Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие коррупции в судебной деятельности. Научно-практическое пособие для судей
.pdf
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
Глава 6
Типовые ситуации по предупреждению
коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов
в судебной системе
6.1. Предупреждение и пресечение конфликтов
интересов в деятельности судьи
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской
Федерации» судья обязан при исполнении своих полномочий, а также
во внеслужебных отношениях избегать всего, что могло бы умалить
авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение
в его объективности, справедливости и беспристрастности.
В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий
!
в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.
Правовое регулирование — одна из гарантий обеспечения права
участников процесса на объективный и беспристрастный суд.
Цель такого регулирования состоит в том, чтобы «вывести» из состава суда, рассматривающего конкретное дело, судью, в беспристрастности которого у участников процесса могут возникнуть легитимно обоснованные сомнения.
При наличии обстоятельств, которые могут создать конфликт интересов, Кодекс судейской этики, как и Закон о статусе судей, обязывает
судью проинформировать об этих обстоятельствах участвующих в деле
лиц (п. 4 ст. 8).
Профессиональная этика судьи не допускает такого поведения, когда
судья, зная о существовании обстоятельств, дающих повод усомниться
в его беспристрастности и объективности в данном деле, умалчивает
о таких обстоятельствах.
Судья должен по собственной инициативе сообщить о таких обстоятельствах участникам процесса, даже если внутренне убежден в том,
что у него нет никакой личной заинтересованности в деле, что сам он,
как и его родственники, другие «связанные» лица и организации не по-
91
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
лучают материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества в зависимости от результата рассмотрения конкретного дела.
В Законе о статусе судей «конфликт интересов» и «личная заинтересованность судьи» не сводятся к случаям участия в деле родственников
судьи и организаций, с которыми близкие родственники судьи состоят
в трудовых отношениях; не ограничиваются возможностью получения
материальной выгоды.
Зарубежный опыт показывает разные подходы к практике определения круга лиц, с которыми могут возникнуть конфликт интересов.
В некоторых государствах отсутствует единый перечень лиц, с которыми может возникнуть конфликт интересов у представителей государственной власти. Особенности установления заинтересованности
во многих государствах связаны с разделением личных и имущественных отношений.
На основании родственных связей минимальный перечень лиц, с которыми могут возникнуть конфликты интересов, установлен в США.
К таким лицам относятся только супруга / супруг, несовершеннолетний
ребенок
1
. Одним из наиболее расширенных перечней лиц, с которыми
могут возникнуть конфликты интересов, ранее был предусмотрен в Канаде. Закон о конфликте интересов в Канаде, отмененный 22 октября
2019 г., предусматривал перечень, содержащий общие формулировки,
включающие связь по рождению, браку (заключенному, формальному), в связи с усыновлением / удочерением или родственными связями
2
В некоторых странах Прибалтики личную заинтересованность
определяют через родственные связи
3
. На степень родства при определении личной заинтересованности указывается в специальном законе Италии «Правила разрешения конфликтов интересов»: «семейные
интересы, включая интересы супруги / супруга или лица, с которым вы
проживаете, находясь в схожих взаимоотношениях, и родственников
до четвертой степени кровного родства или второй степени родства
через брак»
4
.
.
1
U. S. Code. Title 18. Crimes and criminal procedure. Part I. Crimes. chapter 11. bribery,
graft, and conflicts of interest. Section 208. Acts affecting a personal financial interest//
https://www.law.cornell.edu / uscode / text / 18 / 208.
2
Conflict of Interest Act, 20 January 2018. URL: https://parliament.slugov.
com / Conflict_of_Interest_Act.
3
Конов А. В., Горбачева Н. С. Что такое конфликт интересов? Возможные подходы
к определению в нормативных правовых актах // Рабочие материалы Антикоррупционного центра НИУ ВШЭ. Вып. № 1. 2019. С. 56.
4
Norme in materia di risoluzionedeiconflitti di interessi. Legge 20 luglio 2004, n. 215 (OJ
№ 193 от 18-8-2004). URL: https://anticor.hse.ru / main / country / Italy.
92
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
В испанском законе от 30.03.2015 № 3 / 2015 «Об исполнении должностных обязанностей лицами, замещающими высшие должности
исполнительной власти» личная заинтересованность определяется
не только через дружеские отношения, но и неприязненные отношения с недругами
1
.
В ряде государств к личной заинтересованности относятся не только
родственные и дружеские отношения, но и отношения, возникающие
как из судебных, так и внесудебных споров. В Испании личная заинтересованность предполагается у лиц, участвующих в разрешении споров в судебном порядке
2
. В законе об административном управлении
Дании в личную заинтересованность включены отношения, возникающие не только в судебном разбирательстве, но и во внесудебных процедурах урегулирования споров
3
.
Зарубежный опыт показывает, что перечень личных и имущественных отношений в том или ином объеме, как правило, законодательно
закреплен. Это способствует единообразной практике оценки конфликта интересов как при формировании судейского корпуса, так
и непосредственно в судебной деятельности. Однако нельзя согласиться с мнением некоторых ученых, предлагающих сначала научиться эффективно регулировать конфликт интересов применительно к узкому
кругу лиц, и затем, возможно, постепенно этот круг расширять
4
. Такой
перечень не должен периодически расширяться, он должен формировать подход к оценке каждой практической ситуации конфликта интересов как у кандидатов на занятие вакантной должности в суде, так
и у действующих судей и работников суда.
Представляется обоснованным предусмотреть в ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» общую отсылочную норму, которая может быть конкретизирована применительно к отраслевому законодательству. Такой подход полностью соответствует конституционному
определению характера и степени родственных связей применительно к конкретным видам общественных отношений. Конституция РФ
1
Ley 3 / 2015, de 30 de marzo, Reguladora del Ejercicio del Alto Cargo de la Administraci n
General del Estado. URL: https://anticor.hse.ru / main / country / Spain.
2
Ley 3 / 2015, de 30 de marzo, Reguladora del Ejercicio del Alto Cargo de la Administraci n
General del Estado. URL: https://anticor.hse.ru / main / country / Spain.
3
Lov om behandlingsmåteniforvaltningssaker (forvaltningsloven) LOV-1967-02-10
(LOV-2018-06-22-83 fra01.11.2019). URL: https://lovdata. no / dokument / NL / lov / 196702-10.
4
Конов А. В., Горбачева Н. С. Что такое конфликт интересов? Возможные подходы
к определению в нормативных правовых актах // Рабочие материалы Антикоррупционного центра.Вып. № 1. 2019. С. 52.
93
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
в ст. 51 содержит отсылочную норму к федеральному закону, который
и должен определить указанное родство применительно к уголовнопроцессуальным отношением посредством закрепления запрета свидетельствовать против себя самого и своих близких родственников.
В общей норме ФЗ «О противодействии коррупции» следует указать
только на само лицо, исполняющее определенные обязанности либо
наделенное соответствующими полномочиями.
Специализированным законом может быть установлен иной пере-
чень лиц применительно к статусу определенной категории лиц и особенностей выполняемой работы. Такая формулировка не только позволяет расширить в целом, но и сузить данный перечень применительно
к определенной категории лиц.
службы родственников содержалось в Кодексе законов о труде РСФСР, но был
предусмотрен ряд исключений. Родственные связи на работе не запрещались,
например, для врачей и педагогов. Граждане могли трудиться семьями, существовали династии рабочих профессий.
Так, правило об ограничении совместной
Действительно, применительно
к определенным профессиям, связанным с семейными династиями,
родственные, семейные связи могут только способствовать повышению профессионализма и доверия со стороны граждан.
Заинтересованность основана на получении не только имущественной выгоды, но и выгоды нематериального характера. Действующее
определение предусматривает возможность получения доходов в виде
денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ). Большинство стран включают в определение
конфликта интересов и материальную, и нематериальную выгоду. Это
может быть сделано путем использования общей формулировки «личный интерес» или «личная выгода» без уточнения, какая именно выгода имеется в виду. По такому пути пошли, например, Канада, Мексика,
Бразилия
1
.
Для других государств характерно закрепление в качестве составляющей заинтересованности только имущественную составляющую.
Например, в США финансовый конфликт интересов является основанием для привлечения государственного служащего к уголовной
ответственности
2
.
1
Конов А. В., Горбачева Н. С. Указ. соч. С. 56.
2
U. S. Code. title 18. crimes and criminal procedure. part i. crimes. chapter 11. bribery,
graft, and conflicts of interest. Section 208. Acts affecting a personal financial interest //
https://www.law.cornell.edu / uscode / text / 18 / 208. С. 208.
94
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
Включение в определение конфликта интересов нематериальной
выгоды создает определенные сложности при его выявлении и оценке. Однако нельзя назвать оптимальным ни подход, полностью исключающий нематериальную выгоду из перечня возможных причин возникновения конфликта интересов, ни подход, позволяющий включить
в определение любую нематериальную выгоду. Более целесообразно
сделать основной акцент на возможности получения материальных
благ, но при этом дополнить понятие личной выгоды некоторыми
видами нематериальной выгоды, которые имеют наибольшую общественную опасность, в первую очередь, неправомерным неприменением мер ответственности.
Общественные отношения предполагают возникновение заинтересованности не только в связи с получением какой-либо имущественной выгоды, но и в результате покровительства, протекционизма и т. д.
В законе необходимо закрепить нематериальную выгоду при определении конфликта интересов, но при этом четко разграничить заинтересованность личного и имущественного характера, предусмотрев четкие
содержательные формулировки.
В п. 1 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» следует исключить
оценочные этические понятия, такие как объективное и беспристрастное исполнение обязанностей, поскольку надлежащее их исполнение
это предусматривает.
При законодательном изложении рассматриваемой категории, предполагающей различные формы проявления конфликтных ситуаций,
следует дать определение понятия «конфликты интересов» во множественном числе как отражающее все многообразие их проявления, объединенное общими признаками: «Конфликты интересов в настоящем
Федеральном законе имеют следующее значение: ситуации, при которых
заинтересованность (личная, материальная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать
меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов, влияет на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)».
В ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» следует конкретизировать определение заинтересованности посредством выделения материальной составляющей в отдельную дефиницию.
Пункт 2 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» необходимо изложить в следующей редакции: «Статью 10 ФЗ «О противодействии
коррупции» необходимо изложить в следующей редакции: «В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается стрем-
95
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
ление извлечь какие-либо нематериальные выгоды (преимущества),
лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими
отношениями.
Под материальной заинтересованностью понимается стремление получить доходы в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных
работ, лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, гражданами
или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей
статьи, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими
отношениями».
Рассматриваемая общая формулировка предполагает формирование понятийного аппарата, включающего определение имущественных отношений, корпоративных отношений и близких отношений.
На уровне методических рекомендаций следует определить содержание имущественных, корпоративных, близких отношений, которые
могут создать ситуацию конфликтов интересов. Имущественные отношения — совместная или долевая собственность с судьей; материальные обязательства судьи; материальные обязательства перед судьей.
Корпоративные отношения — служебные отношения, включающие
непосредственную подчиненность и непосредственную подконтрольность, в том числе лица, с которыми судья был связан трудовыми договорами или в интересах которых выполнял работы (оказывал услуги)
на условиях гражданско-правовых договоров в течение определенного
срока до получения статуса судьи. Близкие отношения — родственные,
свойственные и иные личные отношения.
В содержание близких отношений следует предусмотреть аспект совместного проживания и ведения общего хозяйства. В силу совместного проживания, ведения общего хозяйства между лицами возникают
общие интересы как имущественного, так и личного характера. Рассматриваемое положение полностью соответствует международным
стандартам поведения судей.
В соответствии с Бангалорскими принципами поведения судей
дья заявляет самоотвод от участия в рассмотрении дела в том случае, если
для него не представляется возможным вынесение объективного решения
по делу, либо в том случае, когда у стороннего наблюдателя могли бы возникнуть сомнения в беспристрастности судьи» (п. 2.5).
В качестве примера при-
«су-
водится ситуация в которой «судья или члены его семьи материально
заинтересованы в исходе рассматриваемого дела» (п. 2.5.3). В соот-
96
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
ветствии с документом
дочь, пасынок, падчерица и любой другой близкий родственник или лицо, которое проживает в доме судьи и является партнером судьи или служит у него
по найму
1
.
к «членам семьи судьи» относятся супруг(а), сын,
По российскому законодательству лицо, с которым судья проживает
гражданским браком, не относится к членам его семьи, и такие отношения не охватываются понятием личная заинтересованность. Объективно совместное проживание может восприниматься со стороны окружающих как заинтересованность. При определении конфликтов интересов
через заинтересованность пределы должны быть установлены не только
через родственные (свойственные) связи, но и посредством установления
иных составляющих заинтересованности.
В целях обеспечения соблюдения запретов и ограничений при осуществлении правосудия процессуальное законодательство предполагается дополнить положениями следующего содержания (общая
формулировка):
<…> лицо, которое постоянно проживает совместно с судьей
— семейный партнер судьи, наемный работник, лицо с которым судья ведет общее
хозяйство и т. д.) <…>
Обстоятельства, исключающие участие в производстве по … делу:
<…> является супругом (супругой), а равно совместно проживает с лю-
бым из участников производства по рассматриваемому делу;
имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что судья
заинтересован в исходе рассматриваемого дела. <…>.
При определении личной заинтересованности не оправдано расширять перечень лиц, помимо тех, с которыми лицо совместно проживает и включать в этот перечень родственников, свойственников и иных
лиц. Жизненные ситуации разнообразны и требуется индивидуальный
подход к их оценке. Круг лиц, с которыми могут возникнуть конфликты интересов, определяется индивидуально с учетом тех отношений,
которые складываются у конкретного судьи.
Наличие или отсутствие личной заинтересованности в значении, ука-
!
занном в ст. 3 Закона о статусе судей, в каждом конкретном случае,
в первую очередь, определяет сам судья, участвующий в рассмотрении
конкретного дела.
1
Бангалорские принципы поведения судей // Deutsche Gesellschaft f r Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, 2011. С. 20.
97
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
Отвечая на вопрос о том, подтверждают ли определенные обстоятельства существование конфликта интересов и нужно ли сообщать
о них участникам процесса, судья должен соотносить эти обстоятель-
ства (связи) не с внутренним убеждением в собственной объективности
и незаинтересованности, а с тем, могут ли они дать повод участникам
процесса усомниться в объективности и беспристрастности судьи, рассматривающего дело.
Если судья допускает предположение о неоднозначности «стороннего»
восприятия того или обстоятельства (в данном случае это заключение
супругом судьи долгосрочного договора на правовое сопровождение
организации, участвующей в деле о банкротстве в качестве конкурсного кредитора), то об этом обстоятельстве ему следует проинформировать участников процесса.
Для того, чтобы исключить свое участие в рассмотрении дела с конфликтом интересов из-за собственной неосведомленности о существовании признаков такой ситуации, судья, в частности, должен принимать
разумные меры в целях получения информации об имуществе и материальных интересах членов своей семьи (п. 4 ст. 6 Кодекса судейской
этики).
Участники процесса, проинформированные судьей о существовании
опосредованных связей и обстоятельств, но не заявившие отвод судье
со ссылкой на них, тем самым выражают свое отношение к соответствующим фактам как несущественным и не способным повлиять
на объективность и беспристрастность судьи в их деле. В этом случае
судья не может быть обвинен в нарушении требований Закона о статусе
судей и Кодекса судейской этики.
В случае заявления отвода вопрос о возможности участия судьи в рассмотрении конкретного дела переводится в сферу регулирования процессуального законодательства.
Во всех видах судопроизводства одним из оснований отвода судьи
является наличие «иных обстоятельств, которые могут вызвать сомне-
ние в его объективности и беспристрастности» (ч. 2 ст. 61 УПК РФ, п. 3
ч. 1 ст. 16 ГПК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 21 АПК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 31 КАС РФ, п. 2
ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ).
При разрешении отвода не придается решающего значения мнению лица, заявившего отвод. Поведение судьи, продолжившего рассмотрение дела в случае отклонения отвода с соблюдением процессуального порядка, также не нарушает требований профессиональной
этики.
98
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений
и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
Само по себе информирование судьей руководства суда или других
!
судей, входящих в состав суда при коллегиальном рассмотрении дела,
о наличии определенных связей, способных создать конфликт интересов в конкретном деле, не снимает с судьи личной ответственности
за соблюдение требований п. 2 ст. 3 Закона о статусе судей и п. 4 ст. 8
Кодекса судейской этики. Без доведения соответствующей информации
до сведения участников процесса не исключается возникновение претензий к поведению судьи с точки зрения соблюдения профессиональной этики.
6.2. Предста вления сведений о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного
характера и заполнения соответствующей формы
справки
Кем предоставляются справки:
судья;
кандидат на должность судьи.
Куда предоставляются справки:
судья представляет в суд, в котором он занимает должность судьи
(мировой судья — в районный (городской) суд на территории нахождения
судебного участка), сведения о доходах, расходах, об имуществе и обя-
зательствах имущественного характера, а также сведения о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
кандидат на должность судьи представляет в соответствующую
квалификационную коллегию судей сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения
1
1
Примечание. Разъяснения подготовлены с учетом методических рекомендаций, разработанных Верховным Судом РФ совместно с Судебным департаментом
при Верховном Суде РФ в целях единообразного подхода к заполнению справок
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также исключения представления
неполных и недостоверных сведений для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2020 г. (за отчетный 2019 г.).
99
Раздел I. Противодействие коррупции в судебной деятельности
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Ответственность за полноту и достоверность сведений о доходах, рас-
!
ходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лежит на лице, представляющем такие сведения. Заполнение соответствующих строк справок рекомендуется производить на основе данных
правоустанавливающих документов, а не примерно, по памяти или путем собственных вычислений.
Сроки:
кандидат на должность судьи представляет свою справку о дохо-
дах, а также справки о доходах в отношении супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствующую квалификационную коллегию судей при подаче документов о рекомендации его на вакантную
должность судьи;
судья, государственный гражданский служащий представляют
справки о доходах ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего
за отчетным, начиная с 1 января наступившего года;
откладывать представление справки о доходах до апреля не реко-
мендуется, особенно в случае планируемого длительного отсутствия судьи или государственного гражданского служащего, например убытия
в служебную командировку или отпуск.
Лица, в отношении которых представляются сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера:
в отношении лица, обязанного представлять сведения о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
в отношении его супруги (супруга);
в отношении каждого несовершеннолетнего ребенка лица, обя-
занного представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Например, судья, имеющий супругу (супруга) и двоих несовершеннолетних
детей-сына и дочь, обязан представить четыре справки о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера:1) справка на себя;
2) справка на супругу (супруга); 2) справка на дочь; 3) справка на сына.
Определение отчетного периода и отчетной даты:
если Справка о доходах заполняется в ходе декларационной кам-
пании, то отчетным периодом будет являться календарный год, предшествующий заполнению Справки о доходах, то есть с 1 января по 31
10 0
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]