Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование управления предоставлением населению досуговых услуг (на примере г. Москвы). Монография
.pdf
Относительный i-й показатель в j-ой группе определяется
U
по формуле:
n
ji
.
ɮɚɤɬ
=
ji
n
.
jiɛɚɡ
.
E
×
ji
6.3. В связи с тем, что единичные показатели имеют разноплановое значение (с точки зрения единицы измерения), все
расчеты производятся в относительных единицах (отношение
фактического значения показателя к его базовому (нормативному) значению.
6.4. Информационные показатели при расчете не учитываются для весомости, а служат базой для расчета единичных показателей.
6.5. Показатели, значение которых расценивается как ответ
на вопрос «Да/нет условно приравниваются к единице при ответе «Да», при ответе «Нет» – значение равняется 0.
6.6. Комплексный показатель в каждой группе оценивается 100 баллами.
6.7. Интегральный показатель, оценивающий результативность (эффективность) деятельности органов ОМС ВМО, сравнивается по значению с 500 балами.
6.8. Органы местного самоуправления заполняют таблицу показателей, обработку результатов проводит Московский
центр местного самоуправления.
6.9. При подсчете баллов нужно учитывать необходимость
соответствия относительного показателя, значение показателя которого имеет наибольшую важность (относительная весомость) (табл. 3–5).
Органам местного самоуправления данного ВМО даются
рекомендации по выполнению корректирующих мероприятий.
Итоговый результат оценки рассчитывается по формуле:
500 > P
общ.
= Pм.· ψ
1 + Pс.· ψ2 + Pд.· ψ3 + Pоп.· ψ4 + Pкн.· ψ5
≥ 500.
261
7. Организационная структура участников оценки ре-
зультативности (эффективности) деятельности ОМС ВМО
Все работы по оценке результативности (эффективности)
возглавляет первый заместитель мэра Москвы. Организационная структура участников оценки результативности (эффективности) представлена следующим образом:
• Департамент территориальных органов исполнительной
власти города Москвы;
• Департамент семейной и молодежной политики города
Москвы;
• Департамент физической культуры
и спорта города Мо-
сквы;
• Государственное учреждение города Москвы «Москов-
ский центр местного самоуправления»,
• Эксперты;
• Общественные организации;
• Жители ВМО.
8. Информационное обеспечение системы
В целях унификации и упрощения обработки данных для
оценки результативности (эффективности) деятельности органов местного самоуправления ВМО рекомендуется рассылать
единую форму (файл-шаблон), содержащую поля для введения
значений всех установленных показателей. При этом следует
использовать один из наиболее распространенных форматов
офисных программ, применяемых в органах МСУ ВМО. Облегчить контроль объективности предоставленной информации
может автоматическое вычисление всех формул на основе вводимых в форму исходных данных. Простейшим вариантом реализации файла-шаблона является формат цифровых электронных
таблиц, позволяющий не только осуществлять сложные
вычисления, но и блокировать или защищать ячейки, не подлежащие изменениям.
Организация регулярного сбора и обработки показателей
результативности деятельности ОМС внутригородских муниципальных образований в г. Москве позволит создать информационный банк данных, отражающий в динамике эффективность деятельности МСУ в целом и по отдельным
ВМО, выработать единые комплексные критерии для оценки и контроля, активизировать виды деятельности, связанные с реализацией значимых функций органов МСУ города.
262
ПРИЛОЖЕНИЕ
МЕТОД НОРМИРОВАНИЯ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЗНАЧИМОСТИ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Для определения значимости показателей применен метод
оценки их относительной важности методом нормирования с
использованием критериев и показателей деятельности органов местного самоуправления ВМО в городе Москве с учетом
их весовых коэффициентов. Составлена матрица соответствия
элементов (мероприятий) и критериев (проблем), учтенных при
их оценке (табл.).
Таблица
Метод оценки относительной важности показателей
Крите-
Вес критерия Показатели
рий
a b c…j…n
k
1
k
2
k
3
q
1
q
2
q
3
s
s
s
a1
b1
s
s
a2
b2
s
s
a3
b3
…sj1…s
c1
s
…sj2…s
c2
s
…sj3…s
c3
n1
n2
n3
… … … … ……………
k
x
q
x
s
s
s
ax
bx
…sjx…s
cx
nx
… … … … ……………
k
m
q
m
s
s
am
bmscm
r
r
a
b
…sjm…s
rc…rj…r
nm
n
В таблице приняты следующие обозначения: kx – наименование критерия (проблемы), s
– относительный вес оценивае-
jx
мого показателя (по соответствующему критерию); rj – коэффициент относительной важности (весомости) j-го показателей.
При заполнении таблицы в автоматизированной процедуре
предусмотрена проверка выполнения двух нормирующих ло-
263
гических условий для достижения однородности результатов:
нормирование весовых коэффициентов критериев
= 1
q
x
¦
mɯ 1
и оценок относительной важности элементов по каждому критерию
= 1.
s
jx
¦
naj
Результирующие оценки относительной важности rj под-
считываются следующим образом:
m
jɯɯ
100
uu
r
=
j
ɯ
После окончания обработки оценок производится проверка
правильности полученных результирующих оценок.
sq
1¦
.
264
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ДЕПАРТАМЕНТ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ
Проект
Региональный нормативный документ
Методика мониторинга результативности
деятельности органов местного
самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москве
РНД 002-2011
Москва
2011
265
РЕГИОНАЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ДОКУМЕНТ
М Е Т О Д И КА
мониторинга результативности деятельности
органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в городе
Москве
РНД 002-2011
______________________________________________________
Дата введения _______________________
1. Область применения
Настоящая методика определяет цели, задачи, принципы
проведения мониторинга результативности деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, критерии оценки и
порядок
расчетов эффективности управления в сфере организации муниципального управления. Может быть использована органами
исполнительной власти города Москвы для принятия управленческих решений и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве для
самоконтроля.
2. Нормативные ссылки и источники информации
Настоящая методика базируется на положениях следую-
щих законодательных и
нормативных актов:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля
2008 го-да № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Представляется перечень показателей для
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (30
позиций), а также дается поручение на разработку перечня дополнительных показателей, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;
266
Распоряжение от 11 сентября 2008 г. № 1313-р;
Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации
местного самоуправления в городе Москве»;
Закон города Москвы от 14.07.2004 г. № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)»;
Закон города Москвы от 25.10.2006 № 53 «О
наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями
города Москвы в сфере организации досуговой, социальновоспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы с населением по месту жительства»;
Постановление правительства Москвы от 31.10.2006
№ 864-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от
25.10.2006 № 53 «О наделении органов
местного самоуправ-
ления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере
организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по
месту жительства»;
Закон города Москвы от 26.12.2007 года № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве
отдельными полномо-
чиями города Москвы в сфере опеки и попечительства»;
Закон города Москвы от 28.09.2005 № 47 «О наделении
органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования в городе Москве полномочиями города
Москвы по образованию и организации районных комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав».
3. Термины и определения
В настоящей методике применяются следующие
термины и
определения к ним.
Местное самоуправление: форма осуществления народом
своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или)
через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций.
267
Внутригородское муниципальное образование в городе
Москве: часть территории города Москвы, в границах которой
осуществляется местное самоуправление.
Муниципалитет: исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования в городе
Москве.
Муниципальное собрание (МС): представительный ор-
ган местного самоуправления внутригородского муниципального образования в городе Москве.
Муниципальный служащий: гражданин, исполняющий в
порядке, определенном
уставом муниципального образования
и муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, обязанности по должности муниципальной службы за денежное
содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета муниципального образования.
Эффективность: относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам
, расходам, обусловившим,
обеспечившим его получение.
Муниципальная услуга: социально-культурные, спортив-
ные услуги в сфере переданных государственных полномочий и
полномочий местного значения, оказываемые населению органами местного самоуправления внутригородского муниципального образования.
Потребитель муниципальной услуги: население внутригородского муниципального образования.
Базовые нормативы муниципальных услуг: научнообоснованные количественные показатели обеспеченности малообеспеченного населения в бытовых услугах (услугах сферы
бытового обслуживания), определенных как социально значимые бытовые услуги на территории субъекта Российской Федерации на данный период времени.
Мониторинг: непрерывное наблюдение за состоянием деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, анализ результативности (эффективности) их работы с
целью принятия
либо корректировки управленческих решений.
268
4. Общие положения
4.1. Цель и задачи методики
4.1.1. Целью методики является совершенствование пра-
вительством Москвы и органами местного самоуправления системы оценки и стимулирования деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.
4.1.2. Задачи мониторинга:
− оценка эффективности расходования бюджетных
средств;
− оценка динамики изменения показателей, характеризую-
щих качество жизни населения Москвы (в пределах полномочий органов МСУ);
− оценка уровня социального развития внутригородских
муниципальных образований в городе Москве;
− оценка степени внедрения методов и принципов управ-
ления;
− формирование системы исходных данных для расчета
показателей результативности деятельности органов местного
самоуправления;
− расчет
оценочных показателей деятельности органов
местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в городе Москве в соответствии с выполняемыми
функциями и переданными полномочиями;
− анализ полученных результатов расчета;
− разработка алгоритма проведения мониторинга деятель-
ности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве.
4.2. Принципами проведения мониторинга являются: объ-
ективность, открытость, гласность и
комплексность.
4.3. В целях комплексного анализа и расчета результативности (эффективности) деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в
городе Москве мониторинг осуществляется по направлениям:
− вопросы, решаемые органами местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в городе Москве непосредственно; вопросы, в решении которых органы
местного самоуправления принимают участие; вопросы, требу-
269
ющие согласования с органами местного самоуправления; вопросы, по которым органы местного самоуправления вносят
предложения;
− организация досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;
− опека и попечительство;
− образование и организация деятельности районных ко-
миссий по делам несовершеннолетних.
4.4. Источниками информации при проведении мониторин-
могут быть:
га
− данные органов официальной статистики;
− данные органов исполнительной власти города Москвы;
− данные органов местного самоуправления;
− мнения экспертов в области местного самоуправления;
− средства массовой информации;
−результаты опроса жителей внутригородских муници-
пальных образований в городе Москве.
4.5. В качестве исходных данных при проведении монито-
ринга используются следующие:
• число
постоянно проживающих жителей во внутригородском муниципальном образовании в городе Москве (далее –
число жителей в ВМО) (N жит.);
• число подростков (от 8 до 16 лет) (N
инв.
изб
.);
);
• число избирателей (N
• число инвалидов (N
подр.
);
• число многодетных семей;
• доля населения, участвующая в муниципальных выбо-
рах к общему числу избирателей;
• доля проведенных опросов по инициативе жителей
ВМО (О
(О
реф. общ.
) от общего числа опросов на территории ВМО
инициат.
);
• наличие случаев отзыва депутата по представлению жи-
телей ВМО;
• расходы местного бюджета на обучение, повышение ква-
лификации МС на одного муниципального служащего в год;
• количество зарегистрированных муниципальных учреж-
дений в ВМО;
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]