Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей
.pdf
Введение
В Разделе II использованы исследования авторов, прозвучавшие ра-
нее в виде журнальных статей и лекций.
Научно-практическое пособие актуализировано с учетом действующего законодательства и правоприменительной практики, дополнено
актуальными практическими вопросами, связанными с предупреждением коррупции в современных условиях.
Надеемся, что материалы научно-практического пособия будут востребованы кандидатами на должность судьи, судьями судов общей
юрисдикции, арбитражных судов, мировым судьям, а также аспирантами (соискателями) юридических вузов.
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Ра здел I. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 1
Международные и российские
антикоррупционные стандарты в судебной
системе
1.1. Международные антикоррупционные правовые акты
Международные антикоррупционные правовые акты содержат международные антикоррупционные стандарты, на основании которых
государства формируют свое национальное антикоррупционное право
с учетом исторических, политических, экономических, культурных
и иных особенностей, характерных для того или иного государства.
В международном праве действует более трехсот конвенций и более
тысячи резолюций и рекомендаций международных организаций, направленных на противодействие коррупции.
Международные антикоррупционные конвенции опираются, главным образом, на императивные международно-правовые предписания, обязывающие государства при вступлении в силу соответствующих международных договоров имплементировать их в национальное
законодательство. Российская Федерация, выступая активным участником противодействия коррупционной преступности и связанных
с ней правонарушений, подписала и ратифицировала ряд важных международных документов.
Основополагающим международно-правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Конвенция ООН против коррупции от 31 ок-
тября 2003 г. (ратифицирована Федеральным законом от 8 марта
2006 г.).
Необходимо отметить то, что Российская Федерация не ратифицировала ст. 20 Незаконное обогащение:
ституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных
и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного
«При условии соблюдения своей кон-
12
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».
В Российской Федерации нет соответствующей статьи, посвященной незаконному обогащению. Однако незаконное обогащение в настоящее время является одной из самых острых проблем современного
российского общества. Это касается, прежде всего, должностных лиц,
которые не могут обосновать случаи, когда расходы значительно превышают уровень их доходов.
Конвенция ООН против коррупции направлена на достижение
следующих целей:
на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу
с ней; b) поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества
и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе
принятии мер по возвращению активов) поощрение честности и неподкупности,
ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом (ст. 1).
a) содействие принятию и укрепление мер, направленных
Конвенция содержит ряд стандартов, мер и норм, которые могут
применяться всеми странами в целях укрепления их правовых и нормативных режимов борьбы с коррупцией.
Вместе с тем, отсутствие легального определения понятия «коррупция» в Конвенции позволяет более гибко применять внутригосударственное нормативно-правовое регулирование и тем самым достигать
те цели, которые обозначены рассматриваемой Конвенцией.
Конвенция ООН против коррупции предоставляет возможность
с учетом целей и предмета Конвенции определить понятия «коррупция» на национальном уровне, одновременно выполняя те международные обязательства, которые она налагает на государств-участников.
Такой подход обоснован с международно-правовой точки зрения, так
как международное право — система норм, основанная на согласовании воли государств, далеко не во всех случаях позволяет в рамках
международно-правового акта осуществить всеобъемлющее регулирование того или иного вопроса. Напротив, в международном праве
широко распространен подход, согласно которому на уровне международного договора, особенно это ярко выражено на универсальном
уровне международно-правовой регуляции, закрепляются важнейшие
международные обязательства, тогда как на национальном уровне они
уже подлежат детализации и конкретизации.
В этом отношении и Конвенция ООН против коррупции не является исключением, закрепляя основные правила поведения государств
в сфере борьбы с коррупцией, она предоставляет государствам-участ-
13
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
никам возможность на национальном уровне разрабатывать и применять законодательные акты, сообразные букве и духу Конвенции.
1
.
Ко нвенция ООН против транснациональной организованной пре-
ступности от 1511. 2000 (ратифицирована Федеральным законом РФ
от 26.04.2004 № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза
мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении
и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее»).
Конвенция ООН против транснациональной преступности предус-
матривает:
ные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве
уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно:
a) обещание, предложение или предоставление публичному должностному
лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества
для самого должностного лица или иного физического или юридического лица,
с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; b) вымогательство
или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников,
какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица
или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное
лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих
должностных обязанностей» (ч. 1 ст. 8).
«1. Каждое Государство-участник принимает такие законодатель-
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию
от 27.01.1999 (ратифицирована Федеральным законом РФ от 25.07.2006
№ 125-ФЗ). В Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию
закреплен перечень преступлений коррупционной направленности.
Однако законодательная дефиниция «коррупция» отсутствует. Но содержание деяний, как преступлений коррупционной направленности
дает понимание коррупции:
ной (ст. 4–11);2) как использование служебного положения в корыстных целях
(ст.
12); 3) как отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией
(ст.
13); 4) преступления, касающиеся операций со счетами (ст. 14).
1) как подкуп в двух формах: активной и пассив-
В настоящее время РФ денонсировала данную Конвенцию из-за дис-
криминации страны внутри Совета Европы
2
. На борьбу с коррупцией
1
Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: моно-
графия / Т. Я. Хабриева, О. И. Тиунов, В. П. Кашепов. и др. М., 2012. С. 22–24.
2
Официальный сайт Государственой Думы РФ. URL: http://duma.gov.
ru / news / 56390 / .
14
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
в России денонсация Конвенции не влияет, так как ее нормы полностью включены в современное российское законодательство.
Конвенция Совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» от 08.11.1990 (ратифи-
цирована Федеральным законом от 28.05.2001 № 62-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы “Об отмывании, выявлении, изъятии
и конфискации доходов от преступной деятельности”»).
В Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности раскрываются основные правонарушения, связанные с незаконными доходами, а также меры по выявлению и борьбе с рассматриваемым
незаконным явлением как на национальном, так и на международном
уровнях
1
.
Бангалорские принципы поведения судей. Гаага, 26 ноября 2020 г. В третьем принципе поведения судей «Честность и неподкупность» закреплено, что
роннего наблюдателя. Образ действия и поведение судьи должны поддерживать
уверенность общества в честности и неподкупности судебных органов. Недостаточно просто осуществлять правосудие, нужно делать это открыто для общества. Честность и неподкупность являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей.
судья демонстрирует поведение, безупречное даже на взгляд сто-
Одним из обязательных антикоррупционных требований, предъявляемых к судьям является отсутствие конфликтов интересов. Для недопущения их возникновения Бангалорскими принципами установлена
система запретов и ограничений:
1. В своих личных взаимоотношениях с адвокатами, имеющими постоянную
практику в суде, где рассматривает дела данный судья, судья избегает ситуаций,
которые могли бы вызвать обоснованные подозрения или создать видимость наличия у судьи каких-либо предпочтений или предвзятого отношения.
2. Судья не участвует в рассмотрении дела, если кто-либо из членов его семьи выступает в качестве представителя какой-либо из сторон или в иной форме
имеет отношение к делу.
3. Судья не предоставляет место своего проживания другим адвокатам
для приема клиентов либо встреч с коллегами.
4. Судье, как и любому гражданину, гарантируется свобода выражения, вероисповедания, участия в собраниях и ассоциациях, однако в процессе реализации
этих прав судья всегда заботится о поддержании высокого статуса должности
1
Противодействие коррупции на государственной гражданской службе в судеб-
ной системе: научно-практическое пособие. М.: РГУП, 2019. С. 10–15.
15
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
судьи и не допускает действий, не совместимых с беспристрастностью и независимостью судебных органов.
5. Судья должен быть осведомлен о своих личных и материальных интересах
конфиденциального характера и принимать разумные меры в целях получения
информации о материальных интересах членов своей семьи.
6. Судья не должен позволять членам своей семьи, социальным и иным взаимоотношениям ненадлежащим образом влиять на его действия, связанные
с осуществлением функций судьи, а также на принятие им судебных решений.
7. Судья не вправе использовать либо позволять использовать авторитет собственной должности для достижения личных интересов судьи, членов семьи судьи или любых других лиц. Судья не должен действовать либо позволять другим
лицам действовать таким образом, чтобы можно было заключить, что кто-либо
оказывает ненадлежащее влияние на осуществление судьей его полномочий.
8. Конфиденциальная информация, ставшая известной судье в силу его должностного положения, не может быть использована им или раскрыта кому-либо
в любых иных целях, не связанных с исполнением обязанностей судьи.
9. Судья не вправе заниматься иной деятельностью, если такая деятельность
не совместима с высоким статусом должности судьи и препятствует в какой-либо степени исполнению им своих обязанностей судьи.
10. Судья не вправе заниматься юридической практикой в период нахождения
в должности судьи.
11. Судья вправе учреждать или вступать в ассоциации судей, входить в иные
организации, представляющие интересы судей.
12. Судья и члены его семьи не вправе требовать либо принимать любые подарки, ссуды, завещания или помощь в иной форме, если это вызвано действиями, которые судья совершил, намеревается совершить либо бездействием в связи с исполнением своих должностных обязанностей.
13. Судья не вправе позволять сотрудникам суда, а также иным лицам, находящимся под влиянием судьи, в его подчинении или работающим под его руководством, требовать или принимать любые подарки, ссуды, завещания, помощь
в иной форме, если судье заведомо известно, что это вызвано его функциями
либо действиями, которые он совершил, намеревается совершить либо бездействием в связи с исполнением своих должностных обязанностей.
14. Судья не вправе принимать соответствующие случаю памятные подарки,
награды и привилегии, если они сделаны с намерением каким-либо образом повлиять на исполнение им своих должностных обязанностей и имели иные корыстные намерения.
Особо обращено внимание на то, что постоянное внимание со стороны общественности налагает на судью обязанность принять на себя
ряд ограничений. Несмотря на то, что обычному гражданину эти огра-
16
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
ничения могли бы показаться обременительными, судья принимает
их добровольно и осознанно. Поскольку поведение судьи должно соответствовать высокому статусу его должности.
От дельные вопросы по противодействию коррупции в различных
органах и структурных подразделениях ООН представлены в соответствующих резолюциях.
В Резолюциях содержатся основные направления деятельности по противодействию коррупции, например:
Резолюция Генеральной
Ассамблеи Организации ООН
от 19.12.2016 А / 71 / 485
Резолюция Генеральной
Ассамблеи ООН 70 / 174
от 17.12.2015 А / RES / 70 / 74
Резолюция Совета по правам человека ООН № 29 / 11
от 11.07.2015 A / HRC / 29 / L. 19
Резолюция Генеральной
Ассамблеи ООН № 67 / 189
от 20.12.2012 A / RES / 67 / 189
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 22.12.2004
A / RES / 59 / 242
— о предупреждении коррупции и пере-
вода коррупционных доходах, борьба с этими явлениями, содействие изъятию активов
и возвращение таких активов законным
владельцам, в частности в страны происхождения в соответствии с Конвенцией
ООН против коррупции
— о Тринадцатом Конгрессе Организации
Объединенных Наций по предупреждению
преступности и уголовному правосудию
— о негативном влиянии коррупции
на осуществление прав человека
— об укреплении программы ООН в области предупреждения преступности
и уголовного правосудия, в особенности
потенциала в области технического сотрудничества
— Декларация ООН о борьбе с коррупцией
и взяточничеством в международных коммерческих операциях от 16 декабря 1996 г.
Особо следует обратить внимание на Рекомендации Комитета ми-
нистров Совета Европы N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих (принятые на 106-й сессии Комитета министров
11 мая 2000 г.). Не давая определение понятия «конфликт интересов»,
Рекомендации раскрывают основные элементы его содержания.
В Рекомендациях понятие «конфликт интересов» именуется как понятие «столкновение интересов», которое возникает в ситуации, когда
государственный служащий имеет личную заинтересованность, кото-
17
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
рая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей. Личная заинтересованность государственного служащего включает любую выгоду для него
(нее) лично или для его (ее) семьи, родственников, друзей и близких,
а также для лиц и организаций, с которыми он (она) имеют или имели
деловые или связанные с политикой отношения. В это понятие входит
также любое финансовое или гражданское обязательство, которое несет государственный служащий.
Рекомендации выделяют конфликт интересов, который возник
при исполнении государственным гражданским служащим своих
должностных обязанностей и предусматривают следующие меры, направленные на его урегулирования:
служащему известно о том, что он (она) находится в данном положении, он обязан: внимательно относиться к любому реальному или потенциальному столкновению интересов; — принимать меры, чтобы не допустить такого столкновения
интересов; доводить до сведения вышестоящего начальника о любой коллизии
интересов, как только ему (ей) становится об этом известно; — подчиниться любому окончательному решению, требующему от него выйти из того положения,
в котором он (она) находится, или отказаться от выгоды, породившей столкновение интересов; если потребуется, государственный служащий обязан заявить
о наличии или отсутствии столкновения интересов (ч. 1–4 ст. 13).
При возникновении потенциального конфликта интересов, о котором заявит
кандидат на должность в административном органе или на какой-либо новый
пост в государственной службе, должно быть урегулировано до назначения данного кандидата на пост (ч. 5 ст. 13)».
«Учитывая, что обычно только самому
1
В Рекомендациях содержатся описание типовых ситуаций, которые
могут привести к возникновению конфликта интересов и способы его
предотвращения и урегулирования.
Рекомендации Группы государств против коррупции (ГРЕКО) также оказали серьезное влияние на развитие антикоррупционного законодательства
в России (с 1 февраля 2007 г. Россия официально стала полноправным членом
данной Группы).
против коррупции (ГРЕКО) в связи с выходом из состава Совета Европы.
Как следует из пояснительной записки
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию,
ключением РФ из Совета Европы (СЕ) прекращается полноправное членство РФ
2
В феврале 2023 г. РФ
прекратило членство в Группе государств
к законопроекту о денонсации
в связи с ис-
1
СПС «ГАРАНТ». URL: http://base.garant.ru / 2561375 / #ixzz53rPIjwkn.
2
Коррупциогенность законодательства: причины, факторы, преодоление: монография / Н. А. Абузярова, В. Ю. Артемов, Б. А. Булаевский и др.; отв. ред. Е. И. Спектор, А. М. Цирин. М., 2013. С. 34.
18
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
в ГРЕКО. По решению Комитета министров СЕ Россия лишается права участия
в обсуждении или принятии докладов, а также права голоса, но обязана выполнять обязательства, вытекающие из Конвенции. При этом ГРЕКО разрешено
продолжать мониторинг в рамках оценочных механизмов. Российские власти
посчитали такие условия неприемлемыми
1
.
В отношении России ГРЕКО провела четыре раунда оценки. Последний четвертый раунд оценки касался предупреждения коррупции
в отношении членов парламента, судей и прокуроров, принятый 18 октября 2017 года на 77-м пленарном заседании ГРЕКО. Необходимо
отметить положительную роль, которую сыграли рекомендации в повышении эффективности мер, направленных на предупреждение коррупции в судебной системе.
В рекомендациях ГРЕКО при оценке состояния коррупции в судебной системе Российской Федерации, а также в рекомендациях по принятию дальнейших антикоррупционных мер рассматриваются вопросы, связанные с предотвращением и противодействием коррупционных
правонарушений. Например, в оценочном докладе четвертого раунда
оценки «Предупреждение коррупции в отношении членов парламента,
судей и прокуроров», принятым на 77-м пленарном заседании ГРЕКО
(Страсбург, 16–18 октября 2017 г.) дает рекомендации о необходимости законодательного закрепления вопроса о конфликте интересов посредством: определения границы между государственными и частными
интересами; представления дополнительных руководств по отдельным
коррупционным рискам.
Особо обращено внимание на реализацию XI Рекомендации относи-
тельно статуса мировых судей в Российской Федерации. ГРЕКО указало,
что мировые судьи либо назначаются, либо избираются на должности на определенный срок законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов или избираются гражданами соответствующего судебного
участка в зависимости от процедуры, определенной каждым субъектом Российской Федерации. Не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока их полномочий, а в случае досрочного прекращения полномочий — не позднее чем через
дней после дня открытия вакансии информация об открытии вакансии должна
быть опубликована в средствах массовой информации. Мировые судьи назначаются / избираются на срок, определенный законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, который не должен превышать пяти лет. По истечении
данного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, имеет право выступать в качестве кандидата на повторное назначение / переизбрание на срок,
1
URL: https://pravo.ru / news / 244733 /
19
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
определенный законом соответствующего субъекта, который не может составлять менее пяти лет.
Принимая во внимание, что мировые судьи назначаются или избираются
на региональном уровне в соответствии с законодательством каждого субъекта Российской Федерации, они в качестве судей первой инстанции применяют
федеральный закон и что их статус подтверждается федеральным законом
(а именно Закон О статусе судей в РФ). Таким образом, уместно и необходимо
рассмотреть вопрос об их сроке нахождения в должности, даже если в соответствии с федеральным законом его в конечном итоге регулируют субъекты Российской Федерации.
В качестве судов первой инстанции общей юрисдикции, действующих на местном уровне, мировые судьи рассматривают около 80 % от общего количества
дел. Мировые судьи являются единственными судьями, которые не имеют права
на пожизненное пребывание в должности в Российской Федерации. Напротив,
они назначаются или избираются, как правило, законодательными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации на возобновляемый
срок, который может составлять всего пять лет или даже меньше в качестве первого срока в зависимости от законодательства субъекта Российской Федерации.
Такая система приводит к возникновению рисков, особенно при таких коротких
сроках нахождения в должности, создавая возможности для ненадлежащего
давления, будь то реального или самостоятельно оказываемого, на мировых
судей, которые желают повторного назначения / переизбрания, что потенциально приводит к искажению процесса принятия решений. Предоставление судьям
неопределенных сроков полномочий в случае, если они избираются на конкурентной основе согласно их навыкам, обеспечивает важную гарантию их независимости и отсутствия внешнего влияния. Практика ГРЕКО, поддерживаемая
международными стандартами, свидетельствует, что безопасность нахождения
в должности и принцип несменяемости являются ключевыми элементами независимости судей, равно как и закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип несменяемости судей (статья 121). В данном контексте также необходимо напомнить, что ГРЕКО определила руководства в отношении
того, что должно считаться разумным испытательным сроком для судей до того,
как они будут назначены на постоянной основе. Принимая во внимание изложенное, ГРЕКО рекомендует федеральным органам власти с привлечением органов
власти субъектов Российской Федерации искать пути повышения стабильности
срока пребывания в должности мировых судей (параграф 155).
В соответствии с рекомендациями РГЕКО Верховный Суд РФ внес
соответствующий законопроект в Государственную Думу РФ в марте
2019 года. По мнению высшего суда, неограниченный срок полномочий мировых судей позволит обеспечить их беспристрастность. Дан-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]