Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие
.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Московский педагогический государственный университет»
А. Я. Минин
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(правовые аспекты)
Учебное пособие
МПГУ
Москва • 2019
УДК 378(075.8):(342.5+37)
ББК 66.3(2Рос),13я73+74.044я73
М618
Рецензенты:
Глушков Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой права Московского педагогического
государственного университета
Тарасов Юрий Анатольевич, кандидат юридических наук, старший
оперуполномоченный по особо важным делам Главного управления
экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России
Автор:
Минин Анатолий Яковлевич, доктор юридических наук, профессор
Минин, Анатолий Яковлевич.
М618 Противодействие коррупции в
сфере образования (право-
вые аспекты): учебное пособие / А.Я. Минин.– Москва : МПГУ,
2019.–148 с.
ISBN 978-5-4263-0781-0
В настоящем пособии в доступной форме изложен материал курса
«Противодействие коррупции всфере образования» всоответствии сучеб-
ным планом и программой магистерской подготовки, сучетом программ
повышения квалификации и рабочих учебных программ ряда дисциплин: Актуальные проблемы противодействия коррупции в сфере образования (44.04.01 Педагогическое образование, образовательная программа
«Теория и методика преподавания правовых дисциплин»); Основы противодействия коррупции в сфере образования (38.04.02 Менеджмент);
Формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся (44.03.05Педагогическое образование); Актуальные проблемы противодействия коррупции (40.04.01 Юриспруденция, образовательная программа «Правозащитная иправоохранительная деятельность вРФ»).
Для информационно-методического обеспечения самостоятельной работы слушателей курсов повышения квалификации, студентов бакалавриата имагистратуры педагогических июридических образовательных организаций (учреждений) высшего образования.
УДК 378(075.8):(342.5+37)
ББК 66.3(2Рос),13я73+74.044я73
ISBN 978-5-4263-0781-0
© Минин А. Я., текст, 2019
© МПГУ, 2019
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
РАЗДЕЛ 1
КОРРУПЦИОННОЕ ПОВЕДЕНИЕ:
СУЩНОСТЬ, АНАЛИЗ ИПРИЧИННЫЙ КОМПЛЕКС . . . . . . . 9
ЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . 9
Г
1.1. Природа ивосприятие коррупционного поведения
как девиантного . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. Определение ифеноменология коррупции . . . . . . . . . 12
1.3. Причинный комплекс ипоследствия коррупции
всфере образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОЯВЛЕНИЙ КОРРУПЦИИ ВМИРЕ
ИВРОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.1. Разновидности исферы проявления коррупции:
коррупционные деликты ипреступления . . . . . . . . . . . 27
2.2. Методы эмпирического изучения, анализа, оценки
уровня иструктуры коррупции всфере образования . . . . . 29
ГЛАВА 3. СТАНДАРТ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.1. Анализ опыта разработки антикоррупционных
стандартов, этических кодексов образовательной
организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.2. Разновидности исферы проявления коррупции:
коррупционные преступления иправонарушения;
конфликт интересов вВШ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.3. Объяснение иинтерпретация коррупции
всфере образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
РАЗДЕЛ 2
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ:
ПОЛИТИКА ИМЕТОДОЛОГИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
ГЛАВА 4. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.1. Международное сотрудничество
ииндексы восприятия коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.2. Стратегии противодействия коррупции . . . . . . . . . . . . 57
4.3. Зарубежный опыт противодействия коррупции
всфере образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
ГЛАВА 5. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5.1. Определение исодержание антикоррупционной
политики всфере образования как функции
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
5.2. Основы социогуманитарных знаний
для формирования антикоррупционного
мировоззрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
ЛАВА 6. РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ПРОГРАММ . . . . 79
Г
6.1. Нормативно-правовые проблемы иинициативы
противодействия коррупции всфере образования . . . 79
6.2. Профилактическая, репрессивная
инетрадиционные модели иподходы кборьбе
скоррупцией вобразовании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
ГЛАВА 7. МЕТОДОЛОГИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ
(
КОРРУПЦИОННОЙ ПРАКТИКИ
)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
7.1. Коррупционная практика всфере образования:
методы выявления коррупционных
икоррупциогенных факторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
7.2. Правовые механизмы противодействия
коррупционным практикам ипути ликвидации
коррупционных факторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
7.3. Программные средства предупреждения коррупции
всфере образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
ТЕСТ ДЛЯ КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
ЛИТЕРАТУРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . . . . . . . . 130
ГЛОССАРИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
ВВЕДЕНИЕ
Общепризнано, что коррупция – наиболее опасный вектор деградации общества и несет угрозу стабильности мира
иправопорядка. Коррупция как феномен– одно изустойчивых общественноопасных явлений. Глубинными, имеющими
исторические корни ипредопределившими рост коррупции
в 1990-е годы факторами стали: отсутствие правовой культуры и низкий уровень правосознания; переход к новым
экономическим реалиям, не подкрепленный адекватными
организационно-правовыми преобразованиями; вхождение
транснациональных крупных корпораций нароссийские рынки;
распад контрольных систем– общественной или народной,
партийной.
В первом полугодии 2018года за коррупционные нарушения вРоссии уволены 477чиновников (утрата доверия, ст. 59.2.
№79-ФЗ от27.07.2004).
В основном работники прокуратуры выявляют факты непринятия мер поурегулированию конфликта интересов нагосслужбе, непредставление или представление ненадежных сведений одоходах, имуществе,
обязательствах имущественного
характера, несоблюдение требований закона оконтроле зарасходами, или нарушения, связанные с неисполнением обязанностей, несоблюдением госслужащими ограничений и запретов, установленных антикоррупционным законодательством
1
По итогам 2018года увеличилось на 2,9процента (30 495)
количество преступлений коррупционной направленности.
Их удельный вес вмассе всех выявленных деяний за отчетный период составил 1,5процента. Вцелом постране возросло на9,8процента (с3188 до3499) число деяний, предусмотренных ст.290УК РФ (получение взятки). Число преступлений,
предусмотренных статьей 291УК РФ (дача взятки), натерриторииРФ
увеличилось на15процентов (с2272до 2612). Число
.
1
За полгода почти 500российских чиновников уволены закоррупционные нарушения // ТАСС . 09.08.2018. URL: http://tass.ru/obschestvo/5442338 (дата обращения:
11.02.2019).
5
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
деяний, предусмотренных статьей 291.1УК РФ (посредничество во взяточничестве), в сравнении с2017 годом возросло
на20,9процента (с810до979). Количество преступлений, предусмотренных статьей 291.2УК РФ (мелкое взяточничество),
снизилось на6,9процента (с5841до5437).
По статистике Генеральной прокуратуры РФ, в2017году выявлено преступлений коррупционной направленности– 29 634
(-10 %), удельный вес их вобщем числе зарегистрированных
преступлений– 1,4 %. Число
деяний постатье291УКРФ (дача
взятки) снизилось на51 % (с4640до2272), апостатье290УК РФ
(получение взятки)– на40,3 % (с5344до3188). Ущерб поделам
коррупционной направленности в2017году 10,3млрд рублей.
Судами в2017году поуголовным делам одеяниях коррупционной направленности вынесены обвинительные приговоры в отношении 12,2тыс. лиц. Изобщего числа осужденных
1,3 тысячи человек – это должностные лица
правоохрани-
тельных органов, 871чел. – должностные лица органов власти
и местного самоуправления, 108чел. – депутаты выборных
органов местного самоуправления, представительных органов
субъектов Федерации.
Всего перед судами предстало 7тысяч фигурантов уголовных дел, вчисле обвиняемых было лишь 277работников обра-
2
зования инауки (4%!)
.
Заметим, что вактуальной статистике осостоянии преступности 3 неданы отдельные сведения опроявлениях коррупции
в сфере образования. В сети Интернет, СМИ есть материалы
исследований коррупции вобразовании Всероссийского центра изучения общественного мнения (В. В. Федоров) Комитета
гражданских инициатив (А. Кудрин), Левада-центр (А. Левинсон), TransparencyInternational (TI). Опросы экспертов ирейтинги TI дают нам скорее картину деформированного восприя-
2
См.: Интервью Председателя СК РФ А. И. Бастрыкина – Судят по делам.
(текст Н. Козлова) // Российская газета. Федеральный выпуск №7445 (279).
07.12.2017.
3
См.: Официальные сайты Генпрокуратуры РФ, МВД России [Электронный ресурс].
URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics https://genproc.gov.ru/anticor/http://
crimestat.ru/
6
Введение
тия и/или, возможно, предвзятого представления окоррупции
всфере образования упредставителей населения, общественности как результат влияния ангажированных СМИ, неформальных источников. Вместе стем их оценки не уменьшают
значимость проблемы противодействия коррупции для образовательных учреждений иорганов управления образованием
вРоссии.
В современном понимании коррупция– социальная практика (массовая, негативная, устойчивая), выраженная в регулярных
действиях, совершаемых всоответствии сопределенными правилами, негласно установленными для каждой
сферы социального взаимодействия, включая образование.
Вместе стем российское антикоррупционное законодательство становится более целостным и системным, постоянно
4
совершенствуется
и получает серьезную апробацию на уров-
не правоприменения, в сфере высшего образования в том
числе.
В образовательных организациях различных организационно-правовых форм, включая государственные, муниципальные ичастные образовательные учреждения, давно внедрены системы контроля качества образования, реализуются
стандарты антикоррупционного поведения и/или этические
кодексы, созданы комиссии поурегулированию споров между
участниками образовательных отношений, конфликта интересов педагогических работников, оценки коррупционных рисков. Значимость противодействия коррупции всфере
образования переводит антикоррупционную деятельность научных
и образовательных организаций в число основных функций,
то есть важной составляющей всей воспитательной работы
иобеспечения качества профессиональных инаучно-педагогических кадров вРоссии.
Эффективное противодействие коррупции всфере науки иобразования без поддержки гражданского общества невозможно
поумолчанию. Понимание созидательной природы социального
4
См.: Указ Президента РФ от29.06.2018 №378-ФЗ «ОНациональном плане противодействия коррупции на2018–2020годы».
7
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
контроля, потенциала сотрудничества между различными социальными структурами для достижения общего блага находит
свое отражение в антикоррупционных образовательных программах иположено воснову взаимодействия органов государства и институтов гражданского общества при противодействии коррупции всфере образования.
Цель изадачи учебного пособия– дать слушателям истудентам разных направлений подготовки и уровня образования знания принципов и подходов
к антикоррупционной
деятельности; совершенствовать представление оприроде антикоррупционного поведения всфере образования, изложить
сущность этических правил, особенности антикоррупционного мировоззрения иреализации стандартов антикоррупционного поведения обучающихся и педагогических работников
вобразовательной организации.
РАЗДЕЛ 1
КОРРУПЦИОННОЕ ПОВЕДЕНИЕ:
СУЩНОСТЬ, АНАЛИЗ ИПРИЧИННЫЙ КОМПЛЕКС
Г
ЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
1.1. Природа ивосприятие коррупционного поведения
как девиантного
Суть антикоррупционной политики РФ визучении природы
коррупции– сложного социального явления, выработке методологии его предупреждения, эффективных моделей противостояния, комплексных мер нейтрализации коррупционных
деяний, устранения порождающих их причин.
Проявление коррупции вразных странах зависит отих экономического иполитического развития. Встранах развитых–
проявляется впокупке нужных административных решений
вРоссии– это элемент бизнес-процесса.
Правовые памятники цивилизации показывают, что коррупция вобществе существует современ возникновения управленческого аппарата. Коррупция наносит ущерб рыночному
хозяйству, паразитирует напредпринимательстве, уничтожает
здоровую конкуренцию, ухудшает инвестиционный климат,
явно связана стеневой экономикой, транснациональной иоргпреступностью, отличается значимым уровнем латентности.
Мировой кризис новейшего времени стимулировал развитие
форм коррупции, которые небыли активизированы вусло-
таких
виях социального благополучия. Кризис оказал разрушительное
воздействие коррупции наэкономику, органы власти иуправления, структуры общества иреального бизнеса вовсех его формах.
Нестала исключением вРоссии исфера образования.
Коррупция стала системой отношений, которые пронизывают структуры нашего государства и общества, вытесняя понятия долга ичести. Создаются препятствия свободе
,
9
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
предпринимательской деятельности, нарушаются механизмы
конкуренции, ущемляются права собственности, необоснованно повышаются цены, неэффективно используются бюджетные средства, действуют системы так называемых откатов
вструктурах распределения бюджетных средств.
У коррупции существуют две формы, которые определяют
ее проявление вобществе: высшая инизовая. Первая возникает навысших уровнях власти, среди госслужащих, политических деятелей; как подкуп
населения заголоса навыборах,
расходование финансовых средств иматериальных ценностей
для достижения собственных целей. Вторая– процветает вгороде (поселении, районе) науровне государственных ичастных предприятий; проявляется вслучае дачи взятки запредоставление каких-либо благ или услуг.
Привлекательность низовой коррупции в специфической
ценности и для получателя взятки, и для взяткодателя. Зачастую взятка помогает решать возникающие
бытовые проблемы,
служит платой запостоянную возможность мелких нарушений
законов ислужебных инструкций. Масштабная низовая коррупция опасна 5 в силу создания фона для существования разных
ее форм, роста вертикальной коррупции, тоесть материала для
формирования структурированных коррупционных сообществ.
В высшей школе коррупция опасна и в виде взяток, имеющих место при поступлении на ограниченное число бюджетных мест, в процессе обучения независимо от организационно-правовой формы учреждения. Российские вузы как
институт социализации граждан способствуют
воспроизводству участников коррупционных сделок, формированию будущих бакалавров имагистров, специалистов ичиновников, воспринимающих взятку как нормальное явление. Значит, трудно
сформировать восприятие коррупции как явления патологии
социума (обратной стороны нормы, социальной болезни гряз-
5
А. Мухин: Cамая опасная коррупция – это коррупция замкнутого цикла; низовая опаснее, потому что мы сней сталкиваемся все время // Государство без коррупции: возможно ли? 08.12.2016 [Электронный ресурс]. URL: https://otr-online.
ru/programmy/prav-da/gosudarstvo-bez-korruptsii-23653.html (дата обращения:
27.03.2019).
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]