Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в сфере образования (правовые аспекты). Учебное пособие
.pdf
Список использованных источников
вознания, методистов, преподавателей системы повышения квалификации педагогов. СПб.: СПбАППО, 2009.
15. За полгода почти 500 российских чиновников уволены за коррупционные
нарушения // ТАСС. 09.08.2018. URL: http://tass.ru/obschestvo/5442338 (дата
обращения: 11.02.2019).
16. Интервью Председателя СК РФ А. И. Бастрыкина – Судят по делам. rg.ru
Текст Н. Козлова. Российская газета. Федеральный выпуск № 7445 (279).
07.12.2017.
17. Киц А. Антикоррупционный мониторинг действующих правовых актов
их проектов // Мир безопасности. № 8/177. 2008. С. 77–88.
и
18. Кожевников С. Н., Кольцов В. А. Государство и право: основные опреде-
ления по правоведению и политологии (содержание, разъяснение). – Н. Н.,
2006. 322 с. С. 37.
19. Конституция Российской Федерации (1993): п. 2 ст. 8 «в Российской Феде-
рации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности».
20. Кузнецова А. ТАСС [Электронный источник]. URL: http://tass.ru/obschestvo/
5438911 (дата обращения: 08.04.2019).
21. Куликов В. А. Рейтинг взяточников // РГ. 2009. № 13 (4837). – 29.01.2009. С. 7.
22. Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. 3-е изд., перераб.
и доп. – М.: ИГП РА Н , 2017.
23. Максимов С. В. Коррупция в России. – Уфа, 2000.
24. Материалы исследований национальных филиалов Transparency International
(1994, 1995, 1998, 1999).
25. Малинин В.
Б. Преподаватель – не должностное лицо // Ленинградский
юридический журнал. 2016. С. 201–212.
26. Минин А. Я. и др. Практика и порядок проведения тайных действий и опе-
раций против организованной преступности в США. – М., 1999.
27. Модельный кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. См.: Письмо Минобрнауки РФ № 09–148 от 06.02.2014 г. URL:
www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70490592/ (
дата обращения:
28.07.2018).
28. Морозов Г. Б. Коррупция в образовании: мифы и реалии правового харак-
тера // Культура и образование. – 2014. № 12 (16) [Электронный ресурс].
URL: http://vestnik-rzi.ru/2014/12/2408 (дата обращения: 08.04.2019).
131
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
29. Мухин А.: самая опасная коррупция – это коррупция замкнутого цикла; низовая опаснее, потому что мы с ней сталкиваемся все время // Государство без
коррупции: возможно ли? 08.12.2016. [Электронный ресурс]. URL: https://
otr-online.ru/programmy/prav-da/gosudarstvo-bez-korruptsii-23653.html (дата
обращения: 08.04.2019).
30. Нечитайло И. С. Изменение общества через изменение образования: ил-
люзия или реальность? Монография. – Харьков: Изд-во НУА, 2015. С. 383.
31. Обзор
типовых ситуаций конфликта интересов на госслужбе РФ и порядка их урегулирования (письмо Минтруда России от 15.10.2012 № 18–
2/10/1–2088). Памятка «Типовые ситуации конфликта интересов на го-
сударственной гражданской службе» [Электронный ресурс]. URL: http://
archives.ru/anticorruption/pamyatka-tipovye-situation.shtml (дата обраще-
ния: 08.04.2019).
32. Об утв. Программы по антикоррупционному просвещению обучающихся
на 2019 год. Распоряжение Правительства РФ от 29.01.2019 г. № 98-р.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части
33.
усиления борьбы с коррупционными преступлениями / законопроект
№ 292869–6 был внесен депутатом Яровой И. А. 07.06.2013 на рассмотрение в Госдуму РФ.
34. Об утв. Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Минобрнауки РФ. Приказ Минобрнауки
РФ от 22.06.2011 № 2047.
35. О направлении
материалов. Письмо Минобрнауки РФ № 09–148
от 06.02.2014; Рекомендации по организации мероприятий, направленных на разработку, принятие и применение Кодекса профессиональной
этики педагогическим сообществом. Модельный кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность [Электронный ресурс]. URL:
www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70490592/ (дата обращения:
08.09.2017).
36. Основы противодействия коррупции в Российской Федерации // Учеб.
пособие для преподавателей высших
учебных заведений. – М., 2018.
226 с. (в печ.).
37. Официальные сайты Генпрокуратуры РФ, МВД России [Электронный
ресурс]. https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics https://genproc.gov.ru/anticor/
http://crimestat.ru/ (дата обращения: 08.04.2019).
132
Список использованных источников
38. Официальный сайт Минтруда России [Электронный источник]. URL:
https://rosmintrud.ru/ministry/programms/antikorruption/015/0 (дата обраще-
ния: 08.04.2019).
39. Оценка качества воспитания в образовательных учреждениях Москвы:
методическое пособие. – М., 2010 [Электронный ресурс]. URL: http://
mosmetod.ru/fi les/МЦКО_ – _пособие_Оценка_качества_воспитания.pdf
(дата обращения: 08.04.2019).
40. Петров А. М. Инструменты и институты борьбы с коррупцией в России // Преодоление коррупции – главное условие утверждения право-
государства. Межведомственный науч. сб. Т. 1 (39). – М., 2009.
вого
С. 424–436.
41. Письмо Минобрнауки России № 08–585 от 20.05.2013 О направлении
материалов (Антикоррупционное воспитание: Система воспитательной
работы в образовательном учреждении по формированию у учащихся антикоррупционного мировоззрения: Методические рекомендации).
42. Письмо Минобрнауки России «О недопущении незаконных сборов денежных средств» от 09.09.2015 № ВК-2227/08.
43. Плюгина И. В.
Правовые механизмы предупреждения коррупции в сфере
образования // Журнал российского права. № 12–2016. С. 123–133.
44. Плюгина И. В. Конфликт интересов в сфере образования // Конфликт ин-
тересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: науч.-практ. пособие / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. – М., 2016. С. 128–136.
45. Программа одобрена Педагогическим советом
школы № 119 на 2014–
19 гг. Протокол № 1 от 29.08.2014 г.
46. Программа по антикоррупционному просвещению на 2014–2016 гг., ут-
верждена распоряжением Правительства РФ от 14.05.2014 № 816-р. (см. п.
3, 4, 11, 17, 21).
47. Постановление Пленума ВС РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике
по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
48. Постановление Пленума ВС РФ от 16.10.2009 №
19 «О судебной практике
по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
49. Приказ Минюста России от 27.07.2012 № 146 Об утв. Административного регламента Минюста России по предоставлению госуслуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших
133
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых
экспертов антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА в случаях,
предусмотренных законодательством РФ.
50. Приказ МПГУ от 30.12.2016 № 1352 [Электронный ресурс]. URL:
http://mpgu.su/wp-content/uploads/2018/04/Prikaz-1352-ot-
30.12.2016.pdf
51. Приказ МПГУ от18.10.2017 №1278 «Обутв. локальных норматив-
ных актов МПГУ вобласти противодействия коррупции». Приложение №1. Положение обантикоррупционной политике; офиц. сайт
МПГУ– преподавателям
опротиводействии коррупции [Электронный ресурс]. URL: http://mpgu.su/prepodavatelyam/antikorruptsiya/
(дата доступа 23.07.2018).
52. Сайдуллаев Ф., Смирнов Н. Мониторинг антикоррупционной дея-
тельности врегионах России / под ред. Чепуренко А. Ю., Президента
НИСИПП. – Раунд 2. Июль 2009. – 25с.
53. Сатаров Г., Пахоменко С. Разнообразие стран иразнообразие кор-
рупции (Анализ сравнительных исследований). Аналитический доклад. – М.: Фонд Индем, 2001. 80с.
54. Степашин С.
Число миллиардеров вРФ несоответствует масштабу
экономики. – Москва, 26 марта – РИА Новости [Электронный ресурс]. URL: http://rian.ru/economy/20080326/102251354.html (дата
обращения 27.03.2019).
55. Стратегия национальной безопасности РФ до2020г., утв. Указом
Президента РФ от12.05.2009 №537. – п.112р. VI.
56. Таева Н. Е. Формирование антикоррупционного мировоззрения уча-
щихся: современное состояние проблемы и основные направления
развития // Актуальные проблемы российского права. 2015. №2 (51).
С.199–200.
57. Терешкова В. В. Сравнительный анализ успешных практик проти-
водействия коррупции всфере школьного образования взарубежных странах // Актуальные проблемы экономики иправа. 2015. №1
(33). С.262–271.
58. Указ Президента Российской Федерации от29.06.2018 № 378-ФЗ
«О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–
2020годы».
134
Список использованных источников
59. Филатов А. Ю. Критерии оценки воспитанности курсантов как по-
казателя эффективности воспитательной работы военного вуза /
Личность, семья иобщество: вопросы педагогики ипсихологии: сб.
статей помат-лам XМеждунар. науч.-практ. конф. Ч. II. – Новосибирск: СибАК, 2011 [Электронный ресурс]. URL: https://sibac.info/
conf/pedagog/x/26053 (дата обращения: 08.04.2019).
60. Хайнеман С. Р. Образование икоррупция // Народное образование.
2004. № 9. С. 29. [Электронный ресурс
]. URL: https://transparency.
org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/ (дата обращения:
08.04.2019).
61. Шедий М. В. Формирование антикоррупционного правосозна-
ния как основного элемента антикоррупционного образования
гражданского общества // Вестник Ун-та (Государственный ун-т
управления). 2014. №3. С.286–290.
62. Шедий М. В. Коррупция как социальное явление: социологический
анализ: дис. … д-ра социол. наук. – М., 2014.
ГЛОССАРИЙ
(основные правовые понятия 91)
Акт локальный– нормативный акт органа местного самоуп-
равления или акт управления корпоративного масштаба, принимаемый в организации (учреждении, предприятии). Акт
нормативный (правовой)– официальный документ правотвор-
ческого компетентного органа, которым устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. Акт юридический –
издаваемый полномочным органом взаранее установленной
форме официальный документ, порождающий определенные
правовые последствия
; Актов юридических виды: акт официального толкования, акт индивидуальный, акт нормативный
правовой (далее НПА), нормативный договор.
Антикоррупционная политика– система или совокупность
экономических, политических, законодательных, организационных, информационных, технологических мер, направленных нагосударственное регулирование вобласти противодействия коррупции.
Бланкетная диспозиция (уголовно-правовой нормы)– отсы-
лает правоприменителя некнорме закона, акиной–
подзаконной норме (или нормам права). Бланкетное предписание–
содержит отсылку к другому НПА, содержащему подробную
регламентацию соответствующих прав и обязанностей; устанавливает ответственность за нарушение каких-либо правил
поведения, закрепленных другим НПА.
Виды НПА– законы (вРФ принимаются Госдумой, законо-
дательными органами субъектов РФ, всенародным голосованием-референдумом) и подзаконные акты (Указы Прези-
дентаРФ, нормативные
постановления ПравительстваРФ, акты
министерств и ведомств, решения и постановления местных
органов, внутриорганизационные акты руководителей учреждений, предприятий, организаций).
91
См.: Противодействие коррупции институтами гражданского общества: Методология и организационно-правовые аспекты поддержки на общественных началах/ под ред. А. Я. Минина. Монография. – М.: МТПП, 2009. 365с.
136
Глоссарий (основные правовые понятия)
Гипотеза– часть нормы права, указывающая на конкрет-
ные условия (обстоятельства), при наличии или отсутствии ко-
торых начинает действовать норма.
Гражданское общество– относительно независимая отгосу-
дарства общность людей, объединенных поразличным показателям вопределенные социальные группы иформирования,
действующие на основе правовых и иных социальных норм
вцелях удовлетворения индивидуальных, групповых потребностей иинтересов, их реализации.
Децильный
коэффициент дифференциации доходов– отноше-
ние средней величины доходов 10процентов наиболее состоятельной части граждан ксреднедушевому доходу 10процентов
наименее обеспеченного населения, тоесть беднейшей его части.
Дискреционная власть – право государственных органов
действовать по своему усмотрению взависимости отобстоятельств, принимать самостоятельные решения по вопросам,
отнесенным ких компетенции.
Законопроект– текст предлагаемого кпринятию закона, под
готовленного для внесения на рассмотрение высшего представительного органа законодательной власти или нареферендум.
Институции– образ действий, устройство или наставление;
социальные формы типологизации функций акторов, определяющие их статусы ироли всистеме производства общественного бытия иобразующие систему отношений функциональ-
92
ной структуры общества
.
Информкоррупция – деформированное восприятие, представление окоррупции унаселения, общественности как результат влияния формальных средств массовой информации
инеформальных источников.
Качество закона– совокупность социально-экономических,
политических и юридических свойств, обусловливающих
-
92
Институция как содержательная основа института определяет не только звание,
должность, но и социальную группу, сословие, общность интересов и взглядов,
иных свойств однотипных субъектов по социальной специфике их действий. См.:
О. В. Иншаков. Экономические институты и институции: к вопросу о типологии и
классификации // Социологические исследования. 2003. № 9. С. 45.
137
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
пригодность закона удовлетворять определенные потребности общества, государства или отдельной личности соответственно природе права.
Компетенция– совокупность установленных нормативным
правовым актом задач, функций, прав иобязанностей (полномочий) госорганов, должностных лиц, общественных организаций, коммерческих инекоммерческих организаций. Компе-
тенция – возложенный законно на уполномоченный субъект
объем публичных дел. Ее элементы: нормативно установленные цели
, предметы ведения как юридически определенные
сферы объекты воздействия, властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений исовершения
действия. (Тихомиров Ю. А.)
Коррумпатор– лицо, предоставляющее незаконные преимущества служащим, обладающим специальной деликтоспособностью.
Корруптер– посредник вкоррупционных деяниях оторганизованной преступности.
Коррупционер – служащий государственной, муниципальной (должностное или недолжностное лицо) или
негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или
не выполняющее таковых) организации, обладающий специальной деликтоспособностью (тоесть способностью нести
юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный виновным всовершении коррупционного
правонарушения на основе судебного решения или в ином
установленном законом порядке (совершения дисциплинарных коррупционных проступков).
Коррупции виды– менее общие проявления коррупции, про-
являющиеся в подкупе
и продажности, коррупции «верхов»
и «низов», коррупции в государственном (муниципальном)
инегосударственном секторах.
Коррупции разновидности специальные– а) коррупция навыс-
ших уровнях власти– «захват бизнеса» (Business capture) 93,
93
См.: Сатаров Г., Пархоменко С. Указ соч. – Москва: Фонд ИНДЕМ, 2001 [Электронный источник]. URL: www.indem.ru (дата обращения 27.03.2019).
138
Глоссарий (основные правовые понятия)
«захват государства» 94 (State capture); б) собственно финансо-
вая, денежная коррупция инепотизм– служебное покровительство родственникам исвоим людям (кумовство, блат).
Коррупции типы– наиболее общие проявления коррупции,
состоящие из этических нарушений (отклонений) и правонарушений.
Коррупциогенный фактор – явление или группа явлений
(факторный комплекс), порождающие коррупцию или способствующие ее росту; вНПА
95
– нормативно-правовая конструкция (отдельное нормативное предписание или совокупность нормативных предписаний), которая сама по себе или
во взаимосвязи с иными нормативными положениями либо
управленческими обыкновениями создает риск совершения
субъектами, реализующими нормативные предписания, коррупционных действий (коррупционные риски).
Коррупционная практика– совокупность или система методов, способов исредств конструирования благоприятных условий для
совершения коррупционных деяний иобеспечения
латентности коррупции, втом числе посредством использования недостатков законодательства, подкупа должностных лиц,
обладающих специальной деликтоспособностью.
Коррупционное преступление – предусмотренное в УК РФ
общественно опасное деяние, которое непосредственно посягает наавторитет и законные интересы службы ивыражается в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим
коммерческой или
иной организации, втом числе междуна-
родной, каких-либо преимуществ (имущества, прав на него,
94
Там же. Под «захватом государства» подразумеваются действия индивидов, групп
иобщественных или частных организаций, направленные наосуществление воздействия наформирование законов иподзаконных нормативных актов, определяющих государственную политику, путем противозаконного, неподконтрольного предоставления личных благ официальным лицам игосслужащим.
95
Коррупциогенные факторы – положения НПА (их проектов), устанавливающие
для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, атакже
положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и/или обременительные требования кгражданам, организациям итем самым создающие условия
для проявления коррупции. См. п.2 ст. 1 Закона РФ «Обантикоррупционной экспертизе НПА ипроектов
НПА» от17.07.2009 №172-ФЗ.
139
А. Я. М ИНИН. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
)
услуг илильгот) либо предоставление последним таких преимуществ
96
.
Коррупционные правонарушения – содержащие признаки
коррупции преступления ипроступки, запрещенные нормами
права под угрозой юридической ответственности. Коррупцион-
ных правонарушений виды– преступления, гражданско-правовые деликты, административные идисциплинарные (служебные) проступки.
Коррупционные риски, связанные с госслужбой, – вероятность возникновения коррупционного поведения, которое
может быть вызвано: несоблюдением обязанностей, запретов
иограничений, установленных для госслужащих всвязи
спрохождением госслужбы; реализацией полномочий при осуществлении профессиональной деятельности госслужащего.
Коррупционных преступлений виды – публичные (злоупотребление должностными полномочиями– ст. 285; незаконное участие вдеятельности предпринимательской– ст.289;
получение идача взятки– ст. 290и291; служебный подлог–
ст. 292; подкуп свидетеля, потерпевшего, специалиста, переводчика, эксперта– ч. 1ст. 309УК РФ), непубличные (злоупотребление полномочиями – ст. 201, 202, коммерческий
подкуп– ст. 204УК РФ).
Коррупционная преступность– а) процесс совершаемости
общественно опасных коррупционных деяний; б) относительно массовое социально-правовое явление, включающее совокупность коррупционных преступлений илиц, их совершивших, наопределенной территории заданный период времени.
Коррупция – а) злоупотребление служебным положением,
дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения
вопреки законным интересам общества игосударства вцелях
получения выгоды ввиде денег, ценностей, иного имущества
или услуг имущественного характера, иных имущественных
96
Максимов С. В. Коррупция вРоссии. – Уфа : Уфимский филиал Академии налоговой
полиции ФСНП РФ, 2000. 70с. С.11.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]