Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы организации деятельности судебных приставов. Курс лекций для СПО

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 263 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

1.2. История развития института судебных приставов всоветскийпериод ивсовременной России

впроцессе исполнительного производства; 8)насудебных исполнителей невозлагались обязанности пообеспечению установленного порядка деятельности судов, поскольку ихвыполняли органы милиции.

Закон «Осудоустройстве РСФСР» практически незатронул деятельность судебных приставов. Становилось все более очевидным, чтонаэтом направлении есть серьезные упущения. Вчастности, загруженность судей непозволяла осуществлять надлежащий ведомственный контроль засудебными исполнителями. Наработе судебных исполнителей сказывалась иихнизкая профессиональная квалификация, атакже отсутствие должного финансирования ихработы. Эти идругие причины приводили кформальному отношению судебных исполнителей кделу. Даисама судебная система вцелом стала давать сбои. Происходящие вобществе серьезные изменения ипоявившиеся новые рыночные отношения по ставили вопрос ореформировании всей судебной системы иинститута судебных приставов.

Это реформирование было произведено в1997г.: были приняты Федеральный закон от21.07. 1997г. №118-ФЗ «Осудебных приставах» (далее— ФЗ №118) иФедеральный закон от21.07. 1997г. №119-ФЗ «Обисполнительном производстве» (утратил силу), азатем иФедеральный закон от2.10. 2007г. №229-ФЗ «Обисполнительном производстве» (далее— ФЗ №229).

Результатом этой реформы стали следующие основные изменения, характеризующие правовое положение современных судебных приставов иобъединяющей ихслужбы.

1.Создается самостоятельная служба судебных приставов всоставе

органов исполнительной, анесудебной власти.

2.Судебным приставам кроме функции принудительного исполнения судебных актов иактов других органов возвращается функция пообеспечению установленного порядка деятельности судов.

3.Воплощается вжизнь одна изосновных идей, положенных воснову реформы системы исполнительных правоотношений, заключающаяся втом, чтопринудительное исполнение заслуживает самостоятельного отраслевого правового регулирования инеможет являться частью гражданского или арбитражного судопроизводства.

4.Законодательно обеспечивается равенство защиты всех форм собственности всфере исполнительного производства.

5.Создается гораздо более эффективная система ответственности лиц, невыполняющих законные требования судебных приставов. Например, судебным приставам предоставлено право самостоятельно налагать

Лекция 1. Общая характеристика деятельности судебных приставов

штрафы наорганизации, должностных лиц, граждан, осуществлять уголовное преследование.

6.Формируется специальная система защиты прав изаконных интересов лиц, вовлеченных всферу деятельности судебных приставов.

7.Появляются самостоятельные отраслевые источники права, регулирующие деятельность судебных приставов.

Очередной этап реформирования института судебных приставов имел место в2019–2020г., когда был принят ФЗ «Ослужбе ворганах принудительного исполнения Российской Федерации ивнесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим законом были специально урегулированы вопросы службы судебных приставов. Атакже были внесены существенные изменения вФЗ №118, начиная сего названия. Итеперь это Федеральный закон от21.07.1997 №118-ФЗ «Оборганах принудительного исполнения Российской Федерации».

Указанные изменения преследовали цель повысить эффективность деятельности судебных приставов путем создания нового вида государственной службы ворганах принудительного исполнения, повышения статуса службы судебных приставов, создания условий для привлечения наработу высококвалифицированных, опытных специалистов, снижения коррупционных рисков, атакже мотивирования судебных приставов ккачественному исполнению возложенных наних полномочий.

1.3. Задачи деятельности судебных приставов на современном этапе

Внастоящее время судебные приставы проходят службу ворганах принудительного исполнения. Наорганы принудительного исполнения возлагается ряд задач (ст.6.5 ФЗ №118). См. схему 2.

Необходимо отметить, чтовыполнение задачи 4 поосуществлению дознания возложено ненасудебных приставов, а надознавателей ФССП России.

Кроме указанных задач органов принудительного исполнения, наФедеральную службу судебных приставов, являющуюся Федеральным органом принудительного исполнения, вПоложении оней, утвержденном Указом ПрезидентаРФ от13.10.2004 №1316, «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» возложены также следующие:

ного реестра; осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр.

ведение государствен-

1.3. Задачи деятельности судебных приставов насовременномэтапе

Схема 2. Задачи органов принудительного исполнения

ПЕРИОДЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

1.Организация обеспечения инепосредственное обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного СудаРФ, Верховного СудаРФ, судов общей юрисдикции иарбитражных судов

2.Организация иосуществление принудительного исполнения судебных актов, атакже предусмотренных ФЗ №229 актов других органов идолжностных лиц

3.Организация иисполнение межгосударственного розыска лиц, осуществляемого всоответствии с международными договорами Российской Федерации

4.Организация исполнения иисполнение законодательства обуголовном судопроизводстве поделам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательствомРФ кподследственности федерального органа принудительного исполнения

5.Иные задачи всоответствии сФЗ №118, иными федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами

Однако решение этих задач осуществляют несудебные приставы, алица, замещающие иные должности федеральной государственной гражданской службы вФССП России иего структурных подразделениях. Приэтом ответственность заихрешение изаосуществление дознания насоответствующих уровнях несут Главный судебный пристав Российской Федерации иего заместители, курирующие соответствующие подразделения ФССП России, атакже главные судебные приставы субъектовРФ иихзаместители, курирующие соответствующие подразделения управлений ФССП посубъектамРФ.

Задачи судебных приставов ивозникающие впроцессе ихвыполнения правоотношения очень сильно отличаются. Первая задача пред-

полагает деятельность судебного пристава, направленную насоблюдение, охрану порядка прирассмотрении судом подведомственных ему дел, вторая— направлена нареализацию судебного акта, реальное восстановление изащиту прав исвобод граждан иорганизаций, основная

Лекция 1. Общая характеристика деятельности судебных приставов

суть третьей— розыскная деятельность. Некоторые авторы указывают, причем достаточно убедительно, нато, чторегулирование таких разных видов деятельности истатуса осуществляющих ихлиц водном федеральном законе недостаточно обоснованно1.

Первая задача деятельности судебных приставов целиком иполностью вызвана потребностью надлежащего отправления правосудия. Приэтом судебные приставы, выполняя ее иобладая рядом полномочий, втом числе инепосредственно всудебном заседании, сами невправе вмешиваться восуществление правосудия, поскольку последнее осуществляется вРоссии только судом (ч.1 ст.118 КонституцииРФ).

Внастоящее время сроки ипоследовательность действий, совершаемых приосуществлении функции поорганизации обеспечения инепосредственному обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного СудаРФ, Верховного СудаРФ, судов общей юрисдикции иарбитражных судов (далее также обеспечение установленного порядка деятельности судов— ОУПДС), устанавливаются Приказом ФССП России от17.12.2015 №596 «Обутверждении Порядка организации деятельности судебных приставов пообеспечению установленного порядка деятельности судов» (зарегистрирован вМинюсте России 25.12.2015 №40234).

Там вп.1.1 установлено, чтосудебные приставы совершают следующие действия:

•

обеспечивают в судах, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда, безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;

•

обеспечивают по поручению судьи безопасность доставки к месту проведения судебного заседания уголовного дела и вещественных доказательств;

•

поддерживают общественный порядок в зданиях, помещениях судов;

•

выполняют распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда;

•

осуществляют охрану зданий, помещений судов;

•

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме осуществляют такую охрану;

•

осуществляют охрану зданий, помещений органов принудительного исполнения, Российской Федерации;

•

осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), ведущего дознавателя ФССП России, дознавателя ФССП России или судебного

МорозоваИ. Б., ТреушниковА. М.Указ. соч. С.65.

1.3. Задачи деятельности судебных приставов насовременномэтапе

пристава-исполнителя при директоре Федеральной службы судебных приставов — главном судебном приставе Российской Федерации, ведущего судебного пристава-исполнителя, судебного пристава-исполнителя;

•

по поручению старшего судебного пристава обеспечивают безопасность судебных приставов-исполнителей, иных должностных лиц органов принудительного исполнения Российской Федерации при исполнении служебных обязанностей;

•

на основании постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение, предусмотренное ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обеспечивают препровождение иностранных граждан или лиц без гражданства в специальные учреждения;

•

на основании постановления судебного пристава-исполнителя препровождают иностранного гражданина или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

•

предупреждают и пресекают преступления и правонарушения при исполнении служебных обязанностей, а в случае необходимости передают правонарушителей в органы внутренних дел;

•

при выявлении признаков преступления составляют сообщение об этом и направляют его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством;

•

оказывают органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда;

•

взаимодействуют с сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских частей (подразделений) и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц.

Вторая задача деятельности судебных приставов конкретизируется вст.2 и12 ФЗ №229.

Вч.1 ст.12 ФЗ №229 перечислены документы, опринудительном исполнении которых идет речь:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитраж-

ными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

Лекция 1. Общая характеристика деятельности судебных приставов

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нота-

риально засвидетельствованные копии;

4) нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально

засвидетельствованные копии;

5) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

6) акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

7) удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей фи нансовых услуг в порядке, предусмотренном ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»;

8) акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в п. 4.1, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

9) решения государственных инспекторов труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установ ленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений;

10) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об адми нистративных правонарушениях;

11) постановления судебного пристава-исполнителя;

12) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

13) исполнительная надпись нотариуса;

14) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации;

15) исполнительные документы, выданные компетентными органами иностран ных государств и подлежащие исполнению на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

16) определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совер шение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ.

1.3. Задачи деятельности судебных приставов насовременномэтапе

Врядли можно сомневаться в том, чтолюбое лицо, обращающееся ксодействию суда, вконечном счете рассчитывает нареальную защиту иосуществление своего санкционированного государством материального права. Именно последнее иявляется показателем эффективности судебной защиты. Обеспечение исполнения вынесенных решений— ключевой элемент вобеспечении права насудебную защиту. Европейский Суд поправам человека признает стадию исполнения судебных актов неотъемлемой частью справедливого судебного разбирательства1.

Реальное осуществление права зависит нетолько отимущественного положения лица обязанного, ноиотбыстроты действий исполнительного аппарата иотточного исполнения им соответствующих норм.

Поэтому законодатель вст.2 ФЗ №229 конкретизирует вторую задачу судебных приставов, устанавливая задачи исполнительного производства.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

«Правильное исполнение» заключается висполнении судебных ииных актов встрогом соответствии сзаконодательством обисполнительном производстве, ссоблюдением прав нетолько граждан иорганизаций, являющихся сторонами исполнительного производства, ноииных заинтересованных лиц.

«Своевременность» предполагает исполнение судебных ииных актов всроки, предусмотренные ФЗ №229 для совершения исполнительных действий.

Третья задача деятельности судебных приставов связана странсграничным розыском лиц. Вслучае если Российской Федерацией было взято насебя обязательство порозыску определенных лиц позапросу компетентных властей другого государства, товотдельных случаях именно судебные приставы будут осуществлять ихрозыск.

Кпримеру, Российская Федерация является участником Договора государств— участников Содружества Независимых Государств (СНГ) омежгосударственном розыске лиц (ратифицирован Федеральным

См.: Постановление ЕСПЧ от7мая 2002г. Дело «Бурдов (Burdov) против России» (жалоба №59498/00)// Российская газета. 2002. 4июля; Постановление ЕСПЧ от7июля 2005г. Дело «Шпаковский (Shpakovskiy) против Российской Федерации» (жалоба №41307/02).

Лекция 1. Общая характеристика деятельности судебных приставов

законом от05.05.2014 №87-ФЗ), предусматривающего втом числе розыск лиц, уклоняющихся отисполнения решений судов поискам. Одним изкомпетентных органов, уполномоченных осуществлять сотрудничество сорганами государственной власти иностранных государств приосуществлении межгосударственного розыска лиц, Указом ПрезидентаРФ от13.07.2016. №332 «Окомпетентных органах Российской Федерации, осуществляющих сотрудничество врамках Договора государств— участников Содружества Независимых Государств омежгосударственном розыске лиц» определена Федеральная служба судебных приставов.

Контрольные вопросы

1.Назовите основные периоды развития института судебных приставов вРос

сии дореволюции 1917г.

2.Вкакой период начинает формироваться принцип неприкосновенности

личности должника приисполнении судебных решений?

3.Вкакое время функции исполнения судебных решений были переданы вве-

дение полиции?

4.Какие обязанности возлагались насудебных приставов после судебной ре-

формы 1864года?

5.Кто всоветский период осуществлял функцию поподдержанию порядка всуде?

6.Назовите отличительные особенности деятельности судебных исполните-

лей всоветский период.

7.Спринятием каких основных нормативных актов связано реформирование

института судебных приставов впостсоветский период?

8.Какие задачи возложены насудебных приставов внастоящее время?

9.Какие исполнительные документы исполняются впринудительном поряд-

ке судебными приставами?

10.Какие изменения произошли взаконодательстве, регламентирующем де-

ятельность судебных приставов с1января 2020года?

Лекция 2. Источники правового регулирования

деятельности судебных приставов

2.1. Понятие и виды источников правового регулирования деятельности судебных приставов

Термин «источник права» имеет двоякое значение: источник всмысле правотворческого решения иисточник как фактическое местопребывание норм права.

Впоследнем случае имеется ввиду внешняя форма выражения права.

Выделяют четыре основных источника права как внешней формы

его выражения1 (схема 3).

Схема 3. Источники права

ИСТОЧНИКИ ПРАВА

нормативный акт— источник права ввиде письменного документа,

закрепляющего правотворческое решение законодателя

правовой обычай— исторически сложившееся правило поведения,

содержащееся всознании людей ивошедшее впривычку врезультате

многократного применения, приводящее кправовым последствиям

юридический прецедент— судебное или административное решение

поконкретному юридическому делу, которому придается сила нормы

права икоторым руководствуются приразрешении схожих дел

нормативный договор— соглашение между правотворческими субъ-

ектами, врезультате которого возникает новая норма права

МатузовН. И., МалькоА. В.Теория государства иправа: Учебник. М., 2004. С.325.

Лекция 2. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов

Нормативные акты-документы внаибольшей степени отражают свойства права, достоинства ипотенциальные возможности правового регулирования.

Выделяют две основные группы нормативных актов: законы; подзаконные акты.

Внастоящее время для этого вида источников правового регулирования деятельности судебных приставов характерно следующее: наличие специальных базовых законов; это нормативные акты федерального уровня; наличие большого количества подзаконных актов, принятых вразвитие базовых законов.

Вопрос осудебной практике как источнике права давно является пред- метом дискуссии вюридической науке. Сформально— юридических позиций судебная практика неможет рассматриваться как источник правового регулирования деятельности судебных приставов.

Однако очень близки кисточникам права постановления Пленума Верховного СудаРФ, которые неявляются законом, нообязательны для всех судов, втом числе иприрассмотрении дел обоспаривании действий судебных приставов. Врезультате ипоследние вынуждены учитывать такие постановления всвоей каждодневной деятельности. Пленумы разъясняют, дают толкование некоторых норм, аиногда вводят новые правила впрактику, потребность вкоторых назрела, азаконодательство неотвечает требованиям времени. Это сближает разъяснения сподзаконными актами, хотя суды ненаделены функциями правотворческих органов, аявляются органами правоприменения.

Среди указанных постановлений пленумов необходимо выделить: Постановление Пленума Верховного СудаРФ от17.11.2015 №50 «Оприменении судами законодательства прирассмотрении некоторых вопросов, возникающих входе исполнительного производства», Постановление Пленума ВАСРФ от23июля 2009г. №59 «Онекоторых вопросах практики применения Федерального закона «Обисполнительном производстве» вслучае возбуждения дела обанкротстве», Постановление Пленума ВАСРФ от3марта 1999г. №4 «Онекоторых вопросах, связанных собращением взыскания наакции», Постановление Пленума ВАСРФ от9декабря 2002г. №11 «Онекоторых вопросах, связанных свведением вдействие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Кроме того, много интересных разъяснений содержится вИнформационном письме Президиума ВАСРФ от21июня 2004г. №77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных сисполнением судебными приставамиисполнителями судебных актов арбитражных судов» идр.

<<< < Предыдущая 1 23 / 263 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]