Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей
.pdf
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
Отзыв лицензии у кредитной организации:
в соответствии с п. 1 ст. 859 ГК РФ договор банковского счета рас-
торгается по заявлению клиента в любое время. Расторжение такого
договора является основанием закрытия счета клиента (п. 7 ст. 859 ГК
РФ);
для закрытия счета в кредитной организации, у которой отозвана
лицензия на осуществление банковских операций, необходимо представить заявление временной администрации (ее представителю) конкурсному управляющему. При наличии денежных средств на счете закрытие счета производится после списания денежных средств с такого
счета (при наличии остатка договор счета соответствующего вида расторгается, но счет при этом не закрывается).
до момента закрытия соответствующего счета счет считается от-
крытым и подлежит отражению в разделе 4 справки.
Ликвидация кредитной организации:
внесение записи в Единый государственный реестр юридических
лиц о государственной регистрации кредитной организации в связи
с ликвидацией свидетельствует о закрытии счета;.
ведение Единого государственного реестра юридических лиц осу-
ществляется Федеральной налоговой службой и ее территориальными
органами. В этой связи для получения информации о внесении записи в указанный реестр следует обратиться в Федеральную налоговую
службу или ее территориальный орган за соответствующей выпиской.
Сведения о ценных бумагах. В данном разделе справки указываются
сведения об имеющихся ценных бумагах, долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций и фондах. Доход от имеющихся ценных бумаг указывается в разделе 1 «Сведения о доходах» (строка 5 «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях»).
Ценные бумаги, приобретенные в рамках договора на брокерское
обслуживание и (или) договора доверительного управления ценными
бумагами (включая договор на ведение индивидуального инвестиционного счета) и собственником которых является служащий (работник),
его супруга (супруг) или несовершеннолетние дети, также подлежат отражению в подразделе 5.1 или 5.2 соответственно.
К ценным бумагам относятся: акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация,
чек, сберегательный сертификат, иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке, а также ценные бумаги иностранных эмитентов.
111
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал не яв-
!
ляется ценной бумагой и не подлежит указанию в подразделе 5.2 справки.
Сведения об обязательствах имущественного характера.
Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании. При заполнении справки о доходах в рамках декларационной кампании сведения об объектах недвижимого имущества, находящиеся в пользовании, указываются по состоянию на 31 декабря отчетного года.
В случае заполнения справки о доходах для участия в конкурсе сведения об объектах недвижимого имущества, находящиеся в пользовании,
указываются по состоянию на первое число месяца, предшествующего
месяцу заполнения справки о доходах.
В подразделе 6.1 справки указывается недвижимое имущество (муниципальное, ведомственное, арендованное и т. п.), находящееся
во временном пользовании (не в собственности) лица, обязанного
представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, а также основание пользования (договор аренды, фактическое предоставление и другие).
Указанию подлежат сведения о жилом помещении (дом, квартира,
комната), нежилом помещении, земельном участке, гараже и т. д.:
не принадлежащем лицу, обязанному представлять сведения о дохо-
дах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
или членам его семьи на праве собственности или на праве нанимателя,
в котором у лица, обязанного представлять сведения о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, членов его семьи имеется регистрация (постоянная или временная), за исключением
в том числе случая, когда лицо, обязанное представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
супруга (супруг), несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу
административного здания, являющегося местом работы
где лицо, обязанное представлять сведения о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, члены его
семьи фактически проживают без заключения договора аренды, безвозмездного пользования или социального найма;
занимаемом по договору аренды (найма, поднайма);
занимаемом по договорам социального найма;
используемых для бытовых нужд, но не зарегистрированных
в установленном порядке органами Росреестра объектах незавершенного строительства;
112
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
принадлежащем на праве пожизненного наследуемого владения
земельным участком;
переданных объектах по договору или иному акту, но не зареги-
стрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Срочные обязательства финансового характера.
При заполнении справки о доходах в рамках декларационной кампании
!
сведения о срочных обязательствах финансового характера указываются по состоянию на 31 декабря отчетного года.
В случае заполнения справки о доходах для участия в конкурсе сведения о срочных обязательствах финансового характера указываются
по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу заполнения справки о доходах.
В данном подразделе указывается каждое имеющееся на отчетную
дату срочное обязательство финансового характера на сумму, равную
или превышающую 500 тыс. руб., кредитором или должником по которому является лицо, обязанное представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, его
супруга (супруг), несовершеннолетний ребенок.
Участие в долевом строительстве объекта недвижимости. На практике распространены случаи, когда период с даты выплаты в полном объеме денежных средств, в соответствии с договором долевого участия,
до подписания сторонами передаточного акта или иного документа
о передаче объекта долевого строительства и его государственной регистрации может составлять более года. В связи с этим сведения об имеющихся на отчетную дату обязательствах имущественного характера
застройщика по договору долевого участия по отношению к участнику
долевого строительства, которым в соответствии с договором долевого
участия обязательства по уплате полной стоимости квартиры в многоквартирном доме выполнены, подлежат отражению в подразделе 6.2
справки. В этом случае в графе 3 подраздела 6.2 справки указывается
вторая сторона обязательства: должник, наименование юридического
лица, адрес организации, с которой заключен договор долевого участия, остальные графы заполняются также в соответствии с договором долевого участия согласно ссылкам к данному разделу справки,
при этом в графе «Содержание обязательства» можно отразить, что денежные средства переданы застройщику в полном объеме. Аналогич-
113
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
ный порядок распространяется на сделки по участию в строительстве
объекта недвижимости, например ЖСК, предварительные договоры
купли-продажи и другие формы участия.
Обязательства по ипотеке в случае разделения суммы кредита между
супругами:
если в кредитном договоре, на котором основан договор об ипоте-
ке, сумма кредита разделена между супругами, созаемщиками, то в данном подразделе в графе 5 следует отразить в каждой справке (лица,
обязанного представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, и его супруги (супруга))
сумму в соответствии с данным договором;
если в кредитном договоре сумма обязательств не разделена,
то следует отразить всю сумму обязательств, а в графе 6 названного
подраздела указать созаемщиков.
Обязательства в соответствии с Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-I
«Об организации страхового дела в Российской Федерации», то есть обяза-
тельства, возникающие исходя из условий договора со страховой компанией (а не пенсионным фондом), по договорам страхования жизни
на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо
наступления иного события; пенсионного страхования; страхования
жизни с условием периодических страховых выплат (ренты, аннуитетов) и (или) с участием страхователя в инвестиционном доходе.
Договоры страхования, по которым служащий (работник), его супруг
(супруга), несовершеннолетние дети являются страхователями или выгодоприобретателями. Данные договоры страхования предполагают
накопление средств к определенному возрасту страхователя или дожития им до установленного договором страхования срока, заключаются
на продолжительный период, и поэтому страховые выплаты по таким
договорам рассматриваются в качестве дохода лица, в отношении которого представляется справка.
В Справке о доходах не отражается информация об обязательном
!
и о добровольном пенсионном страховании, о договорах страхования,
заключенных в рамках договора об ипотеке, а также по иным договорам страхования, например КАСКО, ОСАГО.
Обязательства по договорам о брокерском обслуживании и договорам
доверительного управления ценными бумагами, в том числе по договорам,
предусматривающим ведение индивидуального инвестиционного счета.
11 4
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
Сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и ценных бумагах, отчужденных в течение отчетного периода в результате
безвозмездной сделки.
В данном разделе Справки о доходах отражаются сведения о безвозмездных сделках, совершенных в отчетном периоде (календарный год, предшествующий заполнению справки о доходах, то есть с 1 января по 31 декабря),
при этом не имеет значения, заполняется справка о доходах в рамках декларационной кампании или для участия в конкурсе.
В данном разделе указываются сведения о недвижимом имуществе
(в том числе доли в праве собственности), транспортных средствах и ценных бумагах (в том числе долях участия в уставном капитале общества),
отчужденных в течение отчетного периода в результате безвозмездной
сделки, а также, например, сведения об утилизации автомобиля.
К безвозмездной сделке можно отнести: договор дарения; соглашение о разделе имущества, договор (соглашение) об определении долей;
брачный договор, который определяет порядок владения ранее совместно нажитого имущества (режим раздельной собственности).
Уничтоженные объекты имущества не подлежат отражению в данном
!
разделе справки.
Договор мены не подлежит отражению в данном разделе справки, так
!
как он является возмездным.
Каждый объект безвозмездной сделки указывается отдельно.
6.3. Получение подарков в связи с протокольными
мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями, участие в которых
связано с исполнением ими служебных (должностных)
обязанностей
Судья не вправе получать в связи с осуществлением полномочий
судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги,
115
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических
и юридических лиц (п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).
Вознаграждение (подарок) — это не только какая-то вещь, но и имущественное право или освобождение от имущественной обязанности.
Главными признаками подарка являются безвозмездность и переход в собственность одаряемого. Подарок предлагается без ожидания аналогичных ответных действий или соответствующей платы
со стороны одаряемого. Вместе с тем, когда у одаряемого возникает
обязанность в обмен на подарок выполнить определенные действия,
связанные со служебным положением получателя, подарок может
расцениваться как взятка. К категории таких подарков относятся
и подарочные карты с денежным номиналом, так как они фактически
представляют собой (в некоторой степени) завуалированную передачу наличных денег.
Признаком дарения служит отсутствие какого бы то ни было встречно-
!
го удовлетворения.
При выяснении вопроса о наличии связи подарка со статусом судьи
и исполнения им должностных обязанностей необходимо принимать
во внимание взаимоотношения одаряемого с дарителем и обстоятельства вручения подарка.
Судье следует избегать получения (отказываться от получения) подарков от подчиненных, представителей поднадзорных (подконтрольных) органов и организаций, участников судопроизводства либо иного
порядка рассмотрения дел, в которых оно принимает или принимало
участие, граждан, обращения которых оно рассматривает или рассматривало, либо их представителей.
При обнаружении судьей подарка, оставленного для него одним
из таких лиц на его рабочем месте, рекомендуется принять меры для возвращения подарка оставившему его лицу, а в случае невозможности его
возврата (например, в связи с отсутствием контактных данных лица,
оставившего подарок) незамедлительно письменно уведомить об этом
Председателя суда.
116
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
Получение подарков родственниками судьи, на которого распростра-
няется запрет, от лиц, заинтересованных в использовании им своего
служебного положения и статуса для предоставления таким лицам необоснованных преимуществ, также может быть вызвано желанием дарителя обойти существующие нормативные ограничения и повлиять
на действия и решения должностного лица.
Поскольку получение подарка в связи с исполнением служебных
(должностных) обязанностей является коррупционным правонарушением, настойчивые неоднократные предложения принять подарок, исходящие от лица, заинтересованного в использовании должностного
положения служащего, следует расценивать как склонение к совершению коррупционного правонарушения, о чем судья должен уведомить
Председателя суда.
Неисполнение судьей обязанности уведомлять об обращении в целях
!
склонения к совершению коррупционных правонарушений, является
правонарушением, влекущим привлечение его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Запрет на получение подарков должностными лицами не распространяется на случаи дарения в связи с: протокольными мероприятиями; слу-
жебными командировками; другими официальными мероприятиями.
Порядок сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями (см. Приложение 3).
1. Судья обязан незамедлительно письменно уведомить Председателя суда. Мировой судья обязан немедленно уведомить Председателя
районного суда районный (городской) суд на территории нахождения
судебного участка.
2. Уведомление составляется в 3 экземплярах с приложением документов, подтверждающих его стоимость (при их наличии). Второй экземпляр уведомления выдается судье.
3. Подарок по акту приема-передачи сдается судьей (в течение 5
дней) после получения подарка.
4. Первый экземпляр акта приема-передачи подарка передается судье, сдавшему подарок.
Без намерения выкупить подарок: получение судьей выписки из протокола заседания Комиссии о результатах определения стоимости подарка (в течение 3 рабочих дней); стоимость подарка менее 3 тыс. руб.:
117
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
возвращается судье; стоимость подарка более 3 тыс. руб. — в реестр федерального имущества.
С намерением выкупить подарок стоимостью более 3000 руб.: судья
обязан незамедлительно письменно уведомить Председателя суда о намерении выкупить подарок.; после получения письменного разрешения о выкупе подарка судья вправе выкупить подарок за счет собственных денежных средств (см. Приложение 4).
Принятие наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных организаций, а также политических партий,
других общественных объединений и религиозных объединений.
Намерение принять награду, звание. Представляет письменное ходатайство на имя Председателя суда о разрешении принять награду, звание (в течение 3 рабочих дней).
Если награда, звание получены. Представляет письменное ходатайство
на имя Председателя суда о разрешении принять награду, звание (в течение 3 рабочих дней).
Передает награду и оригиналы документов, оригиналы документов
к званию, нагрудный знак к званию (при наличии) на ответственное
хранение (в течение 3 рабочих дней): 1) в случае удовлетворения ходатайства, награда и оригиналы документов, оригиналы документов
к званию, нагрудный знак к званию (при наличии) передаются судье
(в течение 10 рабочих дней); 2) об отказе в удовлетворении ходатайства
судьи уведомляется Управлением кадров и государственной службы
(в течение 10 рабочих дней)
Отказ в принятии награды, звания. Представляет письменное уведомление об отказе принять награду, звание на имя Председателя суда
(в течение 3 рабочих дней).
6 .4. Обзор типовых ситуации коррупционных рисков,
связанных с рассмотрением дел
Коррупционные риски
Рассмотрение судьей дела
с участием лица, обучавшимся одновременно
с судьей в аспирантуре
118
Меры по предупреждению возникновения кон-
фликта интересов
В общем виде ситуация, при которой истцом
по рассматриваемому судьей делу является
лицо, с которым судья в один период времени
обучался в одном высшем учебном заведении,
и с которым впоследствии не поддерживал
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
Коррупционные риски
Замещение супругами должностей федеральных судей
в одном субъекте Российской Федерации — в суде
общей юрисдикции и арбитражном суде
Меры по предупреждению возникновения кон-
фликта интересов
никаких отношений, не имеет признаков конфликта интересов.
В такой ситуации у судьи не возникает не только обязанности устраниться от рассмотрения
дела путем заявления самоотвода, но и нет
обязанности информировать об этом факте
участников процесса.
Если соответствующие отношения не ограничиваются рамками простого знакомства и делового
общения, а могут быть охарактеризованы как отношения личной дружбы (связаны с совместным
отдыхом, проведением праздников, семейными
встречами и т. п.) или представляют собою отношения кумовства, соседства и т. п., судья должен
проинформировать других участников процесса
об этом или даже заявить самоотвод, если его личное субъективное отношение (дружественное или,
напротив, неприязненное) к кому-либо из участников процесса порождает обоснованные сомнения в беспристрастности судьи в данном деле.
В этом случае разрешение вопроса о наличии
достаточных оснований для отстранения судьи
от рассмотрения конкретного дела переходит в сферу, регулируемую процессуальным
законодательством, в которой гарантией
соблюдения прав всех участников процесса
на рассмотрение его спора объективным и беспристрастным составом суда является вынесение мотивированного судебного постановления по соответствующему процессуальному
вопросу и возможность последующего судебного контроля вышестоящей судебной инстанцией законности такого постановления.
Само по себе то обстоятельство, что один из супругов осуществляет правосудие в суде общей
юрисдикции (в рассматриваемом случае —
в должности заместителя председателя верховного суда республики), а другой — в арбитражном суде округа, действующем в том же
Продолжение табл.
11 9
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Продолжение табл.
Коррупционные риски
Возможность возникновения конфликта интересов
при одновременной работе
супругов в районном суде
в качестве судьи и государственного служащего,
замещающего должность
помощника судьи
Меры по предупреждению возникновения кон-
фликта интересов
субъекте Российской Федерации, не порождает
конфликт интересов в значении, определяемом
Законом о статусе судей, и не создает потенциальной опасности нарушения требований,
предъявляемых к поведению судьи Кодексом
судейской этики.
Суды, входящие в систему федеральных судов
общей юрисдикции, и суды, образующие
систему федеральных арбитражных судов,
разграничены установленной процессуальным
законодательством предметной компетенцией;
не связаны между собою инстанционной подчиненностью (независимо от уровня и территориальной юрисдикции суд, входящий в систему
федеральных судов общей юрисдикции, не выполняет функции вышестоящего суда в отношении суда, входящего в систему федеральных
арбитражных судов, и наоборот).
Сам факт не запрещаемой федеральным законодателем одновременной работы в одном
суде состоящих в браке судьи, не являющегося председателем суда или его заместителем,
и помощником судьи, закрепленного за другим
судьей, не достаточен для вывода о возможности (риске) возникновения конфликта интересов непосредственно в профессиональной
деятельности судьи, но требует принятия мер
организационного характера, исключающих
положение непосредственной подчиненности
и подконтрольности данному судье сотрудника, с которым этот судья состоит в браке.
В данной ситуации от судьи совершение
действий, направленных на предотвращение
конфликта интересов, не требуется.
12 0
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]