Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование управления предоставлением населению досуговых услуг (на примере г. Москвы). Монография
.pdf
• построение разновозрастного воспитательного коллек-
тива на основе уважения личности несовершеннолетних и
взрослых;
• привлечение к работе взрослых общественников из числа родителей и жителей, работа на основе содружества и взаимодействия молодежи и старших поколений, ветеранов;
• освоение подростками и молодежью умений и навыков,
полезных для овладения будущей профессией;
• участие в
социальных программах и проектах по различ-
ным направлениям деятельности в сфере молодежной политики;
• участие в улучшении окружающей жизни в районе и городе на основе целенаправленного формирования гражданской
позиции как у детей, подростков, молодежи, так и у взрослого
населения.
При осуществлении полномочий по организации предоставления досуговых услуг населению по месту жительства, в
части обеспечения деятельности муниципальных учреждений,
органы местного самоуправления руководствуются следующими позициями.
При формировании и утверждении органами местного самоуправления годового экономического плана доходов и расходов муниципального учреждения по ведению досуговой работы по месту жительства предусматривают следующие статьи
расходов: заработная плата; начисления на оплату труда; дополнительные выплаты премий и поощрений; коммунальные и
эксплуатационные расходы; услуги связи; расходы на текущие
ремонтные работы; увеличение стоимости основных средств;
увеличение стоимости мягкого инвентаря; оплата медикаментов; услуги по содержанию имущества; увеличение стоимости
материальных запасов; транспортные услуги; прочие услуги и
другие статьи расходов.
Примерные показатели, характеризующие масштаб деятельности муниципального учреждения, оказывающего досуговые услуги, представлены в табл. 5.
Среди массы учреждений, занимающихся организацией досуга населения, лидирующее место занимают учреждения культуры. Как показывает практика, реальная деятельность учреж-
61
Таблица 5
от 240
от 800 /
от 17
160–240
400–800 /
120–160
300–400 /
от 6
от 1
от 40
(при наличии больших за-
лов – спортивных, актовых,
др. количество кабинетов
может быть меньше)
от 4
от 1
от 30
(при наличии боль-
ных, актовых, др. коли-
чество кабинетов мо-
жет быть меньше)
ших залов – спортив-
от 4
от 1
от 25
Примерные показатели деятельности муниципального учреждения по оказанию досуговых
услуг в городе федерального значения
Показатели Характеристики показателей
4–5 5–7 7–17
60 – 120
200–300 /
2. Количество кабинетов для за-
1. Общая площадь / технические
помещения, кв. м
нятий
16–20 20–28 28–68 66–68
количество возрастных
3. Общее
групп в студиях, секциях, объеди-
5–7 7–10 10–23 от 23
2–3 3–4 4–6 от 6
5. Количество педагогов, тренеров,
нениях (при шестидневной работе
4. Количество занимающихся, чел. 160–240 200–340 280–800 свыше 800
учреждения) (при среднем составе
группы – 12–15 чел.)
6. Количество сотрудников адми-
социальных работников, ставок
нистративного управленческого
персонала, ставок
4
от 1
от
от 20
– клубные
– районные
7. Количество мероприятий, орга-
– городские
низуемых учреждением в год:
62
дений культуры по профилактике различных асоциальных явлений, в том числе и преступности, гораздо шире, многообразнее и глубже. В нее вовлечены практически все категории населения, хотя, несомненно, в качестве приоритетных здесь выделяются дети, подростки и молодежь.
Грамотная организация досуговой занятости и просвещения средствами культуры и искусства рассматривается
сегодня
как альтернатива детской и подростковой безнадзорности, являющейся одной из предпосылок совершения противоправных
действий, как одна из составляющих большой работы по первичной профилактике этого асоциального явления.
Именно поэтому основной задачей органов управления и
учреждений культуры должна стать организация досуговой занятости детей и подростков, совершенствование и расширение
перечня предоставляемых культурных услуг с учетом досуговых предпочтений этой категории населения. Это реализация
проектов и проведение культурно-массовых мероприятий, непосредственно направленных на воспитание правовой культуры подрастающего поколения, на формирование позитивных
жизненных установок и культурных стереотипов, которые помогут подросткам и молодежи легче адаптироваться во взрослом мире.
Большую роль в свете рассматриваемой проблемы играют
библиотеки как учреждения, осуществляющие информационнопросветительскую деятельность по формированию у подрастающего поколения правовой культуры, негативного личностного
отношения к совершению противоправных действий.
Поэтому одним из важнейших направлений деятельности
по оказанию досуговых услуг на уровне муниципального образования может стать формирование центров правовой информации.
Центр правовой информации может оказывать ряд услуг
(ксерокопирование, распечатка документа, найденного в правовой базе данных, запись полученной информации на дискету
и другие). Пользователи Центра имеют возможность самостоятельно использовать компьютеры, электронную почту, могут не
только ознакомиться с документом и комментариями к нему, но
и скопировать документы на диск, распечатать на принтере, переслать по электронной почте и воспользоваться электронной
63
доставкой документов из других библиотек, а также поработать
за отдельным компьютером.
Досуговые услуги, предоставляемые Центрами правовой
информации пользователям, безусловно, свидетельствуют о современном уровне и качестве обслуживания населения муниципального образования.
Таким образом, досуговая работа с населением по месту
жительства является необходимым элементом обеспечения
социально-экономического и общественного развития столич-
мегаполиса. Органы местного самоуправления внутриго-
ного
родских муниципальных образований городов федерального
значения активно содействуют улучшению качества жизни населения. В частности, благодаря их работе повышается интерес населения к занятию спортом. Органы местного самоуправления взаимодействуют с молодежью, способствуя развитию у
молодого поколения активной гражданской позиции и патриотизма. Следует отметить, что основной особенностью оказания
досуговых услуг на муниципальном уровне в городе федерального значения является их социально-воспитательная направленность и повышение качества жизни местного населения.
64
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
МЕХАНИЗМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОСУГОВЫХ УСЛУГ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ
2.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И
ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ДОСУГОВЫХ УСЛУГ
Организацию предоставления досуговых услуг в столичном
мегаполисе на муниципальном (местном) уровне осуществляют
органы местного самоуправления, наделенные специальными государственными полномочиями. Наряду с оказанием услуг на бесплатной основе для населения досуговые услуги могут оказывать
хозяйствующие рыночные субъекты как федерального, так и регионального уровня управления, а также представители сетевых
структур и
самостоятельные организации.
Наиболее важным, на наш взгляд, является рассмотрение
вопросов оказания досуговых услуг в части полномочий по организации и проведению досуга, возложенных на органы местного самоуправления. Данная деятельность имеет наибольшую
социальную направленность и доступна всем жителям конкретной территории. Кроме того, финансирование такого рода досуговых услуг осуществляется
на бесплатной или частично платной основе и реально обеспечивает конституционное право населения на качественный и достойный отдых.
Местное самоуправление – это система институтов демократии общества, базирующаяся на основных принципах Европейской хартии о местном самоуправлении, принятой Советом
Европы 15 октября 1985 года. Под местным самоуправлением
в Европейской хартии понимается «право и
реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [69].
Местное самоуправление в Москве регламентируется Конституцией РФ, федеральным законом № 131 [7] и Законом города Москвы № 56 [22]. В соответствии с Законом города Москвы
«О
порядке наделения органов местного самоуправления вну-
65
тригородских муниципальных образований в городе Москве
отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)»
1
органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия. Услуги в области
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением на местный уровень переданы Законом города Москвы «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований
в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы
в сфере организации досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно
нием по месту жительства»
-оздоровительной и спортивной работы с населе-
2
. В соответствии с этим законом ор-
ганы местного самоуправления наделяются следующими полномочиями:
− обеспечение участия жителей муниципального образования в мероприятиях, проводимых в рамках массовых городских
движений, смотров, конкурсов в сфере досуговой, социальновоспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы с населением по месту жительства;
− организация досуговой, социально-воспитательной работы (художественное воспитание и эстетическое развитие,
техническая деятельность и трудовое воспитание, экологокраеведческая деятельность, туризм, военно-спортивная,
историко-патриотическая и спортивно-техническая деятельность, компьютерная техника, программирование и другие направления работы);
− содействие в организации и деятельности клубов по интересам;
1
Закон города Москвы от 14.07.2004 г. № 50 «О порядке наделения
органов местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в городе Москве (государственными полномочиями)».
2
Закон города Москвы от 25.10.2006 г. № 53 «О наделении органов
местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в
сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
жительства».
66
− организация и проведение праздников, смотров, конкур-
сов, культурно-массовых и досуговых мероприятий;
− участие в организации и проведении районных, окруж-
ных и городских физкультурных, спортивно-массовых и досуговых мероприятий;
− организация работы по общефизической подготовке и
видам спорта (единоборство, игровые, прикладные, спортивнотехнические и другие виды спорта);
− организация соревнований и
физкультурно-спортивных
праздников на территории внутригородского муниципального
образования в городе Москве (далее – муниципальное образование).
Сущность местного самоуправления в г. Москве заключает-
ся в праве ее жителей самостоятельно решать местные вопросы.
Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» вводит понятие «внутригородское муниципальное образование», которое по своей сути соответствует термину «внутригородская территория города федерального значения».
В соответствии с Законом города Москвы внутригородское
муниципальное образование города Москвы – это часть территории города Москвы, в границах которого осуществляется
местное самоуправление1. Внутригородские муниципальные
образования создаются на территории районов города Москвы,
границы которых не могут пересекаться. В настоящее время
Уст ав города Москвы2 и Закон города Москвы «О территориальном делении города Москвы»3 устанавливают, что район города
Москвы должен формироваться с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих
1
Закон города Москвы от 25.10.2006 г. № 53 «О наделении органов
местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в
сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
жительства».
2
Закон города Москвы от 28.06. 1995 г. «Уста в города Москвы».
3
Закон города Москвы от 05.07.1995 г. № 13–47 «О территориальном
делении города Москвы».
67
территорий, численности населения, социально-экономических
характеристик, расположения транспортных коммуникаций,
наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей
территории. Необходимым условием деятельности муниципального образования становится наличие выборных органов
местного самоуправления.
Муниципальные образования в городе Москве были созданы в 2002 г. в границах уже существующих районов. Правовой
акт города Москвы «О наименованиях и границах
внутригородских муниципальных образований в городе Москве»1 определил наименования и границы всех 125 муниципальных образования города. Существующий порядок действовал до настоящего времени. С 1 июля 2012 года произойдет изменение границ города Москвы и Московской области, при котором может
появиться новый административный округ столицы. Москвой
станет 21 муниципальное образование, в том числе два городских округа – Троицк и Щербинка, а также 19 городских и сельских поселений, входивших в Подольский, Ленинский и НароФоминский районы Подмосковья.
В соответствии с федеральным законодательством каждое
муниципальное образование имеет свою собственную символику и свой устав. Ус та в муниципального образования становится основополагающим актом в регулировании деятельности муниципального образования, т.н. «местной конституцией». Уста в является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и имеет прямое действие
и применение на всей территории муниципального образования, в том числе и в части организации предоставления досуговых услуг.
В результате административной реформы в Москве создана
система управления, включающая три уровня органов государственной власти и органы местного самоуправления.
Органы государственной власти сформированы:
−на уровне города – Московская городская дума и Прави-
тельство Москвы под руководством мэра Москвы;
1
Закон города Москвы от 15.10.2003 г. № 59 «О наименованиях и
границах внутригородских муниципальных образований в городе
Москве».
68
−на уровне административных округов – префектуры (тер-
риториальные органы исполнительной власти Москвы, подведомственные Правительству Москвы и возглавляемые префектами административных округов в ранге министров Правительства Москвы, назначаемых на должность и освобождаемых от
должности указом мэра Москвы;
−на уровне районов города – районные управы – террито-
риальные органы исполнительной власти.
Органы местного
самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления – Муниципальное собрание и исполнительно-распорядительный орган – муниципалитет, сформированные на территории, как отмечалось, 125
внутригородских муниципальных образований в городе Москве.
Муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального
образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании в соответствии с феде-
ральными законами и законами города Москвы.
Муниципалитет обладает правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования. Структура
муниципалитета утверждается Муниципальным собранием по
представлению руководителя муниципалитета.
Муниципалитет является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией). Муниципалитет действует на основании Положения
муниципалитете, которое утверждается Муниципальным со-
о
бранием. Положение о муниципалитете определяет его статус,
полномочия руководителя муниципалитета, основные задачи и
функции муниципалитета, структуру, должностных лиц, правила организации работы, порядок проведения совещаний, приема граждан и организаций.
Муниципалитет действует на основе единоначалия. Поручения руководителя муниципалитета являются обязательными
для всех муниципальных служащих
муниципалитета. Руково-
дитель несет персональную ответственность.
Муниципалитет является юридическим лицом и подлежит
государственной регистрации в качестве юридического лица.
69
Основанием для регистрации являются устав муниципального образования и положение о муниципалитете, утвержденное
Муниципальным собранием.
Руководитель муниципалитета выбирается на конкурсной
основе и утверждается Муниципальным собранием.
Одной из ключевых функций муниципалитета является организация предоставления досуговых, спортивнооздоровительных, социально-воспитательных услуг на территории муниципального образования.
Муниципалитеты должны обеспечивать:
− организацию работы
бесплатных секций по общефизической подготовке и видам спорта по следующим направлениям:
игровые виды спорта, единоборства, спортивно-технические
виды спорта и другие;
− организацию соревнований и физкультурно-спортивных
праздников;
− участие жителей внутригородских муниципальных образований в мероприятиях в рамках массового городского движения «Московский двор – спортивный двор», в том числе в рамках организации этапа городского смотра-конкурса «Московский двор – спортивный двор» на уровне внутригородских муниципальных образований;
− содержание и свободный доступ населения на внутридворовые спортивные площадки;
− оборудование спортивных площадок по месту жительства граждан, а также их текущий ремонт и техническое обслуживание;
− организацию и проведение праздников, смотров, конкурсов и других социально-культурных мероприятий;
− организацию информационного обеспечения населения
о проводимой на территории внутригородского муниципального образования физкультурно-спортивной и досуговой работе.
Для реализации поставленных задач органы местного самоуправления могут создавать муниципальные учреждения и
выступать заказчиками при оказании досуговых услуг некоммерческими и коммерческими организациями.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]