Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы организации деятельности судебных приставов. Курс лекций для СПО

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 266 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

3.1. Общие принципы деятельности судебных приставов

и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Для реализации возможностей общественного контроля иконтроля отдельных граждан (организаций) предусмотрены такие меры, как обязательность информирования неопределенного круга лиц опроведении конкурса назамещение должностей государственной службы, включения представителей научных иобразовательных учреждений— специалистов повопросам деятельности органов принудительного исполнения, членов общественных советов прифедеральном итерриториальных органах принудительного исполнения всостав конкурсных, аттестационных комиссий, атакже комиссий пособлюдению требований кслужебному поведению иурегулированию конфликта интересов.

Кроме того, если говорить непосредственно осудебном приставе, тонельзя неупомянуть оряде его обязанностей поинформированию граждан освоей деятельности. Так, судебный пристав-исполнитель должен предоставлять сторонам исполнительного производства или ихпредставителям возможность знакомиться сматериалами исполнительного производства, делать изних выписки, снимать сних копии (ст.12 ФЗ №118), атакже публиковать информацию опроведении торгов впечатном издании ивсети Интернет (ст.90 ФЗ №229) ит.д.

Нареализацию возможности самого судебного пристава получать информацию огосударственной службе направлено закрепление заним права

на ознакомление с должностной инструкцией и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах принудительного исполнения; на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органов принудительного исполнения; на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, материалами личного дела (ст. 11 ФЗ № 328).

Профессионализм икомпетентность государственных служащих

(абз.9 п.1 ст.3 ФЗ №58). Деятельность судебного пристава осуществляется систематически, напостоянной основе. Профессионализм икомпетентность предполагают наличие унего специальных знаний, навыков, качеств. Они требуются для эффективного выполнения возложенных нанего обязанностей, принятия грамотных иразумных решений.

Вразвитие этого принципа установлены требования, предъявляе-

мые куровню ивиду образования, профессиональному стажу, знаниям

Лекция 3. Принципы деятельности судебных приставов насовременном этапе

инавыкам лиц, претендующих назанятие должности ворганах принудительного исполнения (ст.9 ФЗ №328), атакже профессиональной подготовки, повышения квалификации, стажировки иаттестации служащих (ст.32, 74, 75 ФЗ №328). Вслучае возникновения ситуации выбора состороны представителя нанимателя врамках конкурса, сокращения служащих предпочтение должно отдаваться более профессиональным икомпетентным судебным приставам.

Защита государственных служащих отнеправомерного вмешательства вих профессиональную служебную деятельность как государственных органов идолжностных лиц, так ифизических июридических лиц (абз.10 п.1 ст.3 ФЗ №58)— означает, чтосудебные

приставы имеют право назащиту отнасилия, угроз идругих неправомерных действий всвязи сисполнением ими должностных обязанностей. Вцелях реализации данного принципа принято антикоррупционное законодательство, нормы ФЗ №328, регулирующие порядок урегулирования конфликта интересов, также наних распространено действие ФЗ«Огосударственной защите судей, должностных лиц правоохранительных иконтролирующих органов», которым обеспечивается защита жизни, здоровья иимущества судебных приставов-исполнителей иихблизких.

Недопускается вмешательство вдеятельность судебных приставов должностных лиц иных федеральных органов. Судебные приставы должны исполнять только распоряжения своих непосредственных руководителей, данные впределах ихполномочий.

Единоначалие исубординация (подчиненность) наслужбе ворганах принудительного исполнения (п.1 ч.2 ст.4 ФЗ №328)— подра-

зумевает необходимость действовать врамках схемы власть— подчинение. Вней имеется субъект (руководитель), обладающий властными полномочиями, который может отдавать обязательные приказы другому субъекту (подчиненному), аон должен ихвыполнять. Единоначалие предполагает наличие одного центра управления всоответствующей системе. Например, воглаве Федеральной службы судебных приставов стоит главный судебный приставРФ, который несет ответственность заее деятельность, обладает всей полнотой властных полномочий поотношению ковсе подчиненным иимеет возможность единолично принимать все решения. Тоже самое касается ируководителей всех подразделений ФССПРФ вотношении своих сотрудников.

Субординация означает, чтоимеется иерархическая система, вкоторой нижестоящие руководители или сотрудники подчинены вышестоящим идолжны выполнять ихзаконные приказы ираспоряжения. Так, судебные

3.2. Специальные принципы деятельности судебных приставов-исполнителей

приставы районных отделов судебных приставов подчинены старшему судебному приставу отдела, он всвою очередь— главному судебному приставу субъектаРФ, апоследний— главному судебному приставуРФ.

Взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности наслужбе ворганах принудительного исполнения исоциальных гарантий сотрудника (п.3 ч.2 ст.4 ФЗ №328)— подразумевает

необходимость достижения разумного баланса. Всилу занимаемой должности судебный пристав лишен определенных возможностей, доступных человеку, несостоящему насоответствующей службе. Некаждый готов кэтому. Необходимо что-тодать взамен, чтонивелирует эти лишения. Именно наэто направлены социальные гарантии, которые призваны компенсировать судебному приставу те ограничения, запреты, которые он должен соблюдать припрохождении службы. Наличие одних запретов иограничений безсвязки ихссоциальными гарантиями неспособствовалобы притоку квалифицированных кадров на должности судебных приставов.

3.2. Специальные принципы деятельности судебных приставов-исполнителей

Специальные принципы деятельности судебных приставов-исполнителей установлены вФЗ №229. Здесь имеется отельная ст.4, где прямо закреплены пять принципов, всоответствии скоторыми судебными приставами-исполнителями осуществляется исполнение судебных ииных актов. Приэтом первый изэтих пяти— законность— отнесен нами кобщим принципам деятельности судебных приставов. Кроме того, выделяется иряд нормативно незакрепленных (доктринальных) принципов (схема 8).

Своевременность совершения исполнительных действий иприменения мер принудительного исполнения— предполагает избежа-

ние волокиты состороны судебного пристава-исполнителя. Для этого вФЗ №229 устанавливаются сроки совершения исполнительных действий иприменения мер принудительного исполнения, атакже правила ихисчисления. Вграницах установленных сроков судебный пристав сам определяет конкретное время совершения исполнительных действий, учитывая необходимость скорейшего исполнения судебных актов иактов иных органов.

Внекоторых случаях возможно приостановление исполнительного производства, отложение совершения исполнительных действий иприменения мер принудительного исполнения. Причиной этого могут быть

Лекция 3. Принципы деятельности судебных приставов насовременном этапе

Схема 8. Специальные принципы деятельности судебных

приставов-исполнителей

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ

ПРИСТАВОВИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Своевременность совершения исполнительных действий иприменения мер принудительного исполнения

Уважение чести идостоинства гражданина

Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина ичленов его семьи

Соотносимость объема требований взыскателя имер принудительного исполнения

Государственный язык исполнительного производства

Неприкосновенность личности должника

Очередность ипропорциональность распределения взыскиваемых сумм между взыскателями

действительно существенные обстоятельства, препятствующие надлежащему осуществлению судебным приставом своих обязанностей. После ихпрекращения исполнение должно быть немедленно возобновлено.

Уважение чести идостоинства гражданина— можно рассматривать как конкретизацию общего принципа приоритета прав исвобод человека игражданина.

КонституциейРФ провозглашается, чтодостоинство личности охраняется государством. Ничто неможет быть основанием для его умаления. Никто недолжен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст.21).

Достоинство— оценка субъектом своих личных качеств всобственном мнении.

Честь— оценка качеств субъекта общественным мнением.

3.2. Специальные принципы деятельности судебных приставов-исполнителей

Каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23

Конституции РФ).

Юридическое содержание этих прав определяется наоснове этических норм.

Возьмем, например, взаимоотношения судебного пристава-исполнителя идолжника. Последний, несмотря наналичие унего официально признанного долга, недолжен подвергаться унижениям, вотношении него недолжны распространяться порочащие сведения, атакже информация, причиняющая ущерб его деловой репутации.

Судебный пристав приосуществлении должностных обязанностей должен воздерживаться отвсего, чтоможет привести кумалению чести идостоинства других граждан, акроме того, должен требовать отиных лиц аналогичного отношения.

Правовая защита чести идостоинства гражданина, которые подверглись посягательству состороны должностного лица службы судебных приставов, осуществляется посредством применения норм гражданского иуголовного права.

Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина ичленов его семьи. Естест-

венно, чтоосновная цель исполнительного производства состоит взащите прав кредитора. Однако эта цель должна достигаться сучетом необходимости предотвращения либо уменьшения размера негативных последствий неисполнения обязательства для должника1. Отсутствие таких ограничений может привести к утрате последним возможности его существования инарушению его основных естественных прав: нажизнь, здоровье идр. Поэтому такие границы иустановлены: судебный пристав-исполнитель невправе обращать взыскание наопределенные виды имущества (ст.446 ГПКРФ) идоходов должника (ст.101 ФЗ №229). Они рассматриваются как определенный минимум, необходимый для нормальной жизнедеятельности должника ичленов его семьи, ивыступают гарантией того, чтоданные граждане неостанутся вообще безсредств ксуществованию.

Постановление Конституционного СудаРФ от12июля 2007г. №10-П «Поделу опроверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всвязи сжалобами граждан В. В.Безменова иН. В.Калабуна».

Лекция 3. Принципы деятельности судебных приставов насовременном этапе

Соотносимость объема требований взыскателя имер прину-

дительного исполнения— заключается втом, чтовсе применяемые

судебным приставом-исполнителем меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся висполнительном документе. Однако его нельзя трактовать таким образом, чтостоимость имущества, накоторое обращается взыскание, всегда должна быть равна или соизмерима исполняемым требованиями. Это правило действует, если такое имущество есть удолжника, еслиже его нет, томожно обращать взыскания инаимущество, стоимость которого превышает (даже внесколько десятков исотен раз) сумму долга.

Обеспечение данного принципа гарантируется положениями ФЗ №229, которые предусматривают, чтовзыскание наимущество должника (втом числе истоимость которого превышает сумму требований кредитора) обращается вразмере задолженности, т.е. вразмере, необходимом для исполнения требований, содержащихся висполнительном документе, сучетом взыскания расходов посовершению исполнительных действий, исполнительского сбора иштрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем впроцессе исполнения исполнительного документа. Оставшиеся денежные средства возвращаются должнику (ч.2 ст.69, ч.6 ст.110 идр.).

Как уже упоминалось, кроме специальных принципов, прямо названных вст.4 ФЗ №229, исследователи исполнительного производства выделяют также ииные принципы, наиболее упоминаемые изних: 1)государственного (национального) языка; 2)неприкосновенности личности должника; 3)очередности ипропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями1.

1.Использование государственного (национального) языка пред-

полагает использование судебным приставом русского языка висполнительном производстве. Поскольку ФССП является федеральным органом исполнительной власти, постольку вдеятельности ее должностных лиц подлежит использованию государственный язык России— русский.

См.: ГрицайО. В.Принципы современного исполнительного производства// Арбитражный игражданский процесс. 2002. №6. С.35–43; УлетоваГ. Д.Квопросу осистеме принципов ис- полнительного права// Проблемы защиты прав изаконных интересов граждан иорганизаций: Сб. Краснодар, 2002. С.67, 68; ИсаенковаО. В.Проблемы исполнительного права вгражданской юрисдикции. Саратов, 2003. С.102–112; ДемичевА . А.Позитивистская классификация принципов гражданского процессуального праваРФ// Арбитражный игражданский процесс. 2005. №7. С.5–10; Ма люшинК. А.Система принципов гражданского исполнительного права Российской Федерации// Арбитражный игражданский процесс. 2008. №12; идр.

3.2. Специальные принципы деятельности судебных приставов-исполнителей

Втом случае, если сторона исполнительного производства невладеет русским языком, для нее всоответствии сост.58 ФЗ №229 может быть приглашен переводчик. Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель необеспечит участие переводчика вуказанный срок, тосудебный пристав-исполнитель назначает переводчика посвоему усмотрению.

2.Неприкосновенность личности должника выводится изнорм ФЗ №229, предусматривающих, чтовсе принудительные меры имеют направленность наимущество должника. Приэтом его личность незатрагивается: вне досягаемости судебного пристава-исполнителя остаются личные неимущественные права иинтересы должника, атакже его нематериальные блага (жизнь, здоровье, свобода, личная неприкосновенность идр., гарантируемые КонституциейРФ). Принудительное исполнение судебных ииных актов врамках ФЗ №229 неявляется наказанием инесодержит всебе карательного элемента. Нужно отметить, чтовнастоящее время данный принцип имеет определенные ограничения, связанные свозможностью совершения судебным приставом такого исполнительного действия, как установление временных ограничений навыезд должника изРоссии (п.15 ч.1 ст.64 ФЗ №229). Вданном случае затрагивается такое личное неимущественное право, как право свободного передвижения должника (ч.1, 2 ст.27 КонституцииРФ).

3.Очередность ипропорциональность распределения взыскива- емых сумм между взыскателями. Третий принцип следует изсодержа-

ния ст.110, 111 ФЗ №229.

Очередность проявляется втом, чтовзысканные денежные средства распределяются вследующей последовательности: 1)сначала удовлетворяются вполном объеме требования взыскателей, втом числе возмещаются понесенные ими расходы посовершению исполнительных действий;

2)затем возмещаются иные расходы посовершению исполнительных действий; 3)последним уплачивается исполнительский сбор.

Втом случае, если взысканных денежных сумм недостаточно для удовлетворения требовании всех взыскателей, они распределяются вследующем порядке: 1)впервую очередь удовлетворяются требования повзысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда всвязи сосмертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, атакже требования окомпенсации морального вреда; 2)вовторую очередь удовлетворяются требования повыплате выходных пособий иоплате труда лиц, работающих (работавших)

Лекция 3. Принципы деятельности судебных приставов насовременном этапе

потрудовому договору, атакже повыплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; 3)втретью очередь удовлетворяются требования пообязательным платежам вбюджет ивовнебюджетные фонды; 4)вчетвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

Приэтом прираспределении каждой взысканной сдолжника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди вполном объеме.

Пропорциональность заключается втом, чтоесли взысканная сдолжника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди вполном объеме, тоони удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной висполнительном документе.

3.3. Специальные принципы деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов

Особых статей, посвященных принципам деятельности судебных приставов поОУПДС, вФЗ №118, атакже вподзаконных нормативных актах нет. Судебные приставы должны сообразовывать свое служебное поведение, во-первых, совсеми общими принципами1, аво-вторых, соспециальными принципами, выводимыми изнорм, регламентирующих ихправовой статус идеятельность.

Принцип судейского руководства. Деятельность поОУПДС фактически предполагает двойную подчиненность судебного пристава: своему непосредственному руководителю исудьям. Первому он подчиняется, поскольку состоит с ним вслужебных отношениях, основанных назаконодательстве огосударственной службе, должностном регламенте, служебном контракте. Старший судебный пристав выступает вданном случае вкачестве вышестоящего должностного лица, распоряжения которого обязательны для судебного пристава поОУПДС всилу служебной подчиненности.

Несение службы всуде предусматривает обеспечение работы судей. Это предполагает зависимость деятельности судебного пристава именно отихрешений. Принцип судейского руководства выводится втом числе изнорм процессуальных кодексов. Он означает, чтовсе субъекты всудебном заседании должны подчиняться распоряжениям председательствующего, втом числе исудебные приставы. Именно насудью возложена

См.: параграф 3.1.

3.3. Специальные принципы деятельности судебных приставов пообеспечению установленного порядка деятельности судов

обязанность, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществлять руководство процессом (ч.2 ст.12 ГПКРФ, ч.3 ст.9 АПКРФ). Всоответствии сч.2 ст.156 ГПКРФ, п.11 ч.2 ст.153 АПКРФ председательствующий принимает необходимые меры пообеспечению надлежащего порядка всудебном заседании. Распоряжения председательствующего обязательны для всех участников процесса, атакже для граждан, присутствующих взале заседания суда.

Также данный принцип вытекает изряда положений ст.11 ФЗ №118,

устанавливающих, чтосудебный пристав, среди прочего:

•

выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;

•

исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

•

обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;

•

на основании постановления суда (судьи) осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд;

•

на основании постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение, предусмотренное ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обеспечивать препровождение иностранных граждан или лиц без гражданства в указанные специальные учреждения.

Приоритет предупредительных мер— направлен напредотвраще-

ние нарушений установленного порядка деятельности судов путем создания условий, прикоторых это будет невозможно либо маловероятно. Всоответствии сабз.11 п.1 ст.11 ФЗ №118 приисполнении служебных обязанностей судебный пристав должен предупреждать ипресекать преступления иправонарушения, авслучае необходимости передавать правонарушителей ворганы внутренних дел. Выделение этого принципа нацеливает напрофилактическую деятельность. Это правильно, поскольку лучше предотвратить нарушение, чемпотом разбираться сего последствиями.

Вкачестве предупредительных мер, осуществляемых судебным при-

ставом поОУПДС впринудительном порядке, могут рассматриваться:

•

проверка документов, удостоверяющих личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя;

Лекция 3. Принципы деятельности судебных приставов насовременном этапе

•

личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства;

•

запрет доступа в здание, помещения суда, здания и помещения ФССП лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окру жающих предметы, вещества и средства;

•

задержание в случае необходимости лиц, имеющих указанные предметы и вещества, и передача их в органы внутренних дел (абз. 5–7 п. 2 ст. 11 ФЗ № 118).

Выполнение служебных обязанностей вовзаимодействии сдруги-

ми государственными органами. Данный принцип выводится изряда

положений ст.11 ФЗ №118:

1) судебный пристав обязан взаимодействовать с сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских частей (подразделений) и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц (абз. 16 п. 1);

2) судебный пристав обязан оказывать органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда (абз. 18 п. 1);

3) судебный пристав вправе при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации (абз. 9 п. 2).

Обеспечение установленного порядка деятельности судов— непростая задача, поскольку основная масса дел, рассматриваемых ими, носит конфликтный характер. Поэтому бывают ситуации, когда выполнение этой задачи силами только судебных приставов невозможно. Втаких случаях необходимо привлечение сотрудников правоохранительных ииных органов, обладающих современными техническими средствами оперативно-розыскной деятельности изащиты.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 266 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]