Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование управления предоставлением населению досуговых услуг (на примере г. Москвы). Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 283 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

экспериментируют с новыми форматами в индустрии досуга и развлечений.

Так же на отечественном рынке в последнее время стали появляться и такие инновации в сфере досуга, как аквапарки, скалодромы, роллердромы, аквариумы, мини-гольф и пр.

Однако, несмотря на динамичное развитие сферы досуговых услуг, остаются и некоторые проблемы, сдерживающие его развитие, в

частности высокие кредитные ставки и дефицит кадров. Необходимо активно разрабатывать и апробировать новые инструменты регулирования рынка досуговых услуг, учитывая расслоение российского общества по уровню доходов, что, несомненно, потребует и дифференцированного подхода к ценовым параметрам предложения досуговых услуг.

Все изменения в сфере досуговых услуг на современном этапе предполагают расширение личных возможностей человека либо в направлении удовлетворения потребностей общения, либо обеспечения уединения для занятий любимым делом. Можно говорить при этом, что уже сейчас сложился платежеспособный потребительский спрос на данные услуги. Есть целый ряд досуговых потребностей, для удовлетворения которых люди готовы тратить деньги. Поэтому можно четко различать возможные сферы коммерческой и некоммерческой деятельности в производстве досуговых услуг.

Таким образом, можно выделить несколько уровней роли (вклада) досуга в развитие современного общества. Ряд ученых приходит к выводу, что досуговые услуги вносят прямой и косвенный вклад в социально-экономическое развитие общества [144; 145]. Обобщение рассмотренных работ позволило предложить иллюстрацию, характеризующую влияние досуговых услуг на развитие общества (рис. 1.).

Прямое социальное влияние характеризуется тем, что

• обеспечиваются социально значимые виды деятельности, организация отдыха, происходит позитивное влияние на сознание людей, отношения между ними, духовное развитие личности и общества в целом, раскрывается их творческий потенциал.

ɋɨɰɢɚɥɶɧɨ-ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɟ ɜɥɢɹɧɢɟ ɞɨɫɭɝɨɜɵɯ

ɭɫɥɭɝ ɧɚ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɨɛɳɟɫɬɜɚ

ɋɨɰɢɚɥɶɧɨɟ ɗɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɟ

ɉɪɹɦɨɟ Ʉɨɫɜɟɧɧɨɟ ɉɪɹɦɨɟ Ʉɨɫɜɟɧɧɨɟ

Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ

ɨɬɞɵɯɚ

ɉɨɡɢɬɢɜɧɨɟ

ɜɥɢɹɧɢɟ ɧɚ ɫɨɡ-

ɧɚɧɢɟ ɥɸɞɟɣ

Ⱦɭɯɨɜɧɨɟ ɢ ɮɢɡɢɱɟɫɤɨɟ ɪɚɡɜɢ-

ɬɢɟ ɥɢɱɧɨɫɬɢ

Ɋɚɫɤɪɵɬɢɟ

ɬɜɨɪɱɟɫɤɨɝɨ ɩɨ-

ɬɟɧɰɢɚɥɚ ɱɟɥɨ-

ɜɟɤɚ

Ɋɚɡɜɢɬɢɟ ɫɨ-

ɰɢɚɥɶɧɵɯ

ɤɨɦɦɭɧɢɤɚɰɢɣ

Рис. 1. Социально-экономическое влияние досуговых услуг

ɋɬɢɦɭɥɢɪɨ-

ɋɨɡɞɚɧɢɟ

ɜɚɧɢɟ ɬɜɨɪ-

ɱɟɫɬɜɚ

Ɏɨɪɦɢɪɨ-

ɜɚɧɢɟ ɚɤ-

ɬɢɜɧɨɣ

ɬɨɧɨɦɧɵɯ

ɠɢɡɧɟɧɧɨɣ

ɩɨɡɢɰɢɢ

ȼɥɢɹɧɢɟ

ɧɚ ɢɧɬɟɥ-

ɧɢɟ ɫɮɟɪɵ

ɜɥɨɠɟɧɢɹ

ɥɟɤɬɭɚɥɶ-

ɧɨɟ ɢ ɷɦɨ-

ɰɢɨɧɚɥɶ-

ɧɨɟ ɪɚɡɜɢ-

ɬɢɟ

на развитие общества

ɪɚɛɨɱɢɯ

ɦɟɫɬ

ɜɚɧɢɟ ɚɜ-

ɵɧɤɨɜ

Ɋɚɫɲɢɪɟ-

ɢɧɜɟɫɬɢ-

ɢɣ

ɋɧɢɠɟɧɢɟ

ɤɪɢɦɢɧɨ-

ɝɟɧɧɨɣ ɨɛ-

ɫɬɚɧɨɜɤɢ

ɉɨɜɵɲɟɧɢɟ

ɪɚɛɨɬɨɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɢ ɢ

ɩɪɨɢɡɜɨɞɢ-

ɬɟɥɶɧɨɫɬɢ

ɱɟɥɨɜɟɤɚ

Ɋɚɡɜɢɬɢɟ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɵɯ ɢɧɧɨ-

ɜɚɰɢɨɧɧɵɯ

ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ

ɋɨɰɢɚɥɢɡɚɰɢɹ ɧɚɫɟɥɟ-

ɧɢɹ

Косвенное социальное влияние характеризуется тем, что:

• досуговые мероприятия обогащают социальную среду,

пропитывая ее различными привлекательными событиями;

• досуг выступает источником цивилизационного влияния

и социальной организации, стимулируют творчество, повышая способность общества к восприятию и поиску нового, преодолению застарелых стереотипов сознания и поведения;

• культура и досуг – коллективная память общества, неисчерпаемый источник культурно-исторического наследия и творческих идей для будущих поколений;

• грамотно организованный досуг улучшает и разнообра-

зит жизнь, повышает степень социализации личности, способствуя профилактике и сокращению девиантного и асоциального поведения;

• велика роль досуга в образовании и воспитании подрастающего поколения, влиянии на интеллектуальное и эмоциональное развитие детей;

• возрастает роль досуга в социальной коммуникации, в

числе – с использованием современных технологий.

том

Прямой вклад досуга в экономику характеризуется тем, что:

• при предоставлении досуговых услуг создаются конкретные рабочие места, имеются собственные автономные рынки, обладающие существенным инвестиционным потенциалом, осуществляется непосредственный вклад в развитие экономики конкретного региона;

• досуг служит основным источником развития образования, СМИ, туризма, индустрии развлечений.

В данном контексте под автономными понимаются самостоятельные рынки отдельных видов досуговых услуг, формирующиеся на основе изменяющихся и всерасширяющихся потребностей населения. Примерами таких уже сложившихся рынков могут служить рынок фитнес-услуг, рынок услуг по организации праздников, рынки развлекательных услуг (аттракционов, аквапарков, компьютерных игр и т.д.). В настоящее время сложился устойчивый массовый спрос на данные услуги. Достаточно большое количество производителей успешно функционирует в этих секторах экономики, участвуя в конкурентной борьбе за потребителя. Эти рынки подчиняются всем рыночным законам, относятся к типу монополистической конкуренции и обладают существенным инвестиционным потенциалом. Этим определяется прямое влияние досуговых услуг на экономическое развитие страны.

Косвенное экономическое влияние характеризуется тем, что:

• предоставление досуговых услуг социально выгодно, так как они аккумулируют и транслируют некие базовые ценности общества, образы, которые, помимо прочего, используются в коммерческой и некоммерческой деятельности. Такие совре-

менные технологии бизнеса и менеджмента, как реклама, public relations, работа с персоналом, реинжиниринг корпораций, фор-

мирование корпоративной культуры и фирменного стиля, невозможны без использования традиционных форм социальнокультурной деятельности, без сотрудничества с учреждениями и организациями сферы культуры;

• взаимовыгодное, взаимостимулирующее сотрудничество делового мира и сферы культуры, физической культуры и спорта, образования

и других социально значимых сфер, коммерческих и некоммерческих структур, их социальное партнерство оказываются важнейшим механизмом и инструментом формирования гражданского общества, способного к саморазвитию;

• результаты культурно-досуговой деятельности повышают ценность окружающей среды, например включаясь в оформление территории муниципального образования, материальной среды производства и отдыха.

Под «социализацией населения

» мы подразумеваем включение человека в активную жизнь общества, в том числе и экономическую, посредством смены жизненных ценностных ориентиров на основе вовлечения его в сферу реализации досуговых интересов.

В общем смысле термин «социализация» обозначает усвоение и принятие индивидом норм и ценностей, социальных ролей и образцов

поведения, характерных для той или иной общ-

ности.

Досуг влияет на наше восприятие общества, в котором мы живем, мышление и поведение. Организованный досуг населения способствует усвоению индивидом определенной системы знаний, норм, ценностей, позволяющих функционировать в данном обществе, что определяет стабильность самого общества, в том числе и экономическую, обеспечивая

необходимую преемственность в его развитии. Социализация происходит в процессе совместной деятельности и общения в определенной культурно-досуговой среде.

Кроме того, снижаются расходы государства на борьбу с асоциальными явлениями в обществе, на другие средства реабилитации и социализации людей, которые в этом нуждаются. В этом косвенное экономическое влияние досуговых услуг на

общество, являющееся следствием прямого и косвенного социального влияния.

Развитие досуговых услуг в современных условиях во многом определяется качеством принимаемых решений на разных уровнях управления – федеральном, региональном, местном. Вместе с тем, если использование экономических методов регулирования предоставления досуговых услуг на уровне страны является в значительной степени обоснованным, то

на местном уровне велика степень субъективизма при принятии управленческих решений, касающихся этой сферы.

Особая роль в социально-экономическом развитии общества отводится предоставлению досуговых услуг на муниципальном уровне – как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные потребности отдельных граждан и могут выполнять функции по организации досуга населения более эффективно.

Так, например, согласно ст. 14 Федерального закона от

06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры и создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха.

Ключевой проблемой развития досуговых услуг на муниципальном уровне является наметившийся разрыв между сложившейся системой организации деятельности по их предоставлению и необходимостью создания современного механизма предоставления потребителю нового качества услуг.

Реализуя конституционное право граждан на отдых1, органы местного самоуправления на сегодняшний день сталкиваются с такими системными проблемами, как:

– неоднородность и неравномерность обеспечения населения услугами досуга в силу географических особенностей территорий и факторов экономического развития муниципальных образований;

– дефицит бюджетного финансирования;

– неподготовленность учреждений и организаций, осу-

Ч. 5 ст. 37 Конституции РФ.

ществляющих деятельность по предоставлению досуговых услуг населению, к новым рыночным условиям;

– утрата частью населения, особенно молодежью, основ

традиционной народной культуры и досуга;

– отток и старение специалистов, художественного персо-

нала, работающих в сфере оказания досуговых услуг.

Невысокий уровень качества, неравномерность предоставляемых досуговых услуг, отставание учреждений и организаций, оказывающих эти

услуги, в использовании современных досуговых технологий порождает социальное неравенство в творческом развитии детей и молодежи и в целом оказывает негативное влияние на самосознание населения, особенно в условиях экономического кризиса.

К числу важнейших задач, решаемых в сфере муниципальной политики развития досуга, следует отнести следующие:

• организация и развитие здоровых форм досуга – проведение праздников, индивидуализация форм досуговой деятельности для различных категорий населения, в том числе для его социально ослабленных групп;

• развитие и поддержка семейных форм досуга;

• обеспечение социальных гарантий для незащи щенных групп населения в сфере предоставления досуговых услуг;

• сохранение сектора бесплатных услуг в сфере организации досуга населе ния;

• координация деятельности учреждений, предоставляю-

щих досуговые услуги с целью оптимизации режима их функционирования и формиро вания благоприятного климата для развития творческого потенциала населения;

• внедрение программно-целевого управления деятельностью по организации досуга населения с передачей функций непосредствен ных исполнителей и организаторов конкретных мероприятий в форме социально-творческих заказов.

Значимость и актуальность реализации обозначенных проблем требует сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием культурного потенциала муниципальных образований, и, с другой стороны, выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих улучшение качества, разнообразие и увеличение до-

ступности услуг досуга, создание условий для развития творчества. В настоящий момент времени коммерческие и неприбыльные организации, предоставляющие услуги досуга, оказались в более выгодном положении при реализации досуговых услуг по отношению к бюджетным учреждениям, так как они вправе самостоятельно выстраивать стратегию своего развития и распоряжаться собственными ресурсами.

силу многогранности решаемых проблем возникает не-

В обходимость координации действий государственных, региональных, муниципальных органов исполнительной власти, творческих союзов, индивидуальных субъектов досуговой деятельности.

В связи с этим возможно сформулировать понятие организационно-экономического механизма предоставления досуговых услуг органами местного самоуправления как совокупность форм и методов организационного, экономического и правового характера, с помощью которых осуществляется воздействие на оказание и развитие досуговых услуг на муниципальном уровне с целью достижения результативности деятельности по их предоставлению.

Сложность и многогранность проблемы улучшения качества жизни за счет духовного, творческого развития личности, обеспечения качественных разнообразных и доступных населению досуговых услуг обуславливает необходимость решения данных проблем на основе применения новых организационноэкономических механизмов.

1.2. ХАРАКТЕРИСТИКА И КЛАССИФИКАЦИЯ ДОСУГОВЫХ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ НАСЕЛЕНИЮ

Комфортное существование современного человека в значительной степени зависит от качества предоставляемых ему услуг. Именно сфера услуг составляет в экономически развитых странах основную часть экономики.

С ростом уровня благосостояния, образования, гражданского самосознания изменяются потребности человека и общества – на первый план выходит качество и разнообразие оказываемых услуг. Вместе с изменениями в жизни общества изменяется и сфера услуг. И сегодня на первый план выходит качество

оказания услуги, что напрямую связано с образованием, уровнем подготовки кадров для этой отрасли экономики.

Техническая оснащенность, применяемые препараты и технологии постоянно совершенствуются и требуют соответствующей подготовки. В условиях конкуренции на рынке выигрывает тот, кто использует новшества в работе, новаторство, что и является инновационным подходом.

К настоящему времени

спектр предоставляемых услуг в экономике любой страны весьма разнообразен и обладает существенными различиями как в сфере их классификации, так и учета, что обусловлено, в первую очередь, особенностями сложившихся национальных традиций.

Услуги учреждений, организаций досуга являются составной частью услуг, оказываемых населению. В табл. 1. приведена динамика изменения доли услуг, в состав которых входят досуговые услуги, на фоне всего спектра оказываемых услуг населению.

Таблица 1

Динамика изменения доли досуговых услуг в общем

объеме услуг, оказываемых населению

в Российской Федерации

Услуги, оказываемые

населению

Все оказанные услуги

в том числе: бытовые 19,3 14,6 10,1 9,9 9,7 9,9 9,9 9,8 транспортные 28,0 25,8 21,5 21,2 20,9 21,6 20,3 20,0 связи 7,6 11,2 18,5 18,6 19,9 19,8 19,5 20,0 жилищные 6,7 6,1 5,3 5,6 5,4 5,2 5,5 5,9 коммунальные 12,7 14,2 18,3 18,0 17,6 17,5 19,3 20,7

гостиниц и аналогичных средств размещения

культуры 1,1 1,7 2,3 2,2 1,7 1,6 1,7 1,6

По данным статистического сборника «Платное обслуживание

1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

100 100 100 100 100 100 100 100

… … 2,6 2,7 2,7 2,6 2,4 2,4

населения в России. 2010» Федеральной службы государственной статистики.

Услуги, оказываемые

9,8

20,0

5,9

20,7

2,4

1,6

1,9

0,6

5,0

1,3

0,2

1,6

6,8

2,2

бытовые транспортные связи жилищные коммунальные гостиниц и аналогичных средств размещения культуры туристские физической культуры и спорта медицинские санаторно-оздоровительные ветеринарные правового характера системы образования другие услуг и

населению

туристские 1,3 1,8 1,5 1,6 1,6 1,8 1,7 1,9

физической культуры и спорта

медицинские 2,6 4,6 4,8 4,9 4,7 4,8 4,9 5,0

санаторнооздоровительные

ветеринарные … … 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 правового

характера

системы образования

другие услуги 6,4 4,7 3,6 3,6 3,9 3,5 3,8 2,2

1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

0,3 0,4 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6

3,4 2,8 1,6 1,5 1,4 1,4 1,4 1,3

8,1 5,2 2,3 2,5 2,6 2,5 1,9 1,6

2,5 6,9 6,7 6,9 7,1 7,0 6,9 6,8

Примечание: курсив – услуги населению, в состав которых входят до-

суговые услуги.

Видовая структура услуг населению в 2010 году в % от об-

щего объема оказанных услуг представлена на рис. 2.

Рис. 2. Видовая структура услуг населению в 2010 году, в % от общего

объема оказанных услуг

Сложившиеся тенденции в экономике России в 2010 году оказали влияние на развитие большинства видов платных услуг населению. На фоне наметившейся тенденции восстановления потребительского спроса рынок платных услуг с начала 2010 года развивался динамичнее, чем в 2009 году. Ежемесячные темпы физического объема платных услуг превышали темпы прошлого года. В результате по итогам 2010 года объем плат

ных услуг населению увеличился на 1,4% по сравнению с 2009 годом (2009 год – снижение на 2,5%).

В 2010 году увеличение объемов произошло по 10 из 14 наблюдаемых видов платных услуг (бытовым, транспортным, жилищно-коммунальным, туристским, медицинским услугам, услугам связи, физической культуры и спорта, гостиниц и аналогичных мест размещения, образования). По остальным наблюдаемым видам услуг зафиксировано сокращение объемов.

Структура платных услуг населению достаточна стабильна. Однако различные тенденции развития отдельных видов платных услуг населению повлияли на изменения в их структуре, произошедшие в 2010 году. По сравнению с 2009 годом существенно увеличилась доля жилищно-коммунальных услуг, что в первую очередь обусловлено значительным ростом тарифов на предоставление данного вида услуг, и сократилась доля транспортных, бытовых услуг и услуг социальной сферы и связи.

Характер досуговых услуг позволяет сделать вывод о том, что они присутствуют в отчетных данных по объемам реализации услуг культуры, физической культуры и спорта, гостиниц и аналогичных средств размещения, системы образования, санаторно-оздоровительных, туристских услуг и др.

В области услуг социально-культурной сферы, таких, как здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, из-за особой значимости для жизнедеятельности человека предоставляемых в этих отраслях услуг, действие рыночных механизмов частично ограничено в силу необходимости обеспечения всеобщей бесплатной доступности этих видов услуг. Однако объемы предоставления услуг социально-культурной сферы на платной основе, являющихся «эластичными» к доходам населения, на фоне их роста начали расти.

В 2010 г. продолжилась тенденция замедления динамики объема предоставления санаторно-оздоровительных услуг.

<<< < Предыдущая 1 23 / 283 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]