Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие
.pdf
Глоссарий (основные правовые понятия)
прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими
лицами; б)совершение деяний, указанных вподпункте «а» настоящего пункта, отимени или винтересах юридического лица
97
Коррупция – использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (депутатами
и судьями в том числе) либо служащими коммерческих или
иных организаций (международных вт. ч.) своего статуса для
незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества,
прав нанего, услуг илильгот, неимущественного характера вт. ч.)
98
либо предоставление последним таких преимуществ
.
Коррупция вобразовании– негативное социально-правовое
явление, существующее вобщественных отношениях всфере
образования изаключающееся впротивоправном использовании должностного положения, статуса педагогического работника участниками таких отношений вцелях извлечения выгод
материального и/или нематериального характера для себя или
99
третьих лиц, аравно впредоставлении таких выгод
.
Лихоимство (устар.)– получение лицом, состоящим наоб-
щественной или госслужбе, каких-либо преимуществ засовершение незаконных действий (бездействия) послужбе.
Мздоимство (устар.)– получение внарушение установленного законом порядка лицом, состоящим на общественной
или госслужбе, каких-либо преимуществ засовершение закон-
100
ных действий (бездействия) послужбе
.
Метод коллективной экспертной оценки– м. прогнозирова-
ния, основанный навыявлении обобщенной оценки экспертной группы путем обработки индивидуальных независимых
оценок, вынесенных экспертами, входящими вгруппу.
Мозговая атака (мозговой штурм)– исследовательский ме-
тод быстрого коллективного рассмотрения научных или иных
.
97
Федеральный закон «Опротиводействии коррупции» от25.12.2008 №273п.1ст. 1.
98
Максимов С. В. Указ соч. – Уфа, 2000. С.7.
99
Дамм И. А. Коррупция всфере образования: понятие, характерные черты, формы
ивиды//Актуальные проблемы экономики иправа. 2016. Т.10. №4. С.17.
100
См.: ст. 402, ст. 401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных
1845года.
141
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
проблем без предварительного детального их обсуждения
иразработки.
Мониторинг антикоррупционный– государственно-общественная система наблюдений, анализа коррупционных практик
иих изменений, возникающих под влиянием экономических,
политических, правовых, иных социальных факторов, оценки
ипрогноза состояния коррупции ипротиводействия ее проявлениям.
Национальный доклад (страновый) о коррупции– публичный отчет или доклад остране, вкотором есть посвященный
коррупции раздел. Например, анализируются восприятие коррупции в госслужбе, деловые интересы высших политиков,
законы офинансовых разоблачениях иконфликтах интересов
101
вполитике, атакже антикоррупционные инициативы
.
Непрозрачности индекс– недостаток формализованных, понятных, чётких илегкоразличимых практик и процедур. Потенциал закрытости инепрозрачности существует впяти сферах:
описываются ярким акронимом– «C L E A R», где С(corruption)–
коррупция, которая ведет к взяточничеству, фаворитизму,
иным сбоям гос. механизма; L (legal system)– законодательная
сфера, коммерческое законодательство и права собственности могут быть аморфны; E (economic and fi scal policies)– всё,
что связано сфинансами
, эмиссией иналогообложением– непредсказуемость политики имеет принципиально негативный
эффект; A (accounting standards and practices)– всфере финансовой отчетности опасна слабость механизмов сбора ипредоставления корректной финансовой информации; R (regulatory
regime) – регулирование бизнеса – важна последовательность мер.
Норма права– содержащееся внормативном правовом акте
общеобязательное, структурно организованное, государственновластное веление субъектов правотворчества, регулирующее
общественные отношения; норма правовая
– общеобязатель-
101
Сатаров Г., Пахоменко С. Разнообразие стран и разнообразие коррупции (Анализ
сравнительных исследований). Аналитический доклад. – М.: Фонд Индем, 2001.
80с.Раздел 1.3.2 «Транзитные общества»– секция коррупции.
142
Глоссарий (основные правовые понятия)
ное государственное предписание постоянного или временного
характера, рассчитанное намногократное применение.
Норма права– установленное (санкционированное) иобеспеченное государством общеобязательное, формально-определенное правило поведения, наделяющее субъектов юридическими правами иобязанностями
102
.
Нормативный правовой акт (далее НПА) – письменный
официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции инаправленный наустановление, изменение или отмену правовых норм.
Отсылочное предписание– содержит отсылку кдругому нормативному правовому акту, содержащему соответствующую
норму права.
Полномочий виды (ограниченных прав и обязанностей, ре-
гламентируемых должностными
инструкциями наосновании
трудовых отношений):
контрольные– полномочия, осуществляемые вцелях проверки законности деятельности (вт. ч. порядка деятельности)
субъектов права (инспекции, ревизии, контроль, надзор);
нормотворческие– полномочия попринятию нормативных
правовых актов подзаконного характера, устанавливающих
правила поведения для неограниченного круга лиц;
разрешительные– полномочия, осуществляемые вцелях выдачи документов, подтверждающих специальные права назанятие определенной
деятельностью (удостоверения, лицензии,
аккредитации, сертификаты) или на пользование определенными предметами (оружием). Сюда же условно относят полномочия, связанные сосдачей госсобственности варенду, сее
приватизацией, атакже сраспределением бюджетных средств
(госзакупки);
регистрационные– полномочия, осуществляемые вцелях удостоверения фактов установления, изменения или прекращения
правового статуса субъектов права (лицензиатов, налогоплатель-
102
Кожевников С. Н., Кольцов В. А. Государство иправо: основные определения попра-
воведению иполитологии (содержание, разъяснение). –Н. Н., 2006. 322с. С.37.
143
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
щиков), атакже гражданско-правовых сделок иобъектов права
(недвижимости, автомобилей);
юрисдикционные– полномочия должностных лиц госорганов,
осуществляемые в целях применения мер административноправовой ответственности (напр., наложение адм. штрафов).
Пробел вправе– отсутствие (полностью или частично) пра-
вовых норм, наосновании которых госорган или суд могут решить вопрос оприменении права вслучае, подлежащему правовому регулированию
.
Противодействие коррупции – деятельность федеральных
органов государственной власти, органов госвласти субъектовРФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций ифизических лиц впределах
их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в т. ч. по выявлению
и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию ирасследованию коррупционных правонарушений (борьба
скоррупцией);
в) поминимизации
ционных правонарушений
и/или ликвидации последствий корруп-
103
.
Процедура административная – порядок последовательного совершения юридически значимых действий ее участников, закрепленный в НПА инаправленный на разрешение
индивидуального юридического дела (реализацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (ведение реестра, регистрация, контрольная проверка).
Реквизиты правового акта – обязательные сведения, которые должны содержаться в правовом акте (
документе) для
признания его легитимным (действительным).
Санкция– часть нормы права, указывающая нанеблагоприятные последствия, наступающие вследствие нарушения дис-
позиции– структурной части нормы права, вкоторой изложено
103
Федеральный закон «Опротиводействии коррупции» от25.12.2008 №273п.2ст. 1.
144
Глоссарий (основные правовые понятия)
содержание правила поведения, указаны права иобязанности
сторон.
Степень коррупционности коррупциогенного фактора– обобщенная оценка уровня возможности возникновения коррупционных рисков (совершения коррупционных действий ивозникновения коррупционных отношений), даваемая специалистом
на основе предусмотренных Методикой критериев применительно кразличным видам коррупциогенных факторов.
Сроки юридические– определенное время, скоторым правовые предписания связывают возникновение, изменение
и прекращение правоотношений, а также соответствующие
юридические последствия.
Техника юридическая– совокупность средств, приемов ипра-
вил, методов, применяемых при разработке нормативно-правовых, правоприменительных, интерпретационных и иных
актов (создания и оформления содержания, структуры), их
реализации, – юридической деятельности. Вее рамках особо
выделяют законодательную технику, используемую при создании законов, актов представительных органов государственной власти.
Толкования
(уяснение и разъяснение правовых норм) виды:
аутентичное– разъяснение, которое исходит оторгана, уста-
новившего толкуемое правовое предписание, толкование,
основанное на первоисточнике, авторское; буквальное – результат толкования, когда содержание разъясняемого правового предписания совпадает сего текстуальным выражением;
доктринальное– разъяснение смысла правовых предписаний,
даваемое научными, квалифицированными юридическими
работниками на основе анализа права (теоретического, выраженного
в статьях, монографиях, научных комментариях);
нормативное– разъяснение общего характера, даваемое применительно к рассмотрению всех дел определенной категории, разрешаемых наоснове соответствующих норм; офици-
альное – формально обязательное для определенного круга
исполнителей разъяснение правовых предписаний специально
уполномоченными натокомпетентными органами.
145
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
Эксперт– квалифицированный специалист поконкретной
проблеме, умозаключения и суждения которого о предметах
вданной области достоверны. Эксперта заключение– результат исследования, научной правовой или антикоррупционной
экспертизы правового акта или его проекта, представленный
вписьменном виде смотивированными ответами напоставленные заказчиком вопросы иоформленный вустановленном
(Федеральными законами, законами субъекта РФ, госстандартами) порядке.
Экспертиза на коррупциогенность, или
антикоррупционная
экспертиза НПА и их проектов, – исследовательская деятель-
ность научных организаций, экспертов, направленная навыявление в тексте правового акта (проекта) коррупциогенных
факторов (явления или их совокупности, порождающих коррупционные правонарушения или способствующие их распространению), оценку степени их коррупционности ивыработку
рекомендаций поих ликвидации или нейтрализации вызываемых ими коррупционных рисков.
Экспертиза научно-правовая
– научно-исследовательская
деятельность экспертов– ученых, научных иобразовательных
учреждений поисследованию НПА или его проекта [ со всех сторон, вовзаимосвязи регулируемых им общественных отношений сиными социальными явлениями ипроцессами сучетом
всей теории ипрактики], с целью выявления несоответствий
(нарушений, дефектов) законодательству: международному,
российскому– КонституцииРФ, конституционнымФЗ, федеральным законам (ФЗ), законам субъектов РФ, иным
правовым
актам, имеющим бóльшую юридическую силу, действующим
нормам иГосстандартам.
Экспертиза правовая – исследовательская деятельность,
направленная на выявление в тексте нормативно-правового
акта (или проекта НПА) дефектов, неявляющихся предметом
антикоррупционной экспертизы: 1) юридические коллизии
нормативных предписаний, содержащихся вНПА (одном либо
вразличных), вт. ч. несоответствие содержания нормативных
предписаний положениям НПА, имеющего большую юридиче-
146
Глоссарий (основные правовые понятия)
скую силу; 2) нарушение установленной процедуры принятия,
подписания, опубликования НПА; 3) нарушение установленной формы НПА; 4) нарушение требований юридико-технического качества НПА.
Экспертизы виды – антикоррупционная (независимая),
юридическая (научно-правовая), криминологическая, судебная, физико-химическая, техническая, математическая,
экономическая, финансовая, бухгалтерская, биологическая,
экологическая, врачебно-трудовая или иная в зависимости
отпредмета исследования, конкретных
задач иприменяемых
научных методов.
Экспертная информация – сведения, полученные от эк-
спертов научных, образовательных учреждений, втом числе
экспертные оценки, уменьшающие или снимающие существовавшую доих получения неопределенность ситуации относительно коррупциогенности НПА.
Учебное издание
Минин Анатолий Яковлевич
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(правовые аспекты)
Учебное пособие
Редактор Алексеева А. А.
Оформление обложки Удовенко В. Г.
Компьютерная верстка Дорожкина О. Н., Ковтун М.А.
Московский педагогический государственный университет (МПГУ).
119991, Москва, ул. Малая Пироговская, д. 1, стр. 1.
Управление издательской деятельности и инновационного проектирования (УИД и ИП) МПГУ.
119571, Москва, пр-т Вернадского, д. 88, оф. 446,
тел. +7(499) 730-38-61, e-mail: izdat@mpgu.su.
Отпечатано в отделе оперативной полиграфии
УИД и ИП МПГУ.
Подписано впечать 22.07.2019. Формат 60х90/16.
Бум. офсетная. Печать цифровая. Усл. печ. л. 9,25.
Тираж 500 экз. Заказ 964.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]