Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 154 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс

Россия по данному показателю находится на сорок девятом месте из ста восьмидесяти восьми возможных, соседствуя сБелоруссией. Этот комбинированный показатель Программы развития ООН – один из ключевых для определения уровня социального развития (Human DevelopmentIndex) истроится на основе данных о грамотности взрослого населения исовокупной доли учащихся, получающих начальное, среднее ивысшее образование.

Результаты оценки восприятия коррупции в образовании

населением (2013) таковы: страны ЕС

– 4 %; Турция– 47 %; Вьет-

нам– 49 %; Камерун– 72 %; Россия– 75 %. Для сравнения, обще-

мировой индекс восприятия коррупции вобразовании– 17 %

Инициативно проводились иные исследования 27 и оценка коррупции всфере образования. Так, врезультате исследований, проведенных в2003–2004годы, установлен рост на40 % числа выявленных всистеме образования РФ преступлений, связанных с фактами взяточничества, злоупотреблениями служебным положением, хищениями бюджетных средств и иных уголовнонаказуемых деяний. Ежегодно регистрировалось порядка 8,5тыс. деяний. Куголовной ответственности были привлечены свыше 50директоров школ, помощники ректора, проректоры, порядка 20

заведующих кафедрами исвыше

200преподавателей вузов.

Согласно данным опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2006году, 29 % респондентов ответили, что давали деньги/подарки работникам образования; 31 %– сотрудникам ГИБДД; 51 %– работникам медицины. Помнению аналитиков ВЦИОМ, образование тогда входило в тройку наиболее подверженных коррупции сфер профессиональной деятельности.

Обзор монографических, диссертационных и иных научных работ показал, что проведенные научные исследования поанализируемым вопросам несмогли отразить всех спорных

Global Corruption Report: Education. TransparencyInternational [Электронный ре- сурс]. URL: www.transparency.org/gcr_education (дата обращения 27.03.2019).

Коррупция в сфере образования [Электронный ресурс]. URL: http://rusrand.ru/ ideas/korruptsija-v-sfere-obrazovanija (дата обращения 27.03.2019).

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



аспектов темы. Несмотря напринятие воисполнение Закона «Опротиводействии коррупции» комплекса антикоррупционных законодательных мер ивведение спецтехнологий, позволяющих выявлять иупреждать проявления коррупции впроцессе сдачи ЕГЭ ипри поступлении ввуз, коррупция как всфере высшего, так и среднего общего ипрофессионального образования остается проблемой невсем понятной и, главное, трудноразрешимой вближайшие десятилетия.

Отдельные авторы считают

, что в сфере российского образования взятки берут нереже, чем в медицине, налоговых ведомствах, суде иадвокатуре 28. Ежегодный оборот коррупционных услуг вэтой области сопоставим с годовым бюджетом российской системы образования. Сфера образования занимает третье место поуровню упоминания вСМИ о фактах финансовых злоупотреблений, уступая только чиновникам иработникам ГИБДД. Причем упоминания в СМИ (37 %) о взятках в образовательной сфере касаются в основном высшего образования. Висточниках открытого доступа зачастую видим лишь описание случаев

взяточничества (без систематизации), нет информации о том, административные работники или преподаватели какого уровня, формы иподвида образования (государственные, муниципальные или частные вузы) чаще прибегают кданному способу незаконного обогащения.

Проводимые вРФ опросы

показывают: 70 % населения кор-

рупцию в образовании признает; иесли выше квалификация преподавателей, тониже уровень взяточничества. Чем старше вуз ичаще случаи взяточничества, тем больше работников вовлечено вкоррупционный процесс. Ичем выше уровень бытовой коррупции в регионе, тем больше вероятность охвата исферы образования коррупционными связями. Случаи взяточничества встречаются ввузах России содинаковой часто-

независимо откачества образования.

той

Конышев В. Н., Сергунин А. А. Система индикаторов вузовской коррупции (гипо- теза) // Высшее образование вРоссии. 2011. №10. С.152–159.

Донецкая С. С. Исследование уровня коррупции вроссийских университетах // ЭКО.

2015. №7. Она же. Состояние и структура коррупции вроссийских вузах (анализ мнений студентов) // Высшее образование вРоссии. №8–9, 2015. Табл.1. С.68–77.

Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс

Так, вцелом поРоссии лишь в20,6 % вузах уровень коррупции катастрофический (большинство ППС берут взятки), в половине вузов (50,5 %) – достаточно высокий уровень коррупции (взятки практикуются довольно часто), итолько в28,8 % вузов средний инизкий (взятки практически отсутствуют) уровень взяточничества.

Впедагогических, гуманитарных вузах показатели ниже, но схожие: катастрофический уровень– 10,4 %, высокий – 40,0 %, средний– 26,1 %, низкий– 23,5 %.

ГЛАВА 3. СТАНДАРТ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

3.1. Анализ опыта разработки антикоррупционных

стандартов, этических кодексов образовательной

организации

Стандарт антикоррупционного поведения обучающих иобучающихся– совокупность установленных законом, локальными актами Минобрнауки России и образовательной организации правил, выраженных ввиде запретов, ограничений, требований, следование которым предполагает формирование устойчивого антикоррупционного поведения как обучающих, так иобучающихся, их законных представителей (родителей).

Вместе стем так

называемый стандарт антикоррупционного поведения для учащихся (обучающихся) как отдельный документ несуществует. Минобрнауки России как субъекту реализации Программы поантикоррупционному просвещению

совместно сдругими органами исполнительной власти предложили популяризацию данного стандарта.

Программа по анти коррупционному просвещению на 2014–2016годы была утверждена распоряжением Правительства РФ от14.05.2014 №816-р (см.пункты 3,

4, 11, 17, 21).

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



Приказом Минтруда исоцзащиты России от18.10.2013года №544н (ред. 05.08.2016 №422н) был утвержден Профессиональный стандарт педагога (воспитатель, учитель). Минобрнауки России совместно сПрофсоюзом работников народного образования и науки России разработали Кодекс профессиональной этики

. Образовательные организации имеют право

наряду сУставом разрабатывать иные документы: специальные программы, кодексы поведения для обучающихся ипреподавателей, административно-управленческого и вспомогательного персонала.

Так, Стандарт антикоррупционного поведения работника ФГБОУ ВО«Московский педагогический государственный университет» (далее– работников МПГУ) разработан всоответствии с Законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» итрудовым законодательством РФ,

Положением обантикоррупционной политике (приказ МПГУ от 18.10.2017 № 1278, Приложение 1), положениями иных нормативных правовых актов РФ.

Данный Стандарт антикоррупционного поведения работников университета предполагает активность его действий, направленных напредотвращение коррупционных проявлений, и/или строгое соблюдение установленных предписаний ввиде отказа отсовершения каких-либо действий. При этом поведение работников должно соответствовать этическим правилам предусмотренным Кодексом профессиональной этики и служебного поведения работников (см.приказы Минобрнауки РФ от22.06.2011 №2047; МПГУ от30.12.2016 №1352).

В основе их поведения– фактор непосредственных действий по исполнению должностной инструкции: реализация прав и обязанностей; ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей; принятие ре-

О направлении материалов. Письмо Минобрнауки России №09–148от06.02.2014; Рекомендации поорганизации мероприятий, направленных наразработку, принятие иприменение Кодекса профессиональной этики педагогическим сообществом. Модельный кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность [Электронный ресурс]. URL: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70490592/(дата обращения:

08.09.2017).

Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс

шений повопросам, закрепленным вдолжностной инструкции. Отклонение при осуществлении полномочий от должностной инструкции увеличивает коррупционный риск – вероятность совершения коррупционных деяний иможет быть признаком коррупционного поведения.

Основные принципы антикоррупционного поведения работника организации – неподкупность, законность, решительность, требовательность, открытость, ответственность, т. е. противостояние проявлению коррупции; выполнение служебных обязанностей впределах установленных полномочий; обязательность принятия

мер по недопущению возникновения коррупционно опасной ситуации и/или ликвидации проявлений коррупции; формирование вслужебной деятельности условий, препятствующих появлению коррупционно опасной ситуации; подход корганизации деятельности, позволяющий в установленных законодательством пределах обеспечивать принятие решений на основании объективных и проверяемых критериев; добровольное обязательство работника нести персональную ответственность (административную, дисциплинарную, материальную, уголовную) за свои действия

или бездействие, способствующих проявлениям коррупции впроцессе служебной деятельности.

Правила антикоррупционного поведения работника непо-

зволяют ему:

– получать всвязи свыполнением должностных обязанностей непредусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) иподарки отфизических июрлиц;

– принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды

и иные знаки отличия

(за исключением научных испортивных) иностранных госу-

дарств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений идругих организаций;

– разглашать или использовать вцелях, несвязанных свыполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



всоответствии сфедеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными всвязи свыполнением служебных обязанностей.

Работник университета обязан: соблюдать Кодекс этики ислужебного поведения работников (сферы образования); уведомлять в письменной форме своего работодателя о личной заинтересованности, которая может привести кконфликту интересов, ипринимать меры попредотвращению подобного конфликта; уведомлять работодателя, органы прокуратуры

или другие компетентные госорганы о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его ксовершению коррупционных правонарушений.

Ответственность за несоблюдение правил антикоррупционного поведения наступает в соответствии с законодательствомРФ. Соблюдение работниками положений Кодекса

этики

, Стандарта антикоррупционного поведения (прилага-

ется ниже) учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения навышестоящие должности, при наложении дисциплинарных взысканий.

ИПОВОЙ СТАНДАРТ

антикоррупционного поведения работника университета

I. Общие положения

1.1. Стандарт антикоррупционного поведения работников университета (ФГБ ОУ ВОМПГУ) разработан всоответствии сФедеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» итрудовым законодательством РФ, Положением обантикоррупционной политике (утв. приказом МПГУ №1278от18.10.2017, п.4.1), положениями иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

1.2. Стандарт антикоррупционного поведения работника сферы образования– это совокупность

законодательно установленных правил, выраженных ввиде запретов, ограничений, требований, следование которым предполагает формирование устойчивого антикоррупционного поведения уработников образовательной организации.

См.: приказ Минобрнауки РФ от22.06.2011 №2047; приказ МПГУ от 30.12.2016 № 1352 [Электронный ресурс]. URL: http://mpgu.su/wp-content/uploads/2018/11/

Prikaz-1352-ot-30.12.2016.pdf Приложение №1 (дата обращения 27.03.2019).

Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс

1.3. Стандарт антикоррупционного поведения работника универ-

ситета предполагает активность его действий, направленных напредотвращение коррупционных проявлений, и/или строгое соблюдение установленных предписаний ввиде отказа отсовершения каких-либо действий. При этом поведение работника университета должно соответствовать этическим правилам, предусмотренным Кодексом профессиональной этики ислужебного поведения работников.

1.4. Воснове поведения работника университета лежит

фактор не-

посредственных действий по исполнению должностных обязанностей всоответствии сдолжностной инструкцией: реализация прав иобязанностей; несение ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей; принятие решений повопросам, закрепленным вдолжностной инструкции. Отклонение при осуществлении своих полномочий отдолжностной инструкции может способствовать совершению коррупционных правонарушений (коррупционный риск), атакже являться признаком коррупционного поведения.

II. Основные

понятия иопределения

2.1. Коррупция– злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества игосударства вцелях получения выгоды ввиде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих

лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний отимени или винтересах юридического лица

(п.1ст. 1Закона от25.12.2008 №273-ФЗ).

2.2. Противодействие коррупции – деятельность федеральных

исубъектов Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций

ифизических лиц впределах их полномочий

(п.2ст. 1Закона от25.12.2008 №273-ФЗ), аименно:

– по предупреждению коррупции, втом числе повыявлению ипо-

следующему устранению причин коррупции (профилактика коррупционного поведения);

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



– по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию ирас-

следованию коррупционных правонарушений (борьба скоррупцией);

– по минимизации и/или ликвидации последствий коррупцион-

ных правонарушений.

2.3. Организация– юридическое лицо независимо отформы собственности, организационно-правовой формы, типа и отраслевой принадлежности.

2.4. Образовательная организация высшего образования (далее ООВО)– образовательная организация, осуществляющая вкачестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность пообразовательным программам высшего образования инаучную деятельность.

2.5. Получение взятки – получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо ввиде незаконных оказания ему

услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав засовершение действий (бездействие) впользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно всилу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), аравно заобщее покровительство или попустительство послужбе (ст. 290УК РФ).

2.6. Коммерческий подкуп–

незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции вкоммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав засовершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц всвязи сзанимаемым этим лицом служебным положением (ч.1ст. 204УК РФ).

2.7. Конфликт интересов– ситуация, при

которой личная заинтере-

сованность (прямая или косвенная) работника (лица вОО ВО, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов) влияет или может повлиять на надлежащее, объективное ибеспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей ипри которой возникает или может возникнуть противоречие

Раздел 1. Коррупционное поведение: сущность, анализ ипричинный комплекс

между личной заинтересованностью работника (представителя ОО ВО) иправами изаконными интересами организации, способное привести кпричинению вреда правам изаконным интересам, имуществу и/или деловой репутации организации, работником (представителем ОО ВО) которой он является (ст. 10Закона от25.12.2008 №273-ФЗ).

2.8. Личная заинтересованность работника (представителя ООВО)– возможность получения им при исполнении должностных обязанностей

доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) для себя или для третьих лиц (ст. 10Закона от25.12.2008 №273-ФЗ).

III. Принципы антикоррупционного поведения работника универси-

тета

1. 3.1. Основные принципы антикоррупционного поведения работника организации– неподкупность, законность, решительность, требовательность, открытость, ответственность, тоесть: противостояние проявлению коррупции вовсех ее видах; выполнение своих служебных обязанностей впределах установленных полномочий; обязательность принятия мер понедопущению возникновения коррупционно опасной ситуации и/ или ликвидации проявлений коррупции; формирование всвоей служебной деятельности условий, при которых невозможно появление коррупционно опасной ситуации; подход корганизации своей служебной деятельности, позволяющий вустановленных законодательством пределах обеспечивать принятие решений на основании объективных ипроверяемых критериев; добровольное обязательство работника университета нести персональную ответственность (административную, дисциплинарную, материальную, уголовную) засвои действия или бездействие, которое привело кпроявлениям коррупции впроцессе служебной деятельности.

IV. Правила антикоррупционного поведения работника университета

4.1. Правила антикоррупционного поведения не позволяют ра-

ботнику университета:

– получать в связи с выполнением должностных обязанностей

не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды,

А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

(

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

)



денежное ииное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) иподарки отфизических июридических лиц;

– принимать вопреки установленному порядку почетные испециальные звания, награды ииные знаки отличия (заисключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений идругих организаций;

– разглашать или использовать вцелях, несвязанных свыполнением служебных

обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии сфедеральным законом кинформации ограниченного доступа, ставшие ему известными всвязи свыполнением служебных обязанностей.

V. Обязанности работника университета в части правил анти-

коррупционного поведения

5.1. Работник университета обязан: – соблюдать Кодекс этики ислужебного поведения работников

(сферы образования);

– уведомлять вписьменной форме своего работодателя олич-

ной заинтересованности, которая может привести

к конфликту интересов, ипринимать меры попредотвращению подобного конфликта;

– уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие компетентные госорганы о случаях обращения кнему каких-либо лиц вцелях склонения его ксовершению коррупционных правонарушений.

VI. Ответственность работника университета закоррупционные правонарушения

6.1. Ответственность работника университета за несоблюдение правил антикоррупционного поведения наступает в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

6.2. Соблюдение работниками университета

положений Кодекса этики, Стандарта антикоррупционного поведения учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения навышестоящие должности, атакже при наложении дисциплинарных взысканий.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 154 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
12.08.2026675 Кб0Против выборов.pdf
#
08.09.20262 Мб0Противовирусные лекарственные средства. Учебно-методическое пособие.pdf
#
12.08.20261 Мб0Противодействие коррупции в Российской Федерации теория и практика. Учебное пособие.pdf
#
07.09.20261 Мб0Противодействие коррупции в социальной сфере. Учебно-методическое пособие.pdf
#
08.09.20262 Мб0Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей.pdf
#
07.09.20261 Мб0Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие.pdf
#
07.09.2026604 Кб0Противодействие коррупции в условиях цифровизации. Лекция-1.pdf
#
11.08.2026604 Кб0Противодействие коррупции в условиях цифровизации. Лекция.pdf
#
07.09.20261 Мб0Противодействие коррупции средствами прокурорского надзора. Материалы научно-практического семинара.pdf
#
12.08.20261 Мб1Противодействие коррупции. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Р.pdf
#
12.08.2026981 Кб0Противодействие коррупции. Методические указания для проведения практических занятий для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственн.pdf