Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 2. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
1. Понятие и виды преступлений против конституционных прав и свобод человека
вые в истории на законодательном уровне эти принципы были выражены в Декларации независимости США от 4 июля 1776 г.: «Мы считаем очевидными истины: что все люди созданы равными; что Творец
наделяет их определенными неотъемлемыми правами; что к числу этих
прав относится право на жизнь, свободу и стремление к счастью; что для
обеспечения этих прав из среды людей создаются правительства, функции которых, облеченные в рамки закона, поставлены в прямую зависимость от согласия управляемых», т.е. не человек для государства, а государство для человека. И это еще раз свидетельствует о том, что рассмотренная выше иерархия ценностей, охраняемых уголовным законом
(личность — общество — государство), не произвольная выдумка разработчиков УК РФ, а точное отражение в уголовном законе основных конституционных принципов. Именно цели защиты прав и свобод человека
и гражданина и служит УК РФ как таковой.
Глава 19 УК РФ объединяет уголовно-правовые нормы о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Однако это ни в коем случае не означает, что нормы только этой главы охраняют конституционные права и свободы граждан. Так, нормы об
охране экономических прав граждан расположены в основном в гл. 21
(преступления против собственности) и гл. 22 (преступления в сфере
экономической деятельности) УК РФ. Внимательный анализ норм Особенной части УК РФ позволяет сделать вывод о том, что и большинство
остальных уголовно-правовых норм (размещенных в других разделах
и главах Особенной части УК РФ) также подчинено этой задаче. Полностью таковыми являются нормы всего разд. VII «Преступления против личности», охраняющие конституционные права на жизнь и здоровье, свободу, честь и достоинство личности, на половую неприкосновенность и половую свободу, права несовершеннолетних на нормальное
детство и воспитание. Нормы, объединенные в разд. VIII «Преступления
в сфере экономики», охраняют право собственности, право на свободу
в сфере экономической деятельности (и обязанность не злоупотреблять
этой свободой, не причинять при этом вреда другим людям, обществу и
государству). Почти все нормы, включенные в разд. IX «Преступления
против общественной безопасности и общественного порядка», также
в конечном счете имеют своей задачей охрану основных прав и свобод
граждан, в первую очередь права на жизнь и здоровье, собственность, и
это нисколько не принижает важности основного объекта этих преступлений, например, в том же терроризме: не случайно при определении
объективной стороны террористического акта на первое место поставлены такие действия, как «совершение взрыва, поджога или иных дей-
201
Глава VI. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
ствий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного
имущественного ущерба». Этим же целям подчинены и нормы об ответственности за преступления против здоровья населения и общественной
нравственности, за экологические преступления, за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта, за преступления в сфере компьютерной информации.
На первый взгляд, из таких норм «выпадают» нормы разд. X «Преступления против государственной власти». Однако если исходить из
конституционного принципа, выраженного в ст. 2, что «человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение
и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства», то и в этом случае можно утверждать, что все нормы этого раздела направлены на защиту государства именно в связи с тем, что соответствующие преступления неизбежно нарушают в конечном счете
основные права и свободы человека и гражданина [это касается норм
об ответственности и за преступления против основ конституционного
строя и безопасности государства, и за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах
местного самоуправления, и за преступления против правосудия, и за
преступления против порядка управления, и за преступления против военной службы (нормы разд. XI и гл. 33 УК РФ), а также за преступления против мира и безопасности человечества (нормы разд. XII и гл. 34
УК РФ)].
Все объекты уголовно-правовой охраны, названные в ст. 2 УК РФ,
избраны законодателем в качестве таковых по одной причине — все они
так или иначе связаны с правами и свободами человека, а опасность
причинения им вреда признается лишь в том случае, когда путем причинения вреда этим объектам вред может быть причинен человеку, его
правам и свободам. Такой взгляд на содержание объекта преступления
и объекта уголовно-правовой охраны впервые в отечественной юридической науке был высказан Н.И. Загородниковым в его статье (опубликованной уже после его кончины) «Объект преступления: от идеологизации содержания к естественному понятию»: «Устанавливая уголовную
ответственность за то или иное вредоносное деяние, государство в каждом конкретном случае в конечном счете делает это ради защиты человека и его разнообразных потребностей, интересов, прав и свобод»
1
.
1
Проблемы уголовной политики и уголовного права: межвузовский сб. науч. тру-
дов / отв. ред. А.В. Наумов. М., 1994. С. 16–17.
202
2. Преступления против политических прав и свобод
В зависимости от направленности на конкретную разновидность
конституционных прав и свобод человека и гражданина (т.е. по непосредственному объекту посягательства) все преступления, нормы об ответственности за которые предусмотрены статьями гл. 19 УК РФ, можно
подразделить на три группы:
1) преступления против политических прав и свобод (ст. 141, 141
142, 142
1
, 144, 149 УК РФ);
1
2) преступления против социальных прав и свобод (ст. 136, 143,
145, 145
1
; 146, 147 УК РФ);
3) преступления против личных прав и свобод (ст. 137, 138, 139,
140, 148 УК РФ)
1
.
2. Преступления против политических прав
и свобод
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 13,
в 1998 г. — 14, в 1999 г. — 47, в 2000 г. — 30, в 2001 г. — 33, в 2002 г. — 35,
в 2003 г. — 40, в 2004 г. — 45, в 2005 г. — 61, в 2006 г. — 35, в 2007 г. — 36,
в 2008 г. — 10 преступлений, предусмотренных ст. 141 УК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют
право избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Статья 141 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение этих
конституционных прав.
Объективная сторона данного преступления выражается в разновидности следующих действий (бездействия): а) воспрепятствовании
свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав
или права на участие в референдуме; б) нарушении тайны голосования;
в) воспрепятствовании работе избирательных комиссий, комиссий по
проведению референдума (содержание избирательных прав и порядок
организации выборов и проведения референдума определяются в ряде
федеральных законов Российской Федерации); г) воспрепятствовании
деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума,
связанной с исполнением им своих обязанностей.
,
1
В уголовно-правовой литературе существуют и иные классификации. См., напр.:
Красиков А.Н. Уголовно-правовая охрана политических, гражданских и иных
конституционных прав и свобод человека и гражданина в России. С. 29.
203
Глава VI. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
К избирательным правам относятся: право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти (федеральные и
субъектов РФ) и органы местного самоуправления; право быть избранным в эти органы.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют
право участвовать в референдуме. Последний есть способ выявления
воли граждан и принятия законов и иных решений по наиболее важным вопросам государственной жизни. Законодательство о референдуме тщательно регламентирует принципы его проведения, выносимые на
него вопросы и многие другие аспекты подготовки и проведения референдума.
Право избирать и быть избранными в органы государственной власти (обоих уровней) и органы местного самоуправления имеют все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением граждан, признанных судом
недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по
приговору суда. Президентом РФ может быть избран только гражданин
не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не
менее 10 лет.
Воспрепятствование осуществлению избирательного права может
заключаться в совершении различных действий (бездействия), мешающих гражданам реализовать свое избирательное право. Это и создание трудностей при выдвижении кандидатов избирательными объединениями, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства.
Это и воспрепятствование участию кандидатов в предвыборной кампании, внесению кандидатов в избирательные бюллетени, получению
удостоверения на право голосования при перемене избирателем места
пребывания и т. п.
Нарушение тайны голосования — это различные способы нарушения установленных законодательством о выборах и референдуме условий, исключающих возможность любого контроля за волеизъявлением
избирателей.
Воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий
по проведению референдума, а также деятельности члена избирательной комиссии или комиссии референдума заключается в разнообразных действиях (бездействии), препятствующих нормальной процедуре
голосования, подсчету голосов избирательными комиссиями и установлению итогов голосования, направлению этих итогов в СМИ, выполнению обязанностей члена избирательной комиссии или комиссии референдума и т.п.
204
2. Преступления против политических прав и свобод
Преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции ч. 1 ст. 141 УК РФ действий (бездействия) независимо от наступления тех последствий, на достижение которых они были
направлены.
Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 141 УК РФ, является лицо, достигшее 16 лет.
Субъективная сторона данного преступления (в том числе и при отягчающих обстоятельствах, предусмотренных ч. 2 ст. 141 УК РФ) характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что своими действиями (бездействием) воспрепятствует осуществлению избирательных прав или
работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, и желает этого.
Часть 2 данной статьи УК РФ предусматривает ответственность за
это преступление, совершенное при отягчающих обстоятельствах: а) соединенное с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия
либо с угрозой его применения; б) совершенное лицом с использованием своего служебного положения; в) совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
Подкуп как способ воспрепятствования может заключаться в передаче или обещании передать деньги или иные ценности, или обещании
предоставить иные имущественные блага.
Обман заключается во введении граждан РФ в заблуждение относительно места и времени голосования, порядка заполнения избирательного бюллетеня, данных о кандидатах и т.п.
Под насилием понимается любое физическое воздействие, препятствующее работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума. Оно может выразиться в задержании избирателей,
членов указанных комиссий, незаконном лишении их свободы, в насильственном изъятии документов, необходимых для получения избирательного бюллетеня, в побоях, причинении легкого вреда здоровью.
Если при воспрепятствовании в отношении потерпевшего было допущено умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, содеянное квалифицируется по совокупности ст. 141 и 111 или
ч. 2 ст. 112 (п. «б») УК РФ.
Под угрозой понимается психическое воздействие, способное помешать осуществлению избирательного права или участию в работе указанных комиссий. Это угроза насилием над личностью потерпевшего
или его близких.
Понятие использования своего служебного положения следует толковать исходя из примечаний к ст. 201 и 285 УК РФ.
205
Глава VI. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
Понятие совершения группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой дается в ч. 2 и 3 ст. 35 УК РФ.
Часть 3 рассматриваемой статьи УК РФ предусматривает ответственность за вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а
именно: требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков
1
подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным
вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы РФ
«Выборы».
Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности
инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников
1
референдума (ст. 141
УК РФ). Данная статья была включена в УК РФ
Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-
2
сийской Федерации“»
.
В 2004 г. было зарегистрировано одно, в 2005 г. — 4, в 2006 г. — 0, в
2007 г. — 1, в 2008 г. — 2 преступления, предусмотренных данной статьей УК РФ.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 данной
статьи УК РФ, характеризуется следующими действиями, свидетельствующими о нарушении порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума:
,
1
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ избирательные блоки упразд-
нены (см.: СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104 (с послед. изм.)). Соответственно, с
7 августа 2011 г. слова «избирательных блоков» будут исключены из ч. 3 ст. 141,
названия, ч. 2 и примечания к ст. 1411, ч. 1 и 2 ст. 142 УК РФ.
2
СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2708; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2010. № 1. Ст. 1.
206
2. Преступления против политических прав и свобод
передача кандидату, избирательному объединению денежных
средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд;
расходование не перечисленных в избирательные фонды денеж-
ных средств в крупных размерах;
передача кандидату, избирательному объединению материаль-
ных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет
средств соответствующего избирательного фонда;
выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание
платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на получение определенного результата на выборах,
осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам;
передача инициативной группе по проведению референдума,
иной группе участников референдума денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий фонд референдума;
расходование не перечисленных в фонды референдума денеж-
ных средств в крупных размерах;
передача инициативной группе по проведению референдума,
иной группе участников референдума материальных ценностей
в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего фонда референдума;
выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание
платных услуг, прямо или косвенно связанных с референдумом
и направленных на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего фонда референдума или с оплатой из соответствующего фонда референдума по необоснованно заниженным
расценкам;
внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный
фонд, фонд референдума через подставных лиц.
1
В соответствии с примечанием к ст. 141
УК РФ крупным размером
признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной
суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, фонда референдума, установленной законодательством о выборах и референду-
207
Глава VI. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
мах на момент совершения деяния, предусмотренного указанной статьей, но при этом составляют не менее 1 млн руб.
Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет
(фактически возраст субъекта превышает возраст, указанный в ст. 20
УК РФ).
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Лицо осознает, что совершает указанные в диспозиции ч. 1
1
ст. 141
УК РФ действия, и желает этого, преследуя цель достижения
определенного результата на выборах или на референдуме.
Часть 2 рассматриваемой статьи УК РФ предусматривает повышенную ответственность за использование в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока кандидатом,
его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного
объединения, избирательного блока, использование в крупных размерах
помимо средств соответствующего фонда референдума финансовой (материальной) поддержки для выдвижения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной
группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных
на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума.
Фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 46, в 1998 г. — 12,
в 1999 г. — 12, в 2000 г. — 34, в 2001 г. — 43, в 2002 г. — 21, в 2003 г. — 41,
в 2004 г. — 94, в 2005 г. — 63, в 2006 г. — 53, в 2007 г. — 20, в 2008 г. —
515 преступлений, предусмотренных ст. 142 УК РФ.
Общественная опасность данного преступления заключается в посягательстве на право граждан РФ осуществить свое избирательное право или право участия в референдуме, а также на установленный порядок
голосования.
К избирательным документам, указанным в ст. 142 УК РФ, относятся: списки избирателей, подписные листы, удостоверения на право голосования, избирательные бюллетени и другие избирательные документы и документы референдума.
208
2. Преступления против политических прав и свобод
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 142
УК РФ, характеризуется действиями — фальсификацией избирательных
документов или документов референдума.
Фальсификация, т.е. подлог избирательных документов и документов референдума, может заключаться в составлении поддельных документов, во включении «мертвых душ» в подписные листы, во внесении в подлинный документ заведомо неправильных сведений, его подделке и т.п.
Субъектом данного преступления может быть только член избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной
группы участников референдума, а также кандидат или уполномоченный им представитель.
Преступление, предусмотренное ст. 142 УК РФ, может быть совершено только с прямым умыслом. Субъект осознает, что своими действиями (бездействием) фальсифицирует избирательные документы, документы референдума, и желает совершить эти действия.
Часть 2 ст. 142 УК РФ предусматривает ответственность за подделку
подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата из списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой
лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо
соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или
угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Часть 3 ст. 142 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.
Фальсификация итогов голосования (ст. 142
1
УК РФ1). В 2004 г.
было зарегистрировано 10, в 2005 г. — 9, в 2006 г. — 11, в 2007 г. — 18, в
2008 г. — 6 преступлений, предусмотренных данной статьей.
1
Данная статья включена в УК РФ Федеральным законом от 4 июля 2003 г.
№ 94-ФЗ.
209
Глава VI. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется действиями: включением неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании; представлением заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума; заведомо неправильным составлением списков избирателей, участников референдума,
выражающимся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц; фальсификацией подписей избирателей, участников референдума; заменой действительных бюллетеней с отметками избирателей,
участников референдума; порчей бюллетеней, приводящей к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума; незаконным уничтожением бюллетеней; заведомо неправильным
подсчетом голосов избирателей, участников референдума; подписанием
членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об
итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования; заведомо неверным (не соответствующим действительным итогам голосования) составлением протокола об итогах голосования; незаконным внесением в протокол об итогах голосования изменений после
его заполнения; заведомо неправильным установлением итогов голосования, определения результатов выборов, референдума.
Субъектом данного преступления может быть член избирательной
комиссии или комиссии по проведению референдума.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что фальсифицирует итоги голосования, и желает
этого.
Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 23, в 1998 г. —
12, в 1999 г. — 4, в 2000 г. — 4, в 2001 г. — 2, в 2002 г. — 2, в 2003 г. — 4,
в 2004 г. — 2, в 2005 г. — 3, в 2006 г. — 4, в 2007 г. — 3, в 2008 г. — 2 преступления, предусмотренных ст. 144 УК РФ.
Объектом преступления, предусмотренного ст. 144 УК РФ, является свобода массовой информации, являющейся одной из форм гарантированных Конституцией РФ прав граждан на свободу мысли, слова,
мнений и убеждений, а также права поиска, получения и передачи, производства, распространения информации любым законным способом
(ст. 29 Конституции РФ).
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 144
УК РФ, выражается в действиях, характеризующихся воспрепятствованием законной профессиональной деятельности журналистов путем
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]