Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей
.pdf
Глава 5. Основные направления профилактики коррупции среди судей
интересов в конкретной ситуации (Межпарламенское распоряжение
№ 333 от 19.09.2013)
1
.
В Российской Федерации проведение подобного рода консультиро-
вания планомерно внедряются в суды всех уровней судебной системы.
Положительным опытом служит практика Совета судей РФ и советов судей субъектов о даче заключений по конкретным ситуациям о наличии или отсутствии конфликта интересов.
Консультирование в виде дачи мотивированных заключений Советом
Судей РФ и советами судей субъектов РФ может стать эффективным
способом по предупреждению коррупционных проявлений и уменьшит возникновение коррупционных рисков, в том числе связанных
с конфликтом интересов. Недостаток заключается в том, что советы
судей дают заключения по пришествии определенного времени. Некоторые ситуации требуют более оперативного решения.
Поэтому важным представляется организация консультирования
по рассматриваемым вопросам. Консультирование проводится в соответствии с Инструкцией по организации консультирования судей судов общей юрисдикции, военных и арбитражных судов, мировых судей
по вопросам предупреждения коррупции, предотвращения конфликта
интересов и соблюдения этических требований к поведению судьи (утв.
постановлением Президиума Совета судей РФ от 03.12.2018 № 689. —
далее Инструкция).
Анализ рассматриваемой формы предупреждения коррупции позволяет определить правовую природу данной деятельности.
тирование носит рекомендательный характер и не снимает с судьи его личной
ответственности за выбор той или иной модели поведения и действий (п. 1.5
Инструкции).
Консультирование относится к просветительской деятель-
Консуль-
ности. Ее основная цель — оперативное информирование судей о правильности и своевременности принятия мер, направленных на предотвращение возникновения конфликта интересов и принятие мер,
направленных на его урегулирование.
В соответствии с порядком консультирования в отношении судей
установлена следующая процедура.
При наличии вопросов, связанных с соблюдением этических требований
к поведению судьи, судья (за исключением судей кассационного суда об-
щей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, кассаци-
1
12887 Ley 19 / 2013, de 9 de diciemde, de transparencia, acceso a la informacion
publica y buengobierno. URL: http: //www.boe.es / buscar / act. php?id=BOE-A-201312887&p=20131221&tn=2 (дата обращения 24.01.2019).
81
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
онного военного суда, апелляционного военного суда, арбитражного
кассационного суда, арбитражного апелляционного суда, окружного
(флотского) военного суда, специализированного федерального суда)
обращается за консультацией в комиссию совета судей соответствующего субъекта Российской Федерации, в компетенцию которой входит
рассмотрение вопросов этики судей.
Такое обращение не исключает одновременное обращение судьи
с письменным запросом в комиссию Совета судей Российской Федерации по этике для получения разъяснения, предусмотренного п. 5 ст. 2
Кодекса судейской этики.
При наличии вопросов, связанных с предотвращением конфликта интересов, судья (за исключением судей кассационного суда общей
юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, арбитражного
кассационного суда, арбитражного апелляционного суда, окружного
(флотского) военного суда, специализированного федерального суда)
обращается за консультацией в комиссию совета судей соответствующего субъекта Российской Федерации, в компетенцию которой входит
рассмотрение вопросов по реализации мероприятий противодействия
коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных
отношениях и при исполнении судьями своих полномочий.
Судья кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного
суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, арбитражного кассационного суда, арбитражного
апелляционного суда, окружного (флотского) военного суда, специализированного федерального суда при наличии вопросов, связанных с соблюдением этических требований к поведению судьи, обращается за консультацией в комиссию Совета судей РФ по этике,
а при наличии вопросов, связанных с предотвращением конфликта
интересов, — в комиссию Совета судей РФ по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих
полномочий.
При наличии вопросов, связанных с заполнением справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо
вопросов, связанных с получением подарков, судья обращается к работнику аппарата суда, ответственному за работу по профилактике
коррупционных правонарушений, в суд, где судья занимает соответствующую должность, а мировой судья — к работнику аппарата суда,
ответственному за работу по профилактике коррупционных правона-
82
Глава 5. Основные направления профилактики коррупции среди судей
рушений, в районный (городской) суд по территории нахождения судебного участка.
Подразделение управления Судебного департамента в соответствующем субъекте РФ, в функции которого входит противодействие
коррупции, обеспечивает своевременное доведение до сведения работников аппаратов судов, ответственных за работу по профилактике
коррупционных правонарушений, актуальные нормативные правовые
акты по противодействию коррупции, необходимые методические материалы, связанные с реализацией норм антикоррупционного законодательства Российской Федерации, обзоры типичных ошибок при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера для руководства в работе при осуществлении работником аппарата суда консультативной помощи.
При необходимости судья вправе обратиться за дополнительной
консультацией по вопросам, связанным с заполнением справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, или получением подарков, в подразделение управления Судебного
департамента в субъекте РФ, в функции которого входит противодействие коррупции
.
Судья обращается за консультацией по вопросам, связанным с соблюдением этических требований к поведению судьи и с предотвращением конфликта интересов, в устной, письменной или электронной форме с обяза-
тельным указанием желаемого способа получения консультации через
секретаря совета судей субъекта РФ, который в кратчайшие сроки доводит данное обращение до сведения председателя соответствующей
комиссии совета судей субъекта РФ. Такое обращение судьи регистрируется в Журнале регистрации обращений судей за консультацией
по вопросам предупреждения коррупции, предотвращения конфликта
интересов и соблюдения этических требований к поведению судьи.
Председатель комиссии совета судей субъекта РФ либо член комиссии
по поручению председателя комиссии в соответствии с указанным в обращении судьи способом организует консультирование судьи посредством
использования телефонной связи, служебной электронной почты,
встречи на личном приеме либо в письменном виде.
Консультирование судей по вопросам, связанным с заполнением
справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо вопросам, связанным с получением подарков, проводится в устном порядке на постоянной основе в рабочее
время работника аппарата суда, ответственного за работу по профилактике коррупционных правонарушений, и подразделения управления
83
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Судебного департамента в субъекте РФ, в функции которого входит
противодействие коррупции.
В целях обеспечения доступности судьям реализации их права
на получение консультации по вопросам предупреждения коррупции,
предотвращения конфликта интересов и соблюдения этических требований к поведению судьи подразделение управления Судебного департамента в субъекте РФ, в функции которого входит противодействие
коррупции, обобщает информацию о всех возможных контактах лиц
(почтовые адреса, телефоны, адреса электронной почты и т. п.), осуществляющих консультирование в соответствии с настоящей Инструкцией, и обеспечивает доведение указанной информации до сведения
судей.
В целях обеспечения обратной связи комиссиям совета судей субъекта
РФ рекомендуется раз в полгода осуществлять обобщение обраще-
ний для выявления волнующих судей вопросов, направлений и путей
их разрешения возможным внесением их результатов на обсуждение
и реагирование советов судей субъектов РФ.
При оказании консультации судьям по вопросам предупреждения
коррупции, предотвращения конфликта интересов и соблюдения этических требований к поведению судьи не допускается разглашение сведений, содержащихся в них.
Поскольку консультирование требует оперативного реагирования,
!
постольку обосновано предусмотрены любые способы обращения
как в устной, так и в письменной, а также в электронной формах с обязательным указанием желаемого способа получения консультации.
Однако предусмотренный порядок получения консультации в соответствующем совете судей не обеспечивает такое оперативное реагирование.
Российской Федерации, который доводит данное обращение до сведения председателя соответствующей комиссии совета судей субъекта РФ. Председатель
комиссии совета судей субъекта РФ дает поручение одному из члену комиссии.
Только после этого уполномоченный член комиссии знакомится с содержанием
обращения и организует консультирование (п. 2.8, 2.10 Инструкции).
связанные с конфликтом интересов, требующие оперативного разрешения, вряд ли могут быть решены в кратчайшие сроки при соблюдении такого порядка.
Представляется, что в совете судей субъекта РФ должен быть назначен ответственный член комиссии или несколько членов комиссии, кото-
Направление обращения через секретаря совета судей субъекта
Вопросы,
84
Глава 5. Основные направления профилактики коррупции среди судей
рому незамедлительно передавались бы поступившие обращения и которые могли бы на них оперативно реагировать. Для этого на сайте совета
судей субъекта РФ необходимо указать данные ответственного лица, его
телефон и электронную почту.
Необходимо обратить внимание на то, что консультирование относится не только к полномочиям профильных комиссий. Ряд вопросов, связанных с отдельными коррупционными рисками, не относится
к их компетенции.
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо вопросов, связанных с получением подарков, судья обращается к работнику аппарата суда, подразделение управления судебного департамента ответственному за работу по профилактике коррупционных правонарушений (2.4,
2.6 Инструкция).
При наличии вопросов, связанных с заполнением справок
Представляется, что вопросы, связанные с получением подарков, услуг,
доходов, распределением расходов относятся к коррупционным рискам,
связанным с конфликтом интересов. Например, получение подарка
может повлечь личную заинтересованность в виде покровительства
по отношению к лицу, который сделал подарок. Поэтому эти вопросы относятся также к конфликту интересов. Однако консультирование
по этим вопросам дает работник аппарата суда. За дополнительной
консультацией по вопросам, связанным с заполнением справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, или получением подарков, судья вправе обратиться в подразделение управления Судебного департамента в субъекте РФ, в функции
которого входит противодействие коррупции. Получается, что полномочие по консультированию по отдельным коррупционным вопросам
разделено между комиссией совета судей, структурным подразделением управления судебного департамента и специалистом суда, а по части
коррупционных вопросов совсем не предусмотрено.
Цель консультирования в виде оперативного информирования
по вопросам коррупционных правонарушений может быть достигнута только при единообразном порядке оптимального информирования
судей по возникшим вопросам. Оперативный ответ по коррупционным
вопросам сможет дать специалист аппарата суда, занимающийся этим
направлениям в ходе текущей работы. В случае, если работник аппарата суда не может дать полный квалифицированный ответ, то за дополнительным консультированием судья может обратиться в соответствующее подразделение управления судебного департамента.
Совет судей РФ и советы судей субъектов РФ в силу особенностей
организации и выполняемых полномочий не могут оперативно дать от-
85
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
вет в процессе консультирования. Работа комиссии предполагает в результате всестороннее изучения той или иной проблемы по коррупционным правонарушениям составление мотивированного заключения.
Поэтому ее следует наделить полномочием по рассмотрению вопросов,
входящих в предмет консультирования только в случае необходимости
давать заключение совета судей.
Ходатайствовать перед советом судей о даче заключения может судья,
!
у которого возник соответствующий вопрос.
Правовая природа ответа, содержащегося в таком заключении иная,
чем ответ полученный в ходе консультации у работника аппарата суда
или в у работника судебного департамента. Это акт индивидуального регулирования, который также имеет рекомендательный характер,
но на который можно будет ссылаться при обосновании правильности
поведения в ситуации конфликта интересов или иного коррупционного риска. При этом обращение за консультацией не лишает судью права
на обращение с письменным запросом в профильную комиссию Совета судей для получения разъяснения по коррупционным вопросам.
В Инструкции указано на то, что она
дьями консультаций по вопросам предупреждения коррупции, предотвращения
конфликта интересов и соблюдения этических требований к поведению судьи
(1.3 Инструкции).
Тем не менее консультирование судей по вопросам,
определяет порядок получения су-
связанным со склонением их к совершению коррупционных правонарушений, четко не определен.
5.2. Особенности мониторинга соблюдения
антикоррупционного законодательства в судебной
деятельности
В ФЗ «О противодействии коррупции» не нашли прямого отражения правовые нормы, устанавливающие на общефедеральном уровне
порядок проведения антикоррупционного мониторинга. В этой связи
разные субъекты на разных уровнях власти проводят антикоррупционный мониторинг по собственному усмотрению
1
Фещенко П. Н. Функционирование системы антикоррупционного мониторин-
га: вопросы повышения качества // Актуальные проблемы экономики и права. 2014.
№ 1. С. 66–71.
86
1
. Вместе с тем нормы,
Глава 5. Основные направления профилактики коррупции среди судей
регулирующие антикоррупционный мониторинг, существуют в законодательстве субъектов РФ. В п. 2 ст. 1 Закона Республики Крым
«О противодействии коррупции»
ние антикоррупционного мониторинга:
и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также
форм противодействия коррупции. В соответствии с п. 1 и 2 ст. 12 Закона Республики Крым № 36-ЗРК антикоррупционный мониторинг проводится в целях реализации республиканской целевой программы по противодействию коррупции
(учет коррупционных правонарушений, анализ документов, проведение исследований, опросы, эксперименты, обработка, оценка и анализ данных о проявлениях коррупции), а также в целях обеспечения оценки эффективности реализации
антикоррупционной деятельности (наблюдение за результатами применения
мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, мер возмещения причиненного такими правонарушениями вреда,
анализа и оценки полученных в результате такого наблюдения данных, разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития ситуации в сфере
противодействия коррупции).
1
приводится следующее определе-
это наблюдение, анализ, оценка
Аналогичные подходы относительно содержания антикоррупционного мониторинга закреплены и в других законах субъектов РФ.
Тем не менее, есть некоторая разница в определении отдельных мер
осуществления антикоррупционного мониторинга.
Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге»
мониторинг проявлений коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики. В абзаце 1 п. 1 ст. 8 Закона Новгородской области
«О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области»
средственно включает мониторинг коррупции, коррупционных факторов и мер
по предупреждению коррупции. Согласно региональному законодательству,
антикоррупционный мониторинг осуществляется преимущественно высшими органами государственной власти субъекта РФ (главой субъекта, правительством)
либо иным специально уполномоченным органом. В соответствии с п. 4 ст. 11
2
антикоррупционный мониторинг включает в себя
3
указано, что антикоррупционный мониторинг непо-
К примеру, в п. 1 ст. 8
1
Закон Республики Крым от 22.07.2014 № 36-ЗРК «О противодействии корруп-
ции» (с изм. и доп.) // Крымские известия от 31 июля 2014 г. № 152.
2
Закон Санкт-Петербурга от 14.11.2008 № 674-122 «О дополнительных мерах
по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» (с изм. и доп.) // СанктПетербургские ведомости. № 224. 28.11.2008.
3
Закон Новгородской области от 31.08.2009 № 595-ОЗ «О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области»
(с изм. и доп.) // Новгородские ведомости от 5 сентября 2009 г. № 29.
87
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Закона Нижегородской области «О противодействии коррупции в Нижегородской области»
нимается Губернатором Нижегородской области или Законодательным Собранием Нижегородской области, а на основании п. 5 ст. 11 данного Закона порядок
проведения антикоррупционного мониторинга устанавливается Правительством
Нижегородской области. Результаты антикоррупционного мониторинга публикуются в открытых источниках, в том числе и на официальном интернет-портале
Правительства Нижегородской области.
1
решение о проведении антикоррупционного мониторинга при-
Результаты антикоррупционного мониторинга служат основой
для анализа общей обстановки вокруг коррупции в соответствующем
регионе и принятию управленческих решений по дальнейшему совершенствованию мер по противодействию коррупции. Кроме того,
официальная информация, представляемая органами государственной
власти и местного самоуправления по результатам антикоррупционного мониторинга, является крайне важной для общества и каждого
гражданина, позволяя понять общее состояние антикоррупционной
борьбы. Антикоррупционный мониторинг в настоящее время применяется многими органами исполнительной власти, носит как внутриведомственный, так и внешний характер
2
.
В суде бной деятельности мониторинг проводится в разных формах:
обзоры по практике рассмотрения дел коррупционной направленности; обобщение практики несоблюдения судьями требований антикоррупционного законодательства.
Анализ рассматриваемого направления в судебной деятельности
свидетельствует об отсутствии систематической и планомерной работы
по правовому мониторингу антикоррупционных рисков.
Мониторинг правоприменения в силу Положения о мониторинге пра-
воприменения в РФ (утв. Указом Президента РФ от 20 мая 2011 № 657)
предполагает комплексную и плановую деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации.
Проводится мониторинг в соответствии с планом мониторинга,
в том числе в соответствии с предложениями Верховного Суда РФ и согласно Методике его осуществления (утв. постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 № 694 «Об утверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации»).
1
Закон Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-З «О противодействии кор-
рупции в Нижегородской области» (с изм. и доп.) // Нижегородские новости.
20.03.2008. № 51 (3943).
2
Поляков М. М. Антикоррупционный мониторинг в государственном управле-
нии // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 3 (100).С. 75–81.
88
Глава 5. Основные направления профилактики коррупции среди судей
В Плане мониторинга правоприменения в Российской Федерации
на 2019 г. не было предложений Верховного Суда РФ. Однако практика
свидетельствует о том, что потребность в этом есть.
Направления системного мониторинга по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства и принятия мер по предупреждению
и пресечению конфликтов интересов включают следующие направления.
4.1. Систематический анализ деклараций о личных доходах, источниках доходов, имущества с соотнесением их с расходами судьи и его близких родственников на предмет достоверности и полноты сведений.
4.2. Анализ сложившейся практики информирования судьей лиц, участвующих в деле, о любых устных либо письменных обращениях непроцессуального характера, поступивших к нему в связи с рассмотрением конкретного дела,
а также о наличии обстоятельств, могущих поставить его в ситуацию конфликта
интересов.
4.3. Анализ дисциплинарной практики квалификационных коллегий судей
в связи с конфликтом интересов.
4.4. Выборочное изучение уголовных дел на предмет анализа практики удовлетворения (неудовлетворения) ходатайств об отводе судьи по мотиву конфликта интересов.
4.5. Анализ сложившейся практики заявления судьями самоотводов в случае
возникновения конфликта интересов.
4.6. Разработка комплексной системы добровольного декларирования судьями своих занятий различными видами внесудебной деятельности, включая научную, образовательную, творческую, общественную, благотворительную и иные виды деятельности, а также участия в различных публичных
мероприятиях.
4.7. Мониторинг соблюдения судьями, пребывающими в отставке, запрета
на занятие адвокатской или иной юридической практикой.
4.8. Анализ сведений о передаче судьями по акту в суды подарков, полученных ими в связи с протокольными мероприятиями.
4.9. Разработка системы добровольного информирования судьями председателей судов о потенциально возможных конфликтах интересов.
4.10. Для создания более комфортных условий работы судей, обеспечения
их подлинной независимости и беспристрастности, защиты их от незаконного
влияния со стороны различных физических и юридических лиц следует сделать
более внятным порядок назначения кандидатов на должности судей.
4.11. Наряду с повышением ответственности судей за грубые судебные ошибки повышать степень уважения и доверия к ним, избавить их от угроз прекращением полномочий за несущественные ошибки, не повлекшие серьезных вредных
последствий.
89
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
4.12. Исключить возможность оценки законности судебных решений лицами,
не имеющими на то процессуальных полномочий.
4.13. Пересмотреть подход к формированию и организации работы аппарата
суда.
Вывод. Правовой мониторинг позволил бы провести комплексный
анализ практики квалификационных коллегий и сформулировать обоснованные критерии потенциальных конфликтов интересов.
Результаты правового мониторинга оценки предпосылок конфликта
интересов у кандидатов на должность судьи будут способствовать его
усилению в целях предупреждения конфликта интересов последовательно и результативно.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]