Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 2. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
го разрешения или свыше установленной законом крепости, а равно самый сбыт или незаконное хранение с целью сбыта таких напитков или
веществ; изготовление и хранение самогона для сбыта, а равно торговля
им в виде промысла; изготовление, хранение, ремонт и сбыт в виде промысла аппаратов, специально служащих для изготовления самогона; нарушение правил, регулирующих торговлю; хранение в торговом заведении неклейменых изделий из золота, серебра и платины и сбыт таковых;
злостное повышение цен на товары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок. К имущественным преступлениям были отнесены составы покупки заведомо краденого; изготовление и хранение с
целью сбыта поддельного пробирного клейма, клеймение таковым изделий и слитков из золота, серебра и платины, наложение на изделия из
иных металлов клейм и марок, имеющих сходство с пробирным клеймом, а равно сбыт указанных изделий; ростовщичество. К преступлениям против народного здравия, общественной безопасности и порядка —
«сообщение заведомо ложных сведений в заявлениях, подаваемых в государственные учреждения или должностным лицам, в установленных
законом заявлениях при регистрации торгово-промышленных, жилищных и иных товариществ и обществ и т.п.». Положение о преступлениях государственных 1927 г., в редакции которого была сформулирована глава УК РСФСР 1926 г. о государственных (контрреволюционных)
преступлениях, резко усиливало ответственность за такие, по сути дела
хозяйственные, преступления, как фальшивомонетничество (в качестве
санкции за совершение которого безальтернативно предусматривался
расстрел с конфискацией имущества), нарушение положений о монополии внешней торговли (предусматривалось лишение свободы со строгой изоляцией на срок до 10 лет с конфискацией всего или части имущества).
Таким образом, большинство обычных (в общепринятом понимании) хозяйственных преступлений удостоилось со стороны законодателя
перевода в разряд самых опасных после государственных или контрреволюционных преступлений (предусмотренных гл. I УК РСФСР 1926 г.) —
особо опасных для Союза ССР преступлений против порядка управления (в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 июня
1927 г. «Об изменении Уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 г.»).
Согласно этому постановлению таковыми преступлениями признавались «те, совершенные без контрреволюционных целей, преступления
против порядка управления, которые колеблют основы государственного управления и хозяйственной мощи (выделено мной. — А. Н.) Союза
ССР и союзных республик». Таким образом, хозяйственные преступле-
371
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
ния, посягающие на социалистическую систему хозяйства, закономерно
превращались в разновидность особо опасных преступлений против порядка управления. Это вполне отвечало идеологическим основам строительства социалистической экономики, проводимой коммунистической
партией и разработанной в трудах основателя советского государства
В.И. Ленина. Так, в письме народному комиссару юстиции Д.И. Курскому (копия — членам Политбюро) вождь откровенно разъяснял: «Мы
ничего „частного“ не признаем, для нас все в области хозяйства есть
публично-правовое, а не частное. Мы допускаем капитализм только государственный, а государство… это — мы, как сказано выше. Отсюда —
расширить применение государственного вмешательства в „частноправовые“ отношения; расширить право государства отменять „частные“
договоры; применять не corpus juris romani к „гражданским правоотношениям“, а наше революционное правосознание; показывать систематически, упорно, настойчиво на ряде образцовых процессов, как это надо делать с умом и энергией; через партию шельмовать и выгонять тех членов ревтрибуналов „и нарсудей“, кои не учатся этому и не хотят понять
1
(примечательно, что письмо сопровождалось припиской: «С осо-
этого»
бой просьбой: не размножать, только показывать под расписку, не дать
2
разболтать, не проболтать перед врагами»
). Конспиративный характер
приписки понятен. Хозяйственная разруха как следствие гражданской
войны вынудила большевиков перейти от политики военного коммунизма к новой экономической политике (нэпу): заменить продразверстку продналогом, допустить в определенных пределах свободу торговли
и мелкого производства, привлечь иностранный капитал для возрождения промышленности. Был даже принят декрет о концессиях. «Задачей
его было примирить господ иностранных капиталистов. И понятно, что
когда хочешь примирить их, то говоришь не так, как перед партийным
3
собранием»
. Нэп был для большевиков вынужденной и временной мерой. И задача уголовного законодательства в сфере борьбы с хозяйственными преступлениями заключалась в предельном ограничении частной
инициативы в экономике, а затем и «выкорчевывании» из нее всяких
«следов» нэпа, что и было заложено в УК РСФСР 1926 г., а затем последовательно развито в многочисленных его изменениях и дополнениях.
Достаточно сказать, что за период действия этого Кодекса (до 1 января
1
Ленин В.И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М., 1970. Т. 44. С. 398.
2
Там же. С. 396.
3
Там же. Т. 42. С. 55.
372
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
1961 г.) в него было внесено более 40 изменений (в том числе и на основании общесоюзных уголовных законов) в статьи об ответственности за
хозяйственные преступления (с учетом их законодательного «зачисления» в преступления против порядка управления), чаще всего связанных
с новой редакцией норм об ответственности за их совершение, направленной на расширение пределов соответствующих уголовно-правовых
запретов и усиление подкрепляющих их уголовно-правовых санкций.
Основные изменения эти заключались в следующем:
в Таможенном кодексе СССР уточнялся состав уголовно нака-
зуемой контрабанды,
уточнялись состав самогоноварения и санкция за его соверше-
ние; УК РСФСР 1926 г. дополнялся статьей об ответственности
за нарушение законов о национализации земли (фактически за
любые сделки имущественного характера с земельными участками);
вводилась новая редакция статьи об ответственности за ростов-
щичество (1928 г.);
в третий раз изменялась статья об ответственности за сокрытие
или неверное показание количества подлежащих обложению
или учету предметов;
УК РСФСР 1926 г. дополнялся статьей об ответственности за уч-
реждение и руководство деятельностью лжекооперативов, т.е.
таких организаций, которые прикрываются кооперативными
формами в целях использования льгот и преимуществ, предоставленных кооперации, в действительности же являются предприятиями частнопредпринимательскими и преследуют интересы капиталистических элементов, имеющих преобладающее
влияние в их составе (1929 г.);
дополнение УК РСФСР 1926 г. статьей об ответственности за
незаконный оборот и обработку рыбы-сырца;
дополнение УК РСФСР 1926 г. статьей об ответственности за
выдачу чекодателем чека, заведомо не подлежащего оплате;
изменение редакции статьи об ответственности за неплатеж
налогов и сборов по обязательному окладному страхованию
(1930 г.);
дополнение УК РСФСР 1926 г. статьями об ответственности за
массовый или систематический выпуск из промышленных и
торговых предприятий недоброкачественной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов (1931 г.);
373
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
усиление наказания (дважды за год) за спекуляцию — заклю-
чение в концентрационный лагерь сроком от пяти до 10 лет без
права применения амнистии (1932 г.);
введение уголовной ответственности за выпуск недоброкаче-
ственной или некомплектной продукции, установление уголовной ответственности за тайный помол как за контрреволюционное преступление (1933 г.);
дополнение УК РСФСР 1926 г. статьей об ответственности за
обман покупателей и нарушение установленных розничных цен
на товары широкого потребления (1934 г.);
дополнение УК РСФСР 1926 г. статьей об ответственности за
переплавку государственной разменной металлической монеты;
усиление наказания за незаконный выпуск всякого рода займов,
облигаций и других видов ценных бумаг и всех видов денежных
суррогатов;
установление уголовной ответственности за невыполнение до-
говоров комплектации определенных продуктов сельского хозяйства, заключенных заготовительными организациями с колхозами, колхозниками и единоличными хозяйствами (1935 г.);
очередное усиление уголовной ответственности за выпуск недо-
брокачественной или некомплектной промышленной продукции (1940 г.);
установление уголовной ответственности за продажу, обмен и
отпуск на сторону оборудования и материалов, а также за незаконное их приобретение (1941 г.);
очередное усиление уголовной ответственности за самогонова-
рение (1948 г.).
Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. продолжал традиции советского
уголовного законодательства и в точном соответствии с Законом СССР
от 25 декабря 1958 г. «Об уголовной ответственности за государственные преступления»
1
отнес к последним такие, в принципе хозяйственные, преступления, как контрабанду, нарушение правил о валютных
операциях, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг
(статьи об ответственности за эти преступления вошли в разд. II «Иные
государственные преступления» гл. 1 «Государственные преступления»).
Глава 6 УК РСФСР 1960 г. «Хозяйственные преступления» включала
17 статей, предусматривающих ответственность за:
1
ВВС СССР. 1959. № 1. Ст. 8 (фактически утратил силу).
374
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплект-
ной продукции;
частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое по-
средничество;
спекуляцию;
незаконное пользование товарными знаками;
обман покупателей;
выпуск в продажу недоброкачественных, нестандартных и не-
комплектных товаров;
незаконное изготовление, сбыт, хранение спиртных напитков;
подделку знаков почтовой оплаты и проездных билетов;
нарушение ветеринарных правил;
нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и
вредителями растений;
занятие запрещенным промыслом;
незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими
промыслами;
незаконный промысел котиков и бобров;
производство лесосплава или взрывных работ с нарушением
правил охраны рыбных запасов;
незаконную охоту;
нарушение правил сдачи государству золота;
умышленную потраву посевов и повреждений полезащитных и
иных насаждений;
незаконную порубку леса.
Учитывая, что последние семь составов по своей природе относятся к экологическим (в современном их понимании) преступлениям, чисто хозяйственными в этой главе оставались лишь 10 составов, а в целом
в УК РСФСР 1960 г. (с добавлением трех, отнесенных, как уже отмечалось, к иным государственным преступлениям, а также состава приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, отнесенного к преступлениям против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения) — 14.
Это ограниченное количество норм об ответственности за хозяйственные преступления заменили многочисленные уголовно-правовые
запреты в этой сфере предшествующего УК РСФСР 1926 г. (учитывая
его изменения и дополнения, сделанные законодателем после 1926 г.).
На первый взгляд может показаться, что в этом отношении произошла
решительная декриминализация. Однако на самом деле этого не произошло. Действительно где-то с десяток составов было декриминализи-
375
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
ровано. Но в основном это коснулось тех преступлений, которые фактически исчезли из жизни советского общества благодаря не «победе»
над ними уголовного закона, а в силу полной «победы» социалистической экономики над проявлением иных экономических укладов и частной инициативы в хозяйственной деятельности. Так, были отменены
разнообразные варианты норм о налоговых преступлениях, что было
сделано в связи с ненужностью таких уголовно-правовых запретов (советский человек легально мог трудиться либо на одной работе, либо,
в крайнем случае, по совместительству на двух, и все мыслимые налоги
с него взимались по месту работы). Отменялись и нормы об ответственности за монополистические действия и ограничение конкуренции, так
как запрещаемое ими поведение (как пережиток нэповских времен) также давно было полностью вытеснено из социалистической экономики.
Большинство же уголовно-правовых норм об ответственности за посягательство на социалистическое ведение хозяйства в принципе сохранилось, и количественное уменьшение статей УК РСФСР 1960 г. произошло за счет объединения специальных уголовно-правовых норм
в более общие и абстрактные, объединяющие разнообразные виды запрещаемого поведения. Например, в УК РСФСР 1960 г. не было нормы об ответственности за учреждение и руководство деятельностью лжекооперативов, но это вовсе не означало декриминализацию таких деяний. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г., как уже отмечалось, понимал
под лжеко оперативами такие организации, которые прикрываются кооперативными формами в целях использования льгот и преимуществ,
предоставленных кооперации, в действительности же являются предприятиями частнопредпринимательскими. Но все это вполне вписывалось в норму ст. 152 УК РСФСР 1960 г. об ответственности за частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество,
в которой наказуемой объявлялась «частнопредпринимательская деятельность с использованием государственных, кооперативных или иных
общественных форм». И данная статья УК РСФСР 1960 г. поглотила как
норму об ответственности за лжекооперативы, так и другие специальные
нормы УК РСФСР 1926 г. об ответственности за различные проявления
частнопредпринимательской деятельности. Исключив «реликтные» для
социалистической экономики уголовно-правовые запреты, УК РСФСР
1960 г. сохранил самые важные принципы уголовно-правовой политики
в области хозяйственных преступлений, завещанные, как отмечалось,
осново положником Коммунистической партии и советского государства, — «удушение» любой частной инициативы и предпринимательства
в сфере экономики.
376
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
Как известно, УК РСФСР 1960 г. разрабатывался и был принят
в период так называемой хрущевской оттепели, т.е. отказа от самых
тяжких последствий сталинизма во всех сферах общественной жизни,
в попытках восстановления социалистической законности. Известно
также и то, что к 1961–1962 гг. этот романтизм успешно преодолевался руководством КПСС и советского государства. В связи с этим исходные нормы о хозяйственных преступлениях и правонарушениях показались слишком мягкими, и УК РСФСР 1960 г. стал достаточно интенсивно изменяться и дополняться в сторону очередного на этот счет
«закручивания гаек». Уже 25 марта 1961 г. за нарушение правил о валютных операциях и спекуляцию валютными ценностями при отягчающих обстоятельствах была значительно увеличена санкция: вместо
наказания в виде лишения свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией валютных ценностей и ценных бумаг — лишение свободы
на срок от пяти до 15 лет с конфискацией имущества. Однако уже через
месяц с небольшим такая усиленная санкция показалась опять слишком мягкой и 5 мая 1961 г. в санкцию за указанное деяние вводилась
отмененная УК РСФСР 1960 г. смертная казнь.
24 мая 1961 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за приписки и другие искажения отчетности о выполне-
1
нии планов»
устанавливалась уголовная ответственность за приписки
в государственной отчетности и другие искажения отчетных данных о
выполнении планов как противогосударственные действия, наносящие
вред народному хозяйству. В 1962 г. также общесоюзным указом вводилась уголовная ответственность за преступно небрежное использование
или хранение сельскохозяйственной техники. В 1963 г. была введена уголовная ответственность за скупку в государственных или кооперативных
магазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и
птице. В 1970 г. из разряда административных правонарушений в разряд
уголовно наказуемых были переведены действия, выражающиеся в скупке, продаже и обмене в небольших размерах валюты или ценных бумаг,
совершенные лицом, которое за те же действия в течение года дважды
было подвергнуто административному взысканию (отменено в 1976 г.).
В 1972 г. УК РСФСР 1960 г. был дополнен статьей об ответственности
за нарушение правил торговли спиртными напитками, а также за продажу и скупку, обмен шкурок пушных зверей; в 1981 г. — статьей об ответственности за получение незаконного вознаграждения от граждан за
1
ВВС СССР. 1961. № 22. Ст. 225.
377
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
выполнение работ, связанных с обслуживанием населения, и статьей об
ответственности за нарушение правил торговли [были криминализированы действия работников торговли или общественного питания, которые из корыстной или иной личной заинтересованности продавали товары со складов, баз, из подсобных помещений торговых предприятий
(организаций) или предприятий (организаций) общественного питания либо скрывали товары от покупателей; статьи были вызваны существовавшим в стране жесточайшим товарным дефицитом]; в 1983 г. —
статьей об ответственности за незаконный отпуск бензина или других
горюче-смазочных материалов.
Как известно, в 1985 г. с приходом к власти М.С. Горбачева в Советском Союзе началась перестройка. И первый, хотя и довольно робкий, шаг на пути к свободной предпринимательской деятельности был
сделан за счет расширения допустимой индивидуально-трудовой деятельности как реакции на создавшееся в стране серьезное социальное напряжение, вызванное дефицитом товаров и услуг. В значительной степени этому должен был помочь Закон СССР «Об индиви-
1
дуальной трудовой деятельности»
, принятый 19 ноября 1986 г. Новый
закон отменил необоснованные ограничения на занятие теми видами
индивидуально-трудовой деятельности, которые являются полезными для общества и способствуют более полному удовлетворению потребности населения в товарах и услугах. Закон, например, существенно расширил допускаемые виды индивидуально-трудовой деятельности и разрешил продажу производимой продукции не только по месту
ее изготовления, но и в других городах и населенных пунктах. Однако заметного оживления предпринимательской деятельности и решения проблемы дефицита товаров и услуг в СССР не произошло, что
объяснимо целым рядом серьезных причин. Во-первых, разрешение на
индивидуальную трудовую деятельность заинтересованные граждане
в соответствии с законом должны были получить в исполкомах местных Советов народных депутатов, что при изрядной бюрократии аппаратных работников оказалось не столь легким делом. Во-вторых, закон
предусмотрел, что граждане обязаны были уплачивать налоги с доходов, полученных от занятия индивидуально-трудовой деятельностью.
В принципе в этом нет ничего необычного. Дело заключалось лишь
в том, стимулируют ли эти налоги предпринимательскую деятельность
или мешают ей. К сожалению, практически имело место последнее, и
1
ВВС СССР. 1986. № 47. Ст. 964 (утратил силу).
378
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
налоги просто «душили» формально разрешенную предпринимательскую деятельность. И в-третьих, «благие» мотивы принятия этого закона были блокированы при его реализации принятыми ранее (в мае
1986 г.) партийными и законодательными актами об усилении борьбы
с нетрудовыми доходами (постановление ЦК КПСС «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами», аналогичное постановление
Совета Министров СССР, Указ Президиума Верховного Совета СССР
от 23 мая 1986 г.). Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. пополнился рядом
новых статей о самовольном использовании в корыстных целях транспортных средств, машин либо механизмов; о самовольном использовании в корыстных целях электрической либо тепловой энергии или газа
в быту. Была восстановлена уголовная ответственность за мелкую спекуляцию, отмененная в 1978 г.
Как бы то ни было, указанные процессы в экономике и политическое руководство ими вызвали изменения и в УК РСФСР 1960 г.
В 1986 г. была изменена редакция статьи об ответственности за занятие
запрещенным промыслом (она теперь устанавливала ответственность
за «занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности»). Уголовный закон также был дополнен статьями об ответственности за уклонение от подачи декларации о доходах; сокрытие доходов
(прибыли) или иных объектов налогообложения; противодействие или
неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов
(прибыли) или неуплаты налогов.
В 1987 г. в рамках широко известной антиалкогольной кампании
вновь была усилена (последний раз!) уголовная ответственность за самогоноварение (за квалифицированные виды устанавливалось наказание
в виде лишения свободы на срок от одного до двух лет).
К концу 1991 г. рынок (пока что социалистический) был объявлен необходимой частью реформирования экономики в рамках перестройки. Естественно, что даже в таком «социалистически» урезанном
виде он не только был невозможен без свободы предпринимательства,
но и являлся антиподом централизованной экономики командноадминистративной системы. С позиций же этой системы, как уже отмечалось, едва ли не любое предпринимательство, включая предпринимательство в рамках социалистических предприятий, не говоря
уже о частном, было противоправным, если не уголовно наказуемым.
В связи с этим переход к рыночной экономике заставил российского
законодателя (отметим, что в сохранившемся тогда Союзе ССР это не
была инициатива сверху, из общесоюзного центра) в начале декабря
1991 г. отказаться от наказуемости частнопредпринимательской дея-
379
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
тельности и коммерческого посредничества (ст. 153 УК РСФСР 1960 г.
была отменена)
1
. Под уголовно наказуемой частнопредпринимательской деятельностью понималась деятельность в целях наживы (в рыночной экономике это обычная коммерческая деятельность), которая
осуществлялась при производстве товаров, строительстве или оказании
услуг в сфере бытового, культурного и иного обслуживания населения
с использованием либо под прикрытием государственных или общественных форм для получения прав, льгот и преимуществ, предоставляемых социалистическим предприятиям и организациям (наем рабочей силы, получение сырья, материалов и оборудования, а также льгот
по налоговому обложению, реализация продукции и т.д.). Частнопредпринимательская деятельность осуществлялась в сфере производства
материальных ценностей (в промышленности, в сельском хозяйстве),
в торговле, на транспорте, в системе бытового и культурного обслуживания населения, в области здравоохранения и иных областях государственной и общественной жизни. Уголовно-правовая норма об ответственности за частнопредпринимательскую деятельность применялась
довольно широко. Чаще всего за нарушения этой нормы осуждались
лица, создававшие при социалистических предприятиях различные мастерские, подсобные цеха по выпуску дефицитной продукции. Справедливости ради следует отметить, что при этом на скамье подсудимых
нередко оказывались лица с подлинно предпринимательской жилкой,
умелые организаторы производства, предприимчивость которых, однако, не вписывалась в рамки жестко централизованной системы. Легальные формы производства как в промышленности, так и в сельском
хозяйстве, делали ненужной эту предприимчивость, и, как следствие
этого, предпринимательский талант этих людей приумножал развитие
теневой экономики. Естественно, что рыночные отношения (даже в их
зачаточном состоянии) не могли не легализовать эту деятельность. Реализация перестроечных законов о собственности и об аренде, начавшаяся приватизация мелких и более крупных предприятий сделали ненужным прикрытие этой социально полезной деятельности вывеской
1
Закон РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 1982-1 «О внесении изменений и дополне-
ний в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // Ведомости СНД и
ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1867 (утратил силу).
380
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]