Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 2. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
2. Преступления, посягающие на свободу предпринимательской деятельности
2. Преступления должностных лиц,
посягающие на законные гарантии
и свободу осуществления предпринимательской
и иной экономический деятельности
Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169
УК РФ). Следует отметить высокую латентность рассматриваемого
преступления. Так, в 1997 г. было зарегистрировано 19, в 1998 г. — 25,
в 1999 г. — 13, в 2000 г. — 22, в 2001 г. — 17, в 2002 г. — 16, в 2003 г. — 18,
в 2004 г. — 14, в 2005 г. — 41, в 2006 г. — 14, в 2007 г. — 11, в 2008 г. —
10 таких преступлений (включая и их квалифицированные составы), т.е.
регистрировались единичные случаи их проявления. Эти данные вполне
вписываются в картину малоэффективной борьбы правоохранительных
органов с коррупционными преступлениями (что будет специально рассмотрено в главе Курса о должностных преступлениях).
Часть 1 ст. 169 УК РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, т.е. за неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя
или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой
формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное
незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения.
Непосредственным объектом данного преступления являются отношения, связанные с государственным регулированием предпринимательской деятельности (органами исполнительной государственной
и муниципальной власти). Дополнительным объектом выступает право
граждан на занятие законной предпринимательской деятельностью.
Индивидуальным предпринимателем признается гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в этом качестве
(п. 1 ст. 23 ГК РФ).
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имуществен-
391
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
ные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом
и ответчиком в суде, а также должна иметь самостоятельный баланс или
смету (п. 1 ст. 48 ГК РФ).
Объективную сторону рассматриваемого преступления образуют следующие действия:
1) неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;
2) уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя
или юридического лица;
3) неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности;
4) уклонение от выдачи специального разрешения (лицензии) на
осуществление определенной деятельности;
5) ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организацион но-правовой формы;
6) ограничение самостоятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица;
7) иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица с использованием
должностным лицом своего служебного положения.
Отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридиче-
ского лица является неправомерным, если представленные заявителем
документы отвечают предусмотренным законом или иным нормативным актом требованиям. Регистрация индивидуальных предпринимателей или юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регист-
1
рации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
.
Отдельными видами деятельности, определенными законами, предприниматели (как индивидуальные, так и юридические лица) могут заниматься только на основании специального разрешения — лицензии
(ст. 49 ГК РФ). Основным нормативным актом, регламентирующим перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и порядок лицензирования, является
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании
2
отдельных видов деятельности»
.
1
СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430 (с послед. изм.).
392
2. Преступления, посягающие на свободу предпринимательской деятельности
К таким видам деятельности относятся, например, следующие: разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники;
предоставление услуг в области шифрования информации; разработка, производство, ремонт, утилизация и торговля вооружением и военной техникой; эксплуатация взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов; производство, хранение, применение
взрывчатых материалов промышленного назначения; фармацевтическая
деятельность; производство лекарственных средств; производство медицинской техники; деятельность, связанная с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ и др.
Основанием отказа в предоставлении лицензии являются: 1) наличие в документах, предъявленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; 2) несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензированным требованиям и условиям. Не допускается отказ в выдаче лицензии
на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.
Уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица — более скрытая, чем отказ в регистрации, форма вос-
препятствования законной предпринимательской деятельности, но
также свидетельствующая о стремлении не допустить регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица. Например,
искусственное затягивание процесса регистрации, заведомо приводящее
к тому, что регистрация не будет осуществлена в установленные законом
сроки (допустим, мнимая ссылка на отсутствие достаточного количества
сотрудников регистрируемого органа или их занятости). Государственная регистрация согласно ст. 8 Федерального закона «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно
действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа — по месту нахождения иного органа или лица,
имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя
осуществляется по месту его жительства.
Неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии)
на осуществление определенного вида деятельности означает отказ в та-
393
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
ком разрешении при отсутствии к тому законных оснований. Основанием для отказа в выдаче лицензии являются: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;
экспертное заключение о несоответствии осуществления соответствующего вида заявленной деятельности необходимым для этого условиям и
безопасности. Отказ по иным основаниям является неправомерным.
Уклонение от выдачи специального разрешения (лицензии) — невыполнение по неуважительным причинам в установленный срок обязанности
по выдаче специального разрешения (лицензии) на право осуществления определенной деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе
в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться
положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой
формы или формы собственности может выражаться, например, в созда-
нии при регистрации или выдаче специального разрешения (лицензии)
препятствий к производственной или организационно-управленческой
деятельности; в принуждении к назначению определенных лиц на различные должности в организации, являющейся юридическим лицом;
в незаконном воздействии на заключение с определенными индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами невыгодных
договоров на реализацию товаров, либо выполнение работ, возмездное
оказание услуг; навязывание дополнительных условий при заключении
договора, ставящих данное лицо в заведомо неравное положение.
Ограничение самостоятельности индивидуального предпринимателя
или юридического лица может проявляться в самых разнообразных дей-
ствиях, выражающихся, например, в установлении должностным лицом контроля в незаконных формах за деятельностью индивидуального
предпринимателя или юридического лица, в силу чего правоспособность
и деятельность последних существенно ограничивается; в установлении
необходимости для индивидуального предпринимателя или юридического лица неправомерного согласования принимаемых ими решений
и т.д.
Иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации выражается в неправомерном
394
2. Преступления, посягающие на свободу предпринимательской деятельности
воздействии на индивидуального предпринимателя или юридическое
лицо, ограничивающем возможности осуществления принадлежащих
им прав (например, незаконное проведение собраний акционеров, незаконное изъятие документов, создание препятствий в эксплуатации помещений или земельных участков и т.д.).
Использование служебного положения означает совершение должностным лицом действий, хотя и входящих в его компетенцию, но противоречащих интересам личности, общества и государства, т.е. вопреки
интересам службы.
Субъектом преступления является только должностное лицо, т.е.
в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции
представителя власти либо выполняющее организационно-распо рядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Обычно это должностное лицо органа исполнительной власти или регистрационной палаты, осуществляющее регистрацию субъектов предпринимательской деятельности.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде
прямого умысла. Лицо осуществляет деяния, носящие общественно
опасный и противоправный характер и образующие воспрепятствование
законной предпринимательской деятельности, и желает их совершить.
Вина должностного лица по отношению к причиненному его действиями (бездействию) крупному ущербу (ч. 2 ст. 169 УК РФ) может быть как
в виде прямого, так и косвенного умысла.
В ч. 2 ст. 169 УК РФ сформулирована повышенная ответственность
за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности,
если оно совершено в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившее крупный ущерб.
Вступившим в законную силу судебным актом является решение суда
о признании недействительным акта органа исполнительной власти, нарушившего права индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо о признании незаконным отказа в государственной регистрации или уклонения от регистрации. Совершение любого из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи УК РФ деяний после вступления
в силу указанного судебного решения квалифицируется по ч. 2 ст. 169
УК РФ.
395
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
Под крупным ущербом от действия (бездействия) должностного лица
следует понимать наступление как реального материального ущерба, так
и упущенную выгоду, т.е. неполучение доходов, которые индивидуальный предприниматель или юридические лица получили бы, если бы не
были нарушены их права.
В соответствии с примечанием к ст. 169 УК РФ под крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере в статьях гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической дея-
1
тельности», за исключением статей 174, 174
1
, признается ущерб (стоимость, доход либо задолженность) в сумме,
199
, 178, 1856, 193, 194, 198, 199,
превышающей 1 млн 500 тыс. руб., а особо крупным — 6 млн руб.
Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ). Статья 170
УК РФ предусматривает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра
недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за
землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.
Официальная статистика регистрирует единичные случаи совершения таких преступлений. В 1997 г. было зарегистрировано 10,
в 1998 г. — 21, в 1999 г. — 7, в 2000 г. — 13, в 2001 г. — 36, в 2002 г. — 9,
в 2003 г. — 2, в 2004 г. — 7, в 2005 г. — 1, в 2006 г. — 4, в 2007 г. — 6, в
2008 г. — 2 случая регистрации незаконных сделок с землей (что вряд ли
соответствует действительности).
Непосредственный объект данного преступления — отношения, связанные с государственной регистрацией сделок с землей.
Объективная сторона характеризуется совершением следующих действий: а) регистрация незаконных сделок с землей; б) искажение сведений государственного кадастра недвижимости; в) занижение размеров
платежей за землю.
Регистрация незаконных сделок с землей. Сделки с землей, в результате которых возникает право собственности на землю (ст. 9 Конституции РФ), право пожизненно наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ), право ограниченного пользования
чужим земельным участком, или сервитут (ст. 274 ГК РФ), являются
разновидностью сделок, регулируемых нормами гражданского законодательства о договорах купли-продажи (ст. 454 ГК РФ), ренты (ст. 583,
586, 587 ГК РФ), мены (ст. 567–571 ГК РФ), дарения (ст. 572–581
ГК РФ), пожертвования (ст. 582 ГК РФ), аренды (ст. 606–609 ГК РФ),
396
2. Преступления, посягающие на свободу предпринимательской деятельности
безвозмездного пользования (ст. 689 ГК РФ), доверительного управления (ст. 1012–1013 ГК РФ), имущественного страхования (ст. 929–
930 ГК РФ), залога и ипотеки (ст. 334–355 ГК РФ), а также нормами земельного законодательства (в первую очередь Земельного кодек-
1
).
са РФ
В соответствии со ст. 131 и 551 ГК РФ сделки с землей, как и любые сделки с недвижимостью, в результате которых происходит переход
права собственности на недвижимость или изменение других вещных
прав на недвижимость, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок
с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить производственную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном
праве или сделке либо совершения подписи на документе, представленном для регистрации. Порядок регистрации сделок, связанных с возникновением права собственности на землю, права землевладения, землепользования (в том числе и временно), и договоров на аренду земельных участков регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г.
№ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое иму-
2
щество и сделок с ним»
. При осуществлении государственной регистрации работники учреждений юстиции обязаны проверить законность
регистрируемой сделки с землей.
Сделки с землей являются разновидностью гражданско-правовых
сделок, каковыми в соответствии со ст. 153 ГК РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Незаконной
сделка с землей является тогда, когда она совершена в нарушение общих положений гражданского законодательства либо специальных норм
земельного законодательства (ст. 170 УК РФ). В соответствии с нормами гражданского законодательства незаконными являются ничтожные
и оспоримые сделки. Ничтожными признаются сделки, не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов (ст. 168 ГК РФ);
совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ); мнимые, т.е. сделки, совершенные лишь для
вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, и притворные, совершенные с целью прикрыть другую сделку
1
СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594 (с послед. изм.).
397
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
(ст. 170 ГК РФ); совершенные гражданином, признанным недееспособным (ст. 171 ГК РФ); совершенные несовершеннолетним, не достигшим
14 лет (ст. 172 ГК РФ); сделки юридического лица, выходящие за пределы его правоспособности (ст. 173 ГК РФ); совершенные гражданином,
ограниченным судом в дееспособности (ст. 176 ГК РФ); совершенные
гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ); совершенные под влиянием заблуждения
(ст. 178 ГК РФ). Ничтожные сделки являются недействительными независимо от признания их таковыми судом. В отличие от них оспоримые сделки являются недействительными в силу признания их таковыми судом (ст. 166 ГК РФ). Оспоримой является сделка, совершенная под
влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств. По иску потерпевшего она может быть признана судом недействительной (ст. 179 ГК РФ).
Как уже отмечалось, незаконными также являются сделки с землей, нарушающие нормативные акты земельного права и Земельный кодекс РФ.
Государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный свод сведений об ученном недвижимом имуществе, а
также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образованний, границах населенных пунктов и иных предусмотренных законом сведений.
Под искажением сведений государственного кадастра недвижимости
следует понимать включение в него ложных (указанных выше) сведений
либо внесение в него исправлений, не отвечающих действительности.
Занижение размеров платежей за землю представляет собой уменьшение платежей за землю, их несоответствие ставкам, утвержденным законодательством или иными нормативными актами (в первую очередь
это ежегодный земельный налог, взимаемый с собственников земли,
землевладельцев и землепользователей, а также нормативная цена земли, установленная для покупки и для получения банковского кредита
под залог земельного участка).
С объективной стороны состав рассматриваемого преступления яв-
ляется формальным и преступление считается оконченным с момента совершения любого из трех указанных в диспозиции ст. 170 УК РФ
деяний.
Субъект преступления — должностное лицо (о понятии должностно-
го лица см. примечание 1 к ст. 285 УК РФ).
398
2. Преступления, посягающие на свободу предпринимательской деятельности
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает заведомую незаконность регистрируемых сделок с землей и желает совершения таких действий. Обязательным признаком субъективной
стороны данного преступления является корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица.
Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц,
реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета (ст.
1
УК РФ).
170
Непосредственным объектом является порядок ведения единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных
бумаг, или системы депозитарного учета, а также права владельцев соответствующих ценных бумаг.
Предмет преступления — единый государственный реестр юридических лиц, реестр владельцев ценных бумаг или система депозитарного
учета.
Объективная сторон характеризуется действиями: представление в
орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги, документов, содержащих заведомо ложные данные, в целях внесения в единый государственный реестр юридических лиц, в реестр владельцев ценных бумаг или в систему
депозитарного учета недостоверных сведений об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их
участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных владельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной
стоимости и категории именных ценных бумаг, об обременении ценной
бумаги или доли, о лице, осуществляющем управление ценной бумагой
или долей, переходящих в порядке наследования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или
об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени
юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение
права на чужое имущество.
Субъект преступления — лицо, осуществляющее указанные действия.
Субъективная сторона — прямой умысел. Лицо сознает, что совершает указанные действия (фальсификацию) и желает этого.
Часть 2 предусматривает ответственность за внесение в реестр владельцев ценных бумаг, в систему депозитарного учета заведомо недостоверных сведений путем неправомерного доступа к реестру владельцев
ценных бумаг, к системе депозитарного учета.
399
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
Часть 3 данной статьи предусматривает еще большее наказание за
деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, если оно
было сопряжено с насилием или с угрозой его применения.
3. Преступления, нарушающие общие принципы
установленного порядка осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности
Незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ). Часть 1 ст. 171 УК РФ
предусматривает ответственность за незаконное предпринимательство,
т.е. осуществление предпринимательской деятельности без регистрации
или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган,
осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо
ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях когда такая лицензия обязательна, если
это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Согласно официальным данным о регистрации преступности незаконное предпринимательство является одним из самых распространенных преступлений в сфере экономической деятельности. Так, в 1997 г.
было зафиксировано (вместе с квалифицированными составами, предусмотренными ч. 2 ст. 171 УК РФ) 3882, в 1998 г. — 5306, в 1999 г. — 6415,
в 2000 г. — 8538, в 2001 г. — 7428, в 2002 г. — 4972, в 2003 г. — 1999,
в 2004 г. — 942, в 2005 г. — 2716, в 2006 г. — 3200, в 2007 г. — 3340, в
2008 г. — 3267 таких преступлений. Справедливости ради следует отметить, что «живучесть» рассматриваемых преступлений в определенной
мере порождена и серьезными недостатками действующего законодательства в сфере предпринимательской деятельности. В этом отношении можно выделить три вида причин, способных вынудить предпринимателя пойти на нарушение уголовного закона. Во-первых, как отмечал
в своем Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В.В. Путин, это «избыточное государственное вмешательство», т.е. регулирование экономики, в том числе и предпринимательской деятельности
На пресс-конференции в Кремле 18 июля 2001 г. он указал на то, что до
недавнего времени существовало примерно 500 позиций лицензирова-
1
.
1
См.: РГ. 2001. 4 апр.
400
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]