Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 156 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс

подписания, опубликования; требований юридико-технического качества НПА.

9. Дайте трактовку понятия «непотизм». Это …

– коррупция навысших уровнях власти; – служебное покровительство родственникам, своим людям (ку- мовство, блат); – собственно финансовая, денежная коррупция.

10. Дайте трактовку термина «коррумпатор». Это …

– лицо, предоставляющее незаконные преимущества госслужащим, обладающим специальной деликтоспособностью; – служащий государственной (должностное лицо) или

иной организации (лицо, выполняющее управленческие функции), обладающий способностью нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции инаоснове судебного решения признанный виновным всовершении коррупционного правонарушения.

11. Дайте трактовку термина «корруптер». Это …

– лицо, предоставляющее незаконные преимущества госслужащим, обладающим специальной деликтоспособностью; – посредник вкоррупционных деяниях оторганизованной преступности.

12. Дайте понятие информационной коррупции. Это

…

– деяния всфере компьютерной информации, содержащие признаки коррупции и запрещенные нормами уголовного права под угрозой юридической ответственности или совершенные представителями СМИ; – деформированное восприятие, представление о коррупции унаселения, общественности как результат влияния формальных (СМИ) инеформальных источников.

13. Определите, какая из трактовок относится к понятию «мздоимство», акакая– к«лихоимство»

– получение внарушение установленного законом порядка ли-

цом, состоящим на общественной или госслужбе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) послужбе; _________________ (указать); – получение лицом, состоящим нагосударственной или общественной службе, каких-либо преимуществ засовершение незакон-

ных действий (бездействия) послужбе; __________________ (указать).

См. ст. 401, ст. 402Уложения онаказаниях уголовных иисправительных 1845г.

РАЗДЕЛ 2

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ:

ПОЛИТИКА ИМЕТОДОЛОГИЯ

ЛАВА 4. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ

4.1. Международное сотрудничество

ииндексы восприятия коррупции

Противодействие коррупции– одно из важных направлений международного сотрудничества вборьбе странснациональной оргпреступностью ииными негативными социальными явлениями (социальной патологией). Кмеждународному сотрудничеству врассматриваемой сфере относят: сотрудничество врамках международных организаций, организационное, процессуальное, техни ческое инаучное сотрудничество

Отметим, что противодействию коррупции посвящено множество международно-правовых документов, дающих основание утверждать, что намеждународном уровне существует мощный конвенционный механизм по борьбе снегативным явлением, коррупционными правонарушениями, что свидетельствует окачественно новом уровне понимания, готовности испособности мирового сообщества противодействовать опасным преступлениям.

Международная антикоррупционная политика истратегия противодействия коррупции изложены вследующих наиболее значимых международных правовых актах: Конвенция ООН против коррупции (2003), Конвенция СЕ об уголовной ответственности закоррупцию (1999), Конвенция СЕ огражданскоправовой ответственности за коррупцию (1999), Конвенция ООН против транснациональной организованной преступно-

См.: Виды международного сотрудничества в борьбе с преступностью // Белая книга оборьбе скоррупцией. М., 2007. С.121–137.

Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология

сти (2000), Конвенция ОЭСР поборьбе сподкупом чиновников (2012) идр. Так, основная цель Конвенции огражданско-правовой ответственности закоррупцию, согласно статье1, – обеспечение наличия вовнутреннем праве каждого государства-участника эффективных средств правовой защиты для лиц, понесших ущерб врезультате актов коррупции, позволяющих им защищать свои права иинтересы, включая возможность получения компенсации заущерб,

при этом указанное возмещение может охватывать нанесенный материальный ущерб, упущенную выгоду инематериальный вред.

В коррупционных действиях транснациональных корпораций, представляющих всовременном мире доминирующую экономическую силу, видится особая опасность. Поэтому вих современной деятельности появились и антикоррупционные тенденции. Усилия международного сообщества попротиводействию транснациональной, международной и национальной коррупции, включая латентные их проявления, оказывают

негативное влияние на формирование национальной политики ряда государств (стран) и выработку стандартов взаимодействия власти и бизнеса. Так, приватизация и либерализация имеют свои минусы, инестоит проводить их как способы снижения коррупции. Более того, они могут создать возможности для роста коррупции.

Особенности коррупционных практик в мегаполисе Москва могут проявляться ивтранснациональном характере коррупции, когда они обусловлены

присутствием иностранного элемента: исполнители или отдельные соучастники являются гражданами разных государств, посягают наинтересы двух иболее стран или объект преступления несовпадает сместом преступного посягательства нанего.

Критерии транснационального характера коррупционных преступных деяний даны встатье 3уникального международноправового инструмента– Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000, Палермо– Италия): a)оно совершено вболее

чем одном государстве; b)оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



в другом государстве; с) оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность вболее чем одном государстве; или d) оно совершено в одном государстве, ноего существенные последствия имеют место вдругом государстве.

Криминализация коррупции предусмотрена статьей 8дан-

ной Конвенции:

1. Каждое государство-участник принимает такие законодательные идругие меры, какие могут потребоваться, стем чтобы признать вкачестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно: а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, стем чтобы это должностное лицо совершило какоелибо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, стем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

Сбор и анализ информации о характере организованной преступности и международный обмен такой информацией предусмотрены встатье 28данной Конвенции.

п.1.Государство-участник рассматривает возможность про-

ведения, вконсультации снаучно-исследовательскими кру-

гами, анализа тенденций вобласти оргпреступности насвоей

территории, условий, вкоторых она действует, изучения во-

влеченных профессиональных групп итехнологий.

п. 2. Государства

-участники рассматривают возможность расширения аналитических знаний относительно организованной преступной деятельности и обмена между собой и через посредство международных ирегиональных организаций. Сэтой целью внадлежащих случаях должны разрабатываться ииспользоваться общие определения, стандарты иметодология.

Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология

п. 3. Государство-участник рассматривает возможность осуществления контроля засвоей политикой ипрактическими мерами по борьбе против оргпреступности, проведения оценки их эффективности идейственности. Для получения, информационного обогащения или рас-

ширения аналитических знаний окоррупционных практиках вмегаполисе Москва организуется координация ивзаимодействие органов исполнительной власти, правоохранительных органов и иных структур, государственных и общественных. Так, Московская торгово-промышленная палата

, как идругие объединения гражданского общества, получив информацию окоррупционных проявлениях, передает ее органам исполнительной власти или компетентным органам Москвы всоответствии суставными документами, положением обантикоррупционном комитете, соглашениями о сотрудничестве с ГУВД, прокуратурой, иными структурами города Москвы.

На правоохранительные органы возложены и специальные функции: координационная, справочно-консультационная, оценочная, аналитическая, аналитико-прогностическая. При этом используются источники: открытые, втом числе ограниченного доступа, и/или закрытые, включая специально организованные. Специальными информационно-аналитическими службами компетентных структур практикуется осуществление так называемой аналитической разведки. Ее субъекты: аналитики по открытым источникам, включая ограниченные пообъему издания, публикации/«серую литературу», или источники ограниченного доступа, содержащие персональные данные (именную информацию

) или служебную тайну (банковскую, коммерческую, адвокатскую, следственную, иную профессиональную); работники, специализирующиеся на анализе классифицированной конфиденциальной информации (от информаторов); аналитик– управляющий ресурсами, для управления имобилизации сети открытых источников. Аналитик, знающий высших экспертов и уполномоченный нанимать их по «требованию» для прямой поддержки принятия решений по каждой конкретной иотносительно недорогой задаче.

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



Для раскрытия ирасследования должностных преступлений, политической коррупции, преступлений «белых воротничков» и мошенничества в отношении правительственных учреждений, частной собственности и других коррупционных деяний используется тайная техника расследования, негласные сотрудники итайные операции– важная изаконная методика

Индекс восприятия коррупции– это глобальное исследование исопровождающий его рейтинг стран мира попоказателю распространенности коррупции в государственном секторе. The Corruption PerceptionsIndex– сводный индикатор, рассчитываемый пометодике международной неправительственной организации TransparencyInternational наоснове полученных изэкспертных источников данных, предоставленных международными организациями. Все источники измеряют общую степень распространенности коррупции (частотность и/или объем взяток

) вгосударственном иэкономическом секторах ивключают оценку множества стран. Уровень восприятия коррупции оценивают эксперты, живущие вконкретной стране изарубежные, тоесть это набор опросов предпринимателей, аналитиков по оценке коммерческих рисков и специалистов по конкретным странам изразличных международных организаций.

Индекс ранжирует страны итерритории пошкале от 0 (высокий уровень коррупции, т. е. наибольшую подверженность ей) до100 (

низкий уровень коррупции) наоснове восприятия уровня коррумпированности госсектора. В итоговом рейтинге (количество баллов, ранг страны) приводятся также число источников, разница между наиболее высокими/низкими значениями индикаторов для каждой страны на основе соответствующих источников, величина стандартного отклонения идоверительный интервал покаждой стране, который позволяет сделать выводы оточности результатов Индекса для каждой

страны.

Так, Россия набрала 28баллов из100за2018год изаняла

138-еместо из180; набрала 29баллов из100за2017год иза-

Алексеев М. Лексика русской разведки (исторический обзор). – Москва: Международные отношения, 1996; Минин А. Я. идр. Практика ипорядок проведения тайных действий иопераций против организованной преступности вСША. – Москва, 1999.

Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология

няла 135-е место из180вИндексе восприятия коррупции, составленном международным движением попротиводействию коррупции TransparencyInternational

При этом министр юстиции РФ (А. Коновалов) винтервью«РГ» отметил, что считает субъективным рейтинг уровня коррупции: «Формируется он наоснове опросов иисследований, посути, отражает всего лишь мнение определенной части общества иэкспертов обуровне коррупции встране».

4.2. Стратегии противодействия коррупции

Осмысление мирового опыта противодействия коррупции, в том числе и в сфере образования, позволило аналитикам Фонда Индем выделить следующие четыре стратегии поактивному противодействию ей: а) стратегия системного устранения причин коррупции; б) стратегия борьбы скоррупцией; в) смешанная стратегия; г) стратегия «сознательной пассивности»

Стратегия системного устранения причин коррупции. Основной акцент при выработке стратегий этого класса делается наустранении причин, порождающих коррупцию, аневнешних проявлений этой проблемы (деятельности коррупционеров). При этом существует типология стратегий противодействия причинам коррупции взависимости отих универсальности, отраслевой и территориальной локализации. Например, Национальный план противодействия коррупции на2018–2020годы, утвержденный Указом Президента

Российской Федерации.

Универсальные стратегии посистемному устранению причин иусловий коррупции однообразны. Они включают всебя: а) институционализация независимой и эффективной судебной власти; б)расширение сферы действия парламентского контроля; в)обязанность госслужащих декларировать имущество в) правила,

Индекс восприятия коррупции за 2018год … [Электронный ресурс]. URL: https:// transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiyakorruptsii-2018–28-ballov-iz-100-i-138-mesto.html (дата обращения 27.03.2019).

Антикоррупционная политика / под ред. Г. А. Сатарова. – М.: Фонд ИНДЕМ, РА «СПАС», 2004. гл. 4.Международный опыт противодействия коррупции [Электронный ресурс]. URL: www.indem.ru/corrupt/Uc2004/Glava4.pdf (дата обращения 01.04.2019).

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



регулирующие вопрос конфликта интересов; г) найм нагосслужбу наоснове заслуги; д) достойная оплата труда госслужащих; е)децентрализация власти; ж) повышение прозрачности бюджетного процесса для контролирующих органов; з) повышение прозрачности вналоговой администрации; и) лишение налоговых служащих возможности произвольно предоставлять налоговыельготы.

Отраслевые стратегии по системному устранению причин коррупции включают в себя: а) определение

стандартов госуслуг; б) ограничение дискреционных полномочий должностных лиц; в)компьютеризация управленческих функций; г)установление Кодекса поведения; д) внедрение механизмов внутреннего и внешнего аудита; е) учреждение структурных подразделений собственной безопасности; е) ротация кадров; ж)достаточный уровень денежного вознаграждения; з) облегчение доступа всех граждан кведомственным актам; и) институционализация независимой системы

обжалования решений.

Преимущество стратегии устранения причин коррупции– в ее системности, которая наделяет стратегию потенциалом преобразования всего государства, и его отношения с гражданским обществом. Подчас встраиваясь всоциальную реальность, коррупция принимает характер институциональной ловушки. Она органично переплетается с неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, юридической ответственности). Преодолеть ее можно при системном подходе,

взламывая все усугубляющие коррупцию социальные практики. Системная стратегия не отрицает и возможности преследования коррупционеров. Однако стратегия устранения условий ориентирована нестолько насамого коррупционера, сколько наповышение риска коррупционного поведения ипотерь отнего. Следующее преимущество– длительность результата антикоррупционной стратегии. Возможно, что коррупция вообще лишится системного статуса, примет естественный уровень исойдет спервых страниц

газет как острейшая проблема общества.

Недостатки стратегии. Сторонники системного метода устра-

нения причин иусловий коррупции часто полагают, что странам

Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология

с укорененной коррупцией следует просто реализовать в стране институты, которые действуют встранах снизким уровнем коррупции, ноэто чрезмерное упрощение ситуации. Вотрыве отсоциокультурных и ментальных основ породившего их общества такие институты рискуют неприжиться в новых условиях и оказаться вобщественной, политической иуправленческой изоляции, что непозволит реализовать их позитивный потенциал в борьбе скоррупцией. Так, ряд стран, учредивших специализированные органы поборьбе скоррупцией, столкнулись спроблемой расцвета коррупции всамих этих органах.

Стратегия борьбы («войны») с коррупцией. Стратегия

«войны» состоит вборьбе свнешними проявлениями корруп-

ции (случаями дачи взяток конкретным чиновникам), с уже существующей коррупцией, сконкретными коррупционерами. Преимущества такой стратегии: проблема коррупции формулируется и ставится на повестку дня (признается не просто факт ее существования, ноиее

негативное воздействие насоциально-экономические процессы вобществе); активная четко определенная позиция государства (демонстрация политической воли иготовности власти кактивному реформированию общества, пусть даже с помощью специфических методик); быстрое получение результата (репрессивные меры– публичны, их результат затрагивает большое число людей, легко поддается измерению, используется политической рекламой, быстро достигает общественности, надолго запоминается).

Особенно вероятна повышенная поддержка стратегии «войны» в двух типах обществ: аномичных 45 иавторитарных.

Недостатки стратегии– карательные меры приведут кновому витку коррупции (прибыль должностного лица, привлекающего нарушителя кответственности, ниже, чем затраты нанаказание потенциального нарушителя); ужесточение наказания закоррупционные действия приводит куглублению разницы между прибылью должностного лица от поимки коррупционеров

Аномия (фр. anomie безнормность)– состояние аномичного общества, когда ранее общепринятые нормы, ценности иузаконенные способы достижения целей произвольно игнорируются индивидами или группами либо расцениваются ими как необязательные.

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



и размером тех ограничений, которые понесет коррупционер (резко возрастает вероятность того, что коррупционер и «охотник заним» решат проблему спомощью взятки); применение стратегии «войны» требует соблюдения ряда условий, которые порой не вписываются в институциональные рамки, характерные для демократического государства– для уменьшения уровня коррупции вводится принцип презумпции виновности в отношении лиц, подозреваемых всовершении

коррупционных деяний (фр.чиновник доказывает: имущество принадлежит ему назаконном основании); строгость уголовного преследования коррупционера обостряет и без того существенную проблему латентности коррупционных преступлений (вответ науголовное преследование коррупция непрекратится, носменит формы иеще больше уйдет втень); стратегия «войны» наиболее вероятно вызовет значительное противодействие или даже саботаж исостороны «борцов», исостороны коррупционеров (вбольшинстве случаев лица, накоторых возлагается реализация стратегии, – такие же чиновники, как и те, кого они должны преследовать; логично ожидать максимального сопротивления реализации стратегии, ставящей под угрозу доход коррупционеров, их свободу ижизнь).

В современных условиях данный подход кборьбе скоррупцией неможет рассматриваться как перспективный. Его недостатки существенно ограничивают условия, при которых может быть получен хоть какой-то позитивный результат, иставят под вопрос саму идею минимизации коррупции такими методами.

Смешанная стратегия. Итак, на практике стратегия устранения причин коррупции схематически включает в себя противодействие конкретным коррупционерам, а стратегия «войны», пусть ивофрагментарном виде, ориентирована ина устранение причин. Вреальных условиях могут применяться нечистые типы стратегий, а смешанная стратегия

противодействия коррупции. Значит, в большинстве случаев разработки и реализации комплексных стратегий попротиводействию коррупции имеем дело именно сосмешанными стратегиями. Вместе стем практически всегда выделяется доминирующий подход к борьбе с корруп-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 156 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]