Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей
.pdf
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
ный законопроект был принят: Федеральный закон от 5 апреля 2021 г.
№ 63-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» в части уточнения
срока полномочий мирового судьи». Законом предусмотрено, что срок
полномочий мировых судей, которые занимают эту должность впервые,
составит 3 года, после повторного назначения (избрания) — бессрочно.
1.2. Российское антикоррупционное законодательство
Российская Федерация пошла по пути реализации модели ведомственного правового регулирования противодействия коррупции
и урегулирования конфликта интересов, закрепив содержание понятий
«коррупция» и «конфликт интересов» в нескольких специализированных законах.
Так, легальное определение понятий «коррупция» (ст. 1) и «конфликт интересов»(ст. 10) содержит Ф едеральный закон от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Коррупция — а ) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в пп. «а» настоящего пункта, от имени или в интересах
юридического лица (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции»).
Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересо-
ванность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность,
замещение которой предусматривает обязанность принимать меры
по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, вли-
яет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспри-
страстное исполнение им должностных (служебных) обязанностей
(осуществление полномочий) (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О противодействии
коррупции»).
21
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Личная заинтересованность — возможность получения доходов
в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав,
услуг имущественного характера, результатов выполненных работ
или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст.
10 ФЗ «О противодействии коррупции», и (или) состоящими с ним
в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами,
детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции», и (или) лица, состоящие с ним в близком
родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции»).
О сновным законом по противодействию коррупции в судебной системе является Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей в Рос-
сийской Федерации». Среди требований, предъявляемых к судье можно выделить те, которые содержательно направлены на исключение
коррупционных рисков:
во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить
самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся
ситуации.
Судья не вправе: замещать иные государственные должности, должности
государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром; принадлежать к политическим
партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие
в их политических акциях и иной политической деятельности; публично выражать
свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных
лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом
независимо от его организационно-правовой формы; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой
деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании,
если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых
«Судья при исполнении своих полномочий, а также
22
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
судей — председателя соответствующего районного суда, для председателей
судов — президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов — президиумов вышестоящих судов). При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно
за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными
организациями; открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи
также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами. Понятие “иностранные финансовые инструменты”
используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ “О запрете отдельным категориям
лиц открывать и иметь счета (вклады)”, хранить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
РФ, владеть и быть поверенным или представителем (кроме случаев законного
представительства) по делам физических или юридических лиц; допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения
в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу; использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства
материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности; разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные
в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа,
или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи; получать в связи с осуществлением полномочий судьи
не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения
(ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной
собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются судьей по акту
в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением случаев, пред-
23
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
усмотренных законодательством РФ. Судья, сдавший подарок, полученный им
в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим
официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом
нормативными правовыми актами РФ; принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других
организаций; выезжать в служебные командировки за пределы территории РФ
за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда РФ, Верховного Суда
РФ, Совета судей РФ, конституционного (уставного) суда субъекта Российской
Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории РФ иностранных некоммерческих неправительственных организаций
и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
конституционного (уставного) суда субъекта РФ с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового
спора (ст. 3 Закона О статусе судей в РФ).
Для мировых судей РФ предъявляются те же антикоррупционные требования, что и к статусу судьи в целом. Федеральный закон от 17.12.1998
№ 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» закреплено:
к мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей предъявляются
требования, которые в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предъявляются к судьям и кандидатам
на должность судей (ст. 5).
Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных
за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Федеральным за-
коном устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы
решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и (или) участвующим в подготовке
таких решений, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
24
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами, определяются категории лиц, в отношении которых устанавливается данный запрет, порядок осуществления проверки соблюдения указанными лицами данного запрета и меры ответственности за его нарушение.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов». Федеральный закон устанавливает правовые и организационные
основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них
коррупциогенных факторов, то есть положений нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие
для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения
или возможность необоснованного применения исключений из общих
правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Основные антикоррупционные мероприятия по реализации государственной антикоррупционной политики определяются на 3 года
Национальным планом противодействия коррупции. В настоящее время антикоррупционная политика проводится в соответствии с Указом
Президента РФ от 17.08.2021 № 478 «О Национальном плане противо-
действия коррупции на 2021–2024 годы» (в ред. Указа Президента РФ
от 26.06.2023 № 474).
В действующем Национальном плане противодействия коррупции
на 2021–2024 гг. Верховный Суд РФ обеспечивает реализацию пред-
усмотренных им мероприятий. Для обеспечения последовательной
реализации таких мероприятий Верховный Суд РФ принял план Верховного Суда РФ по противодействию коррупции также на 3-хлетний
период (2021–2024 годы).
Основные антикоррупционные направления, выделенные в Национальном плане:
совершенствование системы запретов, ограничений и обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции в отдельных сферах
деятельности
повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов
совершенствование порядка проведения проверок достоверности и полно-
ты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имуществен-
;
;
25
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
ного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции
совершенствование правового регулирования ответственности за несо-
блюдение антикоррупционных стандартов
применение мер административного, уголовного и уголовно-процессуаль-
ного воздействия и уголовного преследования
обеспечение защиты информации ограниченного доступа, полученной
при осуществлении деятельности в области противодействия коррупции
совершенствование правового регулирования в части, касающейся огра-
ничений, налагаемых на граждан после их увольнения с государственной (муниципальной) службы
реализация мер по противодействию коррупции в организациях, осущест-
вляющих деятельность в частном секторе экономики;
совершенствование правовых и организационных основ противодействия
коррупции в субъектах Российской Федерации;
совершенствование мер по противодействию коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц,
а также при распоряжении государственным и муниципальным имуществом;
реализация мер по повышению эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов;
повышение эффективности образовательных и иных мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популяризацию в обществе
антикоррупционных стандартов;
применение дополнительных мер по расширению участия граждан и институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
повышение эффективности международного сотрудничества Российской
Федерации в области противодействия коррупции. Укрепление международного
авторитета России;
реализация мер по систематизации и актуализации нормативно-правовой
базы в области противодействия коррупции;
применение цифровых технологий в целях противодействия коррупции
и разработка мер по противодействию новым формам проявления коррупции,
связанным с использованием цифровых технологий.
;
;
;
;
;
Предложения Верховного Суда, подготовленные в рамках Национально-
го плана:
по установлению обязанности судьи, пребывающего в отставке и не желающего соблюдать запреты и ограничения, связанные со статусом судьи, об-
26
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
ратиться в квалификационную коллегию судей по месту прежней работы или постоянного жительства с заявлением о прекращении отставки судьи;
по установлению обязанности работодателя (представителя нанимателя)
при заключении трудовых договоров (служебных контрактов) с гражданами,
имеющими статус судьи в отставке, сообщать о заключении таких договоров
(контрактов) в квалификационную коллегию судей по месту прежней работы
судьи или его постоянного места жительства, а также об установлении административной ответственности за неисполнение указанной обязанности.
Также Верховным Судом РФ проведено обобщение судебной практики по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях, предусмотренных главой 23 УК РФ. По результатам проведенного обобщения было принято Постановление
Пленума ВС РФ от 29.06.2021 г. № 29 «О некоторых вопросах судебной
практики по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (ст. 201, 201.1, 202, 203 УК РФ).
Судебным департаментом при Верховном Суде РФ был принят Типовой перечень должностей, при замещении которых на федеральных
государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов
общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах Российской
Федерации возлагается обязанность представлять сведения о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
1
.
1.3. Акты судебных органов, органов судейского
сообщества и Судебного департамента при Верховном
Суде РФ по вопросам противодействия коррупции
Документы по противодействию коррупции, определяющие основные
антикоррупционные мероприятия в Верховном Суде РФ. Основным доку-
ментом по противодействию коррупции, определяющим основные антикоррупционные мероприятия в Верховном Суде РФ, является План
1
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
от 05.09.2023 № 183 об утверждении Типового перечня должностей, при замещении
которых на федеральных государственных гражданских служащих управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации возлагается обязанность
представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей. URL: https://www.garant.ru / products / ipo / prime / doc / 407744995 /
27
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Верховного Суда РФ по противодействию коррупции на 2021–2024 гг. (утв.
приказом Председателя Верховного Суда РФ № 35-П от 29.09.2021 г.).
Содержание плана составляют мероприятия общего характера, меро-
приятия по организационному совершенствованию противодействия
коррупции, мероприятия по формированию отрицательного отношения к коррупции, мероприятия по обеспечению доступности к информации о деятельности Верховного Суда РФ по противодействию коррупции, мероприятия по обеспечению единообразного применения
судами Российской Федерации законодательства о противодействии
коррупции, совершенствованию законодательства в этой сфере.
В Плане предусматриваются мероприятия, проводимые постоянно
и мероприятия с четко установленным сроком исполнения. В качестве
исполнителей указываются структурные подразделения Верховного
Суда РФ, в частности, Управление кадров и государственной гражданской службы, Судебная коллегия по делам военнослужащих, Судебная
коллегия по уголовным делам, Управление систематизации законодательства и анализа судебной практики, Управление по взаимодействию
с общественностью и средствами массовой информации, Контрактный
отдел, Финансово-экономическое управление, заместители Председателя Верховного Суда РФ, руководители структурных подразделений
Верховного Суда РФ.
Особенность ведомственных документов Верховного Суда РФ — субъ-
!
ектами правового регулирования выступают: 1) судьи; 2) государственные гражданские служащие аппарата суда; 3) судьи и государственные
гражданские служащие аппарата суда.
Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских
служащих Верховного Суда РФ (утв. приказом Председателя Верховного
Суда РФ № 192 / кд от 24.03.2011) — базовый ведомственный документ,
определяющий правила поведения государственного гражданского
служащего Верховного Суда РФ.
Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной слу-
жебной этики и основных правил служебного поведения, которыми надлежит
руководствоваться государственным гражданским служащим аппарата Верховного Суда Российской Федерации, независимо от замещаемой должности (ст. 1).
Кодекс устанавливает этические нормы и правила служебного поведения
государственных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействует укреплению авторитета государ-
28
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
ственного служащего, доверия граждан к государству и обеспечивает единую
нравственно-нормативную основу поведения государственных служащих. Кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей (ст. 2).
В качестве основного принципа служебного проведения гражданского служащего в Кодексе закреплены требования к антикоррупционному поведению
государственных служащих (ст. 5) правила, направленные на предотвращение
возникновения конфликта интересов (п. г, д, е, з, м, н, о ч. 2 ст. 3 Кодекса).
Помимо актов, содержащих общие вопросы, связанные с предупреждением коррупционных проявлений, Верховным Судом РФ приняты документы, закрепляющие порядок поведения в отдельных конкретных ситуациях коррупционных рисков.
Вопросы, связанные с возникновением личной заинтересованности
при исполнении служебных обязанностей.
Положение о порядке сообщения работниками аппарата Верховного Суда РФ о возникновении личной заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая приводит или может привести
к конфликту интересов (утв. приказом Председателя Верховного Суда
РФ от № 217 / кд 22.03.2018). В Положение определяется последовательность действий работников аппарата Верховного Суда РФ в случаях возникновения личной заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая приводит или может привести
к конфликту интересов. В Приложении приводится форма документа, которую работник аппарата суда заполняет в рассматриваемой
ситуации.
Вопросы, связанные с получением подарков, наград, почетных и специальных званий.
Положение о порядке сообщения судьями и федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Верховного Суда РФ о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых
связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей,
сдачи и оценки подарка, его реализации (выкупа) (утв. приказом Пред-
седателя Верховного Суда РФ № 1043 / кд от 07.12.2015). Положением
определяется порядок сообщения судьями Верховного Суда РФ и федеральными государственными гражданскими служащими аппарата
Верховного Суда РФ о получении подарка в связи с протокольными
мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими
служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реа-
29
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
лизации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации
(краткий анализ всего документа).
Положение о порядке принятия федеральными государственными
гражданскими служащими аппарата Верховного Суда РФ наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных
организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (утв. приказом Председателя Вер-
ховного Суда РФ № 197 / кд от 04.04.2016). Положением определяется
порядок сообщения федеральными государственными гражданскими
служащими аппарата Верховного Суда РФ о предстоящем получении
наград, почетных и специальных званий иностранных государств,
международных организаций, а также политических партий, других
общественных объединений и религиозных объединений. В Положении также определен порядок действий в случае, если государственный
гражданский служащий получил награду, почетное или специальное
звание до принятия решения по его сообщению, а также в случае отказа от их принятия.
Вопросы, связанные с предоставлений сведений имущественного
характера.
Положение о порядке представления гражданами, претендующими
на замещение в аппарате Верховного Суда РФ должностей федеральной
государственной гражданской службы, и федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Верховного Суда РФ сведений
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, размещения этих сведений на официальном сайте Верховного
Суда Российской Федерации и предоставления общероссийским средствам
массовой информации для опубликования (утв. приказом Председателя
Верховного Суда РФ № 614 / кд от 22.07.2015, в ред. приказов № 3КД / 27
от 21.09.2021 и №3КД / 37 от 25.12.2023).
В Положении закреплен: 1) порядок представления гражданами,
претендующими на замещение в аппарате Верховного Суда РФ должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными гражданскими служащими аппарата
Верховного Суда РФ сведений о полученных ими доходах, расходах,
об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера; 2) порядок размещения сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]