Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей
.pdf
Приложение 1. Содержание, основания, особенности соблюдения обязанностей,
запретов и ограничений для судей
Письменно проинформировать:
— о выходе из гражданства Россий-
ской Федерации — в день выхода
из гражданства Российской Федера-
ции;
— о приобретении гражданства дру-
гого государства — в день приобрете-
ния гражданства другого государства.
Судья не должен использовать свое
служебное положение для получения
Продолжение табл.
личных преимуществ в гражданско-
правовых отношениях. Ему следует
— наличия гражданства другого
государства (других государств),
если иное не предусмотрено между-
народным договором Российской
Федерации.
Судья обязан сообщать о выходе
из гражданства Российской Федера-
ции или о приобретении гражданства
другого государства в день выхода
из гражданства Российской Феде-
рации или в день приобретения граж-
Ст. 5 Кодекс судейской этики от
19 декабря 2012 г.
данства другого государства.
Требования к судье, направленные на обеспечение его статуса
Судья должен следовать высоким
стандартам морали и нравственно-
сти, быть честным, в любой ситуации
сохранять личное достоинство, до-
рожить своей честью, избегать всего,
что могло бы умалить авторитет
судебной власти и причинить ущерб
репутации судьи.
Судья должен добросовестно поль-
зоваться своими гражданскими
правами и исполнять гражданские
обязанности.
211
Противодействие коррупции в судебной деятельности
Продолжение табл.
ности / ограничения / запрета
Комментарии, разъяснения вопросов,
возникающих при исполнении обязан-
избегать заключения договоров, вле-
кущих возникновение финансовых
обязательств, с лицами, находящи-
мися от него в служебной зависимо-
сти, а также с лицами, являющимися
участниками судебных процессов
по делам, находящимся в его произ-
водстве.
Судье не следует использовать свой
статус при обращениях в различные
государственные органы и органы
Основание
местного самоуправления по личным
вопросам; получать вознаграждение,
связанное с выполнением обязан-
ностей по осуществлению право-
судия, из иных источников, кроме
федерального бюджета, а в случаях,
предусмотренных законом, — бюд-
жета соответствующего субъекта
Российской Федерации.
212
ния / запрета
Содержание обязанности / ограниче-
Судья не должен использовать свой
статус в целях получения каких-либо
благ, услуг, коммерческой или иной
выгоды для себя, своих родственни-
ков, друзей, знакомых (например,
получение кредита, заключение
договоров на иных условиях, чем это
предусмотрено в отношении других
лиц); требовать либо принимать
не предусмотренные законода-
тельством Российской Федерации
льготы, выплаты и преимущества
(например, ссуды, беспроцентные
займы, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов)
Приложение 1. Содержание, основания, особенности соблюдения обязанностей,
запретов и ограничений для судей
Окончание табл.
и обязан принять разумные меры
к тому, чтобы указанные льготы, вы-
платы и преимущества не могли быть
приняты членами его семьи, если
это вызвано действиями, которые
судья совершил или намеревается
совершить, либо бездействием судьи
в связи с исполнением им своих
должностных обязанностей.
Судья должен быть осведомлен о сво-
ем личном имуществе и источниках
его формирования, должен прини-
мать разумные меры в целях полу-
чения информации об имуществе
и материальных интересах членов
своей семьи.
Судья не должен совершать ка-
ких-либо действий либо давать
повод другим лицам совершать такие
действия, которые позволяли бы
сделать вывод об оказании влияния
на осуществление судьей его полно-
мочий и усомниться в независимости
и беспристрастности судьи.
213
Противодействие коррупции в судебной деятельности
Окончание табл.
ности / ограничения / запрета
Комментарии, разъяснения вопросов,
возникающих при исполнении обязан-
Основание
Судья при рассмотрении дела обязан
придерживаться независимой и бес-
пристрастной позиции в отношении
всех участников процесса. Судья
должен осуществлять судейские
полномочия, исходя исключительно
из оценки фактических и правовых
обстоятельств дела, в соответствии
с внутренним убеждением, уважая
процессуальные права всех участвую-
щих в деле лиц, независимо
214
Ст. 3. Требования, предъявляемые
к судье Закона РФ «О статусе судей
в Российской Федерации.
ния / запрета
Содержание обязанности / ограниче-
Иные ограничения и обязанности, направленные на предупреждение возникновения коррупционных рисков
Судья обязан неукоснительно со-
блюдать Конституцию Российской
Федерации, федеральные консти-
туционные законы и федеральные
Ст. 8 Кодекс судейской этики от
19 декабря 2012 г.
законы. Судья конституционного
(уставного) суда субъекта Россий-
ской Федерации, мировой судья обя-
заны также соблюдать конституцию
(устав) субъекта Российской Федера-
ции и законы субъекта Российской
Федерации.
Независимость судебной власти
является конституционным принци-
пом обеспечения верховенства права
при осуществлении правосудия,
условием беспристрастности и ос-
новной гарантией справедливого су-
дебного разбирательства. Поддержа-
ние независимости судебной власти,
следование принципу независимости
является обязанностью судьи.
Приложение 1. Содержание, основания, особенности соблюдения обязанностей,
запретов и ограничений для судей
от какого-либо постороннего воз-
действия, давления, угроз или иного
прямого или косвенного вмешатель-
ства в процесс рассмотрения дела,
с какой бы стороны оно не оказыва-
лось и какими бы мотивами и целями
не было вызвано.
Судья должен осуществлять профес-
сиональную деятельность в строгом
соответствии с законом, опираясь
на внутреннее убеждение и не под-
даваясь влиянию кого бы то ни было.
Публичное обсуждение деятельности
судьи, критические высказывания
в его адрес не должны влиять на за-
конность и обоснованность выноси-
мого им решения.
О любых попытках воздействия
на судью, прямого или косвенного
давления на него с целью повлиять
на выносимое решение судье следует
поставить в известность председателя
суда, судейское сообщество, а также
правоохранительные органы.
Ст. 3. Требования, предъявляемые
к судье Закона РФ «О статусе судей
в Российской Федерации.
Судья обязан соблюдать ограни-
чения, выполнять обязательства
и требования к служебному поведе-
нию, не нарушать запреты, которые
установлены действующим законода-
тельством.
215
Приложение 2
Полезные ссылки
СПО «Справки БК» размещено на официальном сайте Президента РФ.
(URL: http://www.kremlin.ru / structure / additional / 12) и на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной
гражданской службы Российской Федерации» (URL: https://gossluzhba.gov.
ru / anticorruption / spravki_bk).
Сведения об официальных курсах валют на заданную дату, устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации, доступны на официальном сайте Банка России. URL: http://cbr.ru / currency_base / daily /
Сведения об учетных ценах на аффинированные драгоценные металлы,
устанавливаемых Банком России, размещены на его официальном сайте.
URL: http://cbr.ru / hd_base / metall / metall_base_new /
Для счетов в иностранной валюте остаток указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Сведения об официальных курсах валют
на заданную дату, устанавливаемых Банком России, доступны на официальном сайте Банка России. URL: http://www.cbr.ru / currency_base / daily.aspx.
Сведения об отзыве у кредитной организации лицензии, о ликвидации кредитной организации можно также получить на официальном сайте Банка России. URL: http://cbr.ru / credit / likvidbase / .
Сведения об официальных курсах валют на заданную дату, устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации, размещены на его официальном сайте. URL: http://www.cbr.ru / currency_base / daily.aspx.
216
Приложение 3. Комментарий типовой ситуации коррупционных рисков
по урегулированию конфликта интересов, связанных с получением подарков и услуг…
Приложение 3
Комментарий типовой ситуации
коррупционных рисков по урегулированию
конфликта интересов, связанных
с получением подарков и услуг судьями
1. Общие положения
1.1. Методические рекомендации по урегулированию конфликта интересов, связанного с получением подарков и услуг судьями (далее — Рекомендации) разработано и утверждено с целью регулирования и предотвращения
конфликта интересов в деятельности судей (а значит, и возможных негативных последствий конфликта интересов для судебной системы).
1.2. Рекомендации разработаны в соответствии с:
1. Бангалорскими принципами поведения судей.
2. Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции от
31 октября 2003 г. Данная Конвенция ратифицирована Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2006 г. (Рос. газ. 2006.
21 марта;
3. Федеральным законом от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции»;
4. Законом Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»;
5. Кодексом судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей
19.12.2012) (ред. от 08.12.2016 г.);
6. Приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации
от 7.12.2015 г. № 1043 / кд об утверждении Положения о порядке сообщения
судьями и федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Верховного Суда Российской Федерации о получении подарка в связи
с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями, участие которых связано с исполнением ими
служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, его реализации (выкупа);
7. Национальным планом противодействия коррупции;
8. Планом Верховного Суда Российской Федерации по противодействию
коррупции на 2018–2019 годы;
9. Оценочным докладом РФ (четвертый раунд оценки) ГРЕКО «Предупреждение коррупции в отношении членов парламента, судей и прокуроров»,
217
Противодействие коррупции в судебной деятельности
принятый на 77-м пленарном заседании ГРЕКО (Страсбург, 16–18 октября
2017 г.
Комментарий
Перечень правовых актов, на основании которых разработаны Рекомендации, не является исчерпывающим. Изменение правового регулирования противодействия коррупции
и урегулирования конфликта интересов свидетельствует о том, что анализ всех нормативно-правовых актов за определенный период времени является нецелесообразным. Рассматриваемая сфера является динамично развивающейся и требует более гибкого подхода к рассматриваемым вопросам.
2. Круг лиц, попадающих под действие Рекомендаций
Действие настоящих Рекомендаций распространяется на судей федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, а также мировых судей РФ.
Комментарий
Действие настоящих Рекомендаций распространяется на всех судей, независимо
от уровня судебной системы и инстанционности.
Рекомендации распространяются также на судей, обладающих организационно-распорядительными полномочиями: председатели и заместители председателей судов.
Рекомендации не распространяются на служащих аппарата суда.
3. Основные понятия
3.1. Государственная политика в сфере противодействия коррупции — система скоординированных по времени, исполнителям и целям организационных, кадровых, правовых, финансовых, просветительских и иных мер
по предупреждению (профилактике) коррупции, борьбе с нею, минимизации
(ликвидации) негативных последствий и устранению причин, порождающих
коррупцию.
3.2. Коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп
либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц
либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных
деяний от имени или в интересах юридического лица (п. 1 ст. 1 Федерального
закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
218
Приложение 3. Комментарий типовой ситуации коррупционных рисков
по урегулированию конфликта интересов, связанных с получением подарков и услуг…
3.3. Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (п.
2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»):
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последую-
щему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследова-
нию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
3.4. Подарок, полученный судьей в связи с протокольными мероприятиями, слу-
жебными командировками и другими официальными мероприятиями — подарок,
полученный судьей от физических, юридических лиц во время протокольных
мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий.
Исключение: Канцелярские принадлежности, которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных
мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий
в целях исполнения им своих служебных обязанностей, цветов и ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения (например, в связи с почетной
отставкой).
3.5. Подарок, полученный судьей во внеслужебной деятельности — подарок,
полученный судьей от физических, юридических лиц, которые осуществляют
дарение исходя из должностного положения одаряемого или исполнения им
служебных обязанностей.
3.6. Услуга, полученная судьей в связи с протокольными мероприятиями, слу-
жебными командировками и другими официальными мероприятиями — скидки,
ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и другие блага,
полученные судьей от физических, юридических лиц во время протокольных
мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий.
Исключение: Транспортные расходы, в связи с передвижением к месту проведения мероприятия, организованным в отношении всех участников; бесплатные напитки, организованные для проводимого мероприятия и т. д.
3.7. Услуга, полученная судьей во внеслужебной деятельности — скидки, ссуда, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и другие блага, полученные судьей от физических, юридических лиц, которые осуществляют
дарение исходя из должностного положения одаряемого или исполнения им
служебных обязанностей.
219
Противодействие коррупции в судебной деятельности
3.8. Коррупционное правонарушение — нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, влекущее уголовную, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную ответственности.
Дисциплинарная ответственность за совершение судьей коррупционного правонарушения урегулирована нормами Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
3.9. Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает
или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской
Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным
интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования,
субъекта Российской Федерации или Российской Федерации» (ст. 3 Закона
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).
3.10. Мнимый конфликт интересов — действия (бездействия) и решения, которые создают ложные представления о наличии личной и / или имущественной заинтересованности судьи при исполнении служебных обязанностей.
При этом не имеет значение, распространяются ли ложные сведения умышленно или в результате добросовестного заблуждения (авт. ред.).
3.11. Личная заинтересованность, которая влияет или может повлиять
на надлежащее исполнение им должностных обязанностей — это возможность
получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде
материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми
судья связан финансовыми или иными обязательствами (ст. 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).
3.12. Аффилированность судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, — это возможность
получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми обязательствами.
Комментарий
Понятийно-категориальный аппарат Рекомендаций включает законодательные дефиниции и теоретические дефиниции. Последние не закреплены ни в законе, ни в подзаконных актах, однако требуют пояснения в рассматриваемой типовой ситуации.
Относительно Понятий, указанных в пп. 3.4–3.7.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]