Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей
.pdf
БИБЛИОТЕКА
РОССИЙСКОГО
СУДЬИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРАВОСУДИЯ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ
В СУДЕБНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Научно-практическое пособие для судей
Москва 2024
УДК 342.56
ББК 67.71
П 83
Авторы:
Кулаков В. В., ректор РГУП, д-р юрид. наук, профессор, председатель Высшей
экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена
на должность судьи (3.1.; гл. 8, в соавт. с Арямовым А. А).; Арямов А. А.,
проректор по научной работе РГУП, д-р юрид. наук, профессор, член Высшей
экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена
на должность судьи (3.1.; гл. 7; гл. 8, в соавт. с Кулаковым В. В.); Петухов Н. А.,
главный научный сотрудник кафедры теории права, государства и судебной
власти РГУП, д-р юрид. наук, профессор, генерал-полковник юстиции,
заслуженный юрист РФ, заместитель Председателя Верховного Суда РФ
в отставке (гл. 1, в соавт. с Рябцевой Е. В.); Рябцева Е. В., доцент кафедры теории
права, государства и судебной власти РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 1,
в соавт. с Петуховым Н. А.; гл. 2; 3.2, 3.3,; гл. 4; гл. 5, гл. 6; Заключение; Глоссарий;
Приложения)
Рецензенты:
Крупнов И.В., председатель судебного состава Судебной коллегии по делам
военнослужащих, судья Верховного Суда РФ, канд. юрид. наук;
Цирин А.М., и.о. зав. отделом методологии противодействия коррупции Института
законодательства и сравнительного правоведения, ответственный секретарь
Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического
обеспечения противодействия коррупции, канд. юрид. наук
П 83
Противодействие коррупции в судебной деятельности: Научно-практическое
пособие для судей. — М.: РГУП, 2024. — 232 с.
ISBN 978-5-00209-133-1
В Пособии рассмотрены международные и национальные нормы и принципы
по вопросам противодействия коррупции. Раскрыты антикоррупционные требования, запреты и ограничения в деятельности судей; особенности привлечения
к уголовной, гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственности за совершение правонарушений коррупционной направленности.
Проанализированы особенности организации предупреждения коррупции. Подготовлено обобщение типовых ситуаций коррупционных рисков.
Рекомендуется кандидатам на должность судьи, может быть полезно судьям
судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировым судьям, преподавателям и аспирантам (соискателям) юридических вузов, научным работникам.
© Коллектив авторов, 2024
ISBN 978-5-00209-133-1
© Российский государственный
университет правосудия, 2024
Содержание
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты
в судебной системе
1.1. Международные антикоррупционные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . .12
1.2. Российское антикоррупционное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . .21
1.3. Акты судебных органов, органов судейского сообщества и Судебного
департамента при Верховном Суде РФ по вопросам противодействия
коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Глава 2. Обязанности, ограничения, запреты, установленные для судей
в целях противодействия коррупции
2.1. Общая характеристика требований к поведению судей,
направленных на предупреждение коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
Глава 3. Основные виды правонарушений коррупционного характера.
Юридическая ответственность за правонарушения коррупционного
характера
3.1. Преступления коррупционной направленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
3.2. Административная и гражданско-правовая ответственность
за коррупционные правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
3.3. Дисциплинарная ответственность за коррупционные
правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
3.3.1. Отсутствие признаков коррупционного проступка . . . . . . . . . . . . .60
3.3.2. Обзор ситуаций, которые расценивались
как малозначительные проступки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
3.3.3. Обзор ситуаций, которые расценивались как несущественные
проступки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Глава 4. Организация противодействия коррупции в судебной системе
4.1. Модели организации противодействия коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . .63
4.2. Роль органов судейского сообщества в организации работы
по профилактике коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
4.3. Роль Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации по предупреждению коррупции в судебной деятельности . . . . .75
Глава 5. Основные направления профилактики коррупции среди судей
5.1. Особенности организации консультирования судей по вопросам
соблюдения антикоррупционного законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
3
Противодействие коррупции в судебной деятельности
5.2. Особенности мониторинга соблюдения антикоррупционного
законодательства в судебной деятельности.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
6.1. Предупреждение и пресечение конфликтов
интересов в деятельности судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
6.2. Представления сведений о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера и заполнения
соответствующей формы справки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
6.3. Получение подарков в связи с протокольными мероприятиями,
служебными командировками и другими официальными
мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими
служебных (должностных) обязанностей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
6.4. Обзор типовых ситуации коррупционных рисков, связанных
с рассмотрением дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Глава 7. Противодействие коррупции в условиях цифровизации
7.1. Цифровизация процессов антикоррупционной политики
в международном правовом пространстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
7.2. Цифровизация процессов антикоррупционной политики
в зарубежном правовом пространстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
7.3. Цифровизация процессов антикоррупционной политики
в отечественном правовом пространстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Глава 8. Конфискация как цивилистический инструмент антикоррупционной
политики государства
8.1. Конфискация action in rem: опыт зарубежных стран . . . . . . . . . . . . . . .158
8.2. Особенности гражданско-правового механизма конфискации
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
Приложения
Приложение 1. Содержание, основания, особенности соблюдения
обязанностей, запретов и ограничений для судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Приложение 2. Полезные ссылки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Приложение 3. Комментарий типовой ситуации коррупционных
рисков по урегулированию конфликта интересов, связанных
с получением подарков и услуг судьями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
4
Предисловие
«Ненасытная жажда корысти дошла
до того, что некоторые места, учреждаемые
для правосудия, сделались торжищем, лихоимство и пристрастие — предводительством
судей, а потворство и попущение — одобрением беззаконникам».
Императрица Елизавета I
Судебная власть играет ключевую роль в справедливой и беспристрастной судебной защите прав и интересов граждан. Только
по-настоящему компетентный и независимый суд способен обеспечить подлинное правосудие.
Качество правосудия, его эффективность и справедливость, прежде
всего, зависят от судейского корпуса. Поэтому одним из ключевых направлений развития судебной системы в России продолжает оставаться
совершенствование правового статуса судей.
Одной из важнейших задач является формирование профессионального и совестливого судейского корпуса. Кроме профессионализма и опыта, которыми, несомненно, должен обладать каждый судья,
закон и общество предъявляют высокие требования к этическим и моральным установкам судьи, наличию у него личной чести и достоинства, которые, в конечном итоге, и формируют авторитет судебной
власти.
В связи с этим основным подходом в вопросе борьбы с коррупцией
должна являться не идея недоверия судье, а создание такого порядка,
при котором в процессе отбора кандидатов на должности судей будут
выявляться и отдаваться предпочтение тем кандидатам, которые покажут способность принимать независимые, законные и обоснованные
решения.
Не только опыт, знания и успешная сдача экзамена, но и осознание высокой ответственности перед обществом, мотивы выбора
судейской стези, крепость духа и моральные установки позволяют
оценить реальную готовность кандидата к отправлению правосудия.
Необходимо учитывать профессиональную и личную репутацию, ми-
5
Противодействие коррупции в судебной деятельности
ровоззрение, способность принимать самостоятельные и взвешенные
решения.
Совесть, честность, добросовестность, разумность, справедливость,
гуманность, соблюдение этических норм, отсутствие нигилизма и корыстных мотивов — это та база личных качеств, без которых судейский
корпус не способен отправлять настоящее правосудие. Наделение судейскими полномочиями лица, не обладающего этими качествами, несмотря на его профессиональные достоинства, очень опасно и контрпродуктивно. Поэтому соответствующие требования к внутреннему
содержанию личности судьи получили отражение в Кодексе судейской
этики. В случае полного им соответствия судья получает иммунитет
к просьбам, угрозам и иному внешнему давлению от любых заинтересованных лиц.
Нельзя оставлять без внимания и риски, связанные с развитием информационного общества. Это касается как доступности информации,
так и смешение судьи и его цифровой личности.
Одним из сложнейших вопросов является определение границы
между личной жизнью судьи и его профессиональной деятельностью.
И во многом именно расширяющееся информационное поле влияет
на размытие этой границы, вводя в заблуждение и судей и граждан.
У судьи нет возможности в любой из своих сфер активности, будь это
реальная жизнь или цифровое пространство, пренебречь требованиями, которые накладывает на него статус.
Кроме того, всевозможные формы манипулирования информацией, давление на судью, искажение данных становятся новым испытанием для устойчивости и независимости судебной власти. Сейчас
информация является ключевым ресурсом, а ее обладатель получает
эффективный инструмент воздействия на общество. Поэтому группы, заинтересованные в лоббировании своих интересов, в том числе
и в судебной системе, стараются получить доступ к информации с целью манипуляции общественным мнением для достижения собственных целей.
Так же доступность информации, в том числе личных данных судьи,
может служить поводом для шантажа или ухудшения репутации судьи,
членов его семьи, и, в конечном итоге, использоваться заинтересованными группами в качестве одного из рычагов давления на судью. В связи с чем возрастает необходимость не только предпринимать профилактические меры, направленные на консультирование судей о верном
поведении в таких ситуациях, но и предпринимать действенные меры
по защите судейского корпуса от таких форматов давления.
6
Предисловие
В рамках антикоррупционной деятельности важно не только применение санкций за антикоррупционные правонарушения, но и защита
прав судей в случае необоснованных обвинений. В связи с этим важно
предпринимать меры по защите судей от злоупотреблений со стороны
участников процесса и средств массовой информации, пресекая незаконное вмешательство и деятельность судьи по осуществлению правосудия и оказания давления на суд.
Конечно, соблюдение правил поведения как в служебной, так
и во внеслужебной деятельности является основой для исключения
возникновения коррупционных рисков. Но только тот судья, который предъявляет к себе высокие моральные и этические требования,
по-настоящему способен осознать важность данных правил. Без этого
понимания мы крайне ограничены в регулировании его поведения,
а привлечение к ответственности — это мера, которая уже борется с последствиями, но мало влияет на причины. Борьба с коррупцией в судебной системе должна базироваться не на страхе наказания, а на формировании нетерпимости к любому коррупционному поведению
как внутри судейского корпуса, так и в обществе.
Важной является работа по формированию высокого уровня антикоррупционного правосознания. Не только знание, как и в каких ситуациях следует поступать, но и формирование профессиональной этики
судьи способствует устранению вероятностей создания обстоятельств,
в которых общество может усомниться в объективности, беспристрастности и независимости судьи.
Поэтому особое место в предупреждении коррупции в судебной
системе принадлежит антикоррупционному образованию. Теоретические знания и практические навыки по вопросам противодействия
коррупции, учитывающие особенности организации и функционирования судебной системы, помогают судьям принимать необходимые меры при возникновении тех или иных коррупционных рисков.
Развитие данного направления позволяет обеспечить профилактическую часть предупреждения коррупции в судебной деятельности.
В целом оптимальная антикоррупционная деятельность должна основываться на сочетании превентивных, карательных и защитительных мер. Такой комплексный подход позволяет подходит объемно
к данной теме, повышает качество и эффективность разрабатываемых
антикоррупционных мер.
Советом судей Российской Федерации организована систематическая работа по исполнению в судебной системе Национального плана
7
Противодействие коррупции в судебной деятельности
противодействия коррупции на 2021–2024 годы и Плана Верховного
Суда Российской Федерации по противодействию коррупции. В частности, подготовлены предложения по совершенствованию порядка
предотвращения и урегулирования конфликта интересов, возникающего при исполнении судьями своих полномочий; проводится консультирование по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства; принимаются заключения по наиболее спорным и часто
возникающим на практике ситуациям, связанным с конфликтом интересов в деятельности судей.
Кроме того, Советом судей РФ в настоящее время разрабатывается
профессиональный комментарий к Кодексу судейской этики, который
позволит углубить понимание тех морально-этических норм, которые
уже предъявляются к судейскому корпусу.
В Российском государственном университете правосудия на всех
курсах повышения квалификации проводятся занятия по антикоррупционной тематике. Лекции-дискуссии, круглые столы охватывают вопросы предупреждения коррупции в рамках организации начального
обучения и постоянной подготовки судей. Программа по предупреждению коррупции также входит в учебные планы на региональном
уровне.
Одним из методологических регуляторов противодействия коррупции является разработка научно-практических пособий для судей.
Они — важный ориентир для судей, предупреждают о возможных рисках и формируют основные подходы к организации судейской работы, снижающие коррупционные риски.
Разработаны методологические основы, которые детально учитывают ситуации, способные привести к возникновению коррупционных
рисков в деятельности судей. Проведен анализ организации противодействия коррупции в судебной системе с описанием особенностей
организации антикоррупционных мероприятий, проводимых в настоящее время.
Представленное Пособие подготовлено с учетом особенностей организации и деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В Пособии также исследуется международный и российский опыт
правового регулирования вопросов, связанных с противодействием
коррупции, ведомственные документы, принятые судами и органами
судейского сообщества.
Выводы, которые приведены в работе, подкреплены практическими
ситуациями коррупционных рисков, учитывающие практику работы
профильных комиссий Совета судей РФ и советов судей субъектов РФ.
8
Предисловие
Научно-практическое пособие направлено на повышение эффективности обучения и консультирования по вопросам соблюдения
антикоррупционного законодательства, будет способствовать предотвращению конфликтов интересов среди судей всех уровней судебной
системы.
Введение
Предупреждение коррупции является одним из направления современной политики государства, которая должна иметь системный
характер, охватывать все сферы общественной жизни. Государства невозможно без оптимальной организации и функционирования органов
государственной власти, что в свою очередь предполагает снижение
существующего уровня коррупции. Коррупция среди лиц, наделенных
властными полномочиями, подрывает авторитет органов власти, ведет
к неизбежному снижению уровня доверия к государству со стороны
граждан.
Особенно важно предупреждение коррупционных проявлений в судебной системе. Коррупция в органах судебной власти влияет на восприятие людьми социальной справедливости, и не только подрывает
общественное доверие к суду, но и мешает нормальному развитию
государства. Поэтому существует необходимость принятия новых мер
борьбы с коррупцией.
В представленном Научно-практическом пособии проведено комплексное исследование институциональных, функциональных, организационных аспектов предупреждения и пресечения коррупционных
проявлений в судебной системе.
Научно-практическое пособие является продолжением цикла работ,
посвященных предупреждению коррупции в судебной системе: Пету-
хов Н. А., Рябцева Е. В. «Предупреждение и противодействие коррупции
в судебной деятельности» (РГУП, 2018); Петухов Н. А., Рябцева Е. В.
«Предупреждение и противодействие коррупции на государственной
гражданской службе в судебной системе» (РГУП, 2019); Петухов Н. А.,
Рябцева Е. В., Петухов Н. А. «Предупреждение коррупции в судебной
деятельности (для мировых судей) (РГУП, 2020); «Организация противодействия коррупции на государственной гражданской службе в суде
Российской Федерации / Под ред. А. А. Арямова» (РГУП, 2022).
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]