Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей
.pdf
Глава 8. Конфискация как цивилистический инструмент антикоррупционной политики
государства
контроля было выявлено несоответствие расходов должностного лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу за 3 предшествующих года, прокурором может быть подано в суд заявление об обращении
имущества, приобретенного на средства, происхождение которых не было объяснено, в доход государства.
Однако в процессе правоприменения данные нормы законодательства вызывали ряд вопросов у судебных органов. В том числе, не нарушает ли конституционные права граждан возможность изъятия имущества не только должностного лица, но и членов его семьи и иных лиц.
В 2018 г. по инициативе Генеральной прокуратуры РФ в Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц
их доходам» внесены изменения, направленные на совершенствование механизмов осуществления контроля за расходами, а также установлена возможность осуществления органами прокуратуры контроля
за расходами в отношении бывших служащих и членов их семьи. Такой контроль возможен в течение 6 месяцев со дня увольнения лица
(или его освобождения от занимаемой должности). Эти нововведения
были направлены на исключение возможности уйти от ответственности в случае увольнения недобросовестного служащего, а также
в случае реализации незаконно нажитого имущества добросовестным
приобретателям.
Следует, отметить, что
вершенные супругом (супругой) лица, в отношении которого осуществляется
контроль за расходами в течение отчетного периода, но до вступления в брак
с этим лицом. Имущество, полученное по таким сделкам, не может быть обращено в доход Российской Федерации в порядке, предусмотренном подп. 8 п. 2
ст.
235 ГК РФ (п. 4 Обзора ВС РФ)1.
не подлежат контролю за расходами сделки, со-
Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2016 г.
№ 26-П упорядочило применение соответствующих норм законодательства. В частности, конституционный орган указывает на то, что
ходя из положений международных документов в сфере противодействия
коррупции, федеральный законодатель вправе устанавливать повышенные
требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы
у граждан не рождались сомнения в их нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной
власти. В этой связи изъятие приобретенного на неподтвержденные доходы
ис-
1
Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL: http://vsrf.ru / index. php (дата об-
ращения: 20.03.2022).
171
Раздел II. Актуальные практические вопросы, связанные с предупреждением
коррупции в современных условиях
имущества как у должностного лица, так и у перечисленных в законе членов
его семьи, хотя и является ограничением права собственности, но как таковое направлено на защиту конституционно значимых ценностей и не нарушает
требования Конституции РФ.
Конфискация имущества в данном случае
призвана продемонстрировать занимающим публичные должности
лицам бессмысленность приобретения имущества на незаконные доходы и, соответственно, бесперспективность коррупционного поведения, а также минимизировать риск злоупотреблений при оформлении
того или иного имущества в собственность и не может рассматриваться
как ограничение конституционных прав членов семьи. В отдельных
случаях, особенно когда разница между задекларированными доходами и расходами на покупку имущества невелика, судом может приниматься решение об обращении в доход государства только того имущества, которое приобретено на доходы, происхождение которых не было
объяснено. Что касается подтверждения некоррупционной природы
доходов, Конституционный Суд уточняет, что должностное лицо,
равно как и члены его семьи вправе доказывать и в ходе контрольных
мероприятий, и в суде всеми доступными способами законность происхождения средств, затраченных на приобретение имущества, независимо от того, когда эти средства были ими получены, отражены ли
они в соответствующей декларации или обнаружены в ходе проведения
контрольных мероприятий.
Кроме того, важное значение имеет правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная применительно к делу депутата представительного органа муниципального образования, но, как представляется, подлежащая применению ко всем лицам, замещающим
должности, в отношении которых установлен контроль за расходами
(п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О контроле за расходами»). Согласно данной позиции
не может быть обращено в доход Российской Федерации на основании
названного Федерального закона имущество, приобретенное лицом до замещения им соответствующей должности, если это лицо или его супруга (супруг)
ранее не замещали должности, перечисленные в п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О контроле
за расходами», а значит, в отношении этого имущества не возникает обязанность представлять сведения об источниках получения средств, за счет которых
совершены сделки по его приобретению
1
.
Для обоснования правомерности применения института in rem, от-
сутствия нарушений конституционного права граждан на неприкос-
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 2019 г. № 1-П // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.03.2022).
172
Глава 8. Конфискация как цивилистический инструмент антикоррупционной политики
государства
новенность частной собственности необходимо обратиться к определению Конституционного Суда РФ от 02.10.2019 № 2653-О «Об отказе
в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захарченко Дмитрия Викторовича и Семыниной Марины Александровны на нарушение
их конституционных прав и конституционных прав их несовершеннолетней дочери положениями федеральных законов “О контроле
за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”, “О Противодействии Коррупции”
и “О государственной гражданской службе Российской Федерации”».
Как следует из решения Конституционного Суда РФ,
шению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого
не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации
о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные
доходы, относится к особым правовым мерам, применяемым в случае нарушения лицами, выполняющими публичные функции, антикоррупционного законодательства, и направленным на эффективное противодействие коррупции
и защиту конституционно значимых ценностей. Кон ституционный Суд РФ также
указывал, что установленный ФЗ»О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» порядок
применения данной меры позволяет обеспечить баланс публичных интересов
борьбы с коррупцией и частных интересов собственника, приобретшего имущество на доходы, не связанные с коррупционной деятельностью, и не предполагает лишение лица, в отношении которого разрешается вопрос об обращении
принадлежащего ему имущества в доход Российской Федерации, права представлять в суде любые допустимые доказательства в подтверждение законного
происхождения средств, затраченных на приобретение того или иного имущества, а также не препятствует суду при выявлении незначительного расхождения
размера доходов, законность происхождения которых подтверждена, и размера
расходов на приобретение соответствующего имущества с учетом фактических
обстоятельств конкретного дела определить ту его часть, которая приобретена
на доходы, законность происхождения которых не доказана, и потому подлежит
обращению в доход Российской Федерации (либо денежные средства, полученные от реализации такого имущества), а также определить порядок исполнения
своего решения с учетом особенностей этого имущества.
обращение по ре-
Таким образом национальным законодательством предусмотрен
четкий перечень субъектов, в отношении которых применяется конфискация in rem применительно к публичным отношениям: лица, за-
мещающие должности, в отношении которых установлена обязанность
декларирования доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера, в том числе в отношении доходов, приобретенных
173
Раздел II. Актуальные практические вопросы, связанные с предупреждением
коррупции в современных условиях
лицом до занятия им соответствующей должности, если ранее он занимал должность, для которой также предусмотрена обязанность декларирования; члены его семьи, а также в отношении лица, освобожденного от занимаемой должности и членов его семьи в течение шести
месяцев со дня увольнения данного лица.
Однако анализ судебной практики позволяет сделать вывод о применении конфискации action in rem и в отношении иных лиц. По данному
вопросу интересным представляется судебное решение об обращении
имущества в доход государства, взыскании денежных средств, в соответствии с которым в доход государства было обращено не только имущество лица, обязанного предоставлять сведения о доходах, расходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера и членах его
семьи, но и имущество, фиктивно оформленное на других лиц
1
.
Данный показательный пример свидетельствует о необходимости
законодательного расширения перечня лиц, в отношении которых
возможна конфискация action in rem, посредством включения приоб-
ретателей имущества и денежных средств, полученных на счет средств,
законность происхождения которых не подтверждена.
Конфискация action in rem не нарушает презумпцию невиновности, поскольку не относится к мере наказания
2
и распространяется
на определенных лиц, и имущество, законность приобретения которого не установлена
3
. При конфискации action in rem не нарушаются
правила судопроизводства, в частности не подвергаются ограничению
гласный и открытый характер процесса, состязательность и равноправие сторон.
В целом можно сделать вывод о том, что конфискация action in rem
может стать эффективным средством противодействия коррупции
в России.
1
Апелляционное определение Московского городского суда от 27.12.2019 № 33–
32207 по делу № 2–986 / 2019 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 5.12.2021).
2
Когамов М. Ч. Теоретические проблемы развития системы законодательства Ре-
спублики Казахстан: тенденции и перспективы»: сб. мат-лов межд. науч.-практич.
конф. Астана, 2007. С. 306.
3
См.: Арямов А. А., Колыванцев А. С., Колыванцева М. А. Конфискационный ресурс
антикоррупционной политики: компаративный анализ: учеб. пособие. М., 2019. С.
7–13; Ахпанов А. Н. Конфискация in rem в казахстанском уголовном процессе // Мат-
лы межд. науч.-практ. конф., посвященной памяти Н. А. Шайкенова («Шайкеновские чтения»). Астана, 2014. С. 5.
174
Заключение
Правовые основы противодействия коррупции в судебной системе включают международные и российские антикоррупционные
стандарты.
Особую роль в предупреждении коррупционного поведения принадлежит ведомственным документам, принятым органами судейского
сообщества. Значимую разъяснительную антикоррупционную работу
ведет совет судей посредством принятия заключений по вопросам возникновения конфликтов интересов как в деятельности действующих
судей, так и судей в отставке.
Организация противодействия коррупции в судебной системе связана с особенностями судебной деятельности в Российской Федерации.
Обязанности, ограничения, запреты, установленные для судей в целях
противодействия коррупции, необходимо содержательно рассматривать с учетом общих подходов к предупреждению коррупции в органах
государственной власти.
Для формирования антикоррупционного правосознания и выработке алгоритма поведения в ситуациях коррупционных рисков важно четко определить типовые ситуации по предупреждению коррупционных
проявлений и урегулированию конфликта интересов среди судей и алгоритм соответствующего поведения.
Антикоррупционные меры не будут эффективными без соответствующей системы ответственности. Основные виды правонарушений коррупционного характера и ответственность за их совершение должны
осознаваться судьями. Высокий уровень антикоррупционного правосознания обеспечивает соблюдение требований антикоррупционного
законодательства не только под угрозой наказания, но и в силу осознания важности и значимости судебной власти.
Цифровизация процессов антикоррупционной политики в международном и российском правовом пространстве является одним из эффективных механизмов противодействия коррупции в современных
условиях.
Безусловно необходимо самое тщательное изучение отечественного
антикоррупционного арсенала правовых инструментов на фоне международных и зарубежных тенденций развития данной сферы политической деятельности.
175
Литература
Международные нормативные правовые акты
Бангалорские принципы поведения судей // Официальный сайт ООН. URL:
http://www.un.org / ru / documents / decl_conv / conventions / bangalore_principles.
shtml.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
от 31.10.2003. Данная Конвенция ратифицирована Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2006 г. (Рос. газ. 2006.
21
марта).
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 № 1 (ратифицирована Федеральным законом РФ от 26.04.2004
№ 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций
против транснациональной организованной преступности и дополняющих
ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху
и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно
женщинами и детьми, и наказании за нее») // Рос. газ. 2004. 29 апр.
Конвенция Совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» от 08 ноября 1990 г. (ратифицирована Федеральным законом от 28.05.2001 № 62-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы “Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации
доходов от преступной деятельности”») // Рос. газ. 2006. 28 июля.
Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций
от 19.12.2016 А / 71 / 485 о предупреждении коррупции и перевода коррупционных доходах, борьба с этими явлениями, содействие изъятию активов и возвращение таких активов законным владельцам,;в частности в страны происхождения в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций
против коррупции.
Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 70 / 174 от 17.12. 2015 А / RES / 70 / 74 о Тринадцатом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному
правосудию.
Резолюция Совета по правам человека Организации Объединенных Наций
№ 29 / 11 от 11 июля 2015 года A / HRC / 29 / L. 19 о негативном влиянии коррупции на осуществление прав человека.
176
Литература
Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций
№ 67 / 189 от 20.12.2012 A / RES / 67 / 189 об укреплении программы Организации
Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного
правосудия, в особенности потенциала в области технического сотрудничества.
Нормативные правовые акты Российской Федерации
Федерального закона от 25.12. 2008 «О противодействии коррупции».
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей
в Российской Федерации».
Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012)
(ред. от 08.12.2016 г.).
Указы и Распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ
Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы».
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1405
«О некоторых вопросах противодействия коррупции»; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 г. № 2867-р «Об утверждении
формы представления сведений о адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, на которых государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности
государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы, размещались общедоступная информация, а также данные,
позволяющие его идентифицировать».
Официальные акты судебных органов (Верховного Суда РФ, Совета судей РФ).
Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный приказом
Председателя Верховного Суда Российской Федерации № 192 / кд от 24.03.2011.
Приказ Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2010
№ 138 / кд, регламентирующий порядок уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Верховного Суда Российской Федерации о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных
правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки
содержащихся в них сведений.
Приказ Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2015
№ 1043 / кд об утверждении Положения о порядке сообщения судьями и феде-
177
Противодействие коррупции в судебной деятельности
ральными государственными гражданскими служащими аппарата Верховного
Суда Российской Федерации о получении подарка в связи с протокольными
мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, его реализации (выкупа).
Приказ Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015
№ 614кд об утверждении Положения о порядке осуществления контроля
за соответствием расходов федеральных государственных гражданских служащих аппарата Верховного Суда Российской Федерации их доходам.
Приказ Председателя Верховного Суда Российской Федерации
от 22.07.2015 № 614 / кд (в редакции приказа от 10.02.2017 № 81 / кд) об утверждении Положения о порядке представления гражданами, претендующими
на замещение в аппарате Верховного Суда Российской Федерации должностей
федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Верховного Суда Российской
Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, размещения этих сведений на официальном сайте
Верховного Суда Российской Федерации и предоставления общероссийским
средствам массовой информации для опубликования.
Приказ Председателя Верховного Суда Российской Федерации
от 13.03.2017 № 149 / кд об утверждении порядка представления в Верховном
Суде Российской Федерации сведений о размещении информации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».
Положение о комиссии Совета судей Российской Федерации по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта
интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих
полномочий, утвержденным Постановлением Совета судей Российской Федерации от 22.05.2014 № 324.
Положение о порядке рассмотрения жалоб и сообщений о совершении судьей дисциплинарного проступка и обращения в Высшую квалификационную
коллегию судей Российской Федерации о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности в связи с совершением им дисциплинарного проступка,
утвержденном постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 30.07.2013 № 354.
План Верховного Суда РФ по противодействии коррупции на 2021–2024 гг.
Методические рекомендации по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, подготовленные Высшей квалификационной коллегией
судей Российской Федерации и утвержденные решение, Высшей квалификационной коллегией судей РФ от 26.01.2017.
17 8
Литература
Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждена Указом Президента Российской Федерации
от 23.06.2014 № 460 (ред. от 25.01.2024) // Официальный сайт Верховного Суда
РФ// http://www.vsrf.ru / catalog.php?c1=Противодействие коррупции&c
2
=
Формы документов, связанных с противодействием коррупции.
Форма уведомления о получении подарка утверждена приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2015 № 1043 / кд
// Офи-
циальный сайт Верховного Суда РФ. URL: http://www.vsrf.ru / catalog. php?c1=
Противодействие коррупции&c
2
=Формы документов, связанных с противо-
действием коррупции/
Форма заявления о намерении выкупить подарок утверждена приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 07/12/2015 № 1043 / кд
//
Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL: http://www.vsrf.ru / catalog.
php?c1=Противодействие коррупции&c
2
=Формы документов, связанных
с противодействием коррупции.
Форма уведомления о намерении выполнять иную оплачиваемую работу
утверждена приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2016 № 198 / кд. // Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL:
http://www.vsrf.ru / catalog.php?c1=Противодействиекоррупции&c
2
=Формы
документов, связанных с противодействием коррупции.
Научные и учебные издания
Информационно-образовательный потенциал (ИОП) РГУП: www.op.raj.ru
Аристотель. Никомахова этика. М., 1997. (Серия «Философы Греции».)
Андриченко Л. В., Плюгина И. В. Проблемы регламентации статуса и деятель-
ности комиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной
службе // Журнал российского права. 2014. № 2.
Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений: Монография. М.: РГУП, 2018.
— 630с.
Ирхин Ю. В. Роль этических кодексов в государственной службе Японии (сравнительный анализ) // Социально-гуманитарные знания. 2010. № 5.
Коррупциогенность законодательства: причины, факторы, преодоление:
Монография / Абузярова Н. А., Артемов В. Ю., Булаевский Б. А. и др.; отв. ред.
Е. И. Спектор, А. М. Цирин. М., 2013.
— 180 с.
Литвинцева Е. Реформирование государственной службы в зарубежных
странах // Государственная служба. 2007. № 6.
Лобанов В. Государственная служба в Южно-Африканской Республике //
Государственная служба. 2008. № 4.
Козлов Т. Л. Надзор за исполнением требований законодательства… об урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной
17 9
Противодействие коррупции в судебной деятельности
службе // Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе,
в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: Научно-практическое пособие / Отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2016.
Куракин А. В. Международно-правовые и европейские стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы // Государство и право. 2007. № 10.
Петухов Н. А., Рябцева Е. В. Предупреждение и противодействие коррупции
в судебной деятельности. М.: РГУП, 2018. —130 с.
Противодействие коррупции: новые вызовы: Монография / отв. ред.
Т. Я Хабриева. М., 2018. — 384с.
Правовая организация механизма правосудия Российской Федерации: проблемы совершенствования: Монография / М. И. Калеандров. М., 2018. — 288 с.
Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций:
Монография / Хабриева Т. Я., Тиунов О. И., Кашепов В. П. и др. М., 2012. — 340 с.
Пчелинцев С. В., Пчелинцев С. С. Некоторые вопросы этического регулирования в государственном управлении: нидерландский опыт обеспечения «добропорядочности» // Вопросы государственного и муниципального управления.
№ 2009. № 1.
Рябцева Е. В. Дефиниция «конфликты интересов» в правовом регулировании судебной деятельности России // Российское правосудие. № 4.
Рябцева Е. В. Судебная система Российской Федерации: опыт, проблемы,
перспективы// Российское правосудие. 2019. № 6. С. 105–107.
Рябцева Е. В. Предупреждение коррупциогенного фактора в правовом регулировании конфликта интересов // Российское правосудие. 2019. № 8.
С. 14–21.
Рябцева Е. В. Влияние правовых и этических регуляторов на формирование
судейского корпуса // Российская юстиция. 2018. № 11. С. 45–49.
Севальнев В. В. Антикоррупционное законодательство Российской Федерации и Китайской Народной Республики: сравнительно-правовой аспект» //
Журнал российского права. 2015 г. № 10.
Трунцевский Ю. В. Противодействие коррупции в странах Азиатско-Тихоокеанского региона: организациооно-правовые аспекты. М., 2017. — 263 с.
Чаннов С. Е. О направлениях активизации деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов // Административное право и процесс.
2011. № 5.
Источники на иностранных языках.
12887 Ley 19 / 2013, de 9 de diciemde, de transparencia, acceso a la informacion
publica y buengobierno. URL: http: //www.boe.es / buscar / act. php?id=BOEA-2013-12887&p=20131221&tn=2.
18 0
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]