Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей
.pdf
Глава 2. Обязанности, ограничения, запреты, установленные для судей в целях
противодействия коррупции
9. Использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового
и информационного обеспечения, предназначенные для служебной
деятельности.
10. Разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением
полномочий судьи.
11. Получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения
(ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц.
Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской
Федерации и передаются судьей по акту в суд, в котором он занимает должность
судьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Судья, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
12. Принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных
и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных
государств, политических партий, иных общественных объединений
и других организаций.
13. Выезжать в служебные командировки за пределы территории
Российской Федерации за счет средств физических и юридических
лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями
на взаимной основе Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
Совета судей РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ с соответствующими судами иностранных государств, международными
и иностранными организациями;
14. Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории
Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное
41
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда РФ, Верховного Суда
РФ, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
15. Прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора (ч. 3, ст. 3 Закона РФ «О статусе судей
в Российской Федерации»).
16. Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин — 50 лет),
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях,
в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, может быть назначен на должность
уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской
и нотариальной деятельностью.
В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с настоящим пунктом, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.
Судья, пребывающий в отставке, вправе быть медиатором, судебным
примирителем.
вправе работать в органах государственной власти, органах
17. Требования при осуществлении организационно-распоряди-
тельных полномочий:
Судья, имеющий организационно-распорядительные полномочия в отношении других судей (председатель суда, заместитель председателя суда) в своей профессиональной деятельности должен не только исполнять обязанности по отправлению правосудия, но и добросовестно выполнять возложенные
на него административные полномочия, поддерживать высокий уровень профессиональной квалификации в сфере судебного администрирования и способствовать повышению эффективности исполнения служебных обязанностей другими
судьями и работниками аппарата суда.
Председатель суда (заместитель председателя суда) при осуществлении
организационно-распорядительных полномочий не вправе допускать действия
(бездействие), ограничивающие независимость судей, оказывать давление
на них, а также использовать иные методы.
42
Глава 2. Обязанности, ограничения, запреты, установленные для судей в целях
противодействия коррупции
Председатель суда (заместитель председателя суда) обязан предпринимать
все необходимые меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения судьями своих обязанностей, в том числе меры организационного, финансового, материального, социально-бытового характера.
Председатель суда должен обеспечивать равномерное распределение служебной нагрузки среди судей и работников аппарата суда.
Председатель суда должен добросовестно использовать свое право решать
кадровые вопросы, избегая необоснованных назначений, покровительства, семейственности. При осуществлении организационно-распорядительных полномочий председатель суда должен быть корректным, сдержанным по отношению
к судьям и к иным лицам, находящимся в его подчинении, терпимо относиться
к критике своих действий, не допускать прямого или косвенного преследования
за критическое отношение к себе.
Недопустимы как противоправное покровительство по службе (незаслуженное поощрение, внеочередное необоснованное повышение в должности, совершение других действий, не вызываемых служебной необходимостью), так
и попустительство по службе (непринятие мер за упущения или нарушения,
допущенные в служебной деятельности, нереагирование на неправомерные
действия).
Судья вправе требовать от помощника судьи, секретаря судебного заседания
и других работников аппарата суда соблюдения общих принципов служебного
поведения государственных гражданских служащих, определенных должностным регламентом, поддержания высокого профессионального уровня, соблюдения надлежащей этики поведения, запретов, ограничений, выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о государственной гражданской
службе Российской Федерации.
Судья не должен поручать или предписывать работникам аппарата суда
выполнять такие действия, которые считались бы нарушением Кодекса судейской этики, если бы были предприняты непосредственно самим судьей (ст. 12
Кодекса судейской этики от 19.12.2012 (утв. VIII Всероссийским съездом судей
19.12.2012)).
18. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи:
1) высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция»
или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению
подготовки «Юриспруденция»;
дования, прекращенного по реабилитирующим основаниям;
данства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства;
2) отсутствие судимости либо уголовного пресле-
3) отсутствие граж-
4) отсутствие судебного
43
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
решения о признании недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере
в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических
и затяжных психических расстройств;
6) отсутствие иных заболеваний, препят-
ствующих осуществлению полномочий судьи; 7) отсутствие подозрения или обвинения в совершении преступления.
Дополнительные требования к кандидатам на должность мирового су-
дьи:
1) достижение возраста 25 лет; 2) стаж работы в области юриспруденции
не менее 5 лет
1
(ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).
Вывод. Система обязанностей, запретов и ограничений представляют собой правовые способы предупреждения возникновения коррупции в судебной деятельности. Рассматриваемая система предполагает
последовательное отражение пределов реализации властных полномочий судьи. Такие пределы, с одной стороны, исключают возможность
злоупотребления предоставленными властными полномочиями, с другой — не являются избыточными, необоснованно ограничивающими
права судей как во внеслужебной деятельности, так и при исполнении
своих полномочий (см. Приложение 1, Приложение 2).
1
Примечание. В стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назна-
чения на должность судьи, включается время работы:
1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской
Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях,
должностях в существовавших до принятия Конституции РФ государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях
в юридических службах организаций, должностях в научных организациях;
2) в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса (Закон РФ от 26.06.1992
№ 3132–1 (ред. от 10.07.2023, с изм. от 27.11.2023) «О статусе судей в Российской Федерации»).
44
Глава 3. Основные виды правонарушений коррупционного характера. Юридическая
ответственность за правонарушения коррупционного характера
Глава 3
Основные виды правонарушений
коррупционного характера. Юридическая
ответственность за правонарушения
коррупционного характера
Содержательно коррупция раскрывается в международных принципах и нормах: Конвенция ООН против коррупции (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 31.10.2003); Конвенция, принятой
на основании ст. K. 3 (2) «c» Договора о Европейском союзе, о борьбе
с коррупцией, к которой причастны служащие Европейских сообществ
или служащие государств — членов Европейского Союза (принята Советом Европейского союза 26.05.1997, Россия не участвует); Конвенцией о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках (принята Организацией экономического
сотрудничества и развития 21.11.1997); Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию (принята Комитетом министров Совета
Европы 27.01.1999) и др. В международном праве коррупция представляет собой деяние, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная
или уголовная ответственности.
Определение «коррупция» закрепленное в Федеральном законе
от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О противодействии коррупции» раскрывает данное явление только как преступление. Соответственно, понятие коррупции приводится посредством перечисления виновно совершенных общественно опасных деяний,
предусмотренных ст. 285, 286, 201, 290, 291, 204 УК РФ, запрещенных
УК РФ под угрозой наказания, — коррупционных преступлений.
Анализ международных принципов и норм и российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что коррупция проявляется
в различных правонарушениях
преступлениях коррупционной направленности (хищение мате-
риальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т. д.);
1
:
1
См. подробнее: Глава 1.
45
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
административных правонарушениях (мелкое хищение матери-
альных и денежных средств с использованием служебного положения,
нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных
фондов и другие составы, подпадающие под составы Кодекса РФ об административных правонарушениях);
дисциплинарных правонарушениях, то есть использовании свое-
го статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;
гражданско-правовых нарушениях (например, принятие в дар
или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).
3.1. Преступления коррупционной направленности
Анализ статистических данных за последние пять лет показывает
следующий уровень состояния коррупционной преступности в России.
Так в 2018 г. было зарегистрировано 30 495 преступлений коррупционной направленности, в 2019 г. — 30 991, в 2020 г. — 30 813, в 2021 г.
в 2022 г. — 35 340. Данные показатели свидетельствуют о возрастании количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности. Если
в 2018–2020 гг. данный показатель являлся относительно стабильным, оставаясь в пределах 30 тыс. преступлений в год (в 2018 г. +1,6 %, в 2019 г. +0,6 %,
в 2020 г. +2,9 %), то в 2021 г. он увеличился по сравнению с 2020 г. на 13,8 %
(с 30 813 до 35 051), а в 2022 г. количество зарегистрированных деяний осталось
примерно на уровне 2021 г. (35 340 против 35 051, или +0,8 %). Возрос и удельный
вес коррупционной преступности в структуре всех зарегистрированных в стране
преступлений (с 1,5 % на протяжении 2018–2020 гг. до 1,8 % в 2022 г.).
Одним из негативных последствий от преступлений коррупционной направленности является причиненный материальный ущерб. В 2018 г. общий размер причиненного материального ущерба от преступлений коррупционной направленности
по оконченным уголовным делам составил 58,14 млрд руб. При этом добровольно
возмещен материальный ущерб на сумму 10,76 млрд руб. Размер изъятого имущества, денежных средств, ценностей составил 2,74 млрд руб. Кроме того, стоимость имущества, на которое был наложен арест, составила 33,03 млрд руб.
В 2019 г. отмечалось сокращение размера причиненного материального ущерба от преступлений коррупционной направленности до 48 млрд руб.
При этом добровольно был погашен материальный ущерб на сумму немногим
более 4 млрд руб. Размер изъятого имущества, денежных средств, ценностей
составил 1,5 млрд руб. Стоимость имущества, на которое был наложен арест,
составила 18,2 млрд руб.
—
35 051,
46
Глава 3. Основные виды правонарушений коррупционного характера. Юридическая
ответственность за правонарушения коррупционного характера
В 2020 г. размер причиненного материального ущерба от преступлений
коррупционной направленности увеличился до 58,4 млрд руб. Незначительно
увеличилась сумма добровольно возмещенного материального ущерба от преступлений коррупционной направленности по сравнению с 2019 г. В 2020 г.
добровольно возмещено 4,2 млрд руб. В то же время для рассматриваемых
преступлений более чем в два раза увеличился размер изъятого имущества,
денег и ценностей. В 2020 г. стоимость такого имущества составила 3,9 млрд
руб. Стоимость имущества, на которое наложен арест, возросла на 33 %
(24,3 млрд руб).
В 2021 г. впервые за последние годы стоимость арестованного имущества
и изъятых ценностей превысила размер материального ущерба, причиненного
коррупционными преступлениями. В 2021 г. размер причиненного материального ущерба по оконченным уголовным делам о преступлениях коррупционной
направленности превысил 56,2 млрд руб. и составил 21,7 % от общего размера
ущерба, причиненного всеми зарегистрированными в этом году преступлениями. При этом размер добровольно возмещенного материального ущерба составил 15,6 млрд руб., изъято имущества, денег, ценностей на сумму 6,2 млрд
руб., а стоимость имущества (в том числе денежных средств), на которое наложен арест, даже превысила размер причиненного ущерба, составив 56,4 млрд
руб.
В 2022 г. данная тенденция продолжилась. Размер причиненного материального ущерба от преступлений коррупционной направленности составил 56,5
млрд
руб. — это 7,5 % от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений
в России. Несмотря на значительное снижение суммы добровольно погашенного материального ущерба от преступлений коррупционной направленности, существенно увеличился (более чем в 2 раза) размер изъятых имущества, денег
и ценностей. Стоимость такого имущества составила 12,7 млрд руб. На четверть
возросла стоимость арестованного имущества и составила 70,6 млрд руб.
1
.
Составы преступлений, коррупционной направленности объединяют следующие признаки: умышленная форма вины; специальный
субъект — физическое лицо, использующее свое должностное положение вопреки законным интересам общества и государства; связь деяния со служебным положением субъекта; корыстный мотив: корыстная
заинтересованность — стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера или иная личная заинтересованность —
стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного
1
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2018–2023 гг.: информ.-аналит. записка / Под ред. проф.
И. М. Мацкевича. М., 2019–2023. URL: https: agprf.org//docs.yandex.ru / docs.
47
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п. (Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике
по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»).
Указание Генпрокуратуры России
от
24.01.2020 «О введении в действие перечней статей Уголовного
№ 35 / 11, МВД России N 1
кодекса Российской Федерации, используемых при формировании
статистической отчетности» — содержит перечень коррупционных
преступлений (согласно терминологии, применяемой в данном документе, — «преступлений коррупционной направленности»), а также
критерии отнесения преступлений к числу коррупционных.
Согласно Перечню № 23 к преступлениям коррупционной направлен-
ности относятся противоправные деяния, имеющие все перечисленные
ниже признаки:
1) наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым
относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица,
выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации,
действующие от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
2) связь деяния со служебным положением субъекта, отступление от его прямых прав и обязанностей;
3) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
4) совершение преступления только с прямым умыслом. Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством,
а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации,
выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного
характера, иных имущественных прав либо незаконного предоставления такой
выгоды.
Преступления коррупционной направленности подразделяют на две
классификационные группы:
48
Глава 3. Основные виды правонарушений коррупционного характера. Юридическая
ответственность за правонарушения коррупционного характера
направленности при наличии определенных условий
Продолжение табл.
преступления, относящиеся к перечню преступлений коррупционной
Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистиче-
ской карточке основного преступления отметки о его коррупционной
направленности:
ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210, ст. 210.1.
Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с междуна-
родными актами при наличии в статистической карточке основного
преступления отметки о его коррупционной направленности:
ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309.
Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистиче-
ской карточке отметки о совершении преступления с корыстным
мотивом:
п. «а» и «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 200.4, 200.6, 201, 202, ч. 2
и 2.1 ст. 258.1, ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, ст. 285.4, ч. 1 и 2 и п. «в» ч. 3
ст. 286, ст. 292, ч. 3 ст. 299, ч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305.
Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистиче-
ской карточке отметки о совершении преступления должностным
лицом, государственным служащим и муниципальным служащим,
а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерче-
ской или иной организации:
ч. 4 ст. 188, п. «в» ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст.
229, ч. 3 и 4 ст. 229.1.
Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистиче-
без дополнительных условий
преступления, относящиеся к перечню
преступлений коррупционной направленности
— ст. 141.1, 184, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 200.5,
201.1, 204, 204.1, 204.2, п. «а» ч. 2 ст. 226.1,
п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1,
291.2
ской карточке отметки о совершении преступления должностным
лицом, государственным служащим и муниципальным служащим,
а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерче-
ской или иной организации, и с корыстным мотивом:
49
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Продолжение табл.
направленности при наличии определенных условий
преступления, относящиеся к перечню преступлений коррупционной
ч. 3 и 4 ст. 183, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч.
2 ст. 258, ч. 3 и 3.1 ст. 258.1, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260, ч. 1 и 3 ст. 303, ст.
322.1, 322.2, 322.3.
Преступления, отнесение которых к перечню зависит от времени
(даты) совершения преступления при наличии в статистической
карточке отметки о совершении преступления должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также
лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой
или иной организации, и с корыстным мотивом.
В случае, когда установить время совершения преступления не пред-
ставляется возможным — от даты его выявления.
п. «б» ч. 3 ст. 228.1 (дата < 01.01.2013).
3.6. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статисти-
ческой карточке отметок о коррупционной направленности престу-
пления, о совершении преступления должностным лицом, государ-
ственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации, с использованием своего служебного положения.
ч. 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 159.1, ч. 3 и 4 ст. 159.2, ч. 3 и 4 ст.
без дополнительных условий
преступления, относящиеся к перечню
преступлений коррупционной направленности
50
159.3, ст. 159.4, ч. 3 и 4 ст. 159.5, ч. 3 и 4 ст. 159.6, ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 3
и 4 ст. 229.
Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистиче-
ской карточке отметки о совершении преступления должностным
лицом, государственным служащим и муниципальным служащим,
а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммер-
ческой или иной организации, с использованием своего служебного
положения и с корыстным мотивом: ч. 5 ст. 228.1.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]