Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 2. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
социалистических государственных или общественных предприятий,
1
учреждений и организаций
.
Типично социалистическим уголовно-правовым запретом был запрет коммерческого посредничества, осуществляемого частными лицами. С позиции классической политической экономики социализма считалось, что любое коммерческое посредничество используется лицом,
его совершившим, для получения нетрудового дохода (такая деятельность не признавалась трудовой). Это превращало деятельность посредника в лишенную общественно полезного характера и делало ее преступлением. Такое понимание проблемы приводило к тому, что государственная торговля (вместе с торговлей, разрешаемой потребительской
кооперацией) не справлялась с решением, например, задачи снабжения
населения продуктами сельского хозяйства. Овощи и фрукты, выращиваемые тружениками села, гибли, однако государство не шло на допущение в торгово-посредническую деятельность «частника», видя в этом
едва ли не возврат к капитализму. К моменту вхождения России в рынок стало очевидным, что эта посредническая деятельность является не
только не общественно опасной, но и настолько полезной, что без нее
не обойтись, и уголовно-правовой запрет на коммерческое посредничество был отменен.
Явно не вписывалась в условия рыночной экономики и норма, призванная охранять интересы советской торговли и советского покупателя, об ответственности за спекуляцию. Последняя определялась в уголовном законе как скупка и перепродажа товаров и иных предметов с
целью наживы. Решительная уголовно-правовая борьба (в основном
безуспешная) со спекуляцией велась на протяжении более 70-летней
истории советского государства. Уголовно-правовые санкции за спекуляцию были всегда достаточно суровы, а в годы перестройки, как это ни
странно, достигли невероятных размеров. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 февраля 1990 г. № 13837-XI «Об усилении от-
2
ветственности за злоупотребления в торговле и спекуляцию»
за некоторые виды квалифицированной спекуляции было установлено наказание
в виде лишения свободы на срок от пяти до 10 лет с конфискацией иму-
1
Подробнее cм.: Наумов А.В. Уголовный закон в условиях перехода к рыночной
экономике // Советское государство и право. 1991. № 2. С. 28–35; Он же. Предпринимательство как преступление // Обретение свободы (правовая хроника перестроечных лет). М., 1992. С. 97–107.
2
ВВС РСФСР. 1990. № 10. Ст. 287 (утратил силу).
381
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
щества. Но даже этот суровый уголовный закон подвергался критике со
стороны практических работников правоохранительных органов (в том
числе и на страницах печати). С их позиции, он был плох и мешал эффективно бороться со спекуляцией. Очень трудно, например, доказать
цель наживы. Поэтому предлагалось убрать этот признак из условий наказуемости данного преступления. Правда, в уголовный закон такие изменения не были внесены, но частично они были реализованы в законодательстве об административной ответственности за спекуляцию. Однако очевидно, что как бы ни менялось содержание уголовного закона
об ответственности за спекуляцию, проблема дефицита товаров, порождающая спекуляцию (а не наоборот!), не исчезнет. Введение рыночной
экономики сделало ненужным этот уголовно-правовой запрет, и он был
отменен.
Развитие рыночных отношений в экономике привело в 1993 г. и к
отмене уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной,
нестандартной или некомплектной продукции; приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов; скупку в государственных
или кооперативных магазинах хлеба и других пищевых продуктов для
скармливания скоту и птице; нарушение правил торговли спиртными напитками. При этом следует особо остановиться на причинах декриминализации первого преступления. Ответственность в уголовноправовом смысле за выпуск недоброкачественной, нестандартной или
некомплектной продукции (правильнее было бы сказать, за недостаточно квалифицированную деятельность порой многотысячных коллективов соответствующих предприятий) возлагалась на директора, главного
инженера или начальника отдела технического контроля соответствующего предприятия, а также на лиц, хотя и не занимающих эти должности, но выполнявших обязанности указанных лиц. При этом уголовная
ответственность устанавливалась не за производство бракованной продукции, а за ее выпуск из промышленного предприятия. В связи с этим
получалось, что само по себе производство негодной продукции криминала не образует, и склады промышленных предприятий нередко заваливались такой продукцией (например, обувью), не пригодной к употреблению, которую приходилось чаще всего списывать, уничтожать и т.д.
И хотя уголовно-правовая норма об ответственности за это хозяйственное преступление существовала десятки лет, а Пленум ВС СССР неоднократно разъяснял судам повышенную опасность этого преступления,
однако в 1988 г. в суды, например, по всей стране было передано всего…
восемь таких уголовных дел, хотя потоки брака и не иссякали. Разгадка
проста: очевидно, что указанные уголовно-правовые нормы изначаль-
382
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
но не способны были выполнить свое предназначение. Причины производства бракованной продукции, конечно же, заключались не в желании
или нежелании руководителей промышленных предприятий производить качественную продукцию, а совсем в другом. В первую очередь это
и неимоверная изношенность или устарелость станков и оборудования
(даже в Москве были предприятия с оборудованием еще 30-х гг. XX в.),
и устарелость технологий, и некачественность сырья, и неритмичность
поступления необходимых для производства деталей от поставщиковсмежников, и многое другое, также вовсе не уголовно-правового характера. Все эти причины производственно-экономического характера, порожденные жестко централизованной экономикой, вполне согласуются
с причинами общесоциального порядка, в первую очередь крайней незаинтересованностью рабочих и служащих как непосредственных производителей соответствующей продукции в улучшении ее качества. Это,
в свою очередь, объясняется тем, что свою заработную плату (кстати говоря, очень низкую) соответствующие работники получали независимо
от того, производили ли они доброкачественную продукцию или выпускали брак. В первые годы перестройки правительство предприняло организационные меры, призванные предупредить или ограничить выпуск
бракованной продукции. В этих целях на многих предприятиях была
введена так называемая госприемка, т.е. технический контроль за качеством продукции осуществлялся не внутренним (заводским, фабричным) отделом технического контроля, а государственными контролерами, не зависимыми от соответствующего предприятия. Вначале эта мера
была провозглашена довольно эффективной, но через некоторое время
и эта форма воздействия на качество выпускаемой продукции благополучно отмирает. Во-первых, нетрудно представить себестоимость этой
новой контролирующей службы. Во-вторых, сама по себе госприемка не
была способна повлиять на внутренние (рассмотренные выше) причины производства бракованной продукции. Очевидно, что в условиях рыночной экономики данный уголовно-правовой запрет должен был быть
отменен (как и госприемка). Качество производимой продукции должен
определять ее покупатель. От этого будут зависеть и заработки непосредственных производителей соответствующей продукции. Это будет служить и побудительной причиной постоянной модернизации оборудования и технологии производства в целом.
В условиях рыночной экономики вряд ли могла долго сохраняться
уголовная ответственность за нарушение правил о валютных операциях,
под которыми понимались скупка, продажа, обмен валютных ценностей
или использование их в качестве средства платежа без разрешения Госу-
383
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
дарственного банка (не лишне напомнить, что за квалифицированный
состав этого преступления до декабря 1991 г. сохранялась возможность
применения смертной казни). Содержание данного уголовно-правового
запрета вступало в противоречие с постановлениями правительства (советского и российского), направленными на формирование валютного
рынка как одного из необходимых условий перехода на новые экономические отношения. Так, с 1991 г. всем предприятиям и организациям,
являющимся юридическими лицами, предоставлялось, например, право
продавать и покупать валюту в обмен на советские рубли по рыночному курсу. Тогда же предусматривалось создание валютной биржи в Москве, республиках, отдельных регионах. При этом в принципе каждый
мог создать малое предприятие и зарегистрировать его как юридическое
лицо и, следовательно, получить доступ на валютную биржу. В соответствии с постановлением общесоюзного Правительства от 22 июня
1990 г. граждане могли открывать в банковских учреждениях текущие
валютные счета в иностранной валюте путем внесения наличной иностранной валюты или перевода ее из-за границы без ограничения и без
предоставления документа об источниках происхождения средств. Таким образом, данный уголовно-правовой запрет пришел в противоречие
с новыми реалиями российской экономики, и в 1994 г. он был отменен
(в декабре 1991 г. была отменена смертная казнь за совершение данного
1
преступления)
.
Явную неэффективность в сфере борьбы с экономическими преступлениями показало и установление уголовной ответственности за получение незаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ,
связанных с обслуживанием населения. Деяние это было весьма распространенным в нашей жизни, однако существование уголовно-правового
запрета по своей сути не способно изменить положение в лучшую сторону. Дело в том, что в конце 70-х — начале 80-х гг. XX в. у нас в стране
приобрело значительное распространение получение незаконного вознаграждения в сфере оказания различного рода услуг (в торговле, медицине, коммунальном, транспортном и ином обслуживании населения).
Практически это заключалось (и заключается до сих пор) в том, что работники государственных предприятий обслуживания выполняют со-
1
Автор данного Курса лекций еще в то время выступал с предложением о декри-
минализации нарушения правил о валютных операциях. См.: Наумов А.В. Уго-
ловный закон в условиях перехода к рыночной экономике // Советское государ-
ство и право. 1991. № 2. С. 34.
384
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
ответствующую работу, за которую они получают от государства заработную плату, за дополнительное (нередко значительно превышающее
установленные расценки) вознаграждение. Дело в том, что советское государство переоценило свои возможности и взяло на себя обязанность
оказывать эти услуги практически только через государственные учреждения. Возможностей для этого было мало, в результате чего оказание
услуг превратилось в дефицит, чем, соответственно, и стали пользоваться лица, связанные с обслуживанием населения, взимая дополнительную плату со своих клиентов за выполненную работу. Зло вскрылось, и
было принято решение бороться с ним уголовно-правовыми мерами: как
отмечалось, в 1981 г. в УК РСФСР 1960 г. была введена статья, предусматривающая уголовную ответственность за указанное деяние. Установление этого уголовно-правового запрета напоминает известное изречение
о том, что «благими намерениями дорога в ад вымощена». Так, несмотря
на значительную распространенность нового преступления, таковых дел
в судах почти не было. В первую очередь это связано с трудностями процессуального доказывания, так как уголовно наказуемые действия имеют лишь единственного свидетеля — саму жертву, вынужденную идти
на определенную сделку с преступником. Во-вторых, цена поборов после введения за них уголовной ответственности сразу же поднялась (возникла своего рода дополнительная плата за риск быть разоблаченным
и осужденным). И в-третьих, самое главное, уголовно-правовой запрет
оказался неэффективным, так как он в принципе не способен был изменить ситуацию с создавшимся дефицитом услуг в сфере обслуживания
населения. Введение в УК РСФСР 1960 г. рассматриваемой уголовноправовой нормы, естественно, не могло повлечь за собой и не повлекло
увеличения сети медицинских учреждений, парикмахерских, пошивочных и обувных мастерских, предприятий автообслуживания и т.д. Все это
сделало бесперспективным и бессмысленным существование уголовноправового запрета за совершение таких деяний, и эту уголовно-правовую
норму также необходимо было исключить из УК РСФСР 1960 г. (сделано это было, однако, лишь в связи с принятием нового Уголовного кодекса — УК РФ 1996 г.).
Параллельно с отменой антирыночных уголовно-правовых запретов
УК РСФСР 1960 г. был дополнен рядом новых уголовно-правовых норм,
направленных на охрану нарождающихся новых (рыночных) экономических отношений. В числе значимых в этом отношении следует назвать
нормы УК РСФСР 1960 г. об ответственности за самовольную добычу
янтаря (1992 г.); незаконное повышение или поддержание цен, совершенное в результате монополистической деятельности путем создания
385
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
препятствий доступу на рынок других хозяйствующих субъектов, либо
изъятия товаров из обращения, либо сдерживания их от реализации,
либо другого устранения от потребителей (1993 г.); незаконное предпринимательство, т.е. осуществление предпринимательской деятельности
без регистрации либо без специального разрешения (лицензии), если
такое разрешение (лицензия) обязательно, а также с нарушением условий лицензирования (при условии совершения такого деяния в течение
года после наложения административного взыскания за такие же нарушения), и незаконное предпринимательство в сфере торговли с извлечением неконтролируемого дохода в крупном размере (1994 г.); уклонение
от уплаты таможенных платежей (1994 г.).
Как уже отмечалось, создание в стране валютного рынка привело к
отмене в 1994 г. статьи УК РСФСР 1960 г. об ответственности за нарушение правил о валютных операциях. Однако возникла необходимость
уголовно-правовой охраны валютного рынка. В связи с этим одновременно с отменой уголовной ответственности за нарушение правил о валютных операциях УК РСФСР 1960 г. был дополнен, в частности, статьей об уголовной ответственности за незаконные сделки с валютными
ценностями (совершение незаконных сделок с валютными ценностями путем их купли-продажи, обмена, использование в качестве средства
платежа, а равно незаконное хранение, перевозка или пересылка драгоценных камней или драгоценных металлов в любом виде и состоянии,
за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий).
Смысл нового уголовно-правового запрета таков: осуществляй сделки с
валютными ценностями, в том числе покупай их или продавай, но делай
это с соблюдением установленных правил (в банках и обменных пунктах, имеющих лицензию на производство таких операций).
Однако, несмотря на эти и другие изменения УК РСФСР 1960 г.
(в том числе и связанные с нормами об ответственности за совершение
преступлений, предусмотренных другими его главами), он безнадежно
устарел, и в 1996 г. был принят новый УК РФ, нормы которого больше
соответствовали новым политическим и экономическим условиям общества, в том числе и нормы об ответственности за экономические преступления.
Как уже отмечалось, нормы об ответственности за эти преступления
были объединены в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» разд. VIII «Преступления в сфере экономики» УК РФ. Все
преступления (достаточно разнообразные), предусмотренные нормами
данной главы УК РФ, имеют единый видовой объект. Они посягают на
нормальную экономическую деятельность по производству, распределе-
386
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
нию, обмену и потреблению материальных благ и услуг. Непосредственным объектом выступают конкретные сферы (области) экономической
деятельности. В науке уголовного права существуют разнообразные
классификации этих преступлений, адекватные количеству учебников
по Особенной части уголовного права и монографических на эту тему
работ. Все они не так уж сильно расходятся между собой и отличаются
друг от друга различным пониманием непосредственного объекта рассматриваемых преступлений как разновидности видового объекта. Нам
же более последовательной представляется классификация таких преступлений, предложенная Б.В. Волженкиным. Он подразделял экономические преступления (как они определены в УК РФ) на девять видов:
1) преступления должностных лиц, посягающие на установленные
Конституцией РФ и федеральными законами гарантии и свободу предпринимательской и иной экономической деятельности (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности — ст. 169; регистрация незаконных сделок с землей —
ст. 170);
2) преступления, нарушающие общие принципы установленного порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное предпринимательство —
ст. 171; производство, приобретение, хранение, перевозка или
1
сбыт немаркированных товаров и продукции — ст. 171
; незаконная банковская деятельность — ст. 172; лжепредпринимательство — ст. 173 (уголовная ответственность за данное преступление отменена Федеральным законом от 7 апреля 2010 г.
№ 60-ФЗ); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, — ст. 174; легализация (отмывание) денежных средств или
иного имущества, приобретенных лицом в результате соверше-
1
ния им преступления, — ст. 174
; приобретение или сбыт иму-
щества, заведомо добытого преступным путем, — ст. 175);
3) преступления против интересов кредиторов (незаконное получение кредита — ст. 176; злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности — ст. 177; преступления, связанные
с банкротством: неправомерные действия при банкротстве —
ст. 195; преднамеренное банкротство — ст. 196; фиктивное банкротство — ст. 197);
4) преступления, связанные с проявлением монополизма и недобросовестной конкуренции (недопущение, ограничение или
устранение конкуренции — ст. 178; принуждение к совершению
387
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
сделки или к отказу от ее совершения — ст. 179; незаконное использование товарного знака — ст. 180; незаконные получение
и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну — ст. 183; подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов — ст. 184);
5) преступления, нарушающие установленный порядок обращения
денег и ценных бумаг (злоупотребления при эмиссии ценных
бумаг — ст. 185; злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством РФ о
1
ценных бумагах, — 185
ные бумаги — 185
3
бумаг — 185
; воспрепятствование осуществлению или незакон-
ное ограничение прав владельцев ценных бумаг — 185
; нарушение порядка учета прав на цен-
2
; манипулирование ценами на рынке ценных
4
; фальсификация решения общего собрания акционеров (участников)
хозяйственного общества или решения совета директоров (на-
5
блюдательного совета) хозяйственного общества — 185
; изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или
ценных бумаг — ст. 186; изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт или иных платежных документов —
ст. 187);
6) преступления против установленного порядка внешнеэкономической деятельности (таможенные преступления: контрабанда — ст. 188; незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые
могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, — ст. 189; невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достижения народов РФ и зарубежных
стран — ст. 190; уклонение от уплаты таможенных платежей,
взимаемых с организации или физического лица, — ст. 194);
7) преступления против установленного порядка обращения валютных ценностей (валютные преступления: незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга — ст. 191; нарушение правил сдачи государству драгоценных
1
металлов и драгоценных камней или жемчуга — ст. 192
; невозвра-
щение из-за границы средств в иностранной валюте — ст. 193);
8) преступления против установленного порядка уплаты налогов
и других обязательных платежей (уклонение физического лица
388
1. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности
от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица — ст. 198;
уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации —
ст. 199; неисполнение обязанностей налогового агента — 199
1
;
сокрытие денежных средств либо имущества организации или
индивидуального предпринимателя, за счет которых должно
производиться взыскание налогов и (или) сборов, — ст. 199
2
);
9) преступления против прав потребителей (нарушение правил
изготовления и использования государственных пробирных
клейм — ст. 181)
1
.
Борис Владимирович Волженкин
доктор юридических наук, заслуженный деятель науки РФ,
(1937–2008) — профессор,
один из крупных советских криминалистов, автор многих работ
по уголовному праву и криминологии. В уголовно-правовой науке особое место занимают его труды по проблемам ответственности за преступления в сфере экономической деятельности и
за должностные (служебные) преступления. Активное участие
принимал в разработке уголовного законодательства РФ и Содружества независимых государств (в 1991–1992 гг. входил в
состав рабочей группы при Министерстве юстиции РФ, подготовившей первый проект УК РФ 1996 г.; возглавлял рабочую
группу Верховного Совета РФ, разработавшую первый проект
федерального закона о борьбе с коррупцией; в 1995 г. руководил
рабочей группой по разработке Модельного уголовного кодекса
стран — участников СНГ). Много лет являлся членом редколлегии журнала «Правоведение». Соавтор многих учебников по уголовному праву и комментариев к УК РФ. Основные работы:
1
См.: Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб., 1999. С. 57–58 (ст. 1851,
1991, 1992 УК РФ не включались автором в предложенную им классификацию,
так как они были внесены в УК РФ позже).
Близкой к этой является классификация, предложенная А.М. Яковлевым (см.:
Российское уголовное право. Особенная часть / под ред. В.Н. Кудрявцева и
А.В. Наумова. С. 175). Заслуживает внимания классификация этих преступлений, данная И.А. Клепицким: 1) преступления в сфере государственного управления экономикой (ст. 171, 171
(ст. 172, 176, 177, 195–197); 3) посягательства на свободную и добросовестную
конкуренцию (ст. 178, 180, 183); 4) преступления в сфере финансов (ст. 185, 1851,
186, 187, 191, 192, 193, 194, 198, 199, 1991, 1992); 5) преступления в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля (ст. 188, 189, 190); 6) преступления на потребительском рынке (ст. 181). См.: Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений. М., 2005. С. 118–119.
1
); 2) преступления в сфере кредитных отношений
389
Глава IX. Преступления в сфере экономической деятельности
Служебные преступления: Комментарий законодательства и
судебной практики. СПб., 2005;
Преступления в сфере экономической деятельности (Экономические преступления). СПб., 2002;
Уголовная ответственность юридических лиц. СПб., 1998;
Коррупция. СПб., 1998;
Избранные труды по уголовному праву и криминологии (1963–
2007 гг.). СПб., 2008.
Большинство указанных уголовно-правовых норм об ответственности за экономические преступления появились в уголовном законодательстве в связи с принятием УК РФ. Таким образом, эти нормы действуют уже несколько лет, и можно подвести некоторые итоги. Известно, что многие практические работники правоохранительных органов
(в том числе и в СМИ) довольно критически оценивают указанные нормы в основном по причине того, что, по их мнению, эти нормы «не работают» (предмет доказывания по таким делам труднодоказуем; несовершенная конструкция диспозиций соответствующих статей УК РФ
позволяет уходить от ответственности лицам, совершившим такие преступления; чрезмерное занижение санкций за экономические преступления, неоправданно снижающее опасность этих преступлений). Однако материалы статистики органов внутренних дел и судебной практики (при всей очевидности приблизительности первых) позволяют
усомниться в справедливости таких оценок.
Налицо явная тенденция как к росту числа регистрируемых преступлений этого вида, так и к росту числа осужденных за их совершение.
Естественно, что мы не связываем эту тенденцию лишь с динамикой роста рассматриваемых преступлений как таковой (латентность их, как и
других преступлений, по известным причинам, достаточно высока). Это
свидетельствует о том, что правоохранительные органы приобрели необходимый опыт в уголовно-правовой оценке (квалификации) соответствующих преступных деяний (чему, соответственно, способствовало и
доктринальное толкование уголовно-правовых норм об ответственности
за эти преступления). Как органы дознания и предварительного следствия, так и суды более или менее успешно приобретают опыт в «распознавании» многих, не известных прежнему уголовному законодательству
преступлений. А это означает, что при всех издержках большинство новелл УК РФ об ответственности за экономические преступления существуют не только на бумаге, не только как плод законодателя, но являются не мертвыми, а действующими.
390
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]