Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5487 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
конкретной сферы общественных отношений. Видимо, необ­ходимо давать разработчикам проекта закона время для того, чтобы изучить отечественную изарубежную законодательную практику в рассматриваемой сфере, проанализировать дей­ствующие акты посоответствующему вопросу, отшлифовать формулировки будущих норм, провести их широкое иквали­фицированное обсуждение, проверить наличие (отсутствие) впроекте закона коррупционной составляющей.
Итак, сложная процедура систематического осуществле­ния
мониторинга действующих нормативных правовых актов изаконопроектов, втом числе накоррупциогенность, требует участия экспертов (высококвалифицированных специалистов, юристов).
Антикоррупционный мониторинг в Российской Федера-
ции– это:
а) систематическое, постоянное наблюдение запроцессом создания системы властных предписаний Российского госу­дарства, иных нормативных правовых актов, регламентиру­ющих определенные сферы общественных отношений, внесе­ния вних изменений идополнений;
б) наблюдение,
анализ, оценка и прогноз состояния сис­темы действующих нормативных правовых актов исвязанных сними законопроектов, наличия (отсутствия) вних коррупци­онных факторов, коррупционных практик вданном регионе, атакже системы мер противодействия коррупции.
Существуют и другие трактовки антикоррупционного мо­ниторинга. Так, Астанин В. В. предлагает понимать под ним единую государственную систему регулярных наблюдений, оценки и прогноза состояния коррупции
и противодействия ее проявлениям, перманентных изменений, возникающих под влиянием разных факторов (социальных, экономических, по­литических, правовых) 64.
В исследование он включил мониторинг правоприменения
в сфере противодействия уголовнонаказуемым проявлениям
64
Астанин В. В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты. Автореф. дис… д. ю.н. 12.00.08. М.: МГЮА, 2009. С.12.
81
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
коррупции и криминологический анализ выявленных проб­лем (процессы детерминации, внутренние ее характеристики: динамика, структура, интенсивность, организованные кри­минальные проявления и т. п.). Врамках представленной ав­тором концепции мониторинга выделены следующие его задачи: выявление конкретных видов коррупционных тех­нологий в правоприменительной практике органов государ­ственной власти и местного самоуправления; поиск эффек­тивных способов предупреждения ипресечения выявленных коррупционных технологий, втом числе путем предложения конкретных изменений в федеральное законодательство, за­конодательство субъектов РФ и муниципальные правовые акты. В процессе диссертационного исследования он разра­ботал механизм антикоррупционного мониторинга, который базируется наанализе уголовной и судебной статистики, ма­териалов правоприменительной практики, анкетировании населения исотрудников правоохранительных органов, ипре­дусматривает оценку результативности деятельности органов
(правоохранительных, судебных) в сфере
противодействия
коррупции. Основными компонентами оценки, по мнению автора, являются: количество и удельный вес преступлений, связанных с коррупционными проявлениями, раскрытых пооперативным данным, атакже уголовных дел, направлен­ных всуд ирассмотренных судом; динамика выявления лиц, совершивших коррупционные преступления; практика назна­чения уголовного наказания виновным; сумма возмещенного
65
врезультате совершенного преступления ущерба
.
Тезаурус, выражающий различные аспекты доминантного понятия «коррупция», внастоящее время неимеет нинаучно обоснованных, ни нормативных основ. Основные понятий­ные категории: «коррупционная практика» и«коррупционные риски», правовая природа ипредупреждение которых докон­ца неисследованы.
К связанным с госслужбой коррупционным рискам отно­сят вероятность возникновения коррупционного поведения,
65
Там же. С. 34.
82
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
которое может быть вызвано: несоблюдением обязанностей, запретов и ограничений, установленных для госслужащих в связи с прохождением госслужбы; реализацией полномо­чий при осуществлении профессиональной деятельности го­сударственного служащего. Под коррупционной практикой предлагается понимать систему методов, способов исредств конструирования благоприятных условий (посредством ис­пользования недостатков законодательства, подкупа лиц, обла­дающих специальной деликтоспособностью) для совершения коррупции
иобеспечения ее латентности 66.
Заметим, что функции антикоррупционного мониторинга осуществляют представители научно-педагогических коллек­тивов государственных образовательных и научных органи­заций, атакже ведущие специалисты правовых служб органов исполнительной власти иуправления, обеспечивающие анали­тическую составляющую их работы: наблюдение, анализ, оценку ипрогнозирование качества нормотворческой деятельности.
Так, эксперты АНО «Национальный институт системных ис­следований проблем предпринимательства» (Сайдуллаев Ф., Смирнов
Н. В.) провели в2009году мониторинг антикоррупци­онной деятельности в регионах России 67. Цель мониторинга – экспресс-анализ наоснове доступной информации работы, про­водимой регионами России посозданию исовершенствованию организационно-правовой базы противодействия коррупции, и составление рейтинга субъектов РФ по определенному набору внешних показателей, отражающих их антикоррупционную деятельность. Рейтинг состоял издвух основных частей: 1) оценка наличия и открытости организационно-законодательной базы противодействия коррупции; 2) оценка качества организацион­но-законодательной базы
противодействия коррупции.
В результате соотнесения качества организационно-за-
конодательной базы к ее наличию появляется возможность
66
Астанин В. В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспек- ты. Автореф. дис… д. ю.н. 12.00.08. М.: МГЮА, 2009. С.14.
67
Сайдуллаев Ф., Смирнов Н. Мониторинг антикоррупционной деятельности в ре- гионах России / под ред. Чепуренко А. Ю., Президента НИСИПП. – Раунд 2. Июль
2009. – 25с.www.nisse.ru.
83
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
получить региональные оценки «относительного качества» организационно-законодательной базы противодействия коррупции– базиса для успешной реализации политики ан­тикоррупционной. В качестве информационных источников использовались официальные сайты субъектов РФ
68
, атакже
справочно-правовая база «Консультант– Региональное зако­нодательство».
Для минимизации возможных ошибок предварительные оценки направили врегиональные органы власти. Отних бы­ли получены письма сзамечаниями, спредложениями посо­вершенствованию методики проведения мониторинга. Не­которые регионы прислали замечания отом, что отдельные нормативные акты небыли учтены при оценке их организа­ционно-законодательной базы противодействия
коррупции. В основном речь шла овступивших всилу после отчетной даты Мониторинга законопроектах, онормативно-правовых актах, тексты которых не содержатся ни в справочно-пра­вовых базах регионального законодательства, ни на сайтах официальных. Поступили замечания по поводу оценки ко­миссии пособлюдению требований кслужебному соответст­вию иурегулированию конфликта интересов. Всоответствии сметодикой оценку получили лишь регионы, вкоторых была образована данная комиссия и утверждено
положение или
порядок ее работы.
Результаты мониторинга представляют интерес для ре­гиональных, федеральных иместных органов власти, пред­ставителей научно-экспертного сообщества, а также всех граждан, интересующихся актуальными вопросами анти­коррупционной политики вРоссии, втом числе всфере об­разования.
На наш взгляд, аналогичные структуры идокументы имеются практически во всех образовательных организациях. И крите­рии рейтинга
их схожие: наличие системы качества образо-
68
Включая официальные интернет-сайты госорганов власти субъекта РФ, накото­рые есть прямая ссылка синтернет-сайта субъекта РФ. Напр., город Москва: www.
mos.ru
84
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
вания, педагогического контроля, методических материалов ирекомендаций поразработке ипринятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, наличие локальных нормативных актов организации
69
в области про-
тиводействия коррупции, утвердивших положение обантикор­рупционной политике, кодекс профессиональной этики работ­ников и/или стандарт антикоррупционного поведения, состав комиссии пособлюдению требований кслужебному поведению и урегулированию конфликта интересов, антикоррупционные образовательные программы, рабочие планы, программы учеб­ных дисциплин, например, обактуальных проблемах противо­действия коррупции всфере образования, формирование анти­коррупционного мировоззрения учащихся.
Оценка наличия и открытости организационно-законода­тельной базы противодействия коррупции показывает, какие действия в направлении антикоррупционной политики были осуществлены регионами и являются открытыми для граждан. Соответствующая балльная оценка проводилась наоснове состав­ляющих антикоррупционной политики: Закон субъектаРФ опро­тиводействии коррупции; Межведомственный совет попротиво­действию коррупции в субъекте РФ (Положение); Программа/ план противодействия коррупции всубъектеРФ; Порядок име тодика антикоррупционной экспертизы всубъекте РФ; Комис­сия поурегулированию конфликта интересов (высшего органа) субъекта РФ (положение и/или порядок работы).
Результаты рейтинга регионов по наличию и открытости организационно-законодательной базы противодействия кор­рупции. Ряд регионов на момент проведения мониторинга неприменили ниодной антикоррупционной меры изиссле­дуемых; в29регионах– лишь отдельные меры попротиводей­ствию коррупции. Антикоррупционная
политика остальных 19регионов получила наименьшее развитие, их меры огра­ничились максимум одним мероприятием. В 21 регионе
69
См.: Приказ №1278от18.10.2017 «Обутв. локальных нормативных актов МПГУ вобласти противодействия коррупции»; офиц. сайт МПГУ– преподавателям опро­тиводействии коррупции. [Электронный ресурс] http://mpgu.su/prepodavatelyam/
antikorruptsiya/(дата доступа 23.07.2018).
-
85
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
набрали от3,5до4,5баллов, так как предприняты открытые для общества значительные антикоррупционные действия. Лидеры – 14 регионов, набравшие свыше 5 баллов, в них антикоррупционные меры принимаются внаиболее полном объеме иносят открытый характер.
Оценка качества организационно-законодательной базы противодействия коррупции ориентирована надейственность антикоррупционной политики иотражает вбольшей степени ее качество, нежели формальные действия. Балльная оценка проводилась
наоснове составляющих антикоррупционной по­литики всубъекте РФ: Закон субъекта РФ опротиводействии коррупции; Межведомственный совет по противодействию коррупции всубъекте РФ (Положение); Программа иплан про­тиводействия коррупции; Порядок иметодика антикоррупци­онной экспертизы.
Качественные параметры оценки данных составляющих приводятся вМетодике составления рейтинга регионов. При этом качество комиссий поурегулированию конфликтов ин­тересов не вошло в оценку, так как
не поддается значимой дифференциации сточки зрения положений всвязи суказом Президента России от03.03.2007 № 269 «О комиссиях посо­блюдению требований кслужебному поведению государствен­ных гражданских служащих РФ иурегулированию конфликта интересов».
Результаты рейтинга регионов (вбаллах) покачеству орга­низационно-законодательной базы противодействия корруп­ции представлены следующим образом. Регионы-лидеры пока­честву базиса антикоррупционной политики: более 40баллов. Несмотря на то что регионы отнеслись к противодействию коррупции наиболее ответственно, невсе предпринятые ими мероприятия характеризуются высоким качеством. В 23ре­гионах подход к созданию антикоррупционной политики был менее успешен на фоне пяти лучших регионов, но им удалось создать ряд относительно качественных институтов: от 25 до 40 баллов. Качество антикоррупционной политики оставляет желать гораздо лучшего несмотря напринимаемые
86
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
меры в32регионах: от10до25баллов. Отличительная черта данной группы– выделение одного относительно качествен­ного института нафоне общей слабости антикоррупционного базиса или общий недостаток качества принятых мер. Набрав­шие менее 10 баллов в рейтинге остальные 22 региона, воз­можно, не придавали особого значения антикоррупционной политике. Скорее всего, поэтому принимаемые ими меры но­сили низкокачественный характер
либо таковых небыло об-
наружено 70.
Высокое удельное качество антикоррупционных мер, рас­считываемое как отношение интегральной оценки ичисла со­ставляющих антикоррупционной политики, отмечено у всех регионов-лидеров, у пяти регионов из второй по качеству группы (особенно развиты законы опротиводействии корруп­ции) иупятерки регионов изтретьей группы принятые меры оказались также относительно качественными.
Несмотря наотмеченные достижения регионов вантикор­рупционной политике, ее качество
имеет достаточный потен­циал для совершенствования вряде аспектов: публичности ее проведения (требование об обязательном опубликовании ее неконфиденциальной части, право граждан надоступ кинфор­мации); прямого запрета напринятие нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы; оперативной публикации результатов антикоррупционной экспертизы; вне­дрения механизмов повышения качества антикоррупционной политики; стратегического применения: помимо собственно мер необходим учет воздействия
групп различных специаль-
ных интересов иих переговорной силы.
Отметим, что качественная антикоррупционная политика
предполагает:
◊ действенность иреализуемость– дифференцированный
подход ккоррупции иснижение ее уровня, учет противо­действия групп давления и принятие ответных полити­ческих иэкономических мер;
70
См. оценку наличия иоткрытости организационно-законодательной базы проти­водействия коррупции.
87
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
◊ результативность иэффективность– максимизация резуль-
татов иминимизация издержек социально-экономических институтов, опора наинституты гражданского общества.
Методология составления рейтинга регионов. Основные
части рейтинга:
а) оценка наличия и открытости организационно-законо-
дательной базы противодействия коррупции;
б) оценка качества этой базы противодействия коррупции.
Оценка наличия и открытости организационно-законо­дательной базы по противодействию коррупции проводи­лась (табл
. 1) на основе составляющих антикоррупционной политики: закон субъекта РФ опротиводействии коррупции; межведомственный совет по противодействию коррупции всубъектеРФ (положение); программа/план противодействия коррупции всубъекте РФ; порядок иметодика антикоррупци­онной экспертизы всубъекте РФ; комиссия по урегулирова­нию конфликта интересов (высшего органа) субъекта РФ (по­ложение или порядок работы).
Оценка качества организационно-законодательной базы про-
тиводействия
коррупции проводилась наоснове первых четырех указанных составляющих, так как качество комиссий поурегули­рованию конфликтов интересов, помнению экспертов, непод­дается дифференциации сточки зрения положений Указа Прези­дента России от03.03.2007 №269 «Окомиссиях пособлюдению требований кслужебному поведению государственных граждан­ских служащих РФ иурегулированию конфликта интересов».
Таблица 1
Методика расчета балльных показателей поналичию иоткрытости
№ Название
показателя
1 Закон субъекта РФ
опротиводействии коррупции
88
Порядок оценки Примечание
0баллов– непринят; 1балл– принят; 1,5балла– текст закона
насайте опубликован
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
№ Название
показателя
2 Межведомствен-
ный совет попро­тиводействию кор­рупции всубъекте РФ (положение)
3 Программа/план
попротиводей­ствию коррупции всубъекте Феде­рации
4 Порядок името-
дика проведения антикоррупцион­ной экспертизы всубъекте Феде­рации
5 Комиссия посо-
блюдению требо­ваний кслужебно­му соответствию иурегулированию конфликта инте­ресов
Оценка наличия иоткрытости
Порядок оценки Примечание
0баллов– недействует, 1балл– действует, 1,5балла– положение
осовете опубликовано насайте
0баллов– непринята, 1балл– принята, 1,5балла– текст про-
граммы/плана насайте опубликован
0баллов– неустанов- лены,
1балл– установлены, 1,5балла– тексты по-
рядка иметодики опуб­ликованы насайте
0баллов– недействует, 1балл– действует, 1,5балла– положение
окомиссии насайте опубликовано
Сумма
Оценивается совет межведомствен­ный– вего состав входят представите­ли разных ведомств, апринимаемые ре­шения носят коллек­тивный характер
Оценка 1балл ста­вится при наличии ипорядка, име­тодики. 1,5балла ставится ликовании данных иопорядке, иоме­тодике
Оценивается Ко­миссия при органе исполнительной власти субъекта РФ, при наличии утв. положения/порядка ее работы
при опуб-
По аналогии применяется Методика расчета балльных оце­нок качества отдельных компонентов антикоррупционной по­литики: положений законов субъектов РФ опротиводействии коррупции, порядков и методик проведения антикоррупци­онной экспертизы, организации межведомственного совета попротиводействию коррупции, программ ипланов попро­тиводействию коррупции всубъектах РФ. При этом нормиро­ванная оценка компонентов рассчитывается поформуле
(Полученная оценка/Максимально возможная оценка
) * 25.
89
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
Интегральная оценка качества антикоррупционной деятель­ности регионов рассчитывается как сумма нормированных оце­нок. Удельная оценка качества антикоррупционной деятельности рассчитывается как отношение интегральной оценки иколиче­ства составляющих антикоррупционной политики, неучитывая комиссии поурегулированию конфликта интересов иучитывая порядок иметодику антикоррупционной экспертизы отдельно.
Практика показывает, что недостатки законотворческой дея­тельности во многом обусловлены неоправданной поспешно­стью
подготовки ипринятия отдельных законодательных актов. Проблема втом, что при принятии нормативно-правовых актов, особенно связанных сэкономической, финансовой иналоговой тематикой, порой допускаются серьезные нарушения. При этом постоянно лоббируются интересы финансово-промышленных групп, частного бизнеса, что отрицательно влияет насостояние экономического пространства, финансовую или националь­ную безопасность государства. Зачастую отдельные коммерче­ские структуры
ставят вболее выгодные условия перед иными представителями предпринимательского сообщества, то есть нарушаются положения п.2статьи 34Конституции РФ: допуска­ется экономическая деятельность, направленная на недобросо­вестную конкуренцию и монополизацию. Возможность лобби­стов повлиять на законодательный процесс остается реальной навсех стадиях подготовки ипринятия закона, врезультате их деятельности принимаются многие поправки взаконы, или во­обще пропадают регулирующие
нормы, издаются различные ведомственные нормативно-правовые акты, способные нанести ущерб государству. Коллизии, противоречия инеточности в за­конодательных актах приводят кэкономическим ифинансовым потерям, нестабильности экономической деятельности органи­заций и/или предприятий, монополизму, утечке стратегического сырья зарубеж. Взаконотворческой деятельности навсех уров-
71
нях иэтапах отсутствует полная прозрачность
.
71
Сайдуллаев Ф., Смирнов Н. Мониторинг антикоррупционной деятельности в ре- гионах России / под ред. Чепуренко А. Ю., Президента НИСИПП. – Раунд 2. Июль
2009. – 25с.www.nisse.ru.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности