Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование управления предоставлением населению досуговых услуг (на примере г. Москвы). Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 288 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий проводит:

− Контрольно-счетная палата Москвы, орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственный финансовый контроль за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы, финансовый орган исполнительной власти города Москвы – за целевым использованием финансовых средств;

− уполномоченный орган исполнительной власти

города

Москвы в области физической культуры и спорта, префектура административного округа города Москвы, в границах территории которого находится муниципальное образование, – за организацией работы секций по общефизической подготовке и видам спорта, организацией соревнований и физкультурноспортивных праздников, обеспечением участия жителей муниципального образования в мероприятиях в рамках массовых городских движений, смотров, конкурсов;

− уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в области семьи и молодежи, префектура административного округа города Москвы, в границах территории которого находится муниципальное образование, – за организацией работы кружков, содействием в организации и деятельности клубов по интересам; организацией и проведением праздников, конкурсов, смотров, социально-воспитательных, культурномассовых и досуговых мероприятий, участием в проведении районных, окружных и городских мероприятий, массовых городских движениях, смотрах, конкурсах;

− органы исполнительной власти города Москвы в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы и осуществлять контроль за их исполнением.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы осуществляется в следующих формах:

− ревизия финансово-хозяйственной деятельности орга-

нов местного самоуправления в части расходования субвенций, предоставленных на осуществление отдельных полномочий города Москвы;

− заслушивание информации, отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе реализации отдельных полномочий города Москвы;

− запрос необходимой информации о реализации отдельных полномочий города Москвы;

− проведение комплексных проверок

;

− выдача органам местного самоуправления и их долж-

ностным лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;

− экспертиза правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц, принятых по вопросам осуществления отдельных полномочий города Москвы.

Для Москвы весьма актуальной является задача методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления и информирования населения о деятельности органов местного самоуправления. С этой целью в Москве создана организационная структура Государственное учреждение «Московский центр местного самоуправления». Деятельность Центра направлена также на решение проблем развития и перспективного планирования деятельности органов местного самоуправления, в том числе оказания досуговых услуг.

Одной из успешных форм совместной работы Управления департамента семейной и молодежной политики в Зеленоградском административном округе г. Москвы и органов местного самоуправления ВМО в сфере организации работы с населением по месту жительства стала работа Общественного методического совета по досуговой деятельности. Одними из основных задач в деятельности Совета являются организация изучения и распространения опыта работы муниципалитетов и муниципальных учреждений; координирование совместной деятельности на уровне округа в сфере досуговой деятельности с населением по месту жительства.

ɫɩɨɪɬ

ɩɨɥɢɬɢɤɢ

ɟɩɚɪɬɚɦɟɧɬ ɫɟɦɟɣ-

ɟɩɚɪɬɚɦɟɧɬ ɮɢɡɢɱɟ-

ɨɥɶɧɨ-ɫɱɟɬɧɚɹ ɩɚɥɚɬɚ

Ʉɨɧɬ

ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ»

Ƚɍ «Ɇɨɫɤɨɜɫɤɢɣ ɰɟɧɬɪ ɦɟɫɬɧɨɝɨ

Ɇɨɫɤɨɜɫɤɚɹ ɝɨɪɨɞɫɤɚɹ ɞɭɦɚ

Ɇɷɪ ɝɨɪɨɞɚ Ɇɨɫɤɜɵ

ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɨ Ɇɨɫɤɜɵ

ɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ

ɟɩɚɪɬɚɦɟɧɬ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢ-

ɚɥɶɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢ-

ɡɨɜɚɧɢɣ

ɋɨɜɟɬ ɦɭɧɢɰɢ-

ɩɚɥɶɧɵɯ ɨɛɪɚ-

ɧɨɣ ɢ ɦɨɥɨɞɟɠɧɨɣ

ɫɤɨɣ ɤɭɥɶɬɭɪɵ ɢ

ɫɪɟɞɫɬɜ

ɡɨɜɚɧɢɟɦ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ

ɞɨɫ

ɝɨɜɵɯ ɭɫɥɭɝ

ɩɥɚɧɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɨɤɚɡɚɧɢɸ

ɦɨɱɢɹ

ɉɟɪɟɞɚɸɬɫɹ ɨɬ-

ɫɬɜɟɧɧɵɟ ɩɨɥɧɨ-

ɞɟɥɶɧɵɟ ɝɨɫɭɞɚɪ-

ɜɨɞɢɬɟɥɶ Ɇɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɫɨɛɪɚɧɢɹ

Ɋɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɶ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ – ɪɭɤɨ-

ɪɚɛɨɬɵ»

Ƚɍ «ɇɚɭɱɧɨ-

ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-

ɜɨɫɩɢɬɚɬɟɥɶɧɨɣ

ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɣ ɰɟɧɬɪ

ɨɡɞɨɪɨɜɢɬɟɥɶɧɨɣ ɢ ɫɩɨɪɬɢɜɧɨɣ

ɡɚɰɢɟɣ ɮɢɡɤɭɥɶɬɭɪɧɨ-

ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɢ ɤɨɧɬɪɨɥɶ ɡɚ ɨɪɝɚɧɢ-

ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɨɟ

ɤɨɧɬɪɨɥɶ ɡɚ ɰɟɥɟɜɵɦ ɢɫɩɨɥɶ-

ɞɨɫɭɝɨɜɨɣ ɪɚɛɨɬɵ

ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɨɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɧɨɟ

ɱɟɧɢɟ ɢ ɤɨɧɬɪɨɥɶ ɡɚ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɟɣ

ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɨɟ ɨɛɟɫɩɟ-

ɡɧɚɱɟɧɢ

ɦɟɫɬɧɨɝɨ

ɜɨɩɪɨɫɨɜ

Ɇɭɧɢɰɢɩɚɥɢɬɟɬ

ɞɥɹ ɪɟɲɟɧɢɹ

ɤɨɧɬɪɚɤɬ

Ɂɚɤɥɸɱɚɟɬ

ɫɨɛɪɚɧɢɟ

Ɇɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɟ

ɍɱɪɟɠɞɟɧɢɹ, ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬ-

ɫɥ

ɝɨɜɵɯ

ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɞɨɫɭ-

ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ

ɜɟɧɧɵɟ ɨɬɪɚɫɥɟɜɵɦ ɨɪɝɚɧɚɦ

ɄɈ

ɫɥ

ɝɨɜɵɯ

Ɇɍ

ɫɨɡɞɚɧɢɟ

ɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɞɨɫ ɩ

ɇɄɈ

ɜɵɯ ɭɫɥɭɝ

ɡɚɧɢɟ ɞɨɫɭɝɨ-

ɡɚɤɚɡ ɧɚ ɨɤɚ-

ɇ Ⱥ ɋ ȿ Ʌ ȿ ɇ ɂ ȿ – ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɢ ɞɨɫɭɝɨɜɵɯ ɭɫɥɭɝ

ɪɭɝɚ

ɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɨɤ-

ɉɪɟɮɟɤɬɭɪɚ ɚɞɦɢ-

ɨɧɚ

Ƚɥɚɜɚ ɍɩɪɚɜɵ ɪɚɣ-

ɪɚɣɨɧɚ

Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɹ

Рис. 3. Действующая структура организационного механизма предоставления досуговых услуг населению в г. Москве

На городском уровне координация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется через Совет муниципальных образований города Москвы.

В структуре исполнительных органов власти городскую политику в области организации местного самоуправления осуществляет Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Он же является связующим звеном во взаимоотношениях

органов местного самоуправления и

исполнительных органов власти города.

На уровне округа и района для принятия оперативных решений, координации совместных действий по реализации задач, входящих в компетенцию органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, разрешения возможных конфликтных ситуаций созданы координационные советы префектур административных округов, а также управ районов и органов местного самоуправления.

В развитии местного самоуправления ставка делается на молодежь. При департаменте создан Совет молодых депутатов муниципальных собраний. В рамках Программы реализуются интересные формы правового просвещения старших школьников и студентов вузов, что является новым направлением и не имеет аналогов в других регионах.

На рис. 3 представлен действующий организационный механизм взаимодействия органов местного самоуправления, органов власти, общественных объединений и предпринимателей на уровне внутригородского муниципального образования по организации предоставления досуговых услуг.

Следует отметить, что в сложившейся системе управления мегаполисом местное самоуправление представляет собой блок, который существенно влияет на социальное и экономическое развитие города федерального значения. Создание условий для развития местного самоуправления влияет на улучшение показателей функционирования, прежде всего, жизнеобеспечивающих и экономических систем мегаполиса. В настоящее время в области местного самоуправления в столице реализован организационный подход, предусматривающий разделение услуг на два вида:

− системообразующие – общественный транспорт, эко-

логический контроль, водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение;

− определяющие социальное качество жизни – досуг, физ-

культура, спорт, культура, праздничные мероприятия и др.

Системообразующие услуги оставлены в ведении государственных органов в целях сохранения единства управления городом, а услуги, определяющие качество жизни, – в ведение муниципалитетов.

2.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ВНУТРИГОРОДСКИХ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ

ДОСУГОВЫХ УСЛУГ

Ресурсной основой местного самоуправления в Москве являются:

− финансовое обеспечение;

− материальное обеспечение;

− кадры местного самоуправления.

В целях создания условий для развития местного самоуправления в городе Москве, совершенствования деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и реализации переданных государственных полномочий города Москвы, в том числе

и в области оказания досуговых услуг, Постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1028-пп введена в действие «Городская целевая программа государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008–2010 гг.». Общий объем бюджетного финансирования данной программы составил 74,02 млн руб. Координацию взаимодействия органов исполнительной власти

города Москвы по реализации мероприятий программы, проведение контроля за использованием средств бюджета города Москвы, а также оценку эффективности использования этих средств поручено Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы. В результате реализации программы получили дальнейшее развитие правовые, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления, как по

реализации вопросов местного значения, так и в части предоставления досуговых услуг.

Деятельность органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве сформирована, как отмечалось выше, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. По Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 каждое поселение – это самостоятельное муниципальное образование, и то, что находится на территории поселения, – это и есть единое хозяйство. В городе Москве рай он как самостоятельно хозяйствующая единица просто не может существовать, потому что достаточно большие хозяйственные связи у каждого района с соседними и, в целом, со всеми структурами Москвы. При этом каждое самостоятельное муниципальное образование не может устанавливать и свои налоги, и принимать свои правила строительства, какие-то нормативы в том же строительстве, и принимать правила по социальному обслуживанию. Условно вопросы местного значения разделены на 4 блока: «вопросы, решаемые органами местного самоуправления непосредственно», «вопросы, в решении которых органы местного самоуправления принимают участие», «вопросы, требующие согласования с органами местного самоуправления», «вопросы, по которым органы местного самоуправления вносят предложения».

Органам местного самоуправления даны не прямые полномочия по всем сферам управления территорией, а передаются только отдельные государственные полномочия. Так, в части досуговой деятельности на уровне муниципального образования не переданы функции, связанные с деятельностью концертных залов, музеев, театров. Таким образом, органы местного самоуправления включаются в общую систему управления в Москве. В настоящее время органы местного самоуправления реализуют эти переданные полномочия во взаимодействии с органами власти города, получают для этого соответствующие средства из бюджета города Москвы. Полномочия органов местного самоуправления могут расширяться, в результате чего будет достигнуто оптимальное состояние, при котором местное самоуправление может решать все вопросы. При этом часть вопросов решается органами местного самоуправления самостоятельно, другие – во взаимодействии с органами исполнительной власти. То есть, в целом в городе Москве складывается единая система управления. Представительные органы местного

самоуправления при такой системе взаимодействия имеют возможность участвовать в решении практически всех вопросов на территории города Москвы, вносить предложения, при этом оставаясь самостоятельными в определении путей решения вопросов, которые отнесены к их компетенции.

Органам местного самоуправления, как отмечалось ранее, переданы полномочия по досуговой, физкультурнооздоровительной, социально-воспитательной и

спортивной работе по месту жительства (Закон города Москвы от 25.10.06 № 53). Для решения этих вопросов органам местного самоуправления было передано городское имущество: более полутора миллиардов рублей, более 2600 площадок по месту жительства на территории, более 900 нежилых помещений, которые находились в собственности города Москвы (Постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 864-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53»). Данные площади передаются органам местного самоуправления в безвозмездное пользование на срок осуществления данных переданных полномочий города Москвы. Это те городские объекты, на которых органы местного самоуправления организуют досуговую, физкультурно-оздоровительную, социально-воспитательную и спортивную работу по месту жительства.

За период с 2007 года было построено достаточно большое количество спортивных площадок. На обслуживание новых площадок и нежилых помещений направляются специально выделенные значительные финансовые средства.

Органам местного самоуправления также переданы полномочия по вопросам Комиссии по делам несовершеннолетних (Закон г. Москвы от 28.09.2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних»), вопросы опеки и попечительства (Закон города Москвы от 26.12.2007 года № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства»). Данные направления работ также содействуют развитию досуговых услуг.

Штатная численность муниципальных служащих в 2010 году составляла 3082 единицы. В сравнении с 2009 годом, штатная численность муниципальных служащих в 2010 году возросла на 19 единиц. Руководители органов местного самоуправления стали чаще принимать на муниципальную службу молодых специалистов. Увеличилось число муниципальных служащих, имеющих высшее образование, по сравнению с 2009 годом (с 91,2% до 92,7%). Работники

муниципальных образований – это люди, имеющие определенный опыт работы в управленческих организациях, в основном имеющие высшее образование, постоянно повышающие свою квалификацию. Для повышения квалификации кадров органов местного самоуправления создана специальная «муниципальная школа», где прошли обучение практически все руководители муниципальных образований и около 70% муниципальных служащих (Закон города Москвы от

22.10.08. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве»).

Практически 50% финансирования вопросов местного значения приходится на оплату деятельности депутатов, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и специализированного персонала.

Основные требования к порядку формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований г. Москвы установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом города Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве. В московском законе бюджеты муниципальных образований выделены отдельной строкой в бюджетной системе города Москвы.

Бюджеты муниципальных образований разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов местного самоуправления (Муниципальные собрания).

Перечень доходов бюджетов муниципальных образований и нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований определяются законом города Москвы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и не подлежат изменению в течение очередного финансового года.

Закон города Москвы от 2 декабря 2009 года № 10 «О бюджете города Москвы на 2010 год» (в ред. Закона г. Москвы от

30.06.2010 г. № 31) статьями с 8 по 11 установлен порядок фор-

мирования доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований в городе Москве на 2010 г.

Статьей 8 Закона предусматриваются источники формирования доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований в городе Москве, это:

− отчисления от налога на доходы физических лиц с дохо-

дов, облагаемых по налоговой ставке

, установленной пунктом 1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации, зачис- ляемых по дифференцированным нормативам;

−доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в му-

ниципальной собственности;

− поступления от денежных взысканий (штрафов), налага-

емых районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом города Москвы об административных правонарушениях;

− прочие неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты

внутригородских муниципальных образований;

− дотации из бюджета города Москвы на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований;

− субвенции из бюджета города Москвы для осуществления передаваемых полномочий города Москвы;

− безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований.

Статьей 9 Закона определяются нормативы обеспечения расходных обязательств для определения объема дотаций бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджета города Москвы. Дотации из бюджета города на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются бюджетам муниципальных образований в случае, если объем прогнозируемых доходов бюджета муниципального образования, рассчитанный в очередном финансовом году и плановом периоде, ниже суммы расходов бюджета муниципального образования, необходимой для обеспечения расходных обязательств.

В статье 10 Закона устанавливаются размеры межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюджетам внутригородских муниципальных образований, а также формы их предоставления:

− дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

внутригородских муниципальных образований;

− субвенции для осуществления передаваемых полномо-

чий города Москвы.

Статьей 11 Закона предусматривается дополнительная поддержка бюджетов внутригородских муниципальных образований.

Финансовые

средства для осуществления отдельных полномочий города Москвы предоставляются в виде субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных образований из бюджета города Москвы на соответствующий финансовый год. Средства, передаваемые из бюджета города бюджетам муниципальных образований в форме субвенций, имеют строго целевой характер и не могут направляться на обеспечение других расходных обязательств муниципальных образований. Методика расчета объема субвенций по каждому виду передаваемых государственных полномочий (в т.ч. по досуговой и спортивнооздоровительной работе) утверждается законом города Москвы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями города Москвы и является единой для всех бюджетов муниципальных образований.

До 2010 года субвенции органам местного управления вы-

делялись отдельно по пяти направлениям:

1) на образование и организацию деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (объем субвенций, предоставляемых бюджетам ВМО из бюджета города Москвы для реализации этих полномочий определяется исходя из штата сотрудников, из расчета два муниципальных служащих на комиссию: главный специалист, ведущий специалист. Размер данной субвенции одинаков практически для всех ВМО. Исключение составляют те ВМО на территории которых проживают более 50000 детей до 18 лет и создано по две комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 288 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]