Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей
.pdf
Глава 3. Основные виды правонарушений коррупционного характера. Юридическая
ответственность за правонарушения коррупционного характера
Не представлены сведения о доходе от вклада в банке, сумма которого
не превышает 10 000 руб., если она была переведена на банковский счет
судьи, средства со счета не снимались, при этом в Справке отражены
полные и достоверные сведения об этом счете.
Не указаны сведения о ветхом частном доме, расположенном в среднестатистическом (район типовой застройки жильем эконом-класса)
дачном некоммерческом товариществе, при общем доходе семьи судьииз трех человек менее 1,5 млн руб. в год.
Судьей повторно совершены несущественные проступки.
3.3.3. Обзор ситуаций, которые расценивались
как несущественные проступки
Разница при суммировании всех доходов в разделе 1 Справки не превы-
шает 10 000 руб. от фактически полученного дохода.
Объект недвижимого имущества, находящийся в пользовании по дого-
вору социального найма, указан в разделе «Недвижимое имущество».
Объект недвижимого имущества, который ранее указывался в разделе
«Недвижимое имущество», фактически оказался объектом недвижимого имущества, находящимся в пользовании (например, гараж, отражае-
мый ранее в качестве объекта, владение которым, по мнению судьи,
осуществлялось на праве собственности, в связи с членством в кооперативе (гаражном) оказался объектом недвижимого имущества, находящимся в пользовании), либо оказался объектом, возведенном на соответствующем земельном участке, но регистрация такого объекта
не осуществлена.
Не указаны сведения об имуществе, находящемся в долевой собственности судьи и члена его семьи, при этом сведения о наличии такого иму-
щества в собственности члена семьи указаны в Справке члена семьи.
Сведения об имуществе, принадлежащем супругам на праве совместной собственности, указаны только в справке одного из супругов либо
в справке одного из супругов данные сведения указаны достоверно,
а в справке другого — недостоверно.
Площадь объекта недвижимого имущества указана некорректно,
при этом величина ошибки не превышает 5 % от реальной площади данного
объекта (и как следствие является округлением в большую или мень-
шую сторону его площади) либо является технической ошибкой (опиской или опечаткой, например, когда «зеркально» отражены соседние
цифры), допущенной при указании площади данного объекта.
Не указаны сведения о транспортных средствах, рыночная стоимость
которых не превышает 100 000 руб., фактическое пользование данными
61
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
транспортными средствами не осуществляется более 10 лет и (или) они
были переданы третьим лицам по генеральной доверенности, а также
о транспортных средствах, находящихся в угоне.
Ошибки в наименовании вида транспортного средства и в наименова-
нии места его регистрации (при условии достоверного указания субъек-
та Российской Федерации).
Не указаны сведения о банковских счетах, вкладах, остаток денежных
средств на которых не превышает 1 000 руб., при этом движение денеж-
ных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось.
Не указаны сведения о счете, открытом в банке, расположенном
на территории Российской Федерации, который использовался в отчет-
ном периоде только для совершения сделки по приобретению объекта
недвижимого имущества и (или) транспортного средства, а также аренды банковской ячейки для этих сделок, если остаток средств на данном
счете по состоянию на 31 декабря отчетного периода составлял менее
10 000 руб., и при этом сведения о совершенной сделке и (или) приобретенном имуществе указаны в соответствующем разделе Справки.
Вывод. Нарушения судьями антикоррупционного законодательства
влекут различные виды юридической ответственности в зависимости
от характера правонарушений и наступивших негативных последствий.
Судьи могут быть привлечены к уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности. При совершении дисциплинарного
проступка возможно применение мер дисциплинарной ответственности в виде замечания, предупреждения, понижение в квалификационном классе и лишение полномочий. Последняя является самой строгой
мерой и применяется в исключительных случаях при совершении судьей проступка, который умоляет авторитет судебной власти, подрывает доверие и уважение к суду.
62
Глава 4. Организация противодействия коррупции в судебной системе
Глава 4
Организация противодействия коррупции
в судебной системе
4.1. Модели организации противодействия коррупции
Важнейшей государственной задачей в последние годы является
совершенствование системы государственного управления и эффективное противодействие коррупции в органах государственной власти
и местного самоуправления.
Судебная деятельность — сложно организационная деятельность.
В связи с этим важно сохранение устойчивых связей между ее отдельными элементами для обеспечения ее оптимального функционирования.
Структурные подразделения судебных органов, органы судейского
сообщества, судьи должны составлять единую систему с четко определёнными полномочиями по предупреждению и пресечению конфликтов интересов, возможностью внутреннего и внешнего взаимодействия
с другими органами государственной власти и институтами гражданского общества.
Международный опыт противодействия коррупционным рискам
позволяет выделить две модели организации противодействия коррупции: моноцентрическую и полицентрическую модели.
Моноцентрическая модель организации пресечения конфликтов интересов предполагает создание единой централизованной системы по вы-
явлению и устранению конфликтов интересов.
Во Франции Комиссия по этике рассматривает вопросы, касающиеся
возникновения конфликтов интересов у госслужащих и должностных
лиц. К таким вопросам относятся, например, случаи перехода работавших в органах госвласти чиновников в частный сектор, анализируя
каждый случай отдельно. При этом в каждом органе власти, в том числе в суде работает своя контрольная инспекция, которая рассматривает
вопросы конфликтов интересов, возникающих непосредственно в судебной деятельности
1
.
1
См.: Оболонский Л. В. Государственная служба во Франции // Государство и право.
2000. № 1. С. 60–66; Maurice К. Reaffirming Public-Service Values and Professionalism
The International Review of Administrative Sciences. 1997. Vol. 63. № 3.
//
63
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
В Австрийской республике создан единый орган по противодействию
коррупции для властный структур-Федеральное ведомство по предупреждению и борьбе с коррупцией (Bundesamt zur Korruptionsprävention
und Korruptionsbekämpfung — BAK)
1
. Ведомство проводит работу по четырем направлениям: профилактика — анализ коррупционных явлений
и разработку подходящих профилактических мер; образование — антикоррупционное просвещение и обучение, а также обеспечение информационной открытости в деятельности органов государственной власти;
репрессии — выявление коррупционных правонарушений и принятие
мер по их устранению; сотрудничество — с национальными и международными институтами, которые работают в области предотвращения
и борьбы с коррупцией, а также обменом положительного опыта. Вопросы, связанные с противодействием конфликтам интересов включены в антикоррупционную деятельность рассматриваемого ведомства.
В Словении надзор за предупреждением и устранением конфликта
интересов возложен на Комиссию по предупреждению коррупции, являющуюся независимым правительственным органом. Любой вопрос
о наличии и разрешении конфликта интересов рассматривается этой
Комиссией
2
. В Словении Комиссия по предупреждению коррупции
не обладает исключительными карательными полномочиями и не подменяет деятельность правоохранительных органов.
Полицентрическая модель, которая предполагает наделение полномочиями по пресечению конфликтов интересов несколько органов
(органы), которые выполняют и иные задачи.
В Великобритании, например, действуют специализированные
структурные подразделения в соответствующих ведомственных организациях. Эти органы в судебной системе выполняют так называемые
квазесудебные функции, в том числе связанные с принятием мер, направленных на исключение коррупционных рисков.
Показательным примером узурпирования властных полномочий
по противодействию коррупционным проявлениям, в том числе связанным с конфликтом интересов является опыт Китая. Надзорное
бюро и комиссия по проверке дисциплины с дисциплинарной властью
над государственным персоналом членов Коммунистической партией
1
Официальный сайт Федерального министерства внутренних дел Австрийской
республики. URL: https://www.bmi.gv.at / 415 / start.aspx.
2
Автономов А. С., Голованова Н. А., Гриб В. В., Семыкина О. И. Юридические и организационные антикоррупционные меры: сравнительное исследование. М., 2017.
С. 103–104.
64
Глава 4. Организация противодействия коррупции в судебной системе
Китая обладают широкими полномочиями по вопросам коррупционных проявлений среди государственных служащих, к которым относятся и судьи
1
.
Некоторые исследователи проблем организации судебной власти
обосновывают необходимость создания такого единого многофункционального органа судебной власти
2
. Например, М. И. Клеандров предлагает создание государственно-властного органа, олицетворяющего
судебную власть в стране, планирующего ее развитие, но не являющийся судебным органом. Именно такой орган, по мнению ученого,
должен решать вопросы, связанные с предотвращение конфликтов интересов в виде надлежащего отбора и обучения судей, выявлять и устранять конфликт интересов, в том числе посредством привлечения к дисциплинарной ответственности судей, вплоть до лишения полномочий.
Сделать вывод о том, какая модель является предпочтительной,
не представляется возможным, поскольку каждое государство выбирает для себя оптимальный.
Недостатки существуют как в одной, так и в другой моделях:
полицентрическая модель моноцентрическая модель
– несет в себе угрозу узурпации власти и, как следствие, орган, созданный для противодействия конфликтам интересов, может создавать
условия для возникновения таких
конфликтов в органах власти
— отсутствие четкого распределения
полномочий по пресечению конфликтов интересов между соответствующими органами, дублирования
одних и тех же полномочий, отсутствия скорректированной согласованной работы и т. д.
Организация деятельности по пресечению конфликтов интересов в Российской Федерации. Организация деятельности по пресечению конфлик-
тов интересов в Российской Федерации представляет собой полицентрическую модель, в которую входят субъекты, наделенные властными
полномочиями в рассматриваемой области наряду с полномочиями
по иным направлениям деятельности. Рассматриваемая модель соответствует международным требованиям относительно стандартов судебного управления. Например, в Рекомендациях Бюро по демократическим
1
Трунцевский Ю. Н. Противодействие коррупции в странах Азиатско-Тихоокеан-
ского региона. Организационно-правовые аспекты. С. 36.
2
Клеандров М. И. О Совете судебной власти Российской Федерации: монография.
М, 2016. С. 5–6.
65
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ совместно с Институтом сравнительного публичного права и международного права Макса
Планка (ИМП) в рамках Киевской конференции по вопросам независимости судебной власти в странах Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии (Судебное управление, отбор и подотчетность
судей 23–25 июня 2010 г.) указывается на необходимость разделения
полномочий при судебном управлении:
концентрации полномочий в руках одного судейского органа, а также во избежание создания видимости корпоративизма, рекомендуется провести разграничение между различными полномочиями, в том числе, по вопросам отбора, продвижения по службе и обучения судей, мерам дисциплинарного воздействия, оценки
профессиональной деятельности и вопросам бюджета. Одним из вариантов является создание нескольких независимых органов, ответственных за конкретные
вопросы судебного управления, которые не находились бы под контролем одного
института ил уполномоченной структуры. Состав данных органов должен отражать поставленные перед ними цели (ч. 1 п. 2)».
«Для предотвращения чрезмерной
4.2. Роль органов судейского сообщества в организации
работы по профилактике коррупции
В судебной системе органы судейского сообщества, а именно советы
судей, квалификационные коллегии судей непосредственно участвуют
в организации работы по профилактике коррупции. Органы судейского сообщества играют ключевую роль при решении вопросов профессиональной карьеры судей и качества судейского корпуса в целом
Советы судей играют важную роль в организационно-правовом обеспечении деятельности по профилактике коррупции. Постановлением
Совета судей Российской Федерации от 22.05.2014 № 324 утверждено
Положение о комиссии по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий.
Основная задача Комиссии — участие в реализации государственной антикоррупционной политики, содействие в соблюдении судьями
ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, а также вовлечение их в активное участие
в осуществлении мер по предупреждению коррупции.
1
.
1
Михайловская И. Б. Суды и судьи: независимость и управляемость: монография.
М.: Проспект, 2008.
66
Глава 4. Организация противодействия коррупции в судебной системе
В целях выполнения возложенных на нее задач Комиссия:
осуществляет сбор, анализ информации и готовит предложения,
направленные на реализацию мероприятий по предупреждению коррупции, пресечению и устранению причин и условий, способствующих
проявлениям коррупции в судейском сообществе;
изучает практику применения законодательства в области про-
тиводействия коррупции в судебной системе и вносит предложения
по его совершенствованию в целях правового обеспечения противодействия коррупции;
по поручению председателя Совета судей Российской Федерации
проверяет обращения (сообщения) о конфликтах интересов во внеслужебных отношениях, а также при исполнении судьями своих полномочий и вносит предложения в форме заключения или разъяснения
по их устранению.
Отдельные вопросы, связанные с принятием мер по урегулированию
конфликтов интересов, соблюдением этических норм рассматриваются Комиссией по этике.
Указанные комиссии образованы и действуют в Советах судей субъектов Российской Федерации.
Работа по противодействию коррупции в деятельности судей ведется
советами судей по нескольким направлениям.
1. Оценка коррупционных рисков в деятельности судей посредством
дачи заключений по вопросам противодействия коррупции.
Следует обратить внимание на то, что советы судей должны давать письменное мотивированное заключение только в случае сложности возникшего вопроса, а также в силу их важности и значимости
для практической деятельности. В остальных случаях предлагается
предусмотреть единообразный порядок консультирования по вопросам, связанным с соблюдением этических требований к поведению судьи, предотвращением конфликтов интересов, в том числе связанных
с заполнением справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо вопросов, связанных с получением подарков, услуг, и иным вопросам, связанным с предупреждением коррупции.
2. Деятельность по консультированию судей по сложным вопросам при-
менения антикоррупционного законодательства. Консультирование направлено на оказание помощи при оценке ситуаций, связанных с соблюдением антикоррупционных требований, дает судьям алгоритм
действий, которыми они могут воспользоваться при возникновении
действительного или мнимого конфликтов интересов.
67
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Оперативное консультирование должен проводить работник аппарата суда либо наставник вновь назначенного судьи, в случае возрождения института наставничества в судебной системе РФ
1
.
Дополнительное консультирование в случае необходимости неполучения полного аргументированного ответа работника аппарата суда
проводит специализированное структурное подразделение управления
судебного департамента.
3. Одним из антикоррупционных направлений в деятельности со-
ветов судей является контроль за деятельностью комиссий по проверке
достоверности и полноты представляемых судьями сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
На заседаниях советов судей заслушиваются отчеты указанных комиссий, анализируются типичные ошибки при заполнении справок
о доходах, обсуждаются проблемные вопросы, возникавшие в деятельности комиссий, вырабатываются рекомендации по и разрешению
и доводятся до сведения судей.
4. Рассмотрение жалоб и обращений о совершении судьями дисциплинар-
ных проступков. Жалобы и обращения рассматриваются профильными
комиссиями советов судей с проведением проверок, по результатам
которых выносят соответствующие коллегиальные заключения о наличии или отсутствии в действиях судьи дисциплинарного проступка.
В случае наличия признаков дисциплинарного проступка заключения
профильных комиссий направляются для рассмотрения на заседаниях
советов судей для решения вопроса о направлении обращений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в квалификационные коллегии судей. Следует отметить, что с внесением изменений
в Закон об органах судейского сообщества и наделением советов судей
компетенцией по обращению с такими требованиями о привлечении
судей к дисциплинарной ответственности количество поступающих
в советы судей жалоб и обращений граждан резко возросло. Многие
жалобы содержат в себе признаки злоупотребления правом со сторо-
1
Примечание. Институт наставничества существовал в России с 1970-х гг. ХХ в.
Для решения проблемы нехватки судебных кадров в СССР стали проводиться стажировки для юристов на получение должности судьи. В судебной системе некоторых
государств постсоветского пространства институт наставничества успешно действует в настоящее время. Например, в Республике Казахстан наставничество является
одной из форм повышения профессионализма начинающих судей и способствует
ускорению процесса становления молодого судьи, как квалифицированного юриста,
обладающего высшими стандартами поведения, установленными Кодексом судейской этики.
68
Глава 4. Организация противодействия коррупции в судебной системе
ны участников процесса. Лица, не согласные с судебными решениями
либо имеющие намерение оказать давление на суд в период рассмотрения дела, начинают умышленно писать подобные жалобы, приводя
в них факты, заведомо не соответствующие действительности. В таких
ситуациях роль советов судей заключается в том, чтобы защитить судей от необоснованных нападок, не дать возможность оказать давление на суд, взвешенно и разумно подходить к рассмотрению подобных
жалоб, принимая в случае необходимости меры к недобросовестным
заявителям
1
.
5. К проводимым антикоррупционным мероприятиям советов судей
относятся специальные семинар-совещания с судьями, посвященные
вопросам противодействия коррупции, устранения конфликта интере-
сов и соблюдения этических требований к поведению судьи.
Постоянная работа советов судей по вопросам, связанным с предупреждением коррупции, значительным объемом проводимых
антикоррупционных мероприятий (консультативные, проверочные, дисциплинарные и т. д.), которые они обеспечивают, требует
создания Комиссии по реализации мероприятий противодействия
коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий
во всех советах судей субъектов РФ. Такие комиссии должны стать
аналитическим центром, в котором на постоянной основе рассматриваются вопросы, даются заключения, готовятся аналитические
обзоры, которые помещаются на официальном сайте советов судей
субъектов РФ.
Важным вопросом при построении оптимальной системы предупреждения коррупции в судебной деятельности является устранение
латентности обстоятельств, связанных с конфликтом интересов. Полная и своевременно предоставленная информация способствует принятию своевременных мер, направленных на пресечение конфликтов
интересов. Организации надлежащего информирования возможно
посредством ежегодного предоставления судьями не только сведений
о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера, сведений о присутствии в сети «Интернет», но и декларации о конфликтах
интересов. Своевременное получение информации об обстоятельствах,
которые приводят к возникновению конфликтов интересов неодно-
1
Справка по вопросу «Роль советов судей субъектов Российской Федерации в деятельности по противодействию коррупции, урегулированию конфликтов интересов
и соблюдению этических требований к поведению судьи».
69
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
кратно обсуждалась Советом судей РФ, высказывались предложения
о необходимости введения специальной декларации о конфликте интересов. Действительно, ежегодное предоставление такой декларации,
содержащей сведения о лицах, с которыми у судьи есть заинтересованность с указание характера такой заинтересованности (имущественные, дружеские и иные); количество дел, поступивших на рассмотрение с участием таких лиц, а также принятых мерах по пресечению
конфликтов интересов.
Квалификационные коллегии судей играют значимую роль в предупреждении, выявлении и пресечении коррупционных проявлений
в судейском корпусе. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей
верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей,
судей районных судов (в том числе председателей и заместителей
председателей районных судов), а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. ст. 19 Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ
(ред. от 26.07.2019) «Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации»).
Полномочия квалификационных коллегий судей в сфере предупреждения
коррупции среди судей условно можно подразделить на следующие группы: 1) осуществление квалификационной аттестации мировых судей;
присваивание мировым судьям квалификационных классов: 2) дача заключений о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей мировых судей; 3) наложение дисциплинарных взысканий на судей за совершение ими дисциплинарного
проступка.
В качестве одного из основных направлений деятельности квалифицированных коллегий судей в сфере противодействия коррупции является проверка жалоб и сообщений граждан и организаций, содержащих
сведения о несоблюдении требований антикоррупционного законодательства судьями и судьями в отставке, в том числе совершение ими дисциплинарных проступков.
Варианты служебных проверок определяются кругом субъектов, которые проводят такие проверки:
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]