Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 2. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
в первую очередь гражданского права и его модификаций — коммерческого, банковского, таможенного и т.д.).
К началу XX в. капиталистические отношения в России вышли на
иной качественный уровень, более совершенным и отвечающим этому уровню развития экономики стало и гражданское право, в связи
с чем назрела необходимость в обновлении и изменении и уголовного законодательства. Эти задачи были возложены на Уголовное уложение 1903 г. Нормы об ответственности за экономические преступления были в основном сосредоточены в нем в главах: XVI «О нарушении постановлений о надзоре за промыслами и торговлей», XX
«О подделке монеты, ценных бумаг и знаков», XXXIV «О банкротстве, ростовщичестве и иных случаях наказуемой недобросовестности по имуществу». К преступлениям, нарушающим постановления о
надзоре за промыслами и торговлей, относились, например, преступления, заключаю щиеся: в незаконном предпринимательстве (устройство промышленных или торговых заведений без надлежащего разрешения или с нарушением такового); в незаконном создании торгового
или промышленного общества или товарищества, кредитного, банковского заведения или меняльной лавки; в нарушении правил содержания ссудных касс; в незаконном выпуске ценных бумаг; в незаконном
производстве страховых операций; в устройстве публичной лотереи без
надлежащего разрешения или с нарушением установленных правил;
в нарушении разнообразных правил торговли (торговли церковными
свечами, льном, пенькой, игральными картами, театральными билетами и т.п.); в изготовлении или хранении для продажи поддельного пробирного клейма; в нарушении правил о товарном знаке и в других нарушениях в указанной сфере.
К преступлениям о подделке монеты, ценных бумаг и знаков были
отнесены такие преступления, как: подделка российской монеты, государственного кредитного билета, российских государственной процентной бумаги, купона или талона от нее; подделка иностранной монеты или государственной процентной бумаги, купона или талона от нее
или иной ценной бумаги; подделка российских или иностранных билетов общественных или частных кредитных установлений или акций или
облигаций обществ или товариществ, уполномоченных установленным
порядком на выпуск билетов, акций или облигаций, или иной разрешительной к обращению процентной или ценной бумаги, или купона или
талона от нее; подделка или переделка, придающая высшее достоинство российских или иностранных гербовой бумаги, марки, бандероли
или иного ценного знака, предназначенных служить для удостоверения
361
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
уплаты правительственных или общественных пошлины или сбора и некоторые другие.
К преступлениям о банкротстве, ростовщичестве и иных случаях наказуемой недобросовестности по имуществу Уложение 1903 г. относило:
различные действия несостоятельного должника (речь шла не о банкротстве как таковом, что само по себе влекло не уголовно-правовые, а
гражданско-правовые последствия, а именно о действиях банкрота, совершаемых с целью избежания платежа долгов, например, сокрытие
своего имущества умолчанием или ложным о нем показанием); различные случаи «чрезмерного» ростовщичества, т.е., например, «ссуда капитала в чрезмерный рост», если заемщик был вынужден своими стесненными обстоятельствами, известными заимодавцу, принять или продолжить условия ссуды, крайне обременительные или тягостные по своим
последствиям; различные случаи обманного заключения невыгодных
для контрагента сделок, например, побуждение лица, заведомо не способного сознавать свойства и значение учиненных сделки или распоряжения или руководить своими поступками или не достигшего гражданского совершеннолетия, к вступлению в невыгодную для него сделку по
имуществу или к иному невыгодному для него распоряжению по имуществу; приобретение, принятие для хранения, или для сокрытия, или
в заклад, или для сбыта, или сбыт чужого имущества, заведомо добытого тяжким преступлением или преступлением, и некоторые другие преступные деяния.
Следует отметить, что нормы Уложения 1903 г. об ответственности
за экономические преступления во многом устранили отмеченные выше
недостатки, присущие соответствующим нормам Уложения 1845 г. (в том
числе и в редакции 1885 г.). Во-первых, они были спроецированы на более развитые капиталистические отношения, характерные для России
конца XIX в. (небывалый подъем экономики, развитие промышленности и железных дорог, котировка российских ценных бумаг на европейских биржах, инвестирование иностранного капитала). Во-вторых, резко уменьшена была степень их казуистичности (число таких уголовноправовых запретов сократилось, по нашим подсчетам, более чем в пять
раз). И в-третьих, значительно уменьшилась степень бланкетности указанных уголовно-правовых норм за счет возрастания описательности
условий уголовной ответственности непосредственно в самом уголовном законе. К сожалению, как отмечалось, эти нормы Уложения 1903 г.
(как и большинство его норм) так и не вступили в действие.
Октябрьская революция 1917 г. сделала ненужными для новой (советской) власти абсолютное большинство прежних уголовно-правовых
362
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
запретов, ориентированных на охрану частной собственности и развитие
капиталистических отношений в промышленности, торговле, сельском
хозяйстве. Новой власти было не до развития производства, что вполне объяснимо развязавшейся вскоре гражданской войной, разрухой, доставшейся от власти предыдущей и вызванной в основном Первой мировой войной, естественным (для новой власти) стремлением не только
захватить, но и удержать эту власть и построить «рай на земле» вначале
в России, а в коммунистическом идеале — и во всем мире. В связи с этим
в сфере экономики была поставлена главная задача — контроль над распределением и перераспределением имеющихся в стране материальных
ценностей, и в первую очередь продовольствия и промышленных товаров. Поэтому не случайно уголовно-правовые нормы об ответственности
за противодействие такому контролю были сформулированы уже в ряде
первых декретов советской власти. Так, в Декрете ВЦИК от 14 ноября
1
1917 г., объявившем Положение о рабочем контроле
, говорилось:
«В интересах планомерного регулирования народного хозяйства во
всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных,
транспортных, кооперативных, производственных товариществах и прочих предприятиях, имеющих наемных рабочих или же дающих работу на
дом, вводится рабочий контроль над производством, куплей, продажей
продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой
стороной предприятия…
Органы рабочего контроля имеют право контроля всей деловой переписки предприятия, причем за сокрытие корреспонденции владельцы
ответственны по суду.
…Виновные в сокрытии материалов, продуктов, заказов и в неправильном ведении отчетов и тому подобных злоупотреблениях подлежат
уголовной ответственности».
На следующий день (т.е. 15 ноября 1917 г.) советское правительство
2
принимает Декрет «О борьбе со спекуляцией»
, в котором объяснялось,
что «все лица, виновные» в «спекуляции и саботаже, скрывании запасов,
злостной задержке грузов и пр.», «подлежат… немедленному аресту и заключению в тюрьмах… впредь до предания Военно-революционному
суду». Так был установлен один из самых социалистических уголовноправовых запретов — спекуляция, нарушение которого советская власть
1
СУ РСФСР. 1917. № 3. Ст. 35.
2
СУ РСФСР. 1917. № 3. Ст. 33.
363
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
так и не смогла искоренить и который умер естественной смертью с восстановлением в стране рыночной экономики.
Об уголовной ответственности за опасные для советской власти преступления говорилось и в последующих декретах и других постановлениях: «О прекращении платежей по купонам и дивидендам» (Декрет СНК
РСФСР от 29 декабря 1917 г.
1
), по которому запрещались все сделки с
ценными бумагами; «О биржах труда» (Декрет СНК РСФСР от 31 января 1918 г.
2
), в соответствии с которым уголовному наказанию подлежали лица, организовавшие частные конторы, бюро по найму и тому подобные учреждения, за плату или иное вознаграждение осуществлявшие
посредничество по найму; «О выпуске в обращение облигаций „Займа
свободы“ в качестве денежных знаков» (Декрет СНК РСФСР от 16 февраля 1918 г.
3
), устанавливающий наказание за отказ принимать указанные облигации в качестве денежных знаков; «Об организации товарообмена для усиления хлебных заготовок» (Декрет СНК РСФСР от 2 апреля
4
1918 г.
), в соответствии с которым подлежали ответственности «виновные в самочинном обмене товара на хлеб или неподчинении указаниям
Народного Комиссариата Продовольствия, основанным на этом декрете»; «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей
хлебные запасы и спекулирующей ими» (Декрет ВЦИК от 9 мая 1918 г.
5
),
согласно которому могли передавать революционному суду «всех, имеющих излишек хлеба и не вывозящих его на ссыпные пункты, а также
расточающих хлебные запасы на самогонку»; «О спекуляции» (Декрет
СНК от 22 июля 1918 г.
6
), в соответствии с которым различные виды
спекуляции продуктами питания и другими предметами массового потребления по ценам выше «твердых» (установленных) наказывались тюремным заключением (в том числе и на срок не ниже 10 лет с конфискацией всего имущества); по этому же декрету строгие меры наказания вводились за подделку продовольственных карточек или купонов,
за отпуск нормированного товара помимо продовольственной карточ-
1
СУ РСФСР. 1918. № 13. Ст. 185.
2
СУ РСФСР. 1918. № 21. Ст. 319.
3
СУ РСФСР. 1918. № 24. Ст. 331.
4
СУ РСФСР. 1918. № 30. Ст. 398.
5
СУ РСФСР. 1918. № 35. Ст. 468.
6
СУ РСФСР. 1918. № 54. Ст. 805.
364
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
ки или купона; за сбыт, скупку или хранение платины, серебра или золота в сыром виде, в слитках или в монетах и другие деяния; «О порядке перехода по частным сделкам торговых и промышленных предприятий и преобразования предприятия (правила)» (Декрет СНК РСФСР от
1
27 июля 1918 г.
), в соответствии с которым уголовное наказание применялось к лицу, участвовавшему в сделках, совершенных без соблюдения, с нарушением или в обход правил, установленных этим декретом; «О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах,
подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах» (Декрет СНК РСФСР от 21 октяб-
2
ря 1919 г.
), согласно которому для борьбы с указанными преступлениями учреждался «особый революционный трибунал», который «в своих
суждениях руководствуется исключительно интересами революции и не
связан какими-либо формами судопроизводства» и приговоры которого
«окончательны и обжалованию в кассационном порядке не подлежат»;
«О воспрещении на территории РСФСР изготовления и продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих
3
веществ» (постановление СНК РСФСР от 19 декабря 1919 г.
), устанавливающее уголовное наказание, например, за тайный выпуск спирта,
вина и водочных изделий из места их законного хранения и нахождения, за приготовление или хранение для продажи, а равно за продажу
крепких спиртных напитков, за распитие незаконно приготовленных и
незаконно полученных крепких напитков в публичных местах, во всякого рода заведениях; «О борьбе со спекуляцией предметами военного обмундирования» (постановление Совета труда и обороны от 14 мая 1920
4
); «О борьбе с контрабандной торговлей» (постановление Совета труда
г.
и обороны от 11 мая 1920 г.
5
), в соответствии с которым, например, действия работников советских учреждений, выдавших кому-либо разрешение на право покупки заграничных товаров в прифронтовой полосе,
квалифицировались как пособничество в шпионаже; «Об ответственности за нарушение декретов о натуральных налогах и об обмене» (Декрет
1
СУ РСФСР. 1918. № 61.
2
СУ РСФСР. 1919. № 53.
3
СУ РСФСР. 1920. № 1–2. Ст. 2.
4
СУ РСФСР. 1920. № 39.
5
СУ РСФСР. 1920. № 43. Ст. 196.
365
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
СНК РСФСР от 15 июля 1921 г.1), установивший наказания, например,
за «несдачу плательщиком причитающегося с него продовольственного
или сырьево го налога, если установлено отчуждение, сокрытие или прямой отказ от сдачи сельскохозяйственных продуктов или иные злостные
действия неисправного плательщика»; «Инструкция по применению постановления Совета Народных Комиссаров от 15 июля 1921 г. «Об ответственности за нарушения декретов о натуральных налогах и об обмене и
о порядке возбуждения и направления дел об этих нарушениях» (Декрет
2
СНК РСФСР от 3 октября 1921 г.
), установившая меры административной и уголовной ответственности за налоговые правонарушения и нарушения установленных декретами правил торговли; «Об ответственности за нарушения декрета о продаже виноградных, плодово-ягодных и
изюмных вин» (Декрет СНК РСФСР от 7 октября 1921 г.3); «О борьбе с
контрабандой» (Декрет СНК РСФСР от 8 декабря 1921 г.4), предписывающий революционным трибуналам применять за контрабанду «как общее правило» наказание в виде лишения свободы со строгой изоляцией
на срок не менее трех лет и высшую меру наказания, т.е. расстрел, при
отягчающих обстоятельствах5.
В первом советском Уголовном кодексе — УК РСФСР 1922 г. — эти
и другие уголовно-правовые запреты в рассматриваемой сфере вошли в разд. II «О преступлениях против порядка управления» гл. I «Государственные преступления», в гл. IV «Преступления хозяйственные» и
в гл. VI «Имущественные преступления».
К государственным были отнесены такие преступления, как: массовый отказ от внесения налогов денежных или натуральных или от выполнения повинностей; неплатеж отдельными гражданами в срок или отказ
от платежа налогов, денежных или натуральных, от выполнения повинностей или производства работ, имеющих общегосударственное значение; организованное по взаимному соглашению сокрытие или неверное
показание о количествах, подлежащих обложению или учету предметов
и продуктов, в том числе и размеров посевной, луговой, огородной и
лесной площади или количества скота; подделка денежных знаков и го-
1
СУ РСФСР. 1921. № 55. Ст. 346.
2
СУ РСФСР. 1921. № 70. Ст. 557.
3
СУ РСФСР. 1921. № 68. Ст. 543.
4
СУ РСФСР. 1921. № 79. Ст. 674.
5
См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и
РСФСР, 1917–1952 гг. / под ред. И.Т. Голякова. М., 1953. С. 9–113.
366
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
сударственных процентных бумаг, марок и других знаков государственной оплаты; нарушение законов и обязательных постановлений о ввозе
из-за границы или провозе за границу товаров.
Следует отметить, что часть составов преступлений, отнесенных к
хозяйственным преступлениям (гл. IV УК РСФСР 1920 г.), в соответствии с современным пониманием объекта этих преступлений следовало бы считать преступлениями против порядка управления (например,
трудовое дезертирство, под которым понималось уклонение от учета
или регистрации, установленных органами, объявляющими либо проводящими трудовые мобилизации, или от явки на работу, а равно самовольное оставление работы, выполняемой в порядке трудовой мобилизации), или должностными преступлениями (например, бесхозяйственное использование заведующим учреждением или управляющим
государственным предприятием рабочей силы, предоставленной учреждению или предприятию в порядке трудовой повинности), либо преступлениями против прав и свобод граждан (например, нарушение нанимателями, как соответствующими лицами государственных предприятий
и учреждений, так и частными лицами, заключенных ими с профсоюзами коллективных договоров), а также преступлениями против собственности (расточение арендатором предоставленного ему по договору
государственного достояния в виде средств производства). За вычетом
указанных преступлений чисто хозяйственными являлись следующие
преступления: неисполнение обязательств по договору с государственным учреждением или предприятием; нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственных монополий; искусственное
повышение цен на товары путем сговора или стачки торговцев между
собой или путем злостного невыпуска товаров на рынок; спекуляция с
иностранной валютой в обмен на советские денежные знаки или наоборот; скупка и сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий,
относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение; приготовление с целью сбыта вин, водок и вообще спиртных напитков и спиртосодержащих веществ без надлежащего разрешения или
свыше установленной законом крепости, а равно незаконное хранение
с целью сбыта таких напитков и веществ; нарушение правил о торговле
теми или другими продуктами или изделиями в тех случаях, когда в них
установлена ответственность по суду.
В имущественных преступлениях (гл. VI УК РСФСР 1920 г.) можно
обнаружить следующие хозяйственные преступления: фальсификация,
т.е. обманное изменение с корыстной целью вида или свойства предметов, предназначенных для сбыта или общественного употребления, а
367
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
равно самый сбыт таких предметов; сбыт заведомо негодного семенного
материала; ростовщичество, т.е., например, взимание в виде промысла
за данные взаймы деньги процентов сверх дозволенных законом.
До принятия УК РСФСР 1926 г. в прежний Кодекс неоднократно
вносились изменения и дополнения, в том числе и относящиеся к формулированию ответственности за хозяйственные преступления
1
. Так,
постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. УК РСФСР 1922 г. был дополнен ст. 139
2-а
об ответственности за изготовление, продажу, скупку
и хранение с целью сбыта, а равно пользование продуктами и изделиями, обложенными акцизным сбором, ст. 140-а об ответственности за
незаконное приготовление и хранение спиртных напитков в виде промысла (виновные назывались рецидивистами), ст. 140-б была изложена в новой редакции (приготовление с целью сбыта и самый сбыт вин,
водок и вообще спиртных напитков и спиртосодержащих веществ без
надлежащего разрешения или свыше установленной крепости, а равно
незаконное хранение с целью сбыта таких напитков и веществ). Постановлением ВЦИК от 10 июля 1923 г. была изменена редакция ст. 85,
97, 137, 138 УК РСФСР 1922 г. Кроме того, он был дополнен ст. 128-а,
190-а и 190-б. В ст. 85 и 97 УК РСФСР 1922 г. был уточнен предмет преступления (в первом случае в числе предметов названы билеты железнодорожного и водного транспорта, во-втором — добавлены валютные
ценности). В ст. 137 УК РСФСР 1922 г. расширена объективная сторона преступления повышения цен на товары как средства установления
монополизма на рынке, в ст. 138 УК РСФСР 1922 г. состав спекуляции
с иностранной валютой был заменен на состав нарушения правил о валютных операциях (разумеется, что последнее шире первого). В ст. 128-а
УК РСФСР 1922 г. устанавливалась ответственность за заключение лицом, уполномоченным действовать от имени государственного учреждения или предприятия, убыточных договоров или сделок, которые повлекли «расточение имущества, учреждения или предприятия или трудно возместимый ущерб их достоянию» (на это последствие указывалось
в ст. 128 УК РСФСР 1922 г.). В ст. 190-а УК РСФСР 1922 г. формулировались условия ответственности за изготовление и хранение с целью
сбыта поддельного пробирного клейма, клеймение таковым изделий и
слитков из благородных металлов, наложение на изделия из неблагородных металлов клейм и марок, имеющих сходство с пробирным клеймом,
1
См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и
РСФСР, 1917–1952. М., 1953. С. 152–256.
368
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
а равно наложение пробирного клейма помимо пробирного учреждения,
а в ст. 190-б УК РСФСР 1922 г. — за сбыт указанных предметов с заведомо поддельными или несоответствующими содержанию в них благородного металла клеймами.
Декретом ВЦИК и СНК от 9 января 1924 г. была изменена редакция
ст. 140, 140-а и 140-б УК РСФСР 1922 г., расширявших пределы ответственности за незаконное изготовление спиртных напитков (в том числе и самогоноварение). Также УК РСФСР 1922 г. дополнялся ст. 140-в
(об ответственности за изготовление, хранение, ремонт и сбыт в виде
промысла аппаратов, специально служащих для изготовления самогона)
и ст. 140-г — об ответственности за изготовление спиртных напитков,
в том числе и самогона, а равно спиртосодержащих веществ (политура,
лак и т.п.) без цели сбыта или если сбыт носил случайный характер, а
равно хранение таковых напитков и веществ, не оплаченных акцизом.
Постановлением ВЦИК от 16 октября 1924 г. очередной раз была изменена редакция ст. 85 УК РСФСР 1922 г. (усиливалось наказание за
фальшивомонетничество в его широком понимании при отягчающих
обстоятельствах) и Кодекс дополнился ст. 190-в об ответственности за
хранение в торговом заведении неклейменых изделий из благородных
металлов и сбыт таковых. Декретом ВЦИК и СНК от 15 декабря 1924 г.
была изменена редакция ст. 139-а УК РСФСР 1922 г. (дифференцировалась ответственность за оборот товаров с нарушением установленных
акцизных правил в зависимости от размера неуплаченного акцизного и
особого патентного сбора). Декрет ВЦИК и СНК от 12 января 1925 г. изменил редакцию ст. 79-а УК РСФСР 1922 г., расширив основания уголовной ответственности за счет сокрытия не только наследственного
имущества, но и «переходящего по актам дарения». Спустя некоторое
время были также изменены статьи УК РСФСР 1922 г. об уголовной ответственности за контрабанду, за незаконный оборот продуктов и изделий, обложенных акцизными сборами (дважды), неплатеж налогов по
обязательному страхованию, сокрытие или неверное показание о количестве подлежащих обложению или учету предметов (также в направлении расширения условий уголовной наказуемости указанных деяний и
усиления уголовно-правовых мер борьбы с ними).
Смысл этих изменений сводился к одному — ужесточить уголовноправовую борьбу с любыми формами предпринимательства и другими
проявлениями частнособственничества, не вписывающимися во все более огосударствляемую систему хозяйства (социалистического), вытеснив из нее экономическое наследие нэпа. Свое дальнейшее воплощение этот курс получил в новом Уголовном кодексе — УК РСФСР 1926 г.
369
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
Он вводился с 1 января 1927 г., за исключением статей о контрреволюционных преступлениях и особо опасных преступлениях против порядка управления, которые должны были регулироваться общим Положением о государственных преступлениях, принятым постановлением
1
ЦИК СССР от 25 февраля 1927 г.
В соответствии с последним понятие о хозяйственных преступлениях фактически резко менялось. Глава УК РСФСР 1926 г. о хозяйственных преступлениях как таковых превращалась в одну из самых небольших по количеству статей (меньше
была лишь глава о нарушении правил отделения церкви от государства)
глав Особенной части Кодекса. В нее входило восемь статей, из которых
только одна формулировала ответственность за хозяйственные (в современном понимании) преступления (в остальных, как и в УК РСФСР
1922 г., — за должностные, имущественные преступления, преступления
против прав и свобод граждан и преступления против народного здравия, общественной безопасности и порядка) — об ответственности за
злонамеренное неисполнение обязательств по договору, заключенному
с государственным или общественным учреждением или предприятием
(ст. 131 УК РСФСР 1926 г.). Почти все остальные перешли в разряд особо для СССР опасных преступлений против порядка управления. К ним
были отнесены: массовый отказ от внесения налогов денежных или натуральных или от выполнения обязанностей; фальшивомонетничество
и подделка билетов железнодорожного и водного транспорта; контрабанда; нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственных монополий; нарушение правил о валютных операциях;
неплатеж в установленный срок налогов или сборов по обязательному
окладному страхованию; организованное по взаимному соглашению сокрытие или неверное показание о количестве подлежащих обложению
или учету предметов; сокрытие наследственного имущества или имущества, переходящего по актам дарения, а равно искусственное уменьшение стоимости имущества в целях обхода законов о наследовании и дарении, а также закона о налогах с наследства и имущества; разработка
недр земли с нарушением установленных правил; изготовление, хранение и покупка с целью сбыта, а равно самый сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение; нарушение акцизных правил или
правил об особом патентном сборе; приготовление с целью сбыта вин,
водок и вообще спиртных и спиртосодержащих веществ без надлежаще-
1
СЗ СССР. 1927. № 12. Ст. 123.
370
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]