Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование управления предоставлением населению досуговых услуг (на примере г. Москвы). Монография
.pdf
пень расходования бюджетных средств. Данные средства выделяются из бюджета города в виде субвенций. Из-за несовершенства организационно-экономического регулирования предоставления данных услуг на конкретной территории за счет
местных ресурсов результативность их значительно снижается.
В работе предлагается совершенствовать организационный
механизм предоставления досуговых услуг, при котором используется конституционное право каждого жителя решать досуговые проблемы, ориентируясь на ресурсы конкретной территории.
4. В работе проведен всесторонний анализ действующего федерального и регионального законодательства, а также
нормативно-правовых актов и нормативных документов, регламентирующих оказание досуговых услуг на уровне внутригородских муниципальных образований. Установлено, что в настоящее время отсутствует ряд законодательных норм в российских и московских законах, не разработаны документы, обеспечивающие проведение оценки результативности и качества оказываемых услуг. Для устранения выявленного несоответствия
нормативного регулирования с реально существующими условиями в работе предложен концептуальный подход к перспективному формированию нормативно-правового обеспечения
оказания услуг. Данный подход создает условия для формирования нормативного инструментария для практической реализации организационно-экономического механизма совершенствования предоставления досуговых услуг.
5. В процессе исследования выявлены серьезные недостатки экономического механизма предоставления досуговых услуг,
связанные с отсутствием сбалансированного подхода к финансированию органов местного самоуправления по предоставлению досуговых услуг. Данное обстоятельство связано с отсутствием фактической экономической заинтересованности муниципалитетов в расширении объемов предоставления досуговых
услуг и их качества. В работе предложен экономический механизм, устраняющий негативные последствия централизованного предоставления финансовых средств.
6. В монографии предложен целевой подход к комплексному решению проблемы совершенствования действующего
организационно-экономического механизма предоставления
191
досуговых услуг. Данный подход предлагает решить проблемы
различного уровня значимости. Целевой установкой выбрано
создание совершенной и высокоэффективной системы местного самоуправления в городе Москве – столице Российской Федерации, обеспечивающей предоставление высоко качественных досуговых услуг населению.
Сформированное «дерево целей» может быть основой для
принятия управленческих решений органами власти столичного мегаполиса и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по практическому совершенствованию организационно-экономического механизма
предоставления досуговых услуг.
7. На основе всесторонних исследований деятельности внутригородских муниципальных образований, а также анализа
предложений муниципалитетов, муниципальных учреждений,
департаментов и комитетов правительства Москвы в монографии предложена методика расчета результативности деятельности органов местного самоуправления по предоставлению досуговых услуг. Методика содержит рекомендации по установлению комплексных и интегрального показателей и способы выбора лучшего муниципального образования. Критериями выбора служат: доступность услуг, их социальная значимость и качество.
Использование данной методики дает возможность органам власти объективно оценивать деятельность муниципалитетов и регулировать предоставление бюджетных средств с учетом результативности их работы.
8. В целях интенсификации работы по совершенствованию организационно-экономического механизма предоставления досуговых услуг в монографии разработана методика проведения мониторинга деятельности муниципалитетов и разработаны целевые индикаторы. Целевые индикаторы отражают
изменение деятельности показателей результативности по различным сценариям (реалистический, оптимистический). Кроме того, предложен план организационно-экономических мероприятий на долгосрочную перспективу, включающий комплекс
задач по совершенствованию организационно-экономического
механизма предоставления досуговых услуг.
192
Данные предложения станут плановой основой для практической деятельности органов власти и органов местного самоуправления.
9. В работе отмечается важнейшая роль методов технического регулирования по развитию и совершенствованию
организационно-экономического механизма предоставления
досуговых услуг, такие инструменты, как категорирование, сертификация, бенчмаркинг, регистрация, содействующие объективной оценке качества и безопасности оказываемых услуг, содействующих предоставлению объективной информации населению и выбору добросовестных исполнителей досуговых
услуг.
Предложенная в работе система сертификации и категорирования может быть использована органами власти и организациями в качестве практического материала.
193
ИСТОЧНИКИ
1. Федеральный закон от 23.06.99 г. № 82-ФЗ «О культуре».
2. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях».
3. Федеральный закон от 04.12.07 № 329-ФЗ «О физической культу-
ре и спорте в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Ев-
ропейской хартии местного самоуправления».
5. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружа-
ющей среды».
6. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государствен-
ных и муниципальных унитарных предприятиях».
7. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
9. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации».
10. Указ Президента РФ от 26.10.1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».
11. Указ Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».
12. Указ Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1370 «Об утверждении
‟Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерацииˮ».
13. Указ Президента РФ от 27.11.2003 г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации».
14. Указ Президента Российской Федерации 28.04. 2008 г. № 607 «Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
15. Закон города Москвы от 06.11.2002 г. № 56 «Об организации
местного самоуправления в городе Москве».
16. Постановление Правительства РФ от 01.06.2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований».
17. Закон города Москвы от 28.06.1995 г. «Уста в города Москвы».
18. Закон города Москвы от 05.07.1995 г. № 13-47 «О территориаль-
ном делении города Москвы».
194
19. Закон города Москвы от 11.04.2001 г. № 12 «О приватизации госу-
дарственной и муниципальной собственности города Москвы».
20. Закон города Москвы от 09.10.2002 г. № 51 «О бюджетном устрой-
стве и бюджетном процессе в городе Москве».
21. Закон города Москвы от 23.10.2002 г. № 47 «О ставках налога на
имущество физических лиц».
22. Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации мест-
ного самоуправления в городе Москве».
23. Закон города Москвы от 22.10.08. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве».
24. Закон города Москвы от 14.07.2004 г. № 50 «О порядке наделе-
ния органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)».
25. Закон города Москвы от 24.11.2004 г. № 74 «О земельном налоге».
26. Закон города Москвы от 28.09.2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в городе Москве полномочиями города Москвы по
образованию и организации деятельности районных комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав».
27. Закон города Москвы от 25.10.2006 г. № 53 «О наделении органов
местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства».
28. Закон города Москвы от 26.12.2007 г. № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в городе Москве отдельными полномочиями города
Москвы в сфере опеки и попечительства».
29. Городская целевая комплексная программа «Культура Москвы»
(2008–2010 гг.).
30. Постановление Правительства Москвы от 03.12.2002 г.
№ 981-ПП «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы – управ районов».
31. Постановление Правительства Москвы от 27.05.2003 г.
№ 402-ПП «Об итогах формирования территориальных органов
исполнительной власти – управ районов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве и мерах по совер-
195
шенствованию их деятельности» (вместе с Примерным положением о координационном совете префектуры административного
округа города Москвы (управы района города Москвы) и органов
местного самоуправления).
32. Постановление Правительства Москвы от 18.04.2006 г.
№ 259-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 09
ноября 2005 г. о бюджете города Москвы на 2006 год» (вместе с
Правилами предоставления бюджетных кредитов бюджетам внутригородских муниципальных образований в городе Москве).
33. Постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 г.
№ 274-ПП «Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Москвы».
34. Постановление Правительства Москвы от 22.08.2006 г. № 631ПП «О перечне и порядке исполнения расходных обязательств,
порядке ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований в городе Москве».
35. Постановление Правительства Москвы от 27.11.2007 г.
№ 1028-ПП «О городской целевой программе государственной
поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве
на 2008–2010 годы».
Монографии
1. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства. – М.–Л., 1928.
2. Николаев, К.А. Муниципальное образование как самоуправляю-
щаяся общественная ячейка территориальной организации общества. – Саратов : Научная книга, 2002.
3. Основы экономики столичного мегаполиса / Российская академия естественных наук, Российская муниципальная академия, Институт региональных экономических исследований. –
М. : Экономика, 2006.
4. Основы экономики крупного города [П.И. Бурак, рук. авт. коллектива] и др. Международная ассамблея столицы и крупных городов.
Институт региональных экономических исследований. – М. : ЗАО,
Издательство «Экономика», 2009.
ЛИТЕРАТУРА
1. Аванесова, Г.А. Культурно-досуговая деятельность : теория
и практика организации / Г.А. Аванесова. – М. : Аспект Пресс, 2006.
2. Адасинский, С.С. Проблемы сохранения культуры регионов и новый закон о местном самоуправлении: Третья Международная конференция «Человек, культура и общество в контексте глобали-
196
зации современного мира», 25–27 окт. 2004 г. [материалы] / под ред.
К.Э. Разлогова и Ю.М. Резника. – М., 2004.
3. Акимова, Л.А. Социология досуга. – М., 2003.
4. Актуальные проблемы управления крупным городом и
территориальными сообществами. Сборник научных статей СевероЗападной академии государственной службы, администрации СанктПетербурга / под ред. А.С. Тургаева. – СПб. : СЗАГС, 2003.
5. Анисов, А.Н., Гапоненко, А.Л., Мельников, С.Б. Муниципальное управление : социально-экономическое развитие города. – М. :
Логос, 2002.
6. Байке, О., Берг, Л., Браун, Э. Экономические стратегии активных городов / под ред. Б.М. Гринчеля. – СПб. : Наука, 200.
7. Белобрагин, В.Я. Современные проблемы территориального управления эффективностью производства и качеством продукции
в условиях становления рынка. – М. : Изд-во стандартов, 1994. – № 5.
8. Боровикова, Е.В. Формирование научно-методического
подхода к регулированию бюджетных ресурсов муниципальных образований // Экономика и финансы. – М., 2004. – № 3.
9. Булавина, Д.М. Управление сферой культуры в современных экономических условиях // Вестник Башкирского университета. – 2006. – № 3.
10. Бурак, П.И., Ростанец, В.Г., Топилин, А.В. Инфраструктура
межрегионального экономического сотрудничества и императивы инновационного развития. – М. : Экономика, 2009.
11. Бурменко, Т.Д. Многоликость услуг : проблемы определения и классификации // В сборнике научн. трудов «Современные
услуги : природа, подходы». – СПб., 2000.
12. Бутова, Т.Г. Маркетинговые технологии в сфере культурных услуг : монография. – Красноярск, 2004.
13. Бутова, Т.Г., Жираткова, А.Н., Сергеева, И.И. Определение
сущности услуг организаций культуры как основа реформирования
отрасли // Вестник ТГПУ. – 2007. – Выпуск 9 (72). Серия : Гуманитарные науки (экономика, право).
14. Веблен, Т. Теория праздного класса : пер. с англ. /
Т. Веблен. – М. : Прогресс, 1984.
15. Вендина, О.И., Аксенов, К.Э. Москва и Санкт-Петербург :
реорганизация городского пространства как индикатор изменения модели развития // Проблемы прогнозирования. – М., 1999 – Вып. 5.
16. Версан, В.Г., Королькова, В.И. Стандартизация и сертификация в сфере услуг : состояние и проблемы // Стандарты и качество. –
1996. – № 7.
197
17. Ветров, Г.Ю. Индикаторы социально-экономического раз-
вития муниципальных образований. – М. : Фонд «Институт экономики города», 2002.
18. Внедрение ISO 9001:2000 в муниципальных образованиях /
http://www.siora.ru/ru/kons/iso9001_intro.
19. Волгин, Н.А., Егоров, В.К., Калашников, С.В. Социальная
политика в муниципальных образованиях. – М. : Альфа-пресс, 2006.
20. Волобуева, Л.Н. Досуг в структуре образа жизни : фило-
софско-культурологические аспекты : автореферат дис. ... кандидата
философских наук : 24.00.01 – М., 2004.
21. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управле-
ние : проблемы теории и практики. – М. : Финансы и статистика, 2002.
22. Ганзер, И.Г. Роль финансово-кредитных инструментов в
развитии организаций культуры. – Санкт-Петербург, 2009.
23. Глазырин, М.В. Муниципальная самоорганизация : основное звено территориального хозяйствования и самоуправления. – М. :
Наука, 2003.
24. Годнев, Е. Чего мы ждем от системы менеджмента качества
в органах местного самоуправления? // Стандарты и качество. – 2008. –
№ 11.
25. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов / А.Г. Гранберг; Гос. ун-т–Высшая школа экономики. –
5 изд. – М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.
26. Гудзь, П.В. Инновационная практика внедрения систе-
мы управления качеством ISO 9001:2000 на муниципальные услуги /
http://www.siora.ru/ru/articles/iso9001_mun.
27. Гохбер, М.Я. Федеральные округа Российской Федерации. –
М. : Финансы и статистика, 2002.
28. Дзарахова, Б.Ю. Экономический механизм функцио-
нирования сферы культуры // «Экономические науки». – 2008.
№ 11.
29. Дятленко, Д.Д. Первые итоги передачи полномочий в г. Москве // Государственная служба. – 2008. – № 1.
30. Дятленко, Д.Д., Румянцева, Е.Е. Организация досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в 2007 году: проблемы и перспективы // Местное самоуправление в Российской Федерации. – 2007. – № 12.
31. Дюран, Э. Местные органы власти во Франции. – М., 1996.
32. Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований / European Charter on the
198
Participation of Young People in Municipal and Regional Life : документы
Совета Европы. – М. : Институт муниципального управления, 2004.
33. Евсеев, А.Д. Организационно-экономические аспекты раз-
вития досуговых услуг для молодежи на региональном уровне: дис. ...
канд. экон. наук 08.00.05. – Москва, 1998.
34. Жидков, B.C. На подступах к осмыслению проблемы //
Культурная политика в современном обществе. – М., 1992.
35. Жидков, B.C. Культура как «генетический код» человече-
ства // Общество и экономика. – 2001. – № 9.
36. Жидков, B.C., Соколов, К.Б. Культурная политика Российского государства : культурная политика в современном обществе /
отв. ред. А.И. Шендрик. – М. : изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2007.
37. Жильцов, Е.Н. Экономика сферы платных услуг. – Казань,
1996.
38. Жильцов, Е.Н., Козаков, В.Н., Восколович, Н.А. Экономика сферы платных услуг : учебник. – Казань и МГУ им. Ломоносова,
1996.
39. Замиралова, Е.В. Тенденции к формированию системы ме-
неджмента качества органов государственного и муниципального
управления : сборник статей по материалам Всероссийской научнопрактической конференции. Том 3 – Красноярск : СибГТУ, 2007.
40. За эффективное самоуправление : материалы Немецкого
союза городов по политике в области местного самоуправления. Серия А. Выпуск 9. – Кёльн, 1996.
41. Зворыкина, Т.И. Система технического регулирования в
сфере услуг : вопросы теории и проблемы развития в условиях рыночной экономики : монография. – М. : ГОУВ ПО «МГКС», 2005.
42. Зворыкина, Т.И., Томохова, И.Н., Сотникова, Е.В., Коржнева, Л.А. Региональные системы сертификации и категорирования
услуг : монография. – М. : Альфа – Доминанта, 2005.
43. Иванов, А.Д. Регулирование процесса воспроизводства
структурных элементов имущества города в рыночных условиях. – М.,
2002.
44. Иванов, Г.П., Шустов, М.А. Экономика культуры : уч. пос. –
М., 2001.
45. Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление : рос-
сийская практика и зарубежный опыт : учебное пособие. – Изд-во 2-е. –
М. : ИКЦ «Март», Ростов-на-Дону : Март, 2005.
46. Игнатьева, Е.Л. Экономика культуры : учебное пособие. –
М., 2004.
199
47. Кодина, Е.А. Рекомендации по вопросам описания и
утверждения границ муниципальных образований и порядку формирования представительных органов вновь образованных муниципальных районов / Е.А. Кодина, А.Н. Широков, С.Н. Юркова. – Москва :
ФГНУ «Российский науч. центр гос. и муниципального упр.», 2006.
48. Комментарий к Закону города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» / авт. колл. под рук.
А.В. Петрова – М. : Норма, 2007.
49. Комментарий к Уст аву города Москвы / под общ ред.
А.В. Петрова – М. : Норма, 2002.
50. Коммунальное управление в Финляндии. – Хельсинки,
1985.
51. Комплексы городского управления и их роль в социально-
экономическом развитии Москвы в 90-х гг. XX столетия. – М. : Комитет территориальных органов исполнительной власти и развития
местного самоуправления правительства Москвы, 2002.
52. Коржнева, Л.А. О состоянии и развитии бытового обслуживания в г. Москве // Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики / под общ. ред. д.э.н., профессора П.И. Бурака :
сб. науч. трудов – М. : РАЕН, 2004.
53. Коржнева, Л.А. Территориальное размещение предприятий
бытового обслуживания населения в крупном городе на примере г. Мо-
сквы : автореф. дис. ... на соискание ученой степени к.э.н. – М., 2002.
54. Культура и культурная политика в России / отв. ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разлогов – М., 2000.
55. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби,
изд-во Проспект, 2008.
56. Лексин, В.Н., Швецов, А.Н. Государство и регионы : теория
и практика государственного регулирования территориального развития. – М. : УРСС, 1997.
57. Лексин, В.Н. Новые проблемы российских городов (муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения),
Российский фонд правовых реформ, Фонд правовых проблем
федерализма и мест. самоуправления. – М. : УРСС, 1999.
58. Лексин, В.Н. Муниципальная Россия : социальноэкономическая ситуация в городах и районах Восточной Сибири : в
5 т., 12 кн. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов; Рос. фонд правовых реформ.
Фонд правовых проблем федерализма и мест. самоупр. : Социальноэкономическая ситуация
Социально-экономическая ситуация в городах и районах СевероЗапада (1991–2000), 2001.
в городах и районах Европейского Севера.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]