Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы организации деятельности судебных приставов. Курс лекций для СПО

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 265 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

2.4. Подзаконные нормативные правовые акты как источники правового регулирования деятельности судебных приставов

Указы ПрезидентаРФ: от13октября 2004г. №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее также— Указ №1313); от13октября 2004г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (далее также — Указ №1316); от10августа 2011г. №1072 «Обутверждении перечня информации одеятельности Федеральной службы судебных приставов, размещаемой всети Интернет»; от21августа 2012г. №1204 «Обучреждении знамени Федеральной службы судебных приставов изнамен ее территориальных органов» (вместе сПоложением ознамени Федеральной службы судебных приставов изнаменах ее территориальных органов); от25.12.2019 №618 «Онекоторых вопросах прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации»; от01.01.2020 №1 «Онекоторых вопросах Федеральной службы судебных приставов».

Постановления ПравительстваРФ: от 21 июля 2008 г. №550 «Обутверждении правил возврата должнику исполнительского сбора»; от14июля 2008г. №516 «Оразмерах компенсации расходов, понесенных понятым всвязи сисполнением обязанностей понятого присовершении исполнительных действий и(или) применении мер принудитель ного исполнения судебных актов, актов других органов идолжностных лиц»; от2октября 2009г. №776 «Обобеспечении боевым ручным стрелковым ииным оружием, патронами кнему, специальными средствами, оборудованием иснаряжением Федеральной службы судебных приставов»; от26июля 2010г. №540 «Оформенной одежде изнаках различия судебных приставов ииных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов»; от30.01.2013 №66 «ОПравилах направления информации оторгах попродаже заложенного недвижимого имущества входе исполнительного производства для размещения винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; от23.12.2019 №1784 «Оформенной одежде, знаках различия инормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (вместе с«Общими положениями овещевом обеспечении сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации»); от27.12.2019 №1891 «Омедицинском освидетельствовании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, изъявивших желание поступить наслужбу ворганы принудительного исполнения Российской Федерации, наналичие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению наслужбу ворганы принудительного исполнения Российской Федерации»; от01.01.2020 №1 «Обустановлении окладов месячного

Лекция 2. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов

денежного содержания сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

Прирассмотрении подзаконных актов как источников правового регулирования деятельности судебных приставов нельзя обойти вниманием акты Министерства юстицииРФ (Минюст России). Данный федеральный орган всоответствии с п.1 ст.7 ФЗ №118 осуществляет функции попринятию нормативных правовых актов, относящихся ксфере деятельности ФССП. Минюст России назван вкачестве органа исполнительной власти, осуществляющего функции понормативно-правовому регулированию всфере обеспечения установленного порядка деятельности судов иисполнения судебных актов иактов других органов, вп.1 Положения оМинистерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом №1313 (далее— Положение оМинюсте России).

Всоответствии сназванными положениями Минюст России может принимать нормативные акты, регулирующие деятельность судебных приставов. Однако нужно учитывать соответствующие ограничения, наложенные ст.2 ФЗ №229: правом принятия подзаконных нормативных актов повопросам обеспечения исполнительного производства наделены только ПрезидентРФ иПравительствоРФ. Поэтому, исходя изсферы действия ФЗ №229, определенной вего ст.1, Минюст России недолжен принимать нормативные акты, регулирующие условия ипорядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов идолжностных лиц, которым приосуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать наиностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности попередаче другим гражданам, организациям или всоответствующие бюджеты денежных средств ииного имущества либо совершению вихпользу определенных действий или воздержанию отсовершения определенных действий. Повсем другим вопросам, незатрагивающим названную сферу, оно впределах своих полномочий вправе осуществлять правовое регулирование деятельности судебных приставов.

Приэтом

постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Территориальные органы Минюста РФ не вправе издавать такие акты

Минюст России вправе издавать нормативные правовые акты в виде

(п.2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов испол нительной власти иихгосударственной регистрации, утв. постановлением ПравительстваРФ от13.08. 1997г. №1009 «Обутверждении Правил

подготовки нормативных правовых актов федеральных органов испол нительной власти иихгосударственной регистрации»).

Среди нормативных актов, принятых Минюстом России, можно особо выделить следующие приказы: МинистерстваРФ поналогам исборам № ВГ-3-10/265 иМинистерства юстицииРФ №215 от25.07. 2000г. «Обутверждении Порядка взаимодействия налоговых органов Российской Федерации ислужб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации попринудительному исполнению постановлений налоговых органов ииных исполнительных документов»; от4апреля 2008г. №81 «Оборганизации работы повыплатам компенсаций вслучае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью судебного пристава»; Минюста России №178, МВД России №565 от29.08.2018 «Обутверждении Порядка оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям входе исполнительного производства, втом числе приосуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, атакже прирозыске наосновании судебного акта погражданскому делу гражданина-ответчика»; от20.12.2019 №299 «Обутверждении Порядка назначения надолжности младшего, среднего истаршего начальствующего состава ворганах принудительного исполнения Российской Федерации»; от06.03.2020 №35 «Обутверждении Порядка осуществления ведомственного контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации ослужбе ворганах принудительного исполнения Российской Федерации»; от30.03.2020 №68 «Обутверждении Порядка присвоения сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего истаршего начальствующего состава, доподполковника внутренней службы включительно, атакже первых иочередных специальных званий, соответствующих должностям младшего начальствующего состава»; от30.03.2020 №62 «Обутверждении Перечня отдельных должностей ворганах принудительного исполнения Российской Федерации, призамещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование граждан Российской Федерации, поступающих наслужбу ворганы принудительного исполнения Российской Федерации, направленное наизучение морально-этических ипсихологических качеств, выявление потребления безназначения врача наркотических средств или психотропных веществ излоупотребления алкоголем или токсическими веществами, атакже Порядка ихпроведения».

Лекция 2. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов

ФССП как орган, объединяющий судебных приставов, согласно Положению оФедеральной службе судебных приставов, утв. Указом №1316 (далее— Положение оФССП), неосуществляет функции нормативно-правового регулирования вустановленной сфере деятельности. Всвязи сэтим ФССП вправе принимать нормативные правовые акты только вслучаях: 1)прямо предусмотренных федеральными законами;

2)устанавливаемых указами ПрезидентаРФ или постановлениями ПравительстваРФ.

Вкачестве примеров нормативных правовых актов ФССП можно привести следующие приказы: от12.05.2012г. №248 «Обутверждении Порядка создания иведения банка данных висполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов вэлектронном виде», принятие которого прямо возложено наглавного судебного пристава Российской Федерации ч.2 ст.6.1 ФЗ №229; от28.04.2020 №304 «Обутверждении содержания извещений, направляемых Федеральной службой судебных приставов посредством передачи коротких текстовых сообщений посети подвижной радиотелефонной связи», принятие которого предусмотрено ч.1.1 ст.25 ФЗ №229.

Приэтом ФССПРФ вправе принимать правовые акты, касающиеся организации своей деятельности. Эти акты обязательны для исполнения всеми ее служащими, втом числе исудебными приставами. Можно говорить олокальном (внутриорганизационном) характере таких правовых актов. Ктаким актам относятся, например, приказы: от24.11. 2008г. №475 «Обутверждении Условий оплаты труда работников центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов»; от10.12. 2010г. №682 «Обутверждении Инструкции поделопроизводству вФедеральной службе судебных приставов; от29.05. 2012г. №256 «Обутверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов»; ФССП России от19.11.2015 №542 «Обутверждении Порядка служебных взаимоотношений ислужебной дисциплины судебных приставов ииных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов»; от17.12.2015 №596 «Обутверждении Порядка организации деятельности судебных приставов пообеспечению установленного порядка деятельности судов»; от19.04.2018 №148 «Обутверждении требований кформату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица Федеральной службы судебных приставов, вынесенного вформе электронного документа»; от13.03.2020 №186 «Обутверждении Правил ношения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации форменной одежды, ведомственных знаков отличия изнаков различия».

Контрольные вопросы

По общему правилу подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие

деятельность судебных приставов, вправе принимать: Президент РФ, Правительство РФ, Минюст России.

Контрольные вопросы

1.Какие источники права вы знаете?

2.Чтотакое правовой обычай?

3.Как вы думаете, почему юридический прецедент официально непризнается

источником права вРоссии?

4.Приведите примеры нормативных договоров, положения которых распро-

страняются насудебных приставов.

5.Какие источники правового регулирования деятельности судебных приста-

вов вы можете назвать?

6.Сучетом федеративного устройства России скажите, кведению какого уров-

ня власти относится правовое регулирование деятельности судебных приставов?

7.Какие нормативные акты регулируют деятельность судебных приставов?

8.Какие виды (классификации) федеральных законов вы можете назвать?

9.Какие органы могут принимать подзаконные нормативные акты всфере де-

ятельности судебных приставов?

10.Назовите, вкаких случаях нормативные акты могут приниматься ФССПРФ.

Лекция 3. Принципы деятельности судебных

приставов на современном этапе

3.1. Общие принципы деятельности судебных приставов

Принципы деятельности— совокупность нормативно закрепленных, основных положений, начал, определяющих сущность исодержание деятельности судебных приставов.

Все принципы деятельности образуют систему принципов. Принципы тесно взаимосвязаны между собой. Нарушение одного принципа приводит, как правило, кнарушению другого принципа.

Принципы деятельности могут быть классифицированы поряду оснований (схема 7).

Классификация принципов деятельности судебных принципов.

Поюридической силе источника, вкотором они закреплены, выделяют: а)конституционные принципы (например, принцип законности,

закрепленный вст.15 КонституцииРФ, устанавливающей, чтоорганы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане иихобъединения обязаны соблюдать КонституциюРФ изаконы); б)принципы, закрепленные вином законодательстве (например, взаконодательстве огосударственной службе).

Поспособу закрепления можно проводить классификацию принципов следующим образом: а)выраженные вконкретных нормах-принци-

пах (например, принцип профессионализма икомпетентности судебного пристава как государственного служащего (п.1 ст.3 ФЗ «Осистеме государственной службы Российской Федерации» (далее также— ФЗ №58)); б)выводимые путем логического исистемного толкования изопределенной совокупности норм, посвященных судебным приставам иихдеятельности (например, принцип национального языка вдеятельности судебного пристава-исполнителя).

3.1. Общие принципы деятельности судебных приставов

Схема 7. Виды принципов деятельности судебных приставов

ВИДЫ ПРИНЦИПОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

По юридической силе

источника, в котором они

закреплены

По способу закрепления

По сфере действия

конституционные

закрепленные в ином законодательстве

выраженные в конкретных нормах-принципах

выводимые путем логического и системного толкования из определенной совокупности норм

общие

специальные

Поповоду необходимости выделения последнего вида принципов несуществует единой позиции. Помнению О. В.Исаенковой, выведение принципа логическим, лексическим или иным путем изнормы или нескольких норм создает серьезное неудобство припрактическом применении, нарушая одну изаксиом права: закон должен быть понятен любому, чтобы любой мог его применить. Отсутствие прямого закрепления принципа существенно подрывает его императивность1.

Посфере действия выделяют: а)принципы общие, распространя- ющиеся насудебных приставов (их деятельность) всилу того, чтоони состоят нагосударственной службе (например, закрепленные вст.3 ФЗ №58); б)принципы специальные, вытекающие изспецифики деятельности, осуществляемой судебными приставами (например, закрепленные для судебных приставов-исполнителей вст.4 ФЗ №229).

ИсаенковаО. В.Принципы исполнительного права// Вестник СГАП. 2003. №1. С.86.

Лекция 3. Принципы деятельности судебных приставов насовременном этапе

Судебный пристав занимает в органах принудительного исполнения должность федеральной государственной службы, по которой предусмотрено присвоение специального звания, является должностным лицом, состоящим на государственной службе (п. 1,5 ст. 6.4 ФЗ № 118, п. 2 ст. 1 ФЗ № 328).

ФССП, в которую объединены все судебные приставы, — федеральный орган ис полнительной власти, поэтому судебные приставы относятся к федеральным служащим.

Кроме того,

исполнения. Как служащие органов принудительного исполнения, судебные приставы должны осуществлять свою деятельность на основе принципов службы в органах принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ № 328), а также — принципов государственной службы в целом (ст. 3 ФЗ № 58).

судебные приставы состоят на службе в органах принудительного

Это те самые общие принципы деятель

ности судебных приставов, окоторых говорилось выше.

Общие принципы деятельности судебных приставов.

Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы исоблюдение конституционного разграничения предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.2 п.1 ст.3 ФЗ №58).

Судебный пристав несет службу врамках единого целостного механизма, называемого «государственная служба» ипризванного реализовывать функции государства. Врамках этого механизма предоставляются сопоставимые условия прохождения службы, гарантии, возможности перехода сдолжностей федеральной службы надолжности гражданской службы субъектов РФ, взаимного учета стажа работы, устанавливается единый правовой статус служащих ит.д.

Приэтом такое единство основано наконституционном разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти России исубъектовРФ. Так, федеральная государственная служба отнесена кведению Российской Федерации (п.«т» ст.71 КонституцииРФ), агосударственная гражданская служба субъектовРФ, которая регламентируется вадминистративном законодательстве,— ксовместному ведению (п.«к» ч.1 ст.72 КонституцииРФ). Приэтом если вотношении первой (азначит, иприменительно кслужбе судебных приставов) правовое регулирование осуществляется только федеральным законодательством, товотношении второй— как федеральным, так изаконодательством субъектовРФ. Приоритетже взакреплении единого правового статуса государственного служащего иустановлении правовых основ государственной службы имеет федеральное законодательство (ч.5 ст.76 КонституцииРФ).

3.1. Общие принципы деятельности судебных приставов

Законность (абз.3 п.1 ст.3 ФЗ №58)— один изважнейших принципов деятельности органов демократического, правового государства. Это антипод произвола ибеззакония состороны публичных органов идолжностных лиц. Законность всамом распространенном смысле есть неуклонное соблюдение законов всеми субъектами права.

Поскольку ФССП осуществляет как правоприменение, так иправотворчество, законность вдеятельности ее должностных лиц также следует рассматривать вэтих двух сферах:

•

судебные приставы обязаны неуклонно соблюдать законодательство вправоприменительной деятельности. Приэтом все совершаемые ими действия должны соответствовать как букве, так идуху закона. Они невправе выходить зарамки своей компетенции. Судебные приставы должны применять нормативные правовые акты, непротиворечащие КонституцииРФ (ч.1 ст.15) ииным правовым актам большей юридической силы. Вслучае обнаружения такого противоречия судебный пристав обязан руководствоваться правовым актом, имеющим большую юридическую силу;

• должностные лица ФССП вряде случаев могут принимать нормативные правовые акты. Они обязаны осуществлять эту деятельность врамках своей компетенции (издавать только такие правовые акты, возможность издания которых ими установлена законодательством). Кроме того, они должны обеспечивать соответствие принимаемых правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Приоритет прав исвобод человека игражданина, ихнепосредст-

венное действие, обязательность ихпризнания, соблюдения изащиты (абз.4 п.1 ст.3 ФЗ №58)— имеют конституционно-правовую основу:

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ).

Именно права исвободы человека игражданина должны определять деятельность органов законодательной иисполнительной власти, местного самоуправления (ст.18 КонституцииРФ).

Равный доступ граждан кгосударственной службе (абз.5 п.1 ст.3 ФЗ №58)— основывается наустановленном КонституциейРФ запрете дискриминации (ч.2 ст.19), атакже нач.4 ст.32 КонституцииРФ, провозглашающей, что«граждане Российской Федерации имеют равный доступ кгосударственной службе». Вп.2 ч.2 ФЗ №328 данный принцип конкретизируется указанием наобязательный профессиональный

Лекция 3. Принципы деятельности судебных приставов насовременном этапе

отбор приравном доступе граждан кслужбе ворганах принудительного исполнения исоздание возможностей для продвижения послужбе независимо отразличных дискриминирующих признаков: пол, раса, национальность, происхождение, имущественное идолжностное положение, место жительства, отношение крелигии, убеждения, принадлежность кобщественным объединениям. Приприеме наслужбу иее прохождении должны учитываться только профессиональные иделовые качества. Пообщему правилу, возможность поступления наслужбу судебного пристава реализуется путем участия вконкурсе. Впоследующем лица, поступившие наслужбу, находятся вравных условиях (это единый режим работы, отдыха, оплаты труда, единые возможности служебного роста ит.д.)

Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода корганизации государственной службы (абз.6 ч.1 ст.3 ФЗ

№58),— предполагает единообразное решение вопросов обусловиях государственной службы, обуправлении государственной службой независимо отее вида, принадлежности кфедеральному ведению или совместному ведению федерации исубъектаРФ. Это обеспечивает, например, возможность учета стажа службы, классного чина, воинского испециального звания припереходе надругой вид государственной службы.

Взаимосвязь государственной службы имуниципальной службы

(абз.7 ч.1 ст.3 ФЗ №58)— предполагает обеспечение возможностей иусловий для перехода сгосударственной службы намуниципальную инаоборот. Это единство основных квалификационных требований, взаимный учет стажа службы, схожесть гарантий, установление соотношения должностей, классных чинов госслужбы имуниципальной службы ит.д.

Открытость государственной службы иее доступность общественному контролю, объективное информирование общества одеятельности государственных служащих (абз.8 ч.1 ст.3 ФЗ №58).

Данный принцип можно рассматривать как открытость государственной службы иее доступность общественному контролю, объективное информирование общества одеятельности государственных служащих икак возможность получения самим судебным приставом информации осебе, содержащейся вличном деле, обосвобождающихся должностях, правовых актах, регламентирующих порядок прохождения службы, ит.д.

Данный принцип основывается нач.2 ст.24 КонституцииРФ:

ганы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами

«Ор-

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 265 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]