Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие
.pdf
Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс
3.2. Разновидности исферы проявления коррупции:
коррупционные преступления иправонарушения;
конфликт интересов вВШ
Коррупционными преступлениями в сфере образования считаются предусмотренные УК РФ умышленные общественно опасные деяния, которые непосредственно посягают на авторитет
органов управления образованием, атакже нормальное нравственное здоровье обучающихся ивыражаются впротивоправном
получении должностным лицом сферы образовательной деятельности либо лицами, выполняющими управленческие функ
ции в частном или ином негосударственном образовательном
учреждении, совершенные вцелях получения выгоды ввиде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц
либо незаконного предоставления такой выгоды.
33
Проявления коррупции ввысшем образовании
представля-
ются отдельными авторами вследующих формах: неправомерное
использование администрацией учебных заведений бюджетных
и иных целевых средств, выделяемых вузам; внесение ложных
сведений обуспеваемости студентов вучетную документацию;
вымогательство педагогов вовремя сессии зауспешную сдачу экзаменов/зачетов; вымогательство или предложение своих услуг
завзятки при подготовке изащите письменных работ (курсовых,
бакалаврских, дипломных, магистерских диссертаций); навязывание платных консультаций, обязательной покупки авторских
учебных иметодических пособий студентам; давление обучающихся напедагогов сцелью получения желаемых оценок (навязывание взятки); давление напедагогов со стороны коллег или
руководства структурных подразделений образовательной организации сцелью выставления экзамена/зачета.
Издание литературы для учебных заведений– одна изкоррупционных сфер. Средства, выделяемые наэти цели избюд-
, возможно, распределяются исключительно между
жета
издательствами, аффилированными Минобрнауки РФ. На выделяемые бюджетные средства издается меньше литературы,
33
Куликов В. А. Рейтинг взяточников // РГ, 2009. №13 (4837). 29.01.2009. С.7.
-
41
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
чем это необходимо, и «нестыковки» в объеме выпущенной
продукции ивыделенных средствах покрываются такими структурами засчет увеличения себестоимости выпускаемой продукции. Вместе стем любая экспертиза показалабы несоответствие
заявленной цены низкому качеству изданной литературы.
Существует несколько вариантов решения указанной проблемы: отслеживание любой прямой или косвенной заинтересованности чиновника в распределении бюджетных средств
какой
-либо ОО (исключение родственной связи между чиновником, руководством вуза иработником издательства); выборочная экспертиза выпускаемой литературы насоответствие
указанной цены продукта его качеству; ограничение срока
приобретения исключительных прав наиздание; совершенствование процедуры открытых конкурсов наиздание школьной
ипрофессиональной литературы засчет бюджетных средств;
возможное ограничение предельной рентабельности изданий
засчет средств бюджета.
Коррупционность
образования (высшего побольшей части)
приводит икснижению привлекательности российских вузов
для иностранных студентов.
Проявления коррупционного поведения вшколе, СПО: взяточничество, коммерческий подкуп, сборы денег на нужды
школы; для обучающихся– списывание, некорректное заимствование текста изисточников ит. д. Проявления коррупции
вВО: неправомерное использование администрацией учебных
заведений бюджетных и иных целевых средств, выделяемых
вузам; внесение ложных
сведений обуспеваемости студентов
вучетную документацию; вымогательство отдельных педагогов вовремя сессии зауспешную сдачу экзаменов/зачетов; вымогательство или предложение своих услуг завзятки при подготовке изащите письменных работ (курсовых, бакалаврских,
дипломных, магистерских диссертаций); навязывание платных консультаций, обязательной покупки авторских учебных
и методических пособий студентам; давление обучающихся
на педагогов с целью получения желаемых
оценок (навязы-
вание взятки); давление на отдельных педагогов со стороны
42
Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс
коллег, руководства структурных подразделений ОО сцелью
выставления нужной оценки за экзамен/зачет. Способы выявления: опрос обучающихся (анонимное анкетирование), их
родителей (законных представителей) ипедагогов, использование телефонов доверия, почтовых электронных ящиков и/или
прочих приемов получения конфиденциальной информации.
Ясно, что конфликты интересов нагосслужбе– одна изосновных причин коррупционных правонарушений. С целью
недопущения подобной
ситуации и просвещения госслужащих разрабатываются специальные программы и памятки
по урегулированию схожих или типовых конфликтов. Ситуации, вкоторых вероятно возникновение конфликта интересов
ввысшей школе, вполне аналогичны известным типовым си-
34
туациям конфликта интересов
: выполнение отдельных функ-
ций государственного управления в сфере образования в отношении родственников и/или иных лиц, скоторыми связана
личная заинтересованность госслужащего; выполнение иной
оплачиваемой работы; владение ценными бумагами, банковскими вкладами; получение подарков иуслуг; имущественные
обязательства и судебные разбирательства; взаимодействие
сбывшим работодателем итрудоустройство после увольнения
сгосслужбы иработы вгосударственном образовательном учреждении; нарушение
запретов, установленных законодатель-
ством илокальными актами для педагогических работников.
3.3. Объяснение иинтерпретация коррупции
всфере образования
Опасность коррупции всфере образования (воспитания иобучения) заключается втом, что образовательная деятельность как
общественно значимое благо частично сводится котношениям
купли-продажи, вкоторых существенное значение имеет лишь
34
См.: Обзор типовых ситуаций конфликта интересов нагосслужбе РФ ипорядка их
урегулирования (письмо Минтруда России от 15.10.2012 №18–2/10/1–2088). Памятка «Типовые ситуации конфликта интересов нагосударственной гражданской
службе» [Электронный ресурс]. URL: http://archives.ru/anticorruption/pamyatka-
tipovye-situation.shtml (дата обращения 27.03.2019).
43
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
получение представителем системы образования вознаграждения за использование должностного положения. При этом
зарамками коррупционной сделки остается уровень приобретаемых компетенций, ценностных установок, опыта педагогической, юридической или иной профессиональной деятельности.
Значимым негативным последствием коррупции в образовании является приобретение участниками общественных
отношений в сфере образования опыта урегулирования коррупционным путем возникающих социальных проблем, на
выков вступления вкоррупционные отношения. Втаких условиях уобучающихся, возможно, сошкольной скамьи, точнее,
студенческой поры формируется привыкание к коррупции,
восприятие ее как допустимого явления, азначит, готовность
квступлению вкоррупционные отношения входе реализации
полученных компетенций впрофессиональной деятельности.
Коррупция в сфере образования существует в общественных отношениях поуправлению системой образования, поорганизации образовательной деятельности.
Управление системой образования
в РФ включает: формирование системы взаимодействующих (государственных имуниципальных) органов, осуществляющих управление в сфере
образования, принятие иреализацию программ, направленных
на развитие системы образования, проведение мониторинга
всистеме образования, информационное иметодическое обеспечение деятельности государственных имуниципальных органов, осуществляющих управление всфере образования, государственную регламентацию образовательной деятельности
идр. (п.2ст. 89 №273-ФЗ «Обобразовании вРФ
»).
Организация образовательной деятельности вРоссии включает в себя образовательный процесс, административную
ихозяйственную деятельность поего обеспечению. Коррупционные отношения, существующие вназванных видах деятельности образовательной организации, имеют свою специфику.
Наиболее выраженно особенности коррупции вобразовании
проявляются вотношениях, складывающихся вобразовательном
процессе между педагогическим работником и обучающимся
-
44
Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс
(родителем, его законным представителем). Административная
деятельность ОО имеет особенности. Так, организаторская работа, или организация высшего образования, включает в себя
процедуры зачисления (отчисления) обучающихся, восстановления ввузе, перевода наочную или заочную форму обучения,
предоставления академического отпуска, жилых помещений
в общежитиях, именных стипендий, социальной помощи. Коррупционные отношения в хозяйственной деятельности ОО типичны
для большинства хозяйствующих субъектов.
Под коррупционным поведением работника сферы образования обычно понимается нарушение законодательно установленных правил, выраженных ввиде запретов, ограничений,
требований, следование которым предполагает формирование
у работников ОО устойчивого антикоррупционного поведения.
При этом поведение работника всфере образования должно соответствовать этическим правилам, предусмотренным Кодексом
профессиональной этики ислужебного поведения работников
35
Значит, воснове поведения работника университета лежит
фактор непосредственных действий поисполнению должностных обязанностей всоответствии сдолжностной инструкцией:
реализация прав и обязанностей; несение ответственности
за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей;
принятие решений повопросам, закрепленным вдолжностной инструкции. Отклонение при осуществлении полномочий
отдолжностной инструкции может способствовать совершению коррупционных деяний (коррупционный риск) и быть
признаком коррупционного поведения.
Основные принципы антикоррупционного поведения работника организации– неподкупность, законность, ответственность, решительность, требовательность, открытость, тоесть:
противостояние проявлению коррупции вовсех ее видах; выполнение своих служебных обязанностей впределах установленных полномочий; обязательность принятия мер понедопущению возникновения коррупционно опасной ситуации и/или
ликвидации проявлений коррупции; формирование в своей
35
См.: Приказы Минобрнауки РФ от22.06.2011 №2047; МПГУ от30.12.2016 №1352.
.
45
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
служебной деятельности условий, при которых невозможно появление коррупционно опасной ситуации; подход корганизации
служебной деятельности, позволяющий в установленных законодательством пределах обеспечивать принятие решений наосновании объективных ипроверяемых критериев; добровольное
обязательство работника МПГУ нести (административную, дисциплинарную, материальную, уголовную) персональную ответственность задействия/бездействие, которые привели кпроявлениям коррупции впроцессе служебной деятельности
.
В целях реализации подпункта «б» пункта 17 Национального плана противодействия коррупции (2014–2015гг.) иисполнения п.21Программы поантикоррупционному просвещению (2014–2016гг.) Минобрнауки России совместно соСКРФ
иМВД России с2014года организована работа попроведению
в учреждениях профессиональных и высшего образования
комплекса просветительских ивоспитательных мер поразъяснению ответственности завзяточничество.
В частности, проводились конференции, круглые столы,
семинары, открытые уроки, лекции, социальные практикумы,
дискуссионные клубы, направленные наформирование уобучающихся, педагогических работников правовых знаний вобласти противодействия коррупции, антикоррупционных стандартов поведения. Органами системы образования совместно
спредставителями СК РФ были разработаны памятки попредупреждению коррупционных деяний сприведением примеров, когда субъект преступления – преподаватель. Ситуация
непростая: преподавателю в рамках «стабильной
» судебной
практики вместо профессиональных функций (оценка компетенций) приписали организационно-распорядительные функции: принятие экзамена ивыставление оценок членом комиссии (госэкзаменационной, аттестационной) как полномочия
лиц попринятию решений, имеющих юридическое значение
36
ивлекущих определенные юридические последствия
.
36
Постановление Пленума ВС РФ от16.10.2009 №19 «О судебной практике поделам
озлоупотреблении должностными полномочиями иопревышении должностных
полномочий»
46
Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс
О дискуссионном подходе кпреподавателю как должност-
ному лицу. Вовсе времена Российское государство предъяв-
ляло ипредъявляет кдолжностным лицам особые требования
исполнения ими служебных обязанностей. И общее учение
осубъекте должностных преступлений совершенствуется сразвитием уголовного права РФ.
Современное законодательство дает возможность правомерно оформлять действия, явно схожие посодержанию скоррупционными деяниями, кработникам образования. Однако
влитературе есть дискуссионное мнение ученых 37 отом, что
неправомерно относить кдолжностным лицам всех преподавателей, работающих вобразовательных учреждениях.
Организационно-распорядительные функции– далеко неих
компетенция: локальных распорядительных актов, организующих (упорядочивающих) выполнение учебных и иных процессов, они неиздают– это прерогатива ректора (директора).
Нет ихозяйственных функций, связанных соборотом имущества ОО, и административных функций, связанных стребованиями к подчиненным лицам (нет
их у рядовых учителей
и преподавателей) об исполнении ими определенных указаний, распоряжений. Поданному основанию к уголовной ответственности можно привлечь лишь руководителей ОО, их
структурных подразделений (проректоров, деканов).
Современное определение понятия «должностного лица»
(примечание кстатье 285УК РФ) свидетельствует окоренном изменении государственной политики, взглядов насаму сущность
должностного лица (субъекты, непосредственно участвующие
в государственном управлении
обществом). В постановлении
Пленума Верховного Суда России разъяснены основания иусловия признания вкачестве должностных лиц отдельных категорий
сотрудников (педагогических, медицинских работников идр.).
Законодательная трактовка данного понятия окончательно
разграничила уголовную ответственность лиц, работающих
37
Морозов Г. Б. Коррупция в образовании: мифы и реалии правового характера //
Культура иобразование. 2014. №12 (16) [Электронный ресурс]. URL: https://famousscientists.ru/15662 (дата обращения 27.03.2019). Малинин В.Б. Преподаватель– недолж-
ностное лицо // Ленинградский юридический журнал. 2016. С.201–212.
47
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
в государственных, муниципальных органах и учреждениях,
илиц, обладающих схожими посвоему содержанию функциями, ноработающими виных органах иучреждениях. Она сопряжена сизменением государственной политики, сотходом
от практики, которая фактически признавала роль частных
граждан иобщественников вуправлении государством иобществом, врешении общегосударственных задач негосударственными органами иорганизациями.
Как заметил еще 29.03.2013В. Лебедев, председатель Вер-
ховного Суда РФ
, хотя к коррупционным деяниям относят
целый ряд преступлений, но«у судов в основном возникают
вопросы поделам овзяточничестве». Как полагали авторы постановления Пленума ВС РФ «О судебной практике поделам
38
овзяточничестве …»
, взяткой (ст. 290) нельзя считать случай,
когда человек взял деньги за свои профессиональные услуги
некак начальник, апросто как знающий свое дело специалист.
Постановление Пленума ВС РФ гласит: п. 7. Не образует
состав получения взятки принятие должностным лицом денег, услуг имущественного характера за совершение действий (бездействие), хотя и связанных сисполнением его профессиональных обязанностей,
но при этом не относящихся
к полномочиям представителя власти, организационно-распорядительным, административно-хозяйственным функциям.
Разъяснить судам, что предмет преступления, предусмотренного статьей 292УК РФ (служебный подлог), – официальный
документ, удостоверяющий факты, влекущие юридические
последствия ввиде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения отобязанностей, изменения объема
прав иобязанностей. Ктаким документам относят, вчастности, экзаменационные
ведомости, зачетные книжки… (п.35).
И педагогические работники образовательных организаций
всех уровней должны иметь четкое представление об ответственности за коррупционные правонарушения независимо
отбазового образования. Помощь им вэтом окажет цифровиза-
38
Постановление Пленума ВС РФ от09.07.2013 №24 «О судебной практике поделам
овзяточничестве иобиных коррупционных преступлениях».
48
Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс
ция новейших базовых материалов 39 идоступность программ
институтов дополнительного профессионального образования, курсов повышения квалификации ведущих вузов страны.
ТЕСТ для контроля знаний
1. Выделите изопределенных законодателем неосновной вид
экспертиз законопроектов инормативных правовых актов
(далее НПА):
– антикоррупционная (независимая втом числе);
– правовая (юридическая, научная);
– криминологическая.
2. Дайте трактовку понятия «научная экспертиза внормотворческой деятельности»– это …
– изучение НПА со всех сторон, вовзаимосвязи регулируемых
ими общественных отношений сиными социальными явлениями ипроцессами, сучетом всей теории
ипрактики;
– научно-исследовательская деятельность научных иобразова-
тельных организаций, экспертов-ученых поисследованию НПА
или их проектов.
3. Дайте трактовку сущности антикоррупционной экспертизы.
Это:
– деятельность научных организаций, специалистов (экспертов),
направленная навыявление втексте проекта НПА субъектаРФ
и описание коррупциогенных факторов, разработка рекомендаций, направленных наустранение или ограничение действия
таких факторов;
– исследование актов сцелью
выявления несоответствий (нарушений, дефектов) Конституции РФ, КФЗ, ФЗ законам субъектов РФ, иным правовым актам, имеющим бóльшую юридическую силу, действующим нормам, госстандартам.
4. Отметьте наиболее точное понятие методики проведения
экспертизы проекта НПА органа исполнительной власти:
– совокупность методов оценки НПА с целью предотвращения
возможных проявлений коррупции вбудущем;
39
См.: Основы противодействия коррупции вРоссийской Федерации: учеб. пособие
для преподавателей высших учебных заведений. – М., 2018. 226с.(впеч.)
49
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
– совокупность методов выявления и предотвращения в НПА
и их проектах правовых предпосылок коррупции: дефектов
норм иправовых формул, которые могут способствовать проявлениями коррупции.
5. Выделите лишний, наваш взгляд, метод среди традиционных методов исследования при проведении экспертизы
накоррупциогенность законопроекта субъекта РФ:
– анализ проекта НПА на соответствие законодательству РФ
исубъекта РФ;
– аналитический поиск и предварительный анализ
коррупционных практик всфере образования;
– социологический опрос аккредитованных Минюстом России
независимых экспе ртов.
6. Дайте понятие коррупциогенности норм (НПА). Это:
– нормативно-правовая конструкция, которая сама или
вовзаимосвязи сиными нормативными положениями создает
риск совершения коррупционных действий (коррупционные
риски);
– положения проекта документа (НПА), содержащие коррупционные факторы;
– явление или группа явлений
, порождающие коррупцию или
способствующие ее росту.
7. Укажите, вкаком документе дано понятие– коррупционный
фактор, авкаком– коррупциогенный фактор:
– п. 2. ст. 1ФЗ РФ от17.07.2009 №172-ФЗ обантикоррупционной
экспертизе НПА, их проектов; коррупцио… нный (указать);
– п. 2. р. 1Постановления Правительства РФ от5.03.2009 №196
«Об утв. методики проведения экспертизы проектов НПА
ииных документов вцелях выявления
вних положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»;
коррупцио… нный (указать).
8. Выявление нижеперечисленных дефектов НПА– это предмет: а) правовой экспертизы; б) антикоррупционной экспертизы.
– юридические коллизии нормативных предписаний, содержащихся в НПА, в т. ч. несоответствие содержания нормативных предписаний положениям акта, имеющего бóльшую юридическую силу;
– нарушение уст. формы; процедуры принятия,
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]