Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5487 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
Существуют определенные требования юридико-техниче­ского характера кподготовке и оформлению проектов законов, позволяющих взначительной степени обеспечить юридическую культуру законотворчества, высокое качество подготавливаемых законопроектов. Важно знать, что регулирующее воздействие за­кона наобщественные отношения зависит иотего содержания, иотструктуры закона, стиля илогики изложенных внем норм.
Главная цель своевременно проведенного анализа иэкспер­тизы законопроекта накоррупционность налюбой
стадии его прохождения вГосдуме– устранить изнормативного текста по­ложения, создающие коррупционные «лазейки», аиногда исо­знательно закладываемые основы для «официального изакон­ного» получения необоснованных выгод.
Экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов представляет собой систему превентивного воздействия на возможные проявления коррупции, вызван­ные наличием коррупционных факторов, которые моделиру­ются без учета реальных проявлений
коррупции.
Более показательна экспертиза на коррупциогенность дей­ствующих норм законодательства, основу которой составляет мониторинг правоприменения иизучение коррупционных пра­ктик. Последнее согласуется сцелями достижения предупреж­дения коррупции путем экспертизы нормативных правовых актов ииных документов накоррупциогенность. ВНациональ­ном плане противодействия коррупции изучение практики правоприменения также тесно связывается свопросами кор­ректировки законодательства.
Известно, что
коррупция– прямое использование должност­ным лицом прав, связанных сего должностью, вцелях личного обогащения; продажность, подкуп высокопоставленных долж­ностных лиц, политических и государственных деятелей, гос­служащих, военных чинов. Вдокументах ООН коррупция– зло­употребление государственной властью для получения выгоды вличных целях.
Что касается уже принятых законов, нормативно-право-
вых актов, то о необходимости систематического анализа
91
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
законодательных актов накоррупциогенность говорит все ци­вилизованное мировое сообщество. Подписанная Российской Федерацией Конвенция ООН против коррупции (31.10.2003) содержит положение о предупреждении коррупции: «…каж­дое государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и админи­стративных мер сцелью определения их адекватности сточки зрения предупреждения коррупции иборьбы сней».
Многочисленные разработки поанализу накоррупциоген-
ность законодательного акта
, проектов нормативных право­вых актов РФ и субъектов РФ используются разработчиками законопроектов, независимыми экспертами испециалистами правовых служб (управлений, департаментов) органов испол-
72
нительной власти иуправления
.
Дополнительным стимулом для обсуждения данной проб­лемы исоздания предметно ориентированных методик анализа законодательных актов на коррупциогенность, расширения практики их применения являются новые методологические и научно-методические разработки. Все это позволяет при­знать анализ законопроектов на коррупциогенность и со­ответствующую коррекцию правовых норм обязательным этапом и условием разработки и принятия новых законода­тельных актов.
При этом активно
обсуждался вопрос: кто конкретно из субъектов (орган государственный, профессиональное или общественное объединение) будет проводить анализ законодательства накоррупциогенность. Существовали раз­ные мнения, в том числе речь шла о независимом органе власти РФ с большими полномочиями и ротацией хорошо подготовленных кадров, возможно, вструктуре юстиции или прокуратуры.
Проблемы информационного обеспечения антикоррупци­онной политики в контексте контрольных функций государ­ственных органов, отдельных
72
Киц А. Антикоррупционный мониторинг действующих правовых актов иих про- ектов // Мир безопасности. №8/177, 2008. С.77–88; идр.
институтов гражданского об-
92
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
щества, средств массовой информации играждан Российской Федерации рассматривались отдельными учеными.
Существует мнение, что всовременной России информаци­онное обеспечение антикоррупционной политики преимуще­ственно формируется посредством государственных инициа­тив иотмечается дефицит активных форм участия населения иинститутов гражданского общества
73
.
Достижение деятельного участия указанных субъектов про­тиводействия коррупции требует реализации комплекса мер: публичных форм просвещения населения, использования те­лекоммуникационных технологий, позволяющих осуществ­лять информационный обмен между институтами граждан­ского общества и органами государственной власти. Такой обмен обеспечивает открытость деятельности соответствую­щих органов, исключает возможности сокрытия коррупции, содействует предупреждению коррупционных проявлений и своевременному
устранению способствующих им причин
иусловий.
В России формы общественного контроля в сфере про­тиводействия коррупции в полной мере еще не использу­ются истратегически невполне определены. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти имеют восновном представительские функции иневыпол­няют задач контрольного информационного обеспечения антикоррупционной политики. Отмечаются деструктив­ные формы участия отдельных общественных организаций впротиводействии коррупции
, нередко выходящего зарамки законности. Использование общественного контроля для обеспечения антикоррупционной политики востребовано и диктуется недостаточностью имеющихся мониторинго­вых ресурсов управоохранительных органов для целей вы­явления коррупции.
Парламентский контроль в контексте информационного
обеспечения антикоррупционной политики рассматривается
73
Астанин В. В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспек- ты. Автореф. дис… д. ю.н. 12.00.08. – Москва: МГЮА, 2009. С.38–39.
93
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
в формате предусмотренных законодательством мер, пока недостаточно реализуемых. К ним относят: анализ право­применительной практики (обращения граждан и юриди­ческих лиц) инаэтой основе разработка антикоррупцион­ных законодательных инициатив; заслушивание отчетов руководителей правоохранительных органов; проведение независимого парламентского расследования; организация парламентских слушаний с привлечением представителей общественности ит. д.
Как уже отмечалось, российское законодательство содер-
жит предпосылки для
вовлечения граждан винформационное обеспечение противодействия коррупции, но требуется ис­пользование вспомогательных контрольных механизмов: пар­ламентские иобщественные институты, возможности СМИ.
Перспективные направления информационно-контроль­ного обеспечения противодействия коррупции силами СМИ связаны с опубликованием сведений о коррупционных фактах: ведение реестра виновных в коррупционных пра­вонарушениях физических лиц и/или причастных к ним юрлиц, по аналогии сведением реестра недобросовестных поставщиков в сфере госзакупок. Особое значение прида­ется организации обратной связи государства собществом посредством рассмотрения обращения заявителей в анти­коррупционные общественные объединения, в том числе по продуцирующим коррупцию недостаткам работы госу­дарственных органов.
Институт обращений граждан и юридических лиц рас­сматривается как мера обеспечения информационно-кон­трольной составляющей противодействия коррупции, пред­ставляющий собой совокупность определенных правомочий заявителей: инициировать принятие, отмену, изменение нормативно-правовых актов, решений органов власти и их должностных лиц; обращаться завосстановлением нарушен­ных прав и законных интересов. Заметим, что социальный контроль за принятием законопроектов возложен и на Об­щественную палату.
94
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
6.2. Профилактическая, репрессивная инетрадиционные
модели иподходы кборьбе скоррупцией вобразовании
Проблемы противодействия коррупции в сфере образова­ния длительное время остаются вфокусе внимания состороны органов власти, институтов гражданского общества. Форми­рование и развитие антикоррупционных механизмов– при­оритетное направление деятельности органов госуправления образованием идолжно обеспечивать решение задач, связан­ных свыявлением коррупционных отношений вправоприме­нительной практике компетентных органов
, споиском резуль­тативных способов их предупреждения наоснове разработки и внедрения эффективных методов регулирования и конт­роля, способствующих предотвращению коррупционных про­явлений, укреплению организационных основ проводимой вРоссии государственной политики противодействия корруп­ции вобразовании.
Реализуемые государством антикоррупционные механизмы включают эффективные инструменты противодействия кор­рупции всфере образования. Вместе стем специфика проти­водействия такой коррупции связана
с антикоррупционной стратегией иориентацией наформирование модели, которая будет включать параллельное осуществление комплекса мер профилактического, превентивно-воспитательного и кара­тельно-принудительного воздействия, основанных на прин­ципах законности и прозрачности. В целях разработки эф­фективных механизмов реализации такой модели в сфере образования важно отслеживать динамические изменения вкоррупционной практике наоснове системы государствен­ного мониторинга, направленной нарегулярный сбор иобра­ботку информации
о коррупционных проявлениях с учетом
всех факторов.
Законом «Опротиводействии коррупции» (статья 133) пре­дусмотрена обязанность организаций, образовательных втом числе, разрабатывать ипринимать меры попредупреждению коррупции. Например, определение подразделений или долж­ностных лиц, ответственных запрофилактику коррупционных
95
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
ииных правонарушений; сотрудничество организации спра­воохранительными органами; разработка ивнедрение впрак­тику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики ислужебного поведения работников организации; предотвра­щение иурегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности ииспользования под­дельных документов.
Посредством локального правотворчества организации, осуществляющие образовательную деятельность, разраба­тывают собственные организационно-правовые механизмы обеспечивающие прозрачность, подконтрольность и каче­ство обучения, итем самым снижают возможные корруп­ционные риски. Отметим, что эффективность рейтинговой системы оценки обучающихся ипедагогических работников напрямую зависит от качества проработки используемых показателей, атакже порядка применения полученных ре­зультатов. Известны ситуации, когда неимеющие отноше­ния к педагогической деятельности показатели выступают индикаторами эффективной деятельности педагогического
74
работника
.
Контекстуальные ограничения и пределы уголовно-пра­вового противодействия. Анализ обзора (Фонд Индем) осно-
вополагающих аспектов или факторов, характеризующих кон­текст проведения антикоррупционных реформ, показал, что описать все возможные ситуации иобстоятельства такого ре­формирования вряд ли представляется возможным иреаль­ным, поэтому имы ограничимся анализом общих императи­вов относительно сферы образования.
В ряде стран
кампания ограничивается арестом несколь­ких «оборотней впогонах», вКитае– коррупционеров пока­зательно расстреляли настадионе; вРоссии– выбрали путь комплексного устранения причин и последствий корруп-
,
74
Еремина О. Ю. Эффективность деятельности образовательной организации: критерии, показатели, прогнозы // Журнал российского права. 2015. № 10. С.73–85.
96
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
ции. Несмотря наразличия вхарактере антикоррупционной деятельности, истоки и побуждающие мотивы действий, посути, близки.
Создание эффективных антикоррупционных механизмов основывается наформировании действенной законодатель­ной (уголовно- иадминистративно-правовой) иорганизаци­онно-правовой базы. Наряду снормативно-правовым закреп­лением механизмов противодействия коррупции в России принят ряд планов, программных документов, регламентиру­ющих порядок деятельности органов госуправления, субъек­тов хозяйствования
по реализации антикоррупционной по-
литики.
Основные элементы механизмов, обеспечивающих анти­коррупционную политику государства российского, преду­смотрены впланах противодействия коррупции: обязательное декларирование госслужащими и их близкими родственни­ками своих доходов и имущества; контроль за расходами иобращение в доход РФ имущества, вотношении которого непредставлено сведений, подтверждающих его приобрете­ние на законные доходы, или нажитого незаконным путем; возврат из-
за границы имущества, скрытого отгосконтроля; нормирование порядка поступления на работу в коммер­ческие структуры после увольнения из госорганов; усиление ответственности завзятки сотрудникам коммерческих фирм и«коммерческий подкуп»; штрафы запередачу акций ииного имущества лицам, выполняющим государственно-управлен­ческие функции; усиление социальных иправовых гарантий
75
для ответственных работников госструктур; итак далее
.
Ограничения внедрения антикоррупционных механиз-
мов и рекомендации по их преодолению. Реформа анти-
коррупционных механизмов обычно включает комплекс мер, направленных наповышение вероятности наказания коррупционеров. Предлагаются мероприятия, направлен­ные наустановление тотального контроля над поведением
75
См.: Указ Президента РФ от29.06.2018 №378-ФЗ «ОНациональном плане проти­водействия коррупции на2018–2020годы».
97
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
чиновников, наоптимизацию структуры компетентных ор­ганов свозможным выделением специальной антикорруп­ционной структуры сширокими (полицейскими) полномо­чиями, применяемых наоснове разумных сомнений, нобез достаточных (резонных) оснований, необходимых поЗакону «Об ОРД» для применения оперативно-разыскных меро­приятий. Вместе стем вправовом государстве неприемле­мы методы, выходящие запределы конституционных огра­ничений.
Ограничения, связанные с ужесточением санкций закор­рупционные правонарушения. Уголовное преследование кор­рупционера обостряет проблему латентности коррупционных деяний. Вответ коррупция меняет формы, еще глубже конспи­рируется. При этом появляется угроза образования устойчивых коррупционных сетей (самоорганизация коррупции). Факты коррупции втаких условиях труднее выявлять идоказывать. Следующие ограничения связаны сподменой феномена кор­рупции или игнорированием причинно-следственных связей. Акцент в антикоррупционных
программах наборьбу с про­явлениями ипоследствиями проблемы, ане спорождающим коррупцию причинами. Ясно, что такие мероприятия более заметны, рассчитаны на краткосрочную перспективу, дают быстрые результаты– их легче оценивать, использовать впо­литических целях.
В ряде стран существует поддержка состороны общества: общественное мнение – катализатор антикоррупционных реформ. Ноиногда оно оказывает негативное воздействие наее ход, если гражд ане настроены
напреследование кон­кретных коррупционеров икоррумпаторов, аненаустране­ние коренных социальных причин коррупции. Всестороннее участие развитых институтов гражданского общества ван­тикоррупционных мероприятиях позволит достичь лучших результатов, так как связано сиспользованием социальных ресурсов для управления иреализации антикоррупционной политики.
98
Раздел 2. Противодействие коррупции: политика иметодология
ГЛАВА 7. МЕТОДОЛОГИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ
(
КОРРУПЦИОННОЙ ПРАКТИКИ
7.1. Коррупционная практика всфере образования:
)
методы выявления коррупционных икоррупциогенных
факторов
Коррупция вобразовании является видом коррупции иобла­дает специфическими характерными чертами. Результаты анализа теоретических исследований о коррупционных пре­ступлениях в сфере образования, официальных статисти­ческих данных, а также опубликованной судебной практики позволили выделить наиболее распространенные виды правонарушений всфере образования: дача взятки (ст. 290 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УКРФ); служебный подлог (ст. 292УК РФ); нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1УК РФ); превы­шение должностных полномочий (ст. 286УК РФ); злоупот­ребление полномочиями (ст. 201УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204УК РФ); иные деяния коррупционной на­правленности.
Коррупцию всистеме образования условно разделяют надва уровня: низовой ивысший. Нанизовом уровне она
проявля­ется непосредственно впроцессе обучения: прием вучебные заведения, вступительные испытания, сдача промежуточных иитоговых экзаменов, итоговая аттестация ипрочее. Корруп­ция навысшем уровне связана ссистемой аккредитации, ли­цензирования учебных заведений и, главным образом, срас­пределением бюджетных средств нафинансирование системы образования (выделение бюджетных мест, средств наиздание учебной литературы).
По данным исследований, проведенных государствен­ным университетом – Высшей школой экономики, общая сумма взяток всистеме образования загод немногим меньше
99
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
1 млрд долл. 76 Три четверти этой суммы составляют взятки, связанные с высшим образованием. Масштабность вызвана тем, что брать идавать взятки стало для некоторых граждан нормой жизни. Для того чтобы «напомнить» обществу, что взяточничество идругие проявления коррупции в образова­нии– аморальные деяния, принят Кодекс этики работников образования (преподавателей и обучающихся). Предлагалось также ввести правило для обучающихся на педагогических специальностях: давать клятву (аналог клятвы Гиппократа). Возможно, такая мера целесообразна, потому что образование (как и здравоохранение)– основа формирования и развития общества, здорового развития нации.
В специальной литературе даются характеристики (признаки) свободной откоррупции системы образования: равенство до­ступа кполучению образования; честность ипрозрачность кри­териев выбора высшего образования; честность при получении образовательных услуг,
при распределении учебных программ и материалов, при проведении аккредитации, в которой все учебные заведения равно оцениваются по системе открытых стандартов; поддержание системы профессиональных стандар­тов профессорско-преподавательским составом, руководителя­ми иучредителями образовательных учреждений независимо
77
отформ собственности: частной или государственной
.
Коррупционные факторы– положения проектов докумен­тов, которые способствуют проявлениям коррупции при при­менении документов имогут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитим­ности коррупционных деяний, атакже допускать или прово­цировать их. Коррупциогенные факторы – положения нор­мативно-правовых актов (их проектов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы
76
Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономи­ке вРоссии / Сулакшин С. С., Максимов С. В., Ахметзянова И. Р. идр. Монография в2-х томах. – Москва: Научный эксперт, 2009. 304с.[Электронный ресурс]. URL:
http://rusrand.ru/ideas/korruptsija-v-sfere-obrazovanija http://rusrand.ru/fi les/books/ Protivod_Korrupcii_T2.pdf (дата доступа 27.02.2019).
77
Хайнеман С. Р. Образование и коррупция // Народное образование. 2004. № 9. С.29.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности