Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 2423 24 > Следующая >>>

Приложение 3. Комментарий типовой ситуации коррупционных рисков по урегулированию конфликта интересов, связанных с получением подарков и услуг…

Понятие подарок, услуга, полученная судьей, не закреплены в действующем законодательстве. Правоприменительная практика РФ также не дает ответа относительно содержания этих понятий.

Для того чтобы сформулировать теоретические дефиниции, которые являются ключевыми в рассматриваемых Рекомендациях, обратимся в зарубежному опыту.

Прежде всего, следует определить размер получаемых подарков и услуг. Анализ опыта зарубежных стран свидетельствует о двух подходах к рассматриваемому вопросу.

В некоторых государствах не определен минимальный размер подарка, полученной

услуги

. Например, законы штатов и территорий Австралийского союза не исключают подарки или денежные вознаграждения публичным должностным лицам согласно положения по борьбе с коррупцией. Поэтому любой подарок и вознаграждение могут рассматриваться как взятка. Однако при доказанности того, что подарок ниже порога преступного поведения, то это не будет считаться преступлением (порог означает возможность оказать влияние на должностное лицо при исполнении им своих обязанностей (с. 239)).

Кодекс этики Японии запрещает всем должностным лицам (к которым относятся и судьи. — Прим. автора) получать подарки от заинтересованных сторон, занимать деньги под значительно низкие проценты у заинтересованных сторон, обедать с заинтересованными сторонами, играть в определенные спортивные игры с заинтересованными сторонами и путешествовать конфиденциально с заинтересованными сторонами.

В большинстве государств установлена минимальная граница размера подарка, услуги. Например, в США законом о борьбе с коррупцией нет никаких упоминаний о минимальном уровне, ниже которого подарки являются приемлемыми. Любой подарок или экономическая выгода можно потенциально представлять собой взятку в зависимости от контекста, в котором это было сделано. Однако Соединенное Правительство имеет свои собственные кодексы поведения, которые накладывают ограничение на стоимость подарков или развлечений, которые могут быть приняты. Стоимость подарков и развлечений специально ограничена до 300 долл. США (с. 221).

Во Вьетнаме в соответствии с Решением 64 / 207 / QD-TT государственные должностные лица (к которым относятся и судьи — Прим. автора) не должны сообщать о подарках, если стоимость подарков менее 500 000 донгов, что примерно составляет 27 долл. США, и если подарок предполагает, что лицо болеет, пострадало от происшествия или потеряло близких, а также на свадьбу или на Тет (Вьетнамский новый год). Напротив, от подарков, полученных за исключением указанных поводов, нужно отказаться или сообщить об их получении (с. 205).

В Тайланде вопросы, связанные с получением подарков и услуг, регулируются «Руководством по этике о неподкупности публичных должностных лиц» (Ethics Guide Regarding In corruptibility of Pablic Officials). Руководство запрещает публичным должностным лицам

Трунцовский Ю. В. Противодействие коррупции в странах Азиатско-Тихоокеан-

ского региона. Организационно-правовые аспекты: учеб. пособие. М., 2017. С. 94.

221

Противодействие коррупции в судебной деятельности

получить преимущества от какой-либо стороны во исполнение его / ее обязанностей, но оно явно разрешает должностным лицам получать подарки, передаваемые им в условиях, обычного общественного этикета, предусматривая, что стоимость такого подарка не превышает 3 000 тайваньских долларов (Национальная валюта Тайваня) и общая стоимость подарков от того же самого источника в течении одного года не превышает 10 000 тайваньских долларов. Согласно руководству, основания, по которым обычно подарок может вручаться в условиях общепринятого этикета, включает: обязательный подарок на свадьбе, венчании, дне рождения, при переезде, продвижении по службе, увольнении на пенсию или в отставку, либо по иным причинам оставление работы; и как выражение соболезнования при болезни, ранении или смерти должностного лица, его супруга (и) и его прямых родственников (с. 179–190).

В РФ в отношении подарков и услуг, получаемых судьями, представляется нецелесообразным установления минимального их размера. Степень влияния на судью как представителя судебной власти не зависит от размера полученного подарка и / или оказанной услуги. Сам факт дарения или оказания услуги может вызвать заинтересованность судьи.

Запрет на получение подарков и услуг независимо от их стоимости должен компенсироваться возможными исключениями из этого правила.

Во многих странах предусмотрены такие исключения из запретов с учетом национальных особенностей, традиций и других особенностей государства. Например, в Кореи дарение подарка или другой финансовой выгоды, соответствующих социальным обычаям или вежливости, или если подарок дается из-за личных отношений между должностным лицом и дарителем, такая выгода, как считается, не связана с обязанностями должностного лица (с. 112).

Во Вьетнаме исключения распространяются только на внеслужебную деятельность судьи как представителя государственной власти и включают подарки полученные, если лицо болеет, пострадало от происшествия или потеряло близких. Как дань традиции разрешено получение подарков на свадьбу или на Тет (Вьетнамский новый год).

В Японии используется дифференцированной подход для исключений на запрет получения подарков и услуг. Во время протокольных и иных официальных мероприятий судья вправе принимать подарки, являющиеся рекламной или сувенирной продукцией; освежающих напитков на официальном приеме; еду и напитки на официальном приеме; а также обед с другими участниками официального мероприятия при условии, что организаторы мероприятия также присутствуют на обеде (п. 3 Кодекс этики Японии). Во внеслужебной деятельности в Японии разрешено получение распространенных вещей, которые используются в повседневном обиходе.

Такой дифференцированных подход относительно исключений на абсолютный запрет получения подарков и услуг возможно применить и в РФ.

С учетом национальных особенностей проведения официальных мероприятий в рассматриваемые исключения необходимо включить:

222

— канцелярские принадлежности и иной раздаточный материал, который выдается

всем участникам мероприятия.

— напитки еда, трансферт, которые входят в программу мероприятия и предоставля-

ются и другим ее участникам.

— награды и другие поощрения, предусмотренные соответствующими документами

судейского сообщества.

Во внеслужебной деятельности исключений относительно размера и характера подар-

ка не должно быть.

Формулировка «подарок и услуга» используются в большинстве правовых источников зарубежных государств. В некоторых государствах они объединяются общим термином «вознаграждение». Например, «вознаграждение» в Антикоррупционном законе Мьянмы выходит за рамки чисто денежных средств. Вознаграждения могут быть в виде подарков, собственности, оплаты услуг и так далее (с. 220).

В некоторых странах термин «подарок» используется достаточно широко и включает в себя как предмет, так и услугу. Во Вьетнаме в соответствии с Решением 64 / 207 / QD-TT принятым премьером (Решение 64), «подарки» включают в себя следующее:

— вьетнамская валюта, иностранная валюта, сберегательные сертификаты, государственные ценные бумаги, долговые обязательства, чеки и другие ценные бумаги;

— материальные предметы, товары и собственность;

— сервисы туристических поездок внутри или вне страны, путешествий, здравоохранения, образование, интернатура, переподготовка и другие виды услуг;

— право покупать собственность, дома, право на использование земли и право на использование оборудования; негосударственные привилегии; использование собственности, домов, земли и оборудования других лиц бесплатно или по уменьшенной цене (с. 205).

С учетом законодательных дефиниций, а также морфологических особенностей национального языка в Рекомендациях РФ необходимо сохранить два понятия «подарок» и «услуга», которые охватывают все многообразие обстоятельств рассматриваемой типовой ситуации.

4. Условия, при которых возникает или может возникнуть конфликт интересов у судьи при получении подарка или услуг вне официального мероприятия или служебной командировки.

4.1. При получении подарка или услуг вне официального мероприятия или служебной командировки выделяют: условия (ситуации), при которых всегда возникает конфликт интересов у судьи; условия (ситуации), при которых может возникнуть конфликт интересов у судьи.

4.2. К условиям (ситуациям), при которых всегда возникает конфликт интересов у судьи, относятся следующие: использование возможностей участников процесса, а также иных лиц, которые заинтересованы в рассмотрении дела; получение судьей подарков и иных услуг от участников процесса, а так-

223

Противодействие коррупции в судебной деятельности

же иных лиц, которые заинтересованы в рассмотрении дела; нарушение иных установленных запретов и ограничений для судьи.

4.3. К условиям (ситуациям), при которых может возникнуть конфликт интересов у судьи, относятся следующие: получение судьей подарков и иных услуг от лиц, которые осуществляют представительство в суде на профессиональной основе независимо от участия в рассматриваемом деле; получение судьей подарков, а также определенных форм и способов поощрений и/ или преимуществ для себя и/или других лиц от любого физического, в том числе должностного лица и юридического лица, органа государственной власти или муниципального управления, которые опосредованно заинтересованы в рассмотрении дела; иные условия (ситуации), при которых может возникнуть конфликт интересов у судьи.

Комментарий

Типовые ситуации возникновения конфликта интересов условно можно разделить на две группы условий (ситуаций). В основании такой классификации находится причинноследственные связи между определенными обстоятельствами и последствиями, к которым они приводят:

— конфликт интересов, который всегда возникает при определенных условиях;

— конфликт интересов, который может возникнуть при наличии определенных условий.

Такое деление не только теоретически обосновано, но и практически оправдано для определения последующей методики предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

К условиям (ситуациям), которые всегда влекут возникновение конфликта интересов относятся подарки и услуги от участников судебного разбирательства и других лиц, непосредственно заинтересованных в рассмотрении дела. Непосредственный интерес связан с собственным или представляемым интересом, которые имеют любые физические, юридические лица, должностные лица и т. д.

К условиям (ситуациям), которые могут повлечь возникновение конфликта интересов относятся получение подарков и услуг от любых лиц, в том числе представителей власти, которые опосредовано заинтересованы в рассмотрении дела. То есть имеют не собственный или представляемый интерес, а родственные связи, финансовые обязательства и т. п. с теми лицами, которые непосредственно заинтересованы в рассмотрении дела.

Обе группы условий (ситуаций) не должны носить исчерпывающий характер, поскольку детально предусмотреть все многообразие меняющихся жизненных обстоятельств в служебной, и особенно, во внеслужебной деятельности судьи невозможно.

5. Ограничения, налагаемые на судью во внеслужебной и служебной

деятельности.

5.1. В целях предотвращения возникновения (появления) условий (ситу-

аций), при которых всегда возникает конфликт интересов в суде, устанав-

224

ливаются ограничения, налагаемые на судью во внеслужебной и служебной деятельности.

5.2. На судью во внеслужебной и служебной деятельности налагаются следующие ограничения: запрет на использование возможностей сторон, а также других лиц, которые заинтересованы в рассмотрении дела; запрет на получение судьей подарков и иных услуг от участников процесса или других лиц, которые заинтересованы в рассмотрении дела; иные запреты, при которых может возникнуть конфликт интересов у судьи.

Комментарий

Условия (ситуации), которые влекут возникновение конфликта интересов, должны влечь четкий запрет на совершение определенных действий в виде принятия подарков, получения услуг, преимуществ и других возможностей, которые могут быть предоставлены судье определенными лицами.

Условия (ситуации), которые могут повлечь возникновение конфликта интересов, не должны подвергаться строгому запрету. Каждая ситуация оценивается по причинноследственной связи между установленными условиями и наступившими последствиями от действий / бездействий судьи.

6. Порядок раскрытия конфликта интересов у судьи при получении подарков, услуг

во внеслужебной и служебной деятельности.

6.1. Процедура раскрытия конфликта интересов при получении подарков, услуг во внеслужебной и служебной деятельности доводится до сведения всех судей соответствующего суда.

6.2. Устанавливаются следующие виды раскрытия конфликта интересов при получении подарков, услуг: раскрытие сведений о полученных подарках, услугах при переназначении или назначении на новую должность; разовое раскрытие сведений по мере возникновения рассматриваемых условий (ситуаций) конфликта интересов.

6.3. Раскрытие сведений о конфликте интересов осуществляется в письменном виде. Может быть допустимым первоначальное раскрытие конфликта интересов в устной форме с последующей фиксацией в письменном виде.

6.4. При получении подарков, услуг в связи с протокольными и иными мероприятиями соблюдается порядок, предусмотренный Приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2015 № 1043 / кд об утверждении Положения о порядке сообщения судьями и федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Верховного Суда Российской Федерации о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, его реализации (выкупа).

Формы, обязательные для заполнения при получении подарков и слуг в связи с офици-

альными мероприятиями.

225

Противодействие коррупции в судебной деятельности

6.5. При получении подарков / услуг в служебной и / или внеслужебной деятельности,

не предусмотренных п. 7.4., должен соблюдаться следующий порядок.

Судья обращается с письменным заявлением в установленной форме к председателю суда с информацией о получении подарка, услуги, которые могут повлечь возникновение конфликта интересов (Приложение 4).

О принятии заявления делается отметка в журнале обращений судей с указанием ФИО судьи, обратившегося с заявлением, даты обращения, подписью судьи и должностного лица суда, уполномоченного принимать заявления.

Должностным лицом, ответственным за прием сведений о получении подарков, услуг, является уполномоченное должностное лицо суда, ответственное за профилактику коррупционных нарушений.

6.6. При возникновении условий (ситуаций), предусмотренных п. 4.2, судья обязан отказаться от получения подарка, услуги с обязательным незамедлительным письменным уведомлением Председателя суда по установленной форме.

6.7. При получении подарка в натуральной форме, предусмотренные п. 4.2., 7.4, судья обязан принять меры для обеспечения его сохранности до передачи в суд в установленном настоящими Рекомендациями порядке. Все расходы судьи по обеспечению сохранности подарка, полученного в натуральной форме, возмещаются судье из средств федерального бюджета (для мировых судей из средств субъекта РФ). Для возмещения понесенных расходов судья обращается в письменным заявлением в установленной форме.

6.8. В случае невозможности обеспечить сохранность при получении подарка, в натуральной форме в соответствии с п. 4.2., 7.4., судья обязан отказаться от его принятия во время официального мероприятия с последующим письменным уведомление Председателя суда в установленной форме.

6.9. Судья не несет ответственность за гибель или порчу принятого подарка при возникновении форс-мажорных обстоятельств. В случае наступления форс-мажорных обстоятельств, приведших к порчи / гибели подарка судья обязан уведомить об этом Председателя суда (Приложение 8). При этом расходы, понесенные судьей для обеспечения сохранности подарка, возмещаются в порядке, предусмотренном п. 7.6.

6.10. Председатель суда берет на себя обязательство конфиденциального рассмотрения заявлений, предусмотренных ч. 7 настоящих Рекомендаций.

Поступившая информация должна быть тщательно проверена уполномоченным на это должностным лицом с целью оценки серьезности возникающих рисков и выбора наиболее подходящей формы урегулирования конфликта интересов.

В итоге этой проверки Председатель суда может прийти к выводу, что ситуация, сведения о которой были представлены судьей, не является конфликтом интересов и, как следствие, не нуждается в специальных способах урегулирования.

6.11. В случаях, если по результатам проверки было установлено, что получение судьей

подарка, услуги во внеслужебной и служебной деятельности не влечет возникновение кон-

226

фликта интересов, за исключением условий (ситуаций), предусмотренных п. 6.4., судья может принять предоставленный подарок / услугу.

Информация о получении подарка / услуги обязательно учитывается судьей при запол-

нении ежегодной декларации о доходах / расходах.

Комментарий

В рекомендациях используется дифференцированный подход к порядку урегулирования конфликта интересов при получении подарков / услуг в связи с проведением официальных мероприятий и в иной служебной, а также внеслужебной деятельности. Порядок предоставления информации о получении подарков при проведении официальных мероприятий, а также во время служебных командировок регламентируется соответствующими документами суда. Получение подарков / услуг в иной служебной, а также внеслужебной деятельности ни законом, ни ведомственными документами не регламентируется, поэтому в рекомендациях подробно дается описание этого порядка.

В Рекомендациях особо обращено внимание на получение подарков судьей от третьих лиц в натуральной форме. Необходимость разработки такого порядка связана с рекомендациями, содержащимися в Оценочном докладе РФ, Четвертной раунд оценки «Предупреждение коррупции в отношении членов парламента, судей и прокуроров», принятый на 77-м пленарном заседании ГРЕКО (Страсбург, 16–18 октября 2017 г.) GrecoEval4Rep (2017) 2: «xiv. Разработать практическое руководство по вопросам сообщения судьями о подарках, полученных ими от третьих лиц, в том числе в натуральной форме» (параграф 199).

7. Ответственность

7.1. Ответственным лицом в суде за организацию работы по предотвращению и урегулированию конфликта интересов среди судей и работников аппарат суда при осуществлении ими профессиональной деятельности является Председатель суда.

7.2. Ответственное лицо за организацию работы по предотвращению и урегулированию конфликта интересов судей: утверждает локальные нормативные акты по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на судью при осуществлении ими профессиональной деятельности; организует информирование судей о налагаемых ограничениях при получении подарков / услуг во внеслужебной и служебной деятельности; при условии (ситуации) возникновении конфликта интересов при получении подарков / услуг организует рассмотрение соответствующих вопросов; организует контроль за состоянием работы в суде по предотвращению и урегулированию конфликта интересов среди судей при осуществлении профессиональной деятельности.

7.3. Все судьи Суда несут ответственность за непредоставление информации, ненадлежащее информирование о получении подарков, услуг, а также нарушение запретов, предусмотренных настоящими Рекомендациями.

227

Противодействие коррупции в судебной деятельности

Форма документа для заполнения судьями.

Председателю ___________________ суда ___________________________________

(фамилия и инициалы судьи, сдавшего

подарок)

ЗАЯВЛЕНИЕ

о намерении выкупить подарок

Прошу рассмотреть возможность выкупа мной подарка(ов), полученного(ых) _________________________________________________ ________________________________________________________________

(наименование протокольного мероприятия, служебной командировки, другого

официального мероприятия, место и дата проведения).

и переданного (ых) на хранение «____» __________ 20___ г.

Выкуп мной подарка не влечет возникновение личной и / материальной заинтересованности, а также не может нанести вред моей деловой репутации и авторитету судебной власти. Подарок получен_________________________________________________

(впервые / регулярно с указанием количества подарков,

полученных от данного дарителя, не зависимо

от их стоимости и повода).

____________________________________ «____» __________ 20___ г.

(подпись, расшифровка подписи)

Производственно-практическое издание

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Научно-практическое пособие для судей

Редактор О. В. Лужина

Корректор Ю. Е. Рычаловская

Верстка, оформление: Т.Б. Егорова

Подписано в печать 00.00.2024.

Формат 6090

Российский государственный университет правосудия

117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69

/16. Усл. печ. л. 14,5. Тираж 000 экз.

ƏƍƐƐƉѹƐѱƉѹ¨ƅƍƐƒƆƂƏƐƑƄƇƌƌƚѹ¨ ƒƌƉƄƇƏƐƉƑƇƑ¨ƎƏƂƄƍƐƒƆƉѲ

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: ТЕОРИЯ, ЗАКОН, ПРАКТИКА

Монография

Под редакцией Ю.Е. Пудовочкина

ƺǔǔǢǐǠǕǯǥǔΐ©ǏΏǥǕǏǢǭǤǬǐ©ǒǓǑǷǢǐǣǬ©ǥǐǑǓǡǡ©ǡ©ǒǓǏΏǥǡΏǡ©ΏǑǤǔǥǓǕǡǓǑǞǏǤǡΐ©ǡ©ǒǓǡǣǐǤǐǤǡΐ©ǡǤǔǥǡǥǕǥǏ©ǑǔǞǑǷǑΎǠǐǤǡΐ© Ǒǥ© ǕǟǑǢǑǞǤǑΖ©ǑǥǞǐǥǔǥǞǐǤǤǑǔǥǡ© ǴǏΏǑǤǑǣǐǓǤǑǔǥǡ© ǐǟǑ©ǦǕǤΏǧǡǑǤǡǓǑǞǏǤǡΐ© ǡ© ǔǒǐǧǡǦǡΏǏ© ΏǓǡǣǡǤǑǢǑǟǡǨǐǔΏǑΖ© ǡ©ΏǑǤǔǥǡǥǕǧǡǑǤǤǑǒǓǏǞǑǞǑΖ©ǖǏǓǏΏǥǐǓǡǔǥǡΏǡ©ǀǏǔǔǣǏǥǓǡǞǏǯǥǔΐ©ǯǓǡǠǡΏǑǦǏΏǥǡǨǐǔΏǡǐ©ǑǔǤǑǞǬ© ǓǐǏǢǡǴǏǧǡǡ© ǠǏǤǤǑǟǑ©ǡǤǔǥǡǥǕǥǏ©ǕǟǑǢǑǞǤǑǟǑ©ǒǓǏǞǏ©ǥǡǒǡǨǤǬǐ©ǑǩǡǷΏǡ© ǔǕǠǐǷǤǑΖ©ǒǓǏΏǥǡΏǡ©ǡ©ǒǓǑǧǐǔǔǕǏǢǭǤǬΖ©ǣǐǖǏǤǡǴǣ© ǑǔǞǑǷǑΎǠǐǤǡΐ©Ǒǥ©ǕǟǑǢǑǞǤǑΖ©ǑǥǞǐǥǔǥǞǐǤǤǑǔǥǡ© ƾǔǑǷǑǐ©ǞǤǡǣǏǤǡǐ©ǕǠǐǢǐǤǑ©ǒǐǓǔǒǐΏǥǡǞǏǣ©ǠǏǢǭǤǐΖǩǐǟǑ©ǓǏǴǞǡǥǡΐ©ǮǥǑǟǑ©ǒǓǏǞǑǞǑǟǑ©ǡǤǔǥǡǥǕǥǏ

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 2423 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]