Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5487 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
иМинистерством просвещения России кисполнению вобра­зовательных организациях.
В настоящее время создание антикоррупционных структур, институтами гражданского общества в том числе, открытое обсуждение ими выявленных коррупционных факторов яв­ляется серьезной профилактической мерой в сфере противо­действия коррупции в сфере образования. Отметим особую роль институтов гражданского общества, общественных объ­единений, негосударственных некоммерческих организаций как структур относительно независимых
от органов власти
иуправления внашем обществе.
Внедрение практики проведения антикоррупционной эк­спертизы не только проектов правовых актов, связанных сведением образовательной деятельности, ноиоценка впо­следующем действующих нормативных актов на коррупцио­генность, публичное обсуждение выявленных при этом кор­рупционных факторов – существенный профилактический фактор состороны общества, влияющий наснижение масшта­бов коррупции всфере образования.
Одна изосновных задач
противодействия коррупции– фор­мирование нетерпимого отношения кпроявлениям корруп­ции, разъяснение положений законодательства России попро­тиводействию коррупции, обнародование фактов пресечения коррупционных деяний.
Инструментом реализации антикоррупционной политики всфере образования служит проведение отечественными иза­рубежными структурами различных мониторингов. Проведе­ние мониторинга отдельно взятой структуры органов власти и управления образованием, открытое обсуждение проблем нетолько позволит выявить
причины иусловия, порождаю­щие коррупцию всфере образования, ноисоздаст профилак­тический барьер противодействия ей для недобросовестных чиновников, причастных ксфере управления образованием.
Таким образом, для общественных объединений (УМО
по видам образования, АЮР) и иных структур гражданского
71
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
общества имеются иорганизационно-методическое обеспече­ние гражданского содействия, иметодология поддержки ини­циатив Президента РФ попротиводействию коррупции.
Антикоррупционная политика образовательной органи­зации представляет собой комплекс взаимосвязанных прин­ципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных напрофилактику ипресечение коррупционных правонаруше­ний вего деятельности. Цели изадачи ее, основные понятия антикоррупционной политики излагаются в одноименном типовом документе иутверждаются руководителем
образова-
тельного учреждения 54.
Антикоррупционная политика конкретного образователь­ного учреждения включает мониторинг коррупции, который, всвою очередь, должен обладать диагностическими возмож­ностями для постоянного приспособления к изменяющимся социальным условиям, атакже учета видоизменяющейся кор­рупционной практики встране изарубежом.
5.2. Основы социогуманитарных знаний
для формирования антикоррупционного мировоззрения
Сочетание двух тенденций образования профессионально­го и социогуманитарного становится предпосылкой педаго­гической поддержки личностно – ориентированного подхода кобучению, создания условий овладения правовыми ценно­стями, обеспечения развития обучающихся. Суть оказания пе­дагогической поддержки ввыборе оптимальной модели сис­темы формирования антикоррупционного мировоззрения учащихся, воспитания разносторонне развитой личности сне терпимым отношением ккоррупции.
Образование, в его философском понимании, представляет собой процесс формирования человеческого духа, в результате которого порождается самодостаточная, многогранная, свободная
54
Приказ МПГУ от18.10.2017 №1278 «Обутв. локальных нормативных актов МПГУ в области противодействия коррупции». Приложение № 1. Положение обанти­коррупционной политике.
72
-
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
личность, «подготовленная к воспроизводству, сохранению, раз­витию, преобразованию материальной идуховной культуры»
55
.
Студенты вузов, как правило, знают, что мировоззрение– совокупность взглядов, оценок, принципов иобразных пред­ставлений, определяющих самое общее видение, понимание мира, места внем человека, его жизненные позиции, программы поведения идействия; совокупность взглядов, представлений, убеждений, норм, оценок, жизненных установок, принципов, идеалов, определяющих отношение человека кмиру ивысту­пающих вкачестве ориентиров и регуляторов его поведения идеятельности. Подход школьников ктрактовке мировоззре­ния как целостного взгляда намир иместо человека внем по­зволяет учителям сучетом уровня социализации, возрастных особенностей ипознаний учащихся ставить задачу формиро­вания уних антикоррупционного мировоззрения.
Трактовку антикоррупционного мировоззрения обучаю­щихся сформулируем как устойчивую систему их антикорруп­ционных взглядов, идей, принципов, ценностных ориентаций, а также соответствующее им поведение
обучающихся. Фор­мируется оно, как правило, в процессе антикоррупционного воспитания обучающихся и просвещения родителей (закон­ных представителей).
Повышение эффективности формирования антикоррупцион­ного сознания ввузе может быть достигнуто при таких условиях, как: отражение в обучении особенностей современного соци­ально-экономического развития общества итребований кпра­вовой подготовленности будущих специалистов; использова­ние вучебном процессе личностно – ориентированных
методов и технологий обучения, позволяющих активизировать процесс развития антикоррупционного правосознания; направленность деятельности преподавателей наформирование устудентов не­терпимости ккоррупции, антикоррупционной устойчивости.
Формирование антикоррупционного мировоззрения, анти-
коррупционной культуры, антикоррупционного правосознания
55
Нечитайло И. С. Изменение общества через изменение образования: иллюзия или реальность? Монография. – Харьков: Изд-во НУА, 2015. С.383.
73
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
(Шедий М. В. 56) обучающихся включают как цель в освоения ряда рабочих программ учебных дисциплин бакалавриата, ма­гистерской подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации, атакже вспециальных программах поформи­рованию антикоррупционного мировоззрения у учащихся об­щеобразовательных организаций. Антикоррупционное воспи­тание, просвещение ипропаганда используются икак средство профилактики коррупции врамках реализации основной обра­зовательной программы.
Ясно, что и учителя школ, ипреподаватели
колледжей, ву­зов нуждаются вобоснованных рекомендациях и в педагоги­ческом обеспечении (ключевые понятия, методы, личностно – ориентированный подход, условия реализации) для того, чтобы эффективно ирезультативно решать задачу формирования ан­тикоррупционного мировоззрения учащихся, студентов, фор­мирования их антикоррупционной культуры иправосознания.
Под педагогическим обеспечением учебного процесса вобра­зовании понимают (А. М. Новиков) разработку педагогических средств иусловий
, способствующих достижению педагогической цели, решению педагогических задач. Антикоррупционная куль­тура– интегративное качество личности, включающее устойчи­вые ценностные установки напроявление активной гражданской позиции относительно коррупции икомпетенции, необходимые для правового антикоррупционного поведения.
Отметим, что составители методических рекомендаций
57
всистеме воспитательной работы четко выделили подсистемы начальной, средней и профильной школы. Система антикор­рупционных идей, взглядов, принципов, вкоторых отражается негативное отношение личности, социальных групп ивсего об-
56
Шедий М. В. Формирование антикоррупционного правосознания как основного элемента антикоррупционного образования гражданского общества // Вестник Ун-та (Государственный университет управления). 2014. №3. С.286–290. Она же. Коррупция как социальное явление: социологический анализ: дис. … д-ра социол. наук. М., 2014,
57
См.: Письмо Минобрнауки России №08–585от20.05.2013 «О направлении ма­териалов (Антикоррупционное воспитание: Система воспитательной работы вобразовательном учреждении поформированию уучащихся антикоррупцион­ного мировоззрения: Методические рекомендации)».
74
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
щества ккоррупционной деятельности, поих мнению, должна органично дополнить мировоззренческую картину подраста­ющего поколения.
В связи сэтим для нас представляет интерес одна измно­гочисленных программ по формированию у учащихся анти­коррупционного мировоззрения
58
, авторы которой сформу-
лировали цель и задачи антикоррупционного воспитания следующим образом.
Цель– воспитывать ценностные установки иразвивать спо- собности, необходимые для формирования умолодых людей гражданской позиции в отношении коррупции. Задачи: по­знакомить их сявлением коррупции: сутью, причинами, по­следствиями; поощрять нетерпимость кпроявлениям корруп­ции; продемонстрировать возможности борьбы скоррупцией.
Руководствуясь методическими рекомендациями, они вы делили основные компоненты системы антикоррупционного воспитания вшколе: отсутствие случаев коррупционного по­ведения в образовательной организации; антикоррупцион­ное просвещение: изложение сущности феномена коррупции как преступного действия науроках правоведения; обретение опыта решения жизненных и школьных проблем на основе взаимодействия педагогов и учащихся; педагогическая дея­тельность поформированию уучащихся антикоррупционного мировоззрения. Далее вструктуре программы предусмотрены разделы, относящиеся к начальной
и средней школе. Соот­ветственно врамках разделов ввели специальные подразделы: Хранители порядка (1–4 классы), Организаторы порядка (5–7классы), Успех без нарушений (8–9классы), Социальный практикум «Боремся скоррупцией» (10–11классы).
По мнению составителей программы, понятие «коррупция» вводится иобъясняется впроцессе преподавания права иобщест­воведения; иособого смысла вводить это понятие раньше, нанаш взгляд, не существует. Следовательно, в программу по фор­мированию
58
Программа одобрена Педагогическим советом школы №119на2014–19гг. Прото­кол №1от29.08.2014г.
антикоррупционного мировоззрения у учащихся
-
75
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
справедливо былобы включить лишь старшие классы, осваи­вающие названные предметы (право, обществоведение) и, как правило, принимающие участие впринятии отдельных управ­ленческих решений вшколе (вдни самоуправления) ивне ее (дома, пусть иссовещательным голосом).
Для учащихся остальных классов все важные вопросы укла­дываются в действующую программу воспитательной работы образовательной организации в рамках обучения и социали­зации
обучающихся, атакже в программу профилактики без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних с от­клоняющимся поведением или специальную программу ресоциализации детей иподростков сдевиантным поведением.
Если образовательная деятельность деформирована под влиянием коррупционных или коррупциогенных факторов, товпроцессе воспитания иобучения передается социальный опыт, основанный налояльном отношении ккоррупционному поведению, ипроисходит десоциализация: подмена культур­ных ценностей замедляется, подменяется или вовсе прекраща ется их трансляция кновому поколению. Обучающиеся, стал­киваясь скоррупцией всфере образования, воспринимают ее икоррупционное поведение как норму, анекак девиацию и девиантное (отклоняющееся) поведение. Следовательно, вместо нетерпимого отношения ккоррупции фактически об­ретают готовность ккоррупционным отношениям вбудущем,
59
непредусмотренную образовательными стандартами
.
Систематическое антикоррупционное просвещение и на­правлено наформирование нетерпимого отношения клюбым коррупционным проявлениям, формирование антикорруп­ционных стандартов поведения илишь затем их популяриза­цию, ноначинать его надо смероприятий по информирова­нию родителей, иных законных представителей обучающихся, иместного населения вмикрорайоне школы, способствующих созданию атмосферы нетерпимости ккоррупционному пове­дению. Наопределенном этапе социализации обучающихся их
59
Цит. по:Акунченко Е. А. Квопросу оборганизационно-правовых основах антикор- рупционного просвещения всфере образования // Наука ишкола. №1. 2017. С.21.
-
76
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
вовлекают вантикоррупционное просвещение в рамках сис­темы воспитания обучающихся и обучающих, действующей вобразовательной организации.
Антикоррупционное просвещение всистеме образования основано на передаче широкому кругу лиц достоверной ин­формации о негативных последствиях коррупции, ее сущно­сти, основных признаках иформах коррупционной практики всфере образования, ее социальных иправовых идентифика­торах. Важно, чтобы полученная информация правильно вос­принималась педагогическим сообществом
иобучающимися, трансформировалась вправовое убеждение каждого участника социальных отношений всфере образования.
В рамках педагогического и/или юридического вуза можно использовать возможности юридической клиники, кабинета бесплатной правовой помощи несовершеннолетним иих се­мьям (ИСГО МПГУ), антикоррупционного студенческого клуба
(АСК СФУ). В числе направлений деятельности названных са-
60
моуправляемых организаций обычно выделяют
: методо-
логические исследования, мониторинг и оценку состояния коррупции в сфере образования, взаимодействие с компе­тентными подразделениями органов власти, ответственными запрофилактику коррупции всфере образования, синститу­тами гражданского общества; подготовку кадров для антикор­рупционного просвещения, антикоррупционных материалов просветительского характера и проведение деловых игр, на­правленных наформирование нетерпимого отношения ккор­рупционным проявлениям, коррупции в сфере образования; организацию дискуссионных
площадок и публичных лекций наантикоррупционную тематику, телефона доверия («горячей или прямой линии») повопросам предупреждения коррупци­онного поведения обучающих иобучающихся.
Итак, формирование антикоррупционного мировоззре­ния обучающихся иобучающих– это иповышение уровня их правосознания, имера профилактики коррупции всфере об­разования. Весомый вклад вантикоррупционное воспитание
60
Акунченко Е. А. Указ. соч. // Наука ишкола №1, 2017. С.25.
77
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
(пропаганду, агитацию), правовое просвещение, формирова­ние и реализацию стандартов антикоррупционного поведе­ния, освоение компетенции (способность проявлять нетерпи­мость ккоррупционному поведению) вносят образовательные организации посредством преподавания учебных дисциплин
(обществознание, право– 10, 11класс) испециальных курсов (формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся,
актуальные проблемы противодействия коррупции в сфере образования).
Вместе стем нево всех субъектах РФ приняты иуспешно реализуются
программы антикоррупционного образования. Разработка единой Концепции антикоррупционного воспи­тания, точнее, формирования антикоррупционного мировоз­зрения уобучающихся, иплана ее реализации возложена Про­граммой поантикоррупционному просвещению обучающихся
61
на2019год
наМинистерство просвещения России иМини-
стерство науки ивысшего образования РФ.
Организационныеже мероприятия поантикоррупционно­му воспитанию обучающихся должны включать нетолько обес­печение учебного процесса современными технологиями (ин­формационно-телекоммуникационными, образовательными), разработку программ учебных курсов, в том числе электив­ных ифакультативных, методических пособий, практикумов, ноиразвитие системы дополнительного антикоррупционного образования, использование потенциала институтов граждан-
общества. Названные направления и рекомендуется
ского учитывать при разработке единой концепции формирования антикоррупционного мировоззрения 62.
Многое врешении поставленных российским государством вышесформулированных задач зависит отуспешной реализа­ции государственными органами, образовательными органи­зациями, институтами гражданского общества антикоррупци-
61
См.: Об утв. Программы по антикоррупционному просвещению обучающихся на2019год. Распоряжение Правительства РФ от29.01.2019года №98-р.
62
Таева Н. Е. Формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся: сов- ременное состояние проблемы иосновные направления развития // Актуальные проблемы российского права. 2015. №2 (51). С.199–200.
78
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
онной политики, втом числе ее составной части– политики имиссии конкретного образовательного учреждения.
При наличии одинаковых объективных миссий– цели су­ществования образовательных учреждений различные кол­лективы могут сформулировать их абсолютно по-разному как декларации освоем предназначении, призвании, системе ценностей, социальной ответственности ит. д.
Значит, сучетом совершенствования политики Россий­ского государства попротиводействию коррупции
актуализа­ция миссии может быть осуществлена наэтапе развития самой миссии, атакже политики или концепции развития образова­тельной организации (учреждения).
ГЛАВА 6. РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ПРОГРАММ
6.1. Нормативно-правовые проблемы иинициативы
противодействия коррупции всфере образования
Антикоррупционный мониторинг применяют как метод систематического наблюдения за процессом создания и из­менения правовых актов, втом числе для сферы образования. Законы принимаются восновном надлительный срок иотих качества, концепции, продуманности механизма реализации ипрактики применения зависит жизнь идеятельность всего российского общества. Так, при разработке Федерального за-
«Обобразовании вРФ» в2012году была проделана ответ-
кона ственная, сложная икропотливая работа, включая открытое обсуждение законопроекта вСМИ.
Подготовленные законопроекты обычно передаются ко­митетами Госдумы Федерального собрания Российской Феде­рации на правовую и иную специализированную экспертизу. Такой институт экспертизы успешно действует в некоторых зарубежных странах. Практически любое решение по тому или иному законодательному предложению подвергается
79
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
там тщательному исследованию сучастием развитой системы информационно-аналитических органов, привлекающих при необходимости ведущих экспертов страны. Так, институт эк­спертизы можно развивать и укреплять в практике законо­творческой деятельности вРоссии, возможно, ввиде Высшего экспертного совета: извидных ученых, экспертов, адвокатов, юристов-практиков, представителей прокуратуры, Минюста России
63
.
На стадии обсуждения законопроекта важно иметь досто­верную информацию о возможных расходах и доходах, из­держках, связанных сданным проектом, иные материалы срав­нительного характера (варианты решений рассматриваемых вопросов, сопоставительные таблицы текстов, формулировок предложений); желательны альтернативные проекты, сопро­вождаемые обоснованием концепции иного варианта законо­проекта, связанную сним расчетную ипрогнозную информа­цию; экспертные оценки
каждого варианта законопроекта.
В связи сэтим значима научно-правовая экспертиза, кото­рая обеспечит должное качество законопроектов путем оценки концепции законопроекта, его будущих идей, конкретных формулировок положений закона сучетом мнения обществен­ности ирезультатов анализа иобработки экспертных оценок. Такая экспертиза способствует созданию научно обоснован­ной системы законодательных актов врассматриваемой сфере общественных отношений, помогает
повысить эффективность процедуры законотворчества, своевременно выявить негатив­ные социальные, экономические, юридические, экологиче­ские ииные факторы, влияние которых, возможно, проявится при реализации системы нормативных правовых актов.
При подготовке и апробировании каждого законодатель­ного решения важно обеспечить условия для сбора необхо­димых подготовительных материалов, проведения социоло­гических, криминологических ииных исследований, анализа ипрогноза эффективности
63
Киц А. Антикоррупционный мониторинг действующих правовых актов иих про- ектов // Мир безопасности. №8/177. 2008. С.77–88.
будущего правового регулирования
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности