Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование управления предоставлением населению досуговых услуг (на примере г. Москвы). Монография
.pdf
• наименование показателя;
• единицу измерения;
• формулу расчета;
• нормативное значение (при наличии утвержденных нор-
мативными правовыми актами значений показателей качества
государственной услуги).
В случае отсутствия нормативных значений, значения показателей качества должны устанавливаться индивидуально
для каждого учреждения в государственном задании. При установлении состава показателей качества рекомендуется соблюдать следующие требования:
• показатель должен быть измеримым – данные для расчета показателей должны быть доступны, показатели должны легко рассчитываться;
• показатель должен отвечать требованиям объективности –
полученные в процессе расчета результаты должны отражать
реальное состояние результата или процесса оказания услуг;
• показатель должен быть направлен на оценку осуществления учреждением предусмотренных его учредительными
документами основных видов деятельности, в отношении которых устанавливается государственное задание;
• показатель должен быть достижимым в рамках деятельности соответствующего учреждения;
• достижение показателя не должно требовать привлечения учреждением дополнительного финансирования, помимо предоставляемых для целей финансового обеспечения выполнения государственного задания бюджетных ассигнований (например, не рекомендуется устанавливать показатели
материально-технической обеспеченности учреждения);
• показатель не должен дублировать показатели, устанавливаемые в подпрограммах по оказанию государственных
услуг соответствующих государственных программ.
Для каждой государственной услуги рекомендуется вво-
дить показатели трех условно выделяемых типов:
1) показатели, характеризующие основные результаты ра-
боты учреждения (например, прирост числа занимающихся
181
в кружках, секциях и других объединениях по отношению к
предыдущему периоду);
2) показатели, характеризующие состояние наиболее проблемных вопросов процесса оказания государственной услуги, на которые может повлиять оказывающее государственную
услугу учреждение (например, количество выявленных в результате проверок нарушений санитарного законодательства,
правил пожарной безопасности);
3) показатели, характеризующие удовлетворенность потребителей государственной услуги (например, число обоснованных жалоб потребителей).
При определении категории потребителей государственной
услуги рекомендуется на основании нормативных правовых актов максимально точно приводить характеристику физических
и/или юридических лиц – потребителей государственной услуги с использованием параметров возраста, состояния здоровья,
образования, гражданства, местонахождения и т.п.
Полномочия по ведению паспортов государственных услуг,
оказываемых муниципальными учреждениями ВМО при осуществлении отдельных полномочий г. Москвы, а также по формированию и утверждению государственного задания муниципальным учреждениям, целесообразно осуществлять муниципалитетам ВМО, являющимися главными распорядителями
средств местного бюджета, – держателями паспортов государственных услуг.
Электронную версию паспорта государственной услуги,
предоставляемой учреждениями ВМО при осуществлении отдельных полномочий г. Москвы в сфере досуга, рекомендуется
размещать на официальном сайте органа местного самоуправления ВМО в городе Москвы, являющегося держателем данных
паспортов государственных услуг.
Ведение паспортов государственных услуг, предоставляемых в сфере досуга по месту жительства, позволит:
• учитывать и анализировать виды и количество предо-
ставляемых государственных услуг, их эффективность;
• проводить мониторинг их выполнения;
182
• обеспечить реализацию прав и законных интересов фи-
зических и (или) юридических лиц;
• обеспечить доступность и прозрачность сведений о го-
сударственных услугах, предоставляемых муниципальными
учреждениями ВМО г. Москвы и (или) иными юридическими
лицами.
Государственное задание, сформированное на основе предложенного паспорта услуги, может быть использовано при составлении проектов бюджетов ВМО для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг в сфере
досуга, а также для определения объема субсидий из бюджета
г. Москвы на выполнение государственного задания муниципальным или автономным учреждениям.
Формирование государственного задания муниципальным
учреждениям приведет к:
− повышению качества государственных услуг с полным
и финансовым обеспечением бесплатных для граждан досуговых услуг;
− созданию заинтересованности для муниципальных
учреждений в эффективном использовании финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества, ориентации на потребителя, снижению издержек;
− обеспечению прозрачности деятельности муниципальных досуговых учреждений (отчеты);
− контролю как за финансовым состоянием, так и результатами деятельности муниципальных учреждений.
Государственные задания для муниципальных учреждений, предоставляющих досуговые услуги населению внутригородских муниципальных образований в г. Москве по месту жительства, должны стать частью системы по выстраиванию среднесрочных и долгосрочных показателей, необходимых для аргументированных обоснований финансового обеспечения досуговой сферы.
Необходимо также совершенствование методического и
правового обеспечения реализации переданных полномочий.
Следует разработать проекты регламентов взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной вла-
183
сти города Москвы при реализации переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, разработать и утвердить перечень единичных расценок и нормативов
по обслуживанию, ремонту, эксплуатации и уборке спортивных
площадок, разработать концепцию взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций с органами местного
самоуправления по вопросам переданных им государственных
полномочий.
3.4. ПРИМЕНЕНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ПРИ ОКАЗАНИИ ДОСУГОВЫХ УСЛУГ
Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве при решении вопросов местного значения и выполнении переданных государственных полномочий руководствуются федеральным и московским
законодательством. Несмотря на общие требования, предъявляемые к ним, все они имеют различный уровень качества реализации своих полномочий и по-разному обеспечивают качество
населению муниципального образования. Органы мест-
жизни
ного самоуправления в каждом из 125 существующих в Москве
внутригородских муниципальных образований являются одновременно и партнерами, и конкурентами друг для друга. Среди
них, так же как и среди регионов Российской Федерации, существуют как конкуренция по различным показателям результативности и качества деятельности, так и
взаимодействие (пар-
тнерство) при проведении ряда мероприятий.
Современными инструментами анализа качества и результатов деятельности организаций, их мониторинга и сравнения,
а также распространения среди внутригородских муниципальных образований в городе Москве положительного опыта по
реализации вопросов местного значения и передаваемых государственных полномочий являются бенчмаркинг (benchmarking – повышение качества на основе лучшей
практики) и оценка соответствия (сертификация, классификация по категориям,
регистрация, премии и др.).
184
Бенчмаркинг следует рассматривать как инструмент всеобщего управления качеством. Этот инструмент с успехом используется во многих организациях различных стран. Бенчмаркинг ориентируется на стандарты управления качеством,
включая стандарты ISO серии 9000. Качество предоставляемых услуг становится главным в работе органов муниципального управления. Учитывая практику управления качеством в
коммерческих организациях, достижение качества
здесь опирается на соответствующие стандарты, а оценка качества предполагает процедуру внешнего аудита (независимыми аудиторскими компаниями). Одним из возможных подходов к использованию бенчмаркинга является участие в различных рейтингах и
применение механизма оценки соответствия, включающего для
сферы услуг, прежде всего, категорирование и добровольную
сертификацию.
При категорировании все множество
организаций одного вида или типа делится по качеству на несколько последовательных групп – категорий: от категории с низшим качеством
оказываемых услуг до категории с самым высоким качеством.
Наряду с понятием «категория» могут использоваться понятия
«класс», «разряд». Категорирование является упрощенным вариантом рейтинга организаций. Оно хорошо зарекомендовало
себя в сфере
услуг, предоставляя потребителям простой и понятный способ оценивания. Наиболее развита и известна классификация по категориям качества гостиниц. В России накоплен значительный опыт по категорированию предприятий общественного питания, розничной торговли, бытового обслуживания.
При оценке качества и результативности работы органов
местного самоуправления на первый план выходит полнота и
эффективность осуществления возложенных на них функций.
В рамках выполнения настоящей работы подготовлена анкета
для оценки категории исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – муниципалитета. Анкета разработана на основе регламентирующего его деятельность регионального законодательства и использует деление организаций
по качеству и результативности работы на категории «А», «В»,
«С» (табл. 16.). Часть
показателей анкеты является обязатель-
185
ной для конкретной категории и отмечена знаком «+», другие
(«Д» – дополнительные) измеряются в баллах и объединяются
суммированием в итоговую сумму, что позволяет оцениваемой
организации выделиться за счет присущих именно ей положительных характеристик.
Таблица 16
Форма анкеты для оценки категории исполнительно-
распорядительного органа местного самоуправления –
муниципалитета
Выполнение требований
Требования к
муни-
ципалите-
ВМО в зависимости от количества постоянно проживающего населения
До 50 тыс. жителей До 80 тыс. жителей До и более 100 тыс.
Ка-
Ка-
Ка-
Ка-
Ка-
Ка-
там
тего-
рия
«А»
тего-
рия
«В»
тего-
рия
«С»
тего-
рия
«А»
тего-
рия
«В»
тего-
«С»
рия
Ка-
тего-
рия
«А»
жителей
Ка-
тего-
рия
«В»
Ка-
тего-
рия
«С»
Таблица 17
Форма для установления показателя результативности
деятельности органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований
в городе Москве
«____________________________________________ »
№
Наименование показателей Ед.
п/п
12 34 5
изме-
ре-
ния
Базовое зна-
чение показа-
телей
Фактическое зна-
чение показа-
телей
186
В качестве варианта добровольной сертификации предлагается оценка организаций с объединением всего множества
показателей в общий итоговый уровень качества (результативности). Согласно теории количественной оценки качества, для
выведения такого обобщенного показателя значения характеристик должны сравниваться с базовыми, а при их объединении, как правило, используются определенные методами экспертных оценок коэффициенты весомости. Комплекс показателей результативности деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы, оценка, по которым осуществляется в сравнении с базовыми значениями, должна устанавливаться с учетом специфики столичного мегаполиса.
Для осуществления категорирования и сертификации необходимы, во-первых, нормативные документы с перечнем показателей или требований к различным категориям и, во-вторых,
организационная структура, которая будет проводить оценку соответствия и удостоверять ее результаты в виде определенных
документов (сертификатов, дипломов, свидетельств и т.п.). Как
правило, в рамках такой организационной структуры осуществляется обобщение и анализ результатов, разработка новых и
корректировка действующих нормативных документов, обсуждение проблем развития системы категорирования (сертификации) с представителями заинтересованных сторон (рис. 44).
Как отмечалось выше, одним из организационных инструментов развития добросовестной конкуренции наряду с сертификацией и категорированием является регистрация. Регистрация муниципальных учреждений, организаций, предприятий
внутригородских муниципальных образований города Москвы
позволит использовать реестровую информацию для стимулирования и развития местного самоуправления в Москве.
187
ɪ
)
Ʉɨɨɪɞɢɧɚɰɢɨɧɧɵɣ ɫɨɜɟɬ ɫɢɫɬɟɦɵ:
ɪ
ɭɩɪ
)
– Ⱦɟɩɚɪɬɚɦɟɧɬ ɫɟɦɟɣɧɨɣ ɢ ɦɨɥɨɞɟɠɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɝɨɪɨɞɚ Ɇɨɫɤɜɵ
– Ⱦɟɩɚɪɬɚɦɟɧɬ ɮɢɡɢɱɟɫɤɨɣ ɤɭɥɶɬɭɪɵ
ɢ ɫɩɨɪɬɚ ɝɨɪɨɞɚ Ɇɨɫɤɜɵ
– ɋɨɜɟɬ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɯ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɣ
ɨɞɚ Ɇɨɫɤɜɵ
ɝɨ
ɇɚɭɱɧɨ-
ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɣ
ɰɟɧɬɪ
Ƚɍ «ɇɚɭɱɧɨ-
ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɣ
ɰɟɧɬɪ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-
ɜɨɫɩɢɬɚɬɟɥɶɧɨɣ
ɪɚɛɨɬɵ»
Ɂɚɹɜɢɬɟɥɢ – ɨɪɝɚɧɵ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɜɧɭɬ-
ɪɢɝɨɪɨɞɫɤɢɯ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɯ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɣ ɜ ɝɨɪɨɞɟ
Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɣ ɨɪɝɚɧ ɫɢɫɬɟɦɵ
ɫɟɪɬɢɮɢɤɚɰɢɢ
(Ⱦɟɩɚɪɬɚɦɟɧɬ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢ-
ɚɥɶɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶ-
ɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɝɨ
ɨɞɚ Ɇɨɫɤɜɵ
ɐɟɧɬɪɚɥɶɧɵɣ ɨɪɝɚɧ
ɫɢɫɬɟɦɵ
(Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɟ ɭɱɪɟɠɞɟ-
ɧɢɟ ɝɨɪɨɞɚ Ɇɨɫɤɜɵ «Ɇɨɫɤɨɜ-
ɫɤɢɣ ɰɟɧɬɪ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨ-
ɚɜɥɟɧɢɹ»
Ɉɪɝɚɧɵ ɩɨ
Ɉɪɝɚɧɵ ɩɨ
Ɉɪɝɚɧɵ ɩɨ
ɫɟɪɬɢɮɢɤɚɰɢɢ
ɫɟɪɬɢɮɢɤɚɰɢɢ
ɫɟɪɬɢɮɢɤɚɰɢɢ
Ɇɨɫɤɜɟ
Ⱥɬɬɟɫɬɚɰɢɨɧɧɚɹ
ɤɨɦɢɫɫɢɹ
Рис. 44. Организационная структура участников системы
сертификации органов местного самоуправления
по оказанию досуговых услуг
188
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведения исследований по совершенствованию организационно-экономического механизма предоставления населению досуговых услуг (на примере муниципальных
образований города Москвы) получены результаты, которые
могут быть использованы: в практической деятельности органов власти, органов местного самоуправления, организаций,
оказывающих досуговые услуги, в образовательном процессе
учебных заведений, при проведении научно-исследовательских
работ,
при подготовке нормативно-правовых актов, разработке
показателей результативности и систем классификации (категорирования), сертификации.
Эти результаты представляют собой конкретные предложения по дальнейшему развитию и совершенствованию
организационно-экономического механизма предоставления
досуговых услуг на уровне внутригородских муниципальных
образований в городах федерального значения. Ниже приводятся конкретные результаты и выводы, полученные в рамках
проведения исследования.
1. Обоснована возрастающая роль досуговых услуг как отдельного вида услуг в социально-экономической деятельности,
раскрыты их специфические особенности.
Доказано, что досуговая деятельность играет важнейшую
роль в обеспечении качества жизни населения и создания условий для развития творческого потенциала личности, организации комфортного отдыха, создания рабочих мест в условиях кризиса, обеспечения резерва для инвестиций и инновационного процесса. Установлено, что сфера досуговых услуг является составной частью сферы обслуживания. Ей присущи все
особенности и черты, характерные для услуг. Отмечено, что
данный вид услуг носит тройственный характер – как услуги
культуры, как услуги, близкие к услугам туризма, и как услуги
развлекательного характера. Показано место сферы досуговых
услуг в экономике государства.
2. На основе анализа предоставляемых населению досуговых услуг предложена классификация по двадцати одному классификационному признаку. В результате общая характеристика
услуг дифференцируется по: характеру предоставления и соот-
189
ветствия потребностям населения, территории предоставления,
месту предоставления, форме предоставления, степени участия населения, возрастному составу потребителей, социальному составу потребителей, охвату населения, характеру досуговой деятельности, степени возможности выдерживать физические нагрузки потребителями, сложности, техническому наполнению, платности предоставления, ценовой доступности, форме регулирования, форме собственности предприятий и учреждений досуга, способу хозяйственной деятельности предприятия или учреждения досуга, степени участия органов местного самоуправления в финансировании, частоте предоставления,
источникам сообщения о предоставлении, регулярности отражения информации о предоставлении в средствах массовой информации и др.
Данная классификация служит базой при формировании
требований к результативности и качеству оказываемых досуговых услуг, основой для принятия управленческих решений
органами власти как на федеральном, так и на региональном
уровнях, а также на уровне органов местного самоуправления.
В монографии систематизированы и дополнены социальнозначимыми виды досуговых услуг, представленные в Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН). Актуализированная версия ОКУН станет основой для объективного планирования и прогнозирования предоставляемых услуг, будет
содействовать гармонизации требованиям к услугам с международными нормами и обеспечит базу для проведения работ по
стандартизации, категорированию и сертификации досуговых
услуг.
3. В монографии проведен анализ организационного механизма предоставления досуговых услуг на уровне внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения. Установлено, что досуговые услуги, предоставляемые
органами местного самоуправления, носят ярко выраженный
социальный характер: их оказывают сами муниципалитеты, муниципальные учреждения, некоммерческие и коммерческие организации. Основная часть этих услуг предоставляется детям,
подросткам, взрослому населению на бесплатной или частично
платной основе. За качество оказания этих услуг практически
никто не отвечает. Основным критерием оценки является сте-
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]