Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 246 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Глава 3. Основные виды правонарушений коррупционного характера. Юридическая ответственность за правонарушения коррупционного характера

Отдельно выделяют категорию преступлений, которые могут спо-

собствовать совершению преступлений коррупционной направленности,

относящихся к перечню, при наличии в статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества либо незаконного предоставления такой выгоды: ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3,

159.4, 159.5, 159.6 (за исключением случаев, указанных в п. 3.6 Указания Генпрокуратуры России № 35 / 11, МВД России № 1 от 24.01.2020), ст. 169, 178, 179.

Если обратиться к перечню, установленному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (далее — Постановление Пленума № 24), к коррупционным преступлениям отнесены ст. 290, 291, 291.1, 159, 160, 204, 292, 304 УК РФ, то есть преступления, связанные со взяточничеством и коммерческим подкупом.

Дифференцированный подход посредством разработки перечня коррупционных преступлений соответствует принципу формальной определенности закона, так как единообразный подход в применении соответствующих уголовно-правовых норм должен способствовать правильной квалификации преступных деяний коррупционной направленности.

Среди преступлений коррупционной направленности значительную часть занимает взяточничество.

ничества (преступления, предусмотренные ст. 290–2912 УК РФ), что на 3,4 % (или на 416 преступлений) больше, чем в 2017 г. (12 111). В 2019 г. выявлено 13 867 случаев взяточничества (преступления, предусмотренные ст. 290–2912 УК РФ), что на 10,7 % больше, чем в 2018 г. (12 527). В 2020 г. выявлено 14 548 таких преступлений (ст. 290–2912 УК РФ), что на 4,9 % (или на 681 преступление) больше, чем в 2019 г. (13 867). В 2021 г. по сравнению с 2020 г. данный показатель увеличился почти на треть (с 14 548 до 18 591 +27,8 %). В 2022 г. их суммарное количество возросло на 4,8 % (с 18 591 до 19 490), что составило 55,1 % от всех зарегистрированных преступлений коррупционной направленности. В целом можно сделать вывод о том, что если пять лет назад на долю взяточничества в структуре коррупционной преступности приходилось 40,9 %, то сейчас — более половины всех зарегистрированных преступлений коррупционной направленности (53 %).

В 2018 г. выявлено 12 527 случаев взяточ-

Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности

Среди других видов преступлений коррупционной направленности наи-

большая доля, по-прежнему, приходится на мошенничество

РФ). Несмотря на снижение в 2022 г. количества выявленных фактов мошенничества (ст. 159–1596 УК РФ), имеющих признаки коррупции, с 8176 до 7656, или на 6,4 %, по сравнению с 2021 г. их удельный вес в общем количестве зарегистрированных преступлений коррупционной направленности по-прежнему значителен (в 2018 г. — 27,4 %, в 2019 г. — 25,4 %, в 2020 г. — 25,5 %, в 2021 г.

(ст. 159–1596 УК

—

21,7 %

—

23,3 %).

По состоянию на 2022 г. выросло количество преступлений, предус-

мотренных ст. 292 УК РФ (служебный подлог), до 2279

в общем количестве зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, в 2018 г.

—

7,5 %, в 2019 г.

—

7,2 %, в 2020 г.

(8,8 %

—

удельный вес

—

6,3 %, в 2021 г. — 8,3 %.).

Количество зарегистрированных фактов присвоения или растраты

(ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ) в 2022 г. заметно сократилось и составило 2069 преступлений (10,5 % удельный вес в общем количестве зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, в 2018 г. — 13,7 %, в 2019 г. — 8,8 %, в 2020 г. — в 2021 г. 14,6 %)

3.2. Административная и гражданско-правовая

ответственность за коррупционные правонарушения

К административным коррупционным правонарушениям относятся следующие противоправные, виновные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность в Кодексе РФ об административных правонарушениях:

Статья 5.16. «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах».

Статья 5.17. «Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума».

Статья 5.18. «Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума».

См.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2018–2023 гг.: информ.-аналит. записка / Под ред. проф. И. М. Мацкевича. URL: https://agprf.org / userfiles / ufiles / nii / 2014–01.pdf.

Статья 5.20. «Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам».

Статья 5.45 Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума.

Статья 5.47 Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом.

Статья 5.50 Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума.

Статья 7.27 Мелкое хищение» (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты).

Статья 7.29 Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статья 7.29. Нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа.

Статья 7.29.2 Отказ или уклонение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказ.

Статья 7.32 Нарушение порядка заключения, изменения контракта.

Статья 14.9 Ограничение конкуренции органами власти, органами местного

самоуправления.

Статья 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов».

Статья 15.21. «Использование служебной информации на рынке ценных бумаг».

Статья 19.28 Незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Статья 19.29 Незаконное привлечение к трудовой деятельности государ-

ственного служащего (бывшего государственного (муниципального) служащего.

За совершение административных правонарушений коррупционной направленности Кодексом РФ об административных правонарушениях установлены санкции, которые предусматривают такие виды наказаний, как: административный штраф; административный арест; дисквалификация.

Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности

Гражданско-правовая ответственность за коррупционные

правонарушения.

Если совершенным коррупционным правонарушением причиняется иму- щественный ущерб, то возникают обязательства вследствие причинения вреда:



вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, субъекта РФ или муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ);



Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, возместившее вред, причиненный работником при исполнении им служебных обязанностей, имеют право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения (ст. 1081 ГК РФ).

3.3. Дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения

К видам дисциплинарной ответственности судей относятся: 1) заме-

чания; 2) предупреждения; 3) понижения в квалификационном классе;

4) досрочное прекращение полномочий судьи.

Критерии привлечения к ответственности за коррупционные правона-

рушения: характер дисциплинарного проступка; обстоятельства и по-

следствия его совершения; форма вины; личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок; степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

Смягчающие и отягчающие обстоятельства при привлечении к ответ-

ственности за коррупционные правонарушения:

смягчающие обстоятельства отягчающие обстоятельства

а) совершение судьей нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впер-

вые; б)

безукоризненное соблюдение

судьей в отчетном периоде других ограничений, запретов, требований,

а) представление в ходе проверки недостоверных и противоречивых объяснений, совершение иных действий, направленных на затруднение хода проверки; б) одновременное нарушение двух и более требований законодательства о противодействии коррупции; в) наличие неснятого

смягчающие обстоятельства отягчающие обстоятельства

исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; в) добровольное сообщение о совершенном нарушении требований законодательства о противодействии коррупции; г) содействие проверяемого осуществляемым в ходе проверки мероприятиям, направленным на всестороннее изучение предмета проверки

дисциплинарного взыскания; г) нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в рамках предыдущих декларационных кампаний

Замечание. Дисциплинарное взыскание в виде замечания может налагаться на судью согласно п. 3 ст. 121 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» при малозначительности совершенного им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о возможности ограничиться устным порицанием виновного действия (бездействия) судьи.

Малозначительным может быть признан дисциплинарный проступок, последствия которого не повлекли существенного нарушения прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций (например, нарушенные права гражданина или организации были восстановлены либо возможность их восстановления не утрачена и т. д.).

Случаи несоблюдения судьями требований антикоррупционного законодательства, по которым квалификационные коллегии судей принимали решения о наложении дисциплинарного взыскания

1. Председателем суда допущена ситуация, когда в аппарате суда работали

его родной брат с супругой.

2. Судьей в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, использован свой статус и служебный бланк при обращении в государственный орган для получения и в последующем передачи персональных данных третьим лицам (брату и его представителю для составления искового заявления).

«Методические рекомендации по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» (утв. решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 26.01.2017) (ред. от 05.02.2021) (вместе с «Основными требованиями (ограничения, запреты, обязанности) к судьям в целях противодействия коррупции») С. 35. URL: https://www.vsrf. ru / files / 26970 / .

Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности

3. Судьей в сведениях о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера не указан доход, полученный от реализации транспортного средства.

4. Судьей в сведениях о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера не указан находящийся в собственности его супруги земельный участок. При этом у супруги отсутствовали документы о регистрации права собственности на данный земельный участок.

5. Судьей не указан объект недвижимого имущества (квартира), находящийся в его пользовании.

6. Судьей несвоевременно представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом учтены сведения о нахождении судьи в отпуске по уходу за ребенком и направлении указанных сведений в суд по почте до истечения установленного законом срока для их представления.

7. Судьей не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своих несовершеннолетних детей в связи с раздельным проживанием и отказом их матери предоставить указанные сведения. При этом судья не обратился в установленном порядке с заявлением о невозможности по объективным причинам представить эти сведения.

8. Судьей вынесен судебный приказ о взыскании с должника (с которым проживала совместно и который являлся отцом ее ребенка) в бюджет Пенсионного фонда РФ недоимки по страховым взносам и пени, который в последующем на основании заявления должника отменила.

Предупреждение. В тех случаях, когда квалификационная коллегия судей придет к выводу о невозможности применения к судье дисциплинарного взыскания в виде замечания (например, совершенный им дисциплинарный проступок коллегией не признан малозначительным) или когда судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию за совершение дисциплинарного проступка, он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию в виде предупреждения (п. 4 ст. 121 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

предупреждения

Методические рекомендации по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. С. 36. URL: https://www.vsrf.ru / files / 26970 / .

1. Судьей принято к своему производству исковое заявление лица, являющегося ее супругом, возбуждено гражданское дело, проведена подготовка к судебному разбирательству и назначено судебное заседание (в дальнейшем дело передано другому судье).

2. Судьей рассмотрен ряд уголовных и гражданских дел с участием адвоката, являющегося его свойственником. При этом приговоры и решения, принятые по этим делам, оставлены вышестоящей инстанцией без изменения и не обжаловались по указанному основанию.

3. Судьей в сведениях о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера не указаны сведения о счетах супруга в банках, расположенных на территории Российской Федерации. Согласно пояснениям судьи муж не сообщил ей о наличии у него указанных счетов.

4. Судья при рассмотрении уголовного дела допустил внепроцессуальное общение с потерпевшим и его представителем, в ходе которого высказал оценку представленным доказательствам и мнение о сути предполагаемого решения по делу, убеждая при этом потерпевшего и его представителя заранее согласиться с этим решением.

5. Судьей не отражен доход, полученный им от продажи транспортных средств, не представлены данные о том, что его родственники занимаются предпринимательской деятельностью.

6. Судьей в сведениях о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера не указана информация о том, что его несовершеннолетнему сыну на праве собственности принадлежит доля в праве собственности на домовладение.

7. Судья, супруга которого совершила административные правонарушения, зафиксированные путем фотофиксации, обратился с заявлениями об отмене соответствующих постановлений, сообщив, что он управлял автомобилем в моменты регистрации нарушений, является судьей и к нему должен применяться особый порядок привлечения к административной ответственности. Незаконное использование судьей своего статуса (гарантий неприкосновенности) не позволило правомочному органу принять в отношении правонарушителя соответствующее решение в предусмотренный законом срок.

8. Судьей от жилищной комиссии скрыты сведения о наличии в собственности жилья, исключающие законную возможность состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении своих жилищных условий.

9. Судья вынес оправдательный приговор по уголовному делу по обвинению главы района, ранее принявшего решение о продаже ему земельного участка за 5 % от кадастровой стоимости. Вышестоящей инстанцией указанный приговор отменен.

Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности

10. Судья, имея в собственности жилое помещение, необоснованно приватизировала служебную квартиру и приняла на работу в непосредственное подчинение родных племянников.

Взыскание — в виде понижения в квалификационном классе может налагаться на судью за существенное нарушение положений настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики, если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию.

Понижение судьи в квалификационном классе осуществляется квали-

фикационной коллегией судей путем принятия решения о понижении квалификационного класса судьи до квалификационного класса, непосредственно предшествующего квалификационному классу, имеющемуся у такого судьи на момент принятия указанного решения

Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях при нали-

чии обстоятельств, указанных в п. 5 ст. 121 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий может применяться к судье:

за неоднократные нарушения, допущенные им в результате недобросовестного исполнения функции по отправлению правосудия

— когда исчерпаны все иные средства воздействия, направленные на предупреждение дальнейших нарушений с его стороны, и принятые к нему меры не дают оснований рассчитывать на добросовестное и профессиональное выполнение им обязанностей судьи в будущем

за совершенное однократное грубое нарушение при исполнении им служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности

— когда нарушение дискредитирует судебную власть, причиняет ущерб репутации судьи и несовместимо с его статусом судьи

Случаи несоблюдения судьями требований антикоррупционного законодательства, по которым квалификационные коллегии судей при-

Методические рекомендации по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. С. 14. URL: https://www.vsrf.ru / files / 26970 / .

нимали решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи

1. Судьей на возмездной основе осуществлялась педагогическая деятельность на территории Российской Федерации, финансируемая за счет средств иностранной организации.

2. Судьей, председательствующим по уголовному делу, допущено внепроцессуальное общение с подсудимым (неоднократные телефонные разговоры для дальнейших личных встреч, в том числе и по месту жительства судьи, характер которых свидетельствует о наличии дружеских, доверительных отношений). При этом также учтено, что оправдательный приговор, вынесенный судьей, отменен, дело направлено на новое рассмотрение; ранее судьей допускались нарушения требований процессуального и материального законодательства, свидетельствующие о пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей судьи, нежелании повышать свой профессиональный уровень.

3. Мировой судья, действуя по просьбе председателя районного суда и желая оказать ему помощь, чтобы заручиться поддержкой в карьерном продвижении, допустил внепроцессуальное обращение к другому мировому судье с просьбой возвратить в органы ГИБДД поступившие к нему материалы административного производства.

4. Судьей совершены действия с целью сокрытия факта посещения судебного участка ее знакомым (в дальнейшем ставшим ее супругом): изъята расписка указанного лица о получении судебного решения, даны указания секретарю судебного заседания об изменении нумерации листов дела.

5. Судьей проявлена заинтересованность в личном рассмотрении конкретного дела с нарушением установленного в суде порядка регистрации и распределения исковых заявлений. Принятое решение отменено вследствие грубого нарушения норм процессуального права.

6. Судьей при наличии оснований для самоотвода рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении гражданина, являющего ее сожителем, принятое по делу постановление о назначении административного наказания не обращено к исполнению.

7. Судьей допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права в связи с принятием к производству искового заявления своего знакомого адвоката, приняты меры по обеспечению иска и вынесено незаконное решение о признании права собственности на недвижимость в другом субъекте Российской Федерации.

Методические рекомендации по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. С. 38. URL: https://www.vsrf.ru / files / 26970 / .

Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности

3.3.1. Отсутствие признаков коррупционного проступка

Ненадлежащее соблюдение запрета, неисполнение обязанности вслед-

ствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых

при данных условиях обстоятельств (пожар, наводнение, военные действия и т. д.), которые объективно препятствуют представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законодательством срок или получению информации (документов), необходимых для достоверного и полного отражения данных сведений, соблюдению ограничения, запрета, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.

Ошибочное (неточное) указание сведений в справке о доходах, расхо-

дах, об имуществе и обязательствах имущественного характера вслед-

ствие ошибок и неточностей, допущенных государственным органом или иной организацией в выданных судье документах (выписках), на основании которых им заполнялась Справка, а также иных причин, когда неточность в представленных сведениях возникла по причинам, независящим от судьи.

Заполнение судьей Справки в ином, не общепринятом, орфогра-

фическом порядке, при котором сохраняется смысловое содержание данных в Справке, либо, когда заполнены разделы, графы Справки, не подлежащие заполнению.

Представление судьей в установленный законодательством срок

уточненных и достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, при условии, что служащий самостоятельно обнаружил в представленных им Справках не отраженные или не полностью отраженные сведения.

3.3.2. Обзор ситуаций, которые расценивались как малозначительные проступки

Не указан доход от преподавательской, научной и иной творческой

деятельности (чтения лекций, проведения семинаров, тренингов)

в организациях, в отношении которых судья не принимал решение по делу, сумма которого не превышает 10 000 руб., при условии, что судья надлежащим образом уведомил о выполнении иной оплачиваемой работы.

Не указаны сведения об участии в коммерческой организации, при этом у соответствующей организации отсутствует хозяйственная деятельность в течение 3 и более лет, предшествующих подаче Справки, и нет сомнений в отсутствии коррупционной составляющей в действиях (бездействии) судьи.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 246 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]