Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей
.pdf
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
государственных служащих, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Верховного Суда РФ.
Вопросы, связанные с выполнением иной оплачиваемой работы.
Порядок преставления федеральным гражданским служащим аппарата Верховного Суда РФ предварительного уведомления о намерении
выполнять иную оплачиваемую работу (утв. приказом Председателя
Верховного Суда Р Ф № 3КД / 31 от 01.12.2021). Установлены правила
предварительного уведомления федеральным гражданским служащим
аппарата Верховного Суда РФ для получения согласия на выполнение
иной оплачиваемой работы).
Вопросы, связанные с информационно-коммуникационными ресурсами.
Порядок представления в Верховном Суде РФ сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (утв. приказом Председателя Верховного Суда РФ № 149 / кд
от 13.03.2017). Установлены правила представления сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Верховного Суда РФ, а также гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы
в аппарате Верховного Суда РФ.
Особое значение имеют информационные материалы в сфере проти-
водействия коррупции Верховного Суда РФ, которые включают методические материалы, формы документов, связанных с противодействием
коррупции, а также разъяснения и обзоры судебной практики по коррупционным вопросам.
нению судьями и работниками аппаратов судов справок о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (утв., постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.02.2023).
Например, Методические рекомендации по запол-
Документы Совета судей РФ и советов судей субъектов РФ по противодействию коррупции, определяющие основные антикоррупционные
мероприятия. Совет судей играет значимую роль в противодействии
коррупции. Документы, принятые Советом судей РФ, содержат рекомендации по организации мероприятий по противодействии коррупции как в самом совете, так и в субъектах РФ, разъяснения по оценке
коррупционных рисков, ситуаций, связанных с урегулированием конфликтов интересов.
Постановлением Президиума Совета судей РФ от 27.02.2014 № 387
в Совете судей РФ создана комиссия по реализации мероприятий
31
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих
полномочий, которая проводит мониторинг коррупционных правонарушений среди судей, дает анализ коррупционным рискам, возникающим в их деятельности, и организует иные антикоррупционные
мероприятия.
Положение Совета судей РФ от 31.01.2019 «Организация работы со-
ветов судей субъектов Российской Федерации» содержат рекомендации
о создании в советах судей субъектов комиссии по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий.
Одним из направлений деятельности Совета судей РФ и советов судей субъектов РФ является дача заключений по вопросам конфликтов
интересов для правильной оценки ситуаций конфликтов интересов
и принятии мер для их пресечения. Например, Заключение Совета Су-
дей РФ «О возможности возникновения конфликта интересов при рассмотрении судьей дела с участием лица, обучавшимся одновременно с судьей
в аспирантуре» от 13.04.2020 № 2-КЭ.
В целях предупреждения противодействия коррупции посредством
своевременного консультирования судей Советом судей РФ была разработана Инструкция по организации консультирования судов общей
юрисдикции, военных и арбитражных судов, мировых судей по вопросам
предупреждения коррупции, предотвращения конфликта интересов и соблюдения этических требований к поведению судьи (утв. постановлением
Президиума Совета судей РФ от 03.12.2018 № 689). Инструкция разработана в соответствии с рекомендациями Группы государств против
коррупции (ГРЕКО), изложенными в докладе в отношении России
в рамках четвертого раунда оценки по теме: «Предупреждение коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров», направленными
на обеспечение доступности судьям судов общей юрисдикции, военных и арбитражных судов, мировым судьям системы консультирования
по вопросам ожидаемого от них поведения, предотвращения конфликта интересов. Основной задачей Инструкции является создание единообразного подхода к организации системы консультирования судей
по вопросам предупреждения коррупции, предотвращения конфликта интересов и соблюдения этических требований к поведению судьи,
а также обеспечения доступности судей к ней. Инструкция определяет
порядок получения судьями консультаций по вопросам предупреждения коррупции, предотвращения конфликта интересов и соблюдения
32
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
этических требований к поведению судьи. Консультирование носит рекомендательный характер и не снимает с судьи его личной ответственности за выбор той или иной модели поведения и действий.
В субъектах РФ приняты свои локальные нормативные акты суда
по вопросам противодействия коррупции.
Например, в Московском городском суде принят ряд документов
антикоррупционной направленности:
План противодействия коррупции в Московском городском суде;
Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных граж-
данских служащих Московского городского суда;
Памятка об основных ограничениях, запретах и обязанностях, установленных
в отношении федеральных государственных гражданских служащих Московского городского суда;
Перечень коррупционно-опасных функций и должностей в Московском городском суде;
Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы
в Московском городском суде, при замещении которых государственные гражданские служащие городского суда обязаны представлять сведения о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
Перечень должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера федеральных государственных гражданских служащих Московского
городского суда, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте городского суда;
Положение о порядке сообщения лицами, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы в Московском городском суде,
о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
Положение о порядке уведомления федеральным государственным гражданским служащим Московского городского суда о фактах обращения к нему
в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, регистрации такого уведомления и организации проверки содержащихся в уведомлении
сведений;
Порядок по уведомлению федеральными государственными гражданскими
служащими Московского городского суда представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой
работы);
33
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Порядок получения федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы в Московском городском суде, разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими
организациями;
Положение о порядке получения федеральными государственными гражданскими служащими Московского городского суда разрешения представителя нанимателя на выполнение оплачиваемой деятельности, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
Положение о порядке принятия почетных и специальных званий, наград
и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций,
политических партий, иных общественных объединений и других организаций
федеральными государственными гражданскими служащими Московского городского суда;
Памятка об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы в Московском городском суде.
Локальные антикоррупционные нормативные правовые акты приняты в судах всех субъектов РФ.
Документы Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации, направленные
на предупреждение коррупции. Деятельностью Высшей квалификаци-
онной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ является обеспечение правильного и единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции при рассмотрении заявлений претендентов на должности
судей; обеспечение правильного и единообразного применения дисциплинарных взысканий к судьям за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;
повышение эффективности деятельности по противодействию коррупции в установленной сфере. В целях оптимизации антикоррупицонной деятельности были разработаны Методические рекомендации
по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (утв. решени-
ем Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 26.01.2017 в ред.
от 21.09.2018).
Мероприятия Судебный департамента при Верховном Суде РФ, направленные на повышение эффективности противодействия коррупции.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
34
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
коррупции» Судебным департаментом осуществляются мероприятия, направленные на повышение эффективности противодействия
коррупции.
В целях организационного и методического обеспечения Судебным
департаментом при Верховном Суде РФ приняты локальные норматив-
ные правовые акты, направленные на предупреждение коррупции как в самом департаменте, так и в судебных органах:
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 26.04.2011 № 79
«Об утверждении Типового кодекса этики и служебного поведения федеральных
государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей
юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 06.03.2015 № 58
«Об утверждении Положения об Управлении по вопросам противодействия коррупции Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 04.04.2016
№ 71 «Об утверждении Положения о порядке сообщения судьями федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов о получении
подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано
с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его
реализации»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 24.08.2016 № 172
«Об утверждении Положения о порядке получения федеральными государственными гражданскими служащими Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации, а также работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед Судебным департаментом при Верховном Суде
Российской Федерации, разрешения представителя нанимателя на выполнение
оплачиваемой деятельности, финансируемой исключительно за счет средств
иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.07.2017 № 132
«Об утверждении Типового положения о комиссиях по соблюдению требований
к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации
и урегулированию конфликта интересов»;
35
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 18.07.2017
№ 133 «Об утверждении Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации, и федеральными государственными гражданскими служащими,
замещающими должности федеральной государственной гражданской службы
в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной
сети “Интернет”, обработке указанных сведений и проверке их достоверности
и полноты»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 26.12.2017 № 227
«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские
служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.10.2018 № 207
«Об утверждении Порядка по уведомлению федеральными государственными
гражданскими служащими Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации представителя нанимателя о намерении выполнять иную
оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы)»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.03.2023 № 54
«Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими
должности федеральной государственной гражданской службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 05.09.2023 № 182
«Об утверждении типовых перечней коррупционно опасных функций федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и управлений
Судебного департамента в субъектах Российской Федерации»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 05.09.2023 № 183
«Об утверждении типовых перечней должностей, при замещении которых на федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных
судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента в субъектах РФ возлагается обязанность представлять
сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера»;
36
Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты в судебной
системе
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31 октября 2023 г.
№ 225 «Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской
службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации,
и федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими
должности федеральной государственной гражданской службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31.10.2023 № 226
«Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими
на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы
в федеральных судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах,
в управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации,
и федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими
должности федеральной государственной гражданской службы в федеральных
судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах, в управлениях
Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, сведений о своих
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 18.12.2023 № 274
«Об утверждении Плана противодействия коррупции в Судебном департаменте
при Верховном Суде Российской Федерации на 2024 год»;
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2023 № 288
«Об утверждении Перечня коррупционно опасных функций Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации».
Вывод. Правовые основы противодействия коррупции представ-
ляют собой единую согласованную систему, включающую три уровня правового регулирования: 1) международные антикоррупционные
принципы и нормы, которые содержат общие положения, определяющие направления развития национального законодательства; 2) общее
антикоррупционное законодательства, которое определяет антикоррупционную политику Российской Федерации относительного всех
органов государственной власти, в том числе судов; 3) специальное
антикоррупционное законодательство (Закон О статусе судей в РФ,
локальные нормативные правовые акты судов, органов судейского сообщества, судебного департамента), направленное на предупреждение
коррупции в судебной системе.
37
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Глава 2
Обязанности, ограничения, запреты,
установленные для судей в целях
противодействия коррупции
2.1. Общая характеристика требований к поведению
судей, направленных на предупреждение коррупции
Общие требования к антикоррупционному поведению судей закре-
плены в Законе РФ «О статусе судей в РФ».
Требования к поведению судьи, обеспечивающие противодействие
коррупции, включают обязанности, ограничения и запреты.
Общие обязанности судьи, которые определяют правила его поведения:
1) обязанность неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта
Российской Федерации, в том числе противодействовать проявлениям коррупции
и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 2) обязанность избегать всего, что могло бы
умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение
в его объективности, справедливости и беспристрастности при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях; 3) обязанность не допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов; 4) обязанность судья, участвующего в производстве по делу,
заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации возникновения конфликта интересов (ч. 2, ст. 3 Закона РФ
«О статусе судей в Российской Федерации»); 5) обязанность представлять в суд,
в котором судья занимает должность, сведения о своих доходах, об имуществе,
принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних
детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей
по форме, утверждаемой Президентом Российской Федерации (ст. 8.1 Закона
РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).
38
Глава 2. Обязанности, ограничения, запреты, установленные для судей в целях
противодействия коррупции
Запреты, связанные с деятельностью судьи, — обусловленные
и установленные действующим законодательством нормы, одно-
значно запрещающие судье производить те или иные действия
как на службе, так и вне ее, обеспеченные возможностью приме-
нения мер юридической ответственности.
Запреты для судьи, установленные в целях противодействия коррупции.
1. Замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром.
2. Принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях
и иной политической деятельности.
3. Публично выражать свое отношение к политическим партиям
и иным общественным объединениям.
4. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой
формы.
Предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).
Запрет на участие в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением
жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого,
огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном
порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 3 ч. 1 ст. 17
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
С учетом правовой позиции, закрепленной в п. 4.2 и 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 № 34-П, нарушением запрета на участие
в управлении хозяйствующим субъектом будет считаться: вхождение в состав
органа управления (исполнительный орган); отсутствие формального вхождения
в состав органа управления, но фактическое осуществление управленческих
функций; участие в работе высшего органа управления.
5. Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педаго-
гической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой
39
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если
на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей — председателя соответствующего районного суда, для председателей судов — президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов — президиумов вышестоящих судов).
Исключение: педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц
без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда
субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
Речь идет о запрете научно-педагогической и консультационной деятельности в любых формах — чтение лекций, выступление на конференциях (симпозиумах и семинарах), участие в проведении научных исследований, подготовке
статей и аналитических докладов и т. п., оплачиваемых исключительно за счет
иностранного финансирования в любой форме.
6. Открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами.
Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами.
Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом
от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
7. Быть поверенным или представителем (кроме случаев законного
представительства) по делам физических или юридических лиц.
8. Допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу
судебного акта по этому вопросу.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]