Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 152 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс

ных рук) ивпроцессе профессиональной подготовки ипереподготовки, повышения квалификации специалистов.

Критерии транснационального характера коррупционных преступных деяний даны встатье 3уникального международно-правового инструмента – Конвенции ООН (2000) против транснациональной оргпреступности: оно совершено вболее чем одном государстве; или в одном государстве, но важная часть его планирования, подготовки, руководства или контроля имеет место виной стране; совершено водной

стране, нопри участии группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одной стране; или оно совершено в одной стране, асущественные последствия имеют место вдругой.

Криминализация коррупции предусмотрена статьей 8 данной Конвенции ООН: «Каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут потребоваться, чтобы признать вкачестве уголовно наказуемых такие умышленные деяния,

как: а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом

, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей» 6.

На основе анализа только социальных особенностей отечественной и зарубежной практики коррупцию рассматривают икак «отказ отожидаемых стандартов поведения» представителей власти ради незаконной личной выгоды.

Видится особая опасность в коррупционных действиях, представляющих в современном мире доминирующую

См. также ст. 8Конвенции ООН (2000) против транснациональной оргпреступности; ст. 2Конвенция ООН против коррупции (2003).

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



экономическую силу транснациональных корпораций. Поэтому вих деятельности ипоявились антикоррупционные тенденции.

Анализ информации охарактере оргпреступности, международный обмен такой информацией предусмотрены в Конвенции ООН 2000г. (статья 28).

В консультации снаучно-исследовательским сообществом каждая страна-участник рассматривает возможность:

– проведения (на своей территории) анализа тенденций оргпреступности, условий их реализации;

– изучения используемых технологий, вовлеченных профессиональных групп;

– расширения аналитических знаний о коррупционной практике иобмена ими при посредстве международных ирегиональных организаций;

– создания иприменения единой методологии, общих определений, стандартов;

– осуществления контроля за антикоррупционной политикой и практическими мерами противодействия коррупции

(как составляющей оргпреступности);

– проведения оценки их эффективности ирезультативности.

Для получения, информационного обогащения или расширения аналитических

знаний окоррупционных практиках вмегаполисе Москва и федеральных округах РФ организуется координация ивзаимодействие органов исполнительной власти, правоохранительных органов и иных структур, государственных иобщественных, гражданского общества. Накомпетентные органы возложены и специальные функции: аналитическая, оценочная, координационная, справочно-консультационная, аналитико-прогностическая. При этом используются открытые, ограниченного доступа втом числе, и/или закрытые, включая специально организованные

источники.

1.2. Определение ифеноменология коррупции

Итак, коррупция как феномен– ровесник человечества, суще-

ствовала в обществе с момента появления человека разумного

Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс

наземле. Многие тысячелетия феномен коррупции воздействует на жизнь всего мирового сообщества людей, ввергая страны игосударства вхаос, анекоторые изних приводя кразрушению. Идонастоящего времени остается проблемой мирового социума.

Как социальный феномен она охватывает все формы злоупотреблений, при которых должностные полномочия используются вличных целях. Учитывая масштабы данного феномена, первостепенная задача– это глубокое

ивсестороннее освещение проявлений коррупции, особенно всфере образования врамках процесса социализации обучающихся.

В своих проявлениях коррупция– это, как правило:

а) отклоняющееся (девиантное) поведение, или отклонения: нарушения нравственных стандартов общества, этических норм муниципальной и госслужбы, общих принципов служебного поведения госслужащих, втом числе гражданских;

б) коррупционные правонарушения: дисциплинарные

(служебные), административные и гражданско

-правовые

проступки, коррупционные преступления (действия или бездействие).

Известны влияющие наформирование иразвитие коррупции факторы:

• экономические – кризис, нестабильность, неразвитость

форм правового регулирования реформируемой экономики;

• правовые– неадекватность системы мер противодействия

коррупции;

• политические – непоследовательность в антикоррупци- онной политике; инертность нестабильности политического устройства общества;

• социальные– социальная напряженность встране; неэф- фективность

контроля над деятельностью госорганов, органов

местного самоуправления иих должностных лиц;

• моральные– существование двойных моральных стандар- тов, коррупционных предрассудков, оправдывающих готовность кдаче взятки;

• информационные – воздействие информкоррупции: де- формированного восприятия, представления о коррупции

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



унаселения, общественности как результат влияния СМИ, неформальных источников;

• технологические– издержки технологий противодействия коррупции: не обеспечена неотвратимость ответственности закоррупцию, неорганизован контроль над доходами и расходами чиновников, членов их семей

Проанализировать причинный комплекс коррупции сложно, в силу того, что теории причин коррупции противоречивы и многочисленны: недостатки этических кодексов, антикоррупционных стандартов, антикоррупционной политики, политического влияния, контроля иподготовки кадров ит. д.

Не решает проблему нипростое перечисление составляющих причинного комплекса коррупции, нисведение ее кединственному фактору: коренному социальному противоречию. Важно врамках методологических исследований

сформировать антикоррупционную политику на системном уровне. Учесть, что международные исследователи поизвестным причинам субъективны поотношению кроссийской действительности.

Коррупцию вРоссии рассматривают как совокупность коррупционных деяний исовершивших их лиц, как реализацию конфликтных интересов личности, поскольку воснове ее коррупционные действия определенных субъектов профессиональной деятельности.

Для изучения факторов, влияющих наразвитие коррупции,

последствий для конкретной личности, организации, об-

ее щества, страны исследователи, как правило, методологически верно применяют такие подходы (уровни):

► личностно-индивидуальный – позволяющий выявить личностные и/или индивидуальные предпосылки деятельности субъекта – корруптера, коррумпатора, коррупционера ипрочих лиц;

► организационно-групповой– раскрывающий специфику коррупции вучреждениях, объединениях, сообществах, пред-

Противодействие коррупции институтами гражданского общества: Методология иорганизационно-правовые аспекты поддержки наобщественных началах / под ред. Минина А. Я. Монография. – М.: МТПП, 2009. – 365с. С.10идр.

Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс

приятиях, госструктурах ивлияние этих особенностей накоррупцию вконкретной организации;

► общественно-государственный– предполагающий изу- чение факторов коррупции как социального явления вцелом науровне общества, страны.

По мнению ряда авторов

, коррупция порождается:

– противоречивостью законодательства (законов, иных

правовых актов), что позволяет чиновникам создавать условия для вымогательства уграждан иорганизаций; наличием круга лиц (депутаты, работники суда, прокуратуры), вотношении которых действует особый правовой режим инеработает принцип равенства всех перед законом;

– неполнотой законодательного регулирования, изобилующего многочисленными отсылочными нормами, пробелами, всилу которых

возникают условия для появления нечетких, труднодоступных инструкций, порождающих коррупционные практики; законодательная неопределенность вважных вопросах;

– отсутствием оптимальной системы национальных антикоррупционных законов и подзаконных актов; отсутствием эффективных законодательно установленных процедур подготовки и принятия актов (законов, указов, постановлений, регламентов, регулирующих ираспорядительных актов), пренебрежением кпроцедурной строгости, что облегчает возможности для

реализации коррупционной практики.

Примерные сферы, формы иметоды коррупционных проявлений. Коррупция существует во всех сферах нашей жизни

ивразных структурных элементах системы уголовной юстиции, вгосударственных, коммерческих идаже вобразовательных структурах. Коррупция всфере образования: вдошкольной организации – связана с нехваткой мест, проявляется вдаче взятки за принятие вдетский сад и в вымогательстве разного рода денег изродителей; вшколе– взятка

запринятие

ребенка вклассы схорошими преподавателями, повышенная

См.: Белая книга оборьбе скоррупцией. – М., 2007. C. 63–64; Петров А. М. Инстру- менты иинституты борьбы скоррупцией в России // Преодоление коррупции– главное условие утверждения правового государства. Межведомственный науч. сб.Т.1 (39). – М., 2009. С.424–436.

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



плата заобучение вгимназических классах, сбор денег нанужды образовательной организации; в высшей школе– «помощь» в поступлении за деньги, взятки заэкзамены, подделка дипломов; васпирантуре: заденьги– «помощь» впоступлении; сдача кандидатских экзаменов, оплата публикации статей врецензируемых журналах изперечня ВАК (для защиты как минимум надо 2–3публикации).

В сфере образования распространены такие формы коррупционных деяний, как нецелевое использование

бюджетных средств, их хищение, злоупотребление и превышение должностных полномочий, получение идача взятки, изготовление и сбыт поддельных дипломов, использование заведомо подложных дипломов о высшем образовании, совмещение муниципальной и госслужбы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях. Причины: несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулировании в области образования, недостатки организационноконтрольных механизмов, ряд социально-экономических проблем,

не находящих разрешения на протяжении долгого

времени.

Значит, управление системой образования необходимо привести в полное соответствие с требованиями общества (вцентр образовательного процесса должны быть поставлены обучающиеся, а не сами органы управления образованием). Создать четкую иэффективную нормативную базу. Повысить зарплаты преподавателям иодновременно предъявить кним более жесткие профессиональные требования.

Наиболее распространенные, обычные или основные сферы

проявления коррупции

: государственная регистрация, аккре-

дитация негосударственных вузов; поступление (для обучения набюджетной основе) в вузы; прием в специализированные муниципальные дошкольные воспитательные учреждения; поступление в специализированные муниципальные общеобразовательные школы; атакже:

Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. – 3-е изд., перераб. идоп. – М.: ИГП РАН , 2017. Он же. Коррупция вРоссии. – Уфа, 2000. С.13.

Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс

► государственные закупки; строительство и ремонт

засчет бюджетных средств; сбор налогов;

► прием экзаменов на получение права вождения авто-

мобиля ивыдача водительских удостоверений; контроль над безопасностью дорожного движения;

► контроль соблюдения условий лицензирования; лицен-

зирование ирегистрация предпринимательской деятельности, банковской вт. ч.; лицензирование внешнеэкономической деятельности, получение экспортных квот;

► таможенное оформление импортируемых

товаров;

► выдача разрешений на размещение ипроведение бан-

ковских операций с бюджетными средствами всех уровней; получение кредитов в негосударственных банках игосударственных целевых кредитов;

► назначение на ответственные посты ворганах государ-

ственной власти;

► назначение на высокооплачиваемые должности ли-

бо позволяющие иметь значительный незаконный доход в учреждениях (муниципальных, государственных); местное самоуправление;

► проведение земельной реформы:

операции сземельными

участками;

► нотариальное удостоверение сделок; ► возбуждение ипрекращение уголовных дел, направле-

ние их надополнительное расследование.

В системе государственной и муниципальной службы раз-

ных стран формы коррупции восновном схожи

• устройство наработу вподчиненные или косвенно контр-

олируемые организации друзей, родственников изнакомых;

• служебное мошенничество; установление платы зауслуги,

предоставление которых входит вкруг служебных обязанностей чиновника;

• субсидирование политических кампаний;

Материалы исследований национальных филиалов Transparency International (1994, 1995, 1998, 1999). Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. – 3-е

изд., перераб. идоп. – М.: ИГП РАН , 2017. Он же. Коррупция вРоссии. – Уфа, 2000. С.14–15.

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



• использование политическими партиями влияния для сбора «добровольных» пожертвований состороны представителей бизнеса вобмен наразмещение госзаказов;

• получение «комиссионных» за размещение госзаказа вконкретной структуре, затруднение доступа кнему «чужим» фирмам;

• отправка самого себя взагранкомандировку спроизвольно установленным размером суточных;

• оказание чиновникам чрезмерных знаков внимания, «го- степриимства» состороны бизнесменов;

• вымогательство незаконных вознаграждений

заускоренное

принятие решений (выдачу документов);

• вознаграждение запроведение нужных экспертиз, полу- чение выгодных контрактов;

• патронаж чиновников над определенными госконтрактами:

в форме «консультирования» либо через подставные фирмы так называемых партнеров»;

• латентное вымогательство взяток служащими налоговых итаможенных органов с экспортеров, импортеров посредством назойливого демоправа произвольно устанавливать законные размеры налога;

• вымогательство взяток у водителей сотрудниками службы безопасности дорожного движения под угрозой наложения штрафа занарушение правил дорожного движения, втом числе якобы имевшее место;

• получение начальниками «мзды» сподчиненных ввиде периодических подношений в установленных размерах для последующей передачи «наверх».

Методы коррупционных действий, преступных деяний, факты совершения которых стали доступны компетентным госорганам или общественности,

напрямую или опосредован-

но через антикоррупционные структуры, СМИ.

Так, известны способы вымогания денежных средств инспекторами госпожнадзора при отсутствии какой-либо изсистем противопожарной защиты (в образовательной организации, вторгово-развлекательном центре).

Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс

В строительном секторе коррупция имеет большие масштабы, чем в любой иной отрасли экономики. Заметим, что она способна к адаптации, непрерывно видоизменяется, совершенствуется ивсфере образования, экономической ифинансовой деятельности, «вголовах граждан».

Незаконное обогащение засчет коррупционных сделок ведет кусилению дифференциации населения поуровню доходов, кувеличению разрыва между высоко ималообеспеченными слоями общества, что

усиливает социальное неравенство инапряженность вобществе. При этом коррупция в сфере социальных услуг, финансируемых главным образом избюджета, снижает реальные возможности доступа кэтим услугам, образовательным втом числе, малообеспеченных, незащищенных слоев общества.

Отсутствие результативного противодействия порождающим коррупцию условиям приводит кдальнейшему распространению ее погоризонтали и по вертикали, охвату новых учреждений и сфер влияния,

кобразованию коррупционных

сообществ или сетей.

В результате стране (иобществу) наносится существенный ущерб, снижается эффективность развития рыночной экономики, усугубляется неравенство населения, растет социальная напряженность. Под угрозу ставятся целостность страны, сохранение ее строя. Коррупция угрожает национальной безопасности страны.

К основным характеристикам состояния национальной безопасности Российской Федерации относят идецильный коэффициент

11.

Значение коэффициента дифференциации доходов, или отношение средней величины доходов десяти процентов наиболее состоятельной части граждан ксреднедушевому доходу десяти процентов наименее обеспеченного населения, тоесть беднейшей его части, вразных странах изменяется от5до15

Стратегия национальной безопасности РФ до2020г., утв. Указом Президента РФ от12.05.2009 №537. – п.112р. VI.

Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь.– 5-е изд., перераб. идоп. – М., 2006.

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



В царской России он достигал 25–30, что и послужило основой взрыва социального. ВСССР– укладывался в интервале от3,5до4,5в1991году

. Всовременной России он достигал

24,0в2000году. В2007году Росстат подсчитал для России его

величину как более 15, и он держится примерно на одном уровне. В2015году– 15,7раза, в2016 –15,5раза, попредвари-

тельной оценке, в2017году– 15,3раза

В марте 2008года глава Счетной палаты напомнил, ссылаясь наданные Росстата, что разрыв вдоходах между 10 % самых богатых и10 % самых бедных россиян увеличился с13,9раза в2000году до15,3раза в2006году. Апоэкспертным оценкам Центрального экономико-математического института РАН, такой разрыв значительно больше и составляет около 30раз. Вчастности, вМоскве, поофициальным данным Мосгорстата, в2006году

этот показатель составил 41 15.

Разрыв вдоходах самых богатых исамых бедных москвичей в2007году вотличие отостальной России сокращался– такие парадоксальные выводы следуют изполученных СМИ ("Ъ") данных в Мосгорстате о распределении населения подесяти доходным группам задевять месяцев 2007года. Характерную черту мегаполиса– традиционно большой разрыв вдоходах столичных жителей– эксперты объясняют высокой концентрацией встолице капитала (80 %) исверхбогатых людей,

атакже высокими доходами ее обитателей. По данным за 2007год, средний доход столичного жителя превосходил среднероссийский (12,5тыс. руб.) в2,6раза. Согласно данным Мосгорстата, вянв.-сент. 2007года посравнению саналогичным периодом 2006г. он снизился с45,2до34,4раза (в2005расчеты затотже период давали разницу в 39,6 раза). Первая низкодоходная группа за9мес. 2007составила 1,2 % сдоходами в3,5

тыс. руб.,

высокодоходная– 40,7 % с доходами 122,6 тыс. руб. Данные

Основные показатели социально-экономического развития СССР. – М., 1989. С.34.

Гусенко М. Росстат назвал разницу в доходах бедных и богатых россиян. – РГ.05.07.2018.

Степашин С. Число миллиардеров в РФ не соответствует масштабу экономики. – Москва, 26 марта– РИА Новости [Электронный ресурс]. URL: http://rian.ru/

economy/20080326/102251354.html (дата обращения 27.03.2019).

<<< < Предыдущая 12 / 152 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
12.08.2026675 Кб0Против выборов.pdf
#
08.09.20262 Мб0Противовирусные лекарственные средства. Учебно-методическое пособие.pdf
#
12.08.20261 Мб0Противодействие коррупции в Российской Федерации теория и практика. Учебное пособие.pdf
#
07.09.20261 Мб0Противодействие коррупции в социальной сфере. Учебно-методическое пособие.pdf
#
08.09.20262 Мб0Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей.pdf
#
07.09.20261 Мб0Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие.pdf
#
07.09.2026604 Кб0Противодействие коррупции в условиях цифровизации. Лекция-1.pdf
#
11.08.2026604 Кб0Противодействие коррупции в условиях цифровизации. Лекция.pdf
#
07.09.20261 Мб0Противодействие коррупции средствами прокурорского надзора. Материалы научно-практического семинара.pdf
#
12.08.20261 Мб1Противодействие коррупции. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Р.pdf
#
12.08.2026981 Кб0Противодействие коррупции. Методические указания для проведения практических занятий для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственн.pdf