Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы организации деятельности судебных приставов. Курс лекций для СПО

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 2324 / 2624 25 26 > Следующая >>>

11.2. Производство поделам обоспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов всуде общей юрисдикции

2) суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (при этом должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу) (ч. 12 ст. 226 КАС РФ);

3) суд не связан доводами и основаниями заявленных требований (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), т. е. он может проверить и признать незаконными решение, действие (бездействие) по тем основаниям, которые не были указаны в исковом заявлении, а были установлены самим судом;

4) суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органов государственной власти, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие) (в случае неявки они могут быть подвергнуты штрафу) (ч. 7 ст. 226 КАС РФ).

Порезультатам рассмотрения дела по существу суд принимает

одно изследующих решений (ч.2 ст.227 КАСРФ):

рении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными; 2) об удовлетворении полностью или в части заявленных тре бований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо пре пятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

1) об отказе в удовлетво-

Решение суда, вкотором удовлетворяются требования гражданина,

обладает некоторыми особенностями:

•

во-первых, оно направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, должностному лицу, государственному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, атакже поусмотрению суда— ввышестоящий впорядке подчиненности орган или вышестоящим впорядке подчиненности лицу, прокурору, другим лицам (ч.7 ст.227 КАСРФ);

•

во-вторых, всуд игражданину (организации) должно быть сообщено обисполнении решения суда непозднее, чемвтечение месяца содня его вступления взаконную силу (ч.9 ст.227 КАСРФ);

• в-третьих, решение должно быть опубликовано, если суд признает

это необходимым (ч.13 ст.226 КАСРФ). Опубликование производится вуказанном судом печатном издании, априотсутствии указания— вофициальном печатном издании органа, должностного лица (ч.10 ст.227 КАСРФ).

231

Лекция 11. Судебная форма защиты прав граждан иорганизаций отнеправомерных действий судебного пристава

Таковы общие правила рассмотрения дел обоспаривании решений,

действий (бездействия) должностных лиц ФССП. Приэтом существуют испециальные правила оспаривания, действующие висполнительном производстве. Они закреплены вст.121, 122, 128 ФЗ №229, ч.3 ст.219, п.5 ч.2 ст.220 КАСРФ, ст.441 ГПКРФ.

1.Вкачестве объекта специального оспаривания названы постановления главного судебного приставаРФ, главного судебного пристава субъектаРФ, старшего судебного пристава, ихзаместителей, судебного пристава-исполнителя, ихдействия (бездействие).

2.Правом подачи заявления наделены стороны исполнительного производства, т.е. взыскатель идолжник, атакже лица, полагающие, чтовходе исполнительного производства были нарушены ихправа изаконные интересы. Отдельно указано, чтоотказ вотводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод.

3.Висковом заявлении необходимо указывать известные сведения обисполнительном документе, всвязи сисполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), иобисполнительном производстве.

4.Территориальная подсудность дел определена следующим образом: заявление подается всуд поместу нахождения органа принудительного исполнения, вкотором судебный пристав-исполнитель исполняет свои обязанности. Приходится констатировать, чтовозможности оспаривания ограничены инеимеется возможности выбора между судами, т.е. правила альтернативной подсудности здесь неработают.

Чтокасается родовой подсудности, тоединственным судом всистеме судов общей юрисдикции, рассматривающим дела данной категории, является районный суд. Мировому судье, даже если им выдан исполнительный документ, дела потаким заявлениям неподсудны.

5.Установлен сокращенный десятидневный срок наподачу заявления (посравнению стрехмесячным, установленным вч.1 ст.219 КАСРФ). Приэтом он начинает течь содня вынесения постановления, совершения действий либо содня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права иинтересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно онарушении ихправ иинтересов.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен.

6.Заявления обоспаривании постановлений судебных приставов-исполнителей, ихдействий (бездействия) государственной пошлиной необлагаются (подп.7 п.1 ст.333.36 НКРФ).

232

11.3. Производство поделам обоспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) судебных приставов варбитражном суде

Востальном производство поделам обоспаривании постановлений судебных приставов-исполнителей, ихдействий (бездействия), учитывая ихпублично-правовую природу, осуществляется всоответствии собщими правилами, установленными гл.22 КАСРФ.

11.3. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) судебных приставов

в арбитражном суде

Как уже ранее было отмечено, постановления главного судебного приставаРФ, главного судебного пристава субъектаРФ, старшего судебного пристава, ихзаместителей, судебного пристава-исполнителя, ихдействия (бездействие), связанные среализацией функции поисполнению исполнительных документов, выданных судами ииными органами, могут быть оспорены варбитражном суде вслучаях, указанных вч.2 ФЗ №229.

Правовое регулирование соответствующей разновидности арбитражного судопроизводства осуществляется ст.329, гл.22, 24 АПКРФ, атакже отдельными статьями ФЗ №229.

Статья 329 АПКРФ содержит крайне лаконичную отсылку кгл.24 АПКРФ, вкоторой изакреплены основные правила оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей варбитражных судах.

Статья 197 АПКРФ данной главы закрепляет, чтосоответствующие дела рассматриваются пообщим правилам искового производства сучетом особенностей, установленных гл.24 АПКРФ.

1.Документ, наосновании которого возбуждается производство вар-

битражном суде, именуется заявление, анеисковое заявление.

2.Правом подачи заявления наделены взыскатель идолжник, атакже лица, полагающие, чтовходе исполнительного производства были нарушены ихправа изаконные интересы. Отдельно указано, чтоотказ вотводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод.

3.Кроме общих сведений, указываемых висковом заявлении, взаявлении обоспаривании решений идействий (бездействия) должностного лица ФССП должны быть также указаны:

которые их приняли, совершили; б) название, номер, дата их принятия или время совершения; в) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нару шаются; г) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, они не соответствуют; д) требование заявителя о признании их незаконными;

а) наименование органа или лица,

233

Лекция 11. Судебная форма защиты прав граждан иорганизаций отнеправомерных действий судебного пристава

е) сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого они оспариваются (ч. 1 ст. 199 АПК РФ).

Кроме того, вч.2 ст.199 АПКРФ особо отмечено, чтоктакому заявлению, кроме обычных приложений киску, также прикладывается уведомление овручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления инеобходимых доказательств должностному лицу ФССП идругой стороне исполнительного производства.

4.Территориальная подсудность дел обоспаривании решений идействий (бездействия) судебного пристава-исполнителя определена как исключительная: они рассматриваются варбитражном суде поместу нахождения судебного пристава-исполнителя (ч.6 ст.38 АПКРФ).

5.Заявление обоспаривании решений идействий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной необлагается. Указанная норма содержится непосредственно вАПКРФ (ч.2 ст.329), тогда как данная льгота для лиц, обращающихся всуд общей юрисдикции, закреплена вНКРФ. Также варбитражной практике сформулирована позиция, согласно которой необлагаются госпошлиной иапелляционные икассационные жалобы нарешения, вынесенные поделам обоспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП (п.10 Информационного письма Президиума ВАСРФ от25мая 2005г. №91).

6.Вгл.24 говорится о3 месяцах, которые даются наобращение всуд. Приэтом предусмотрена возможность изменения этого срока виных федеральных законах. ФЗ №229 вст.122 как раз ипредусматривается сокращенный десятидневный срок наподачу заявления. Приэтом его течение начинается содня вынесения постановления, совершения действия, установления факта бездействия либо отказа вотводе. Лицом, неизвещенным овремени иместе совершения действий, заявление подается втечение 10 дней содня, когда это лицо узнало или должно было узнать овынесении постановления, совершении действий (бездействия).

7.Заявление рассматривается втечение 10 дней после его поступления варбитражный суд. Причем вабз.2 ч.1 ст.200 АПКРФ прямо указано, чтовданный срок включается срок наподготовку дела ксудебному разбирательству ипринятие решения поделу.

8.АПКРФ содержит дополнительные гарантии защиты прав иза конных интересов заявителей (вчасти доказывания иполномочий суда прирассмотрении дела), аналогичные закрепленным вКАСРФ

См. подробнее: параграф 11.2.

234

Контрольные вопросы

9.Арбитражный суд, установив, чтопостановление, действия (бездействие) должностных лиц ФССП незаконны инарушают права изаконные интересы заявителя всфере предпринимательской ииной экономической деятельности, принимает решение опризнании ненормативного правового акта недействительным, решений идействий (бездействия) незаконными, атакже указывает наобязанность должностных лиц ФССП устранить допущенные нарушения. Приэтом арбитражный суд, признав действия либо бездействие незаконным, может указать конкретные действия (решения) которые необходимо совершить (принять), атакже установить для этого соответствующий срок.

10. Особенностью решения арбитражного суда (всравнении ссудом общей юрисдикции) поданной категории дел является следующее:

подлежит немедленному исполнению (т. е. до вступления его в законную силу), если иные сроки не установлены в решении (ч. 7 ст. 201 АПК РФ); 2) со дня его принятия признанное недействительным постановление должностного лица ФССП полностью или в части или отдельные его положения теряют силу и не подлежат применению (ч. 8 ст. 201 АПК РФ).

1) оно

Контрольные вопросы

1.Как определяется компетенция судов поделам обоспаривании правовых актов, действий (бездействия) судебных приставов?

2.Какие нормативные акты устанавливают судебный порядок оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава?

3.Можноли всуде оспорить нормативные акты ФССП?

4.Вчемразница между решением идействием судебного пристава?

5.Вкаком суде оспаривается решение, действие судебного пристава-исполнителя (территориальная подсудность)?

6.Какой срок установлен наобжалование решения, действия судебного пристава-исполнителя?

7.Какой срок установлен на обжалование действия судебного пристава поОУПДС?

8.Как распределяется бремя доказывания вделах обоспаривании правовых актов, действий (бездействия) судебных приставов?

9.Вкакой срок исполняется решение арбитражного суда поделу обоспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя?

10.Какие требования предъявляются кзаявлению обоспаривании решений идействий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, подаваемому варбитражный суд?

235

Заключение

Автор постарался комплексно подойти кисследованию института судебных приставов, осветить правовое регулирование деятельности как судебных приставов-исполнителей, так иприставов поОУПДС. Читателю был предложен обширный материал, включающий ссылки назаконы, подзаконные нормативные акты, судебную практику, мнения ведущих ученых как вобласти теории государства иправа, такивболее узких направлениях: поадминистративному праву, гражданскому иарбитражному процессу, исполнительному производству идр. Приэтом вобновленном варианте пособия учтены изменения законодательства врамках реформы службы ворганах принудительного исполнения, вступившие всилу с1января 2020г.

Изучение данного пособия должно сформировать учитателя общее системное представление одеятельности судебных приставов, ихправовом статусе, атакже оборганизации ифункционировании Федеральной службы судебных приставов.

Автор надеется, чтосмог вызвать интерес учитателя кдальнейшим более глубоким исследованиям отдельных вопросов ипроблем, освещенных вданном пособии. Необходимость вних огромная, поскольку насегодняшний день работа ФССП вцелом иотдельных судебных приставов вызывает много нареканий. Особенно это касается судебных приставовисполнителей. Вопросы оптимизации, повышения эффективности ихдеятельности— одна изсамых злободневных исложнейших тем. Аразобраться сней нужно, поскольку ее нерешенность сводит на нет работу всей судебной системы иставит подсомнение реальность судебной защиты прав исвобод граждан иорганизаций.

Думается, чтоданное учебное издание будет полезно нетолько студенту, нопозволит ипрактикующему юристу обновить свои знания вэтой области.

Автор будет благодарен залюбые замечания и предложения, которые возникнут учитателей. Предложения изамечания прошу высылать наэлектронный адрес: parfdn@bk.ru.

236

Литература

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосовани-

ем 12.12.1993).

2.Федеральный конституционный закон от17декабря 1997года №2-ФКЗ

«ОПравительстве Российской Федерации».

3.Трудовой кодекс Российской Федерации от30декабря 2001 №197-ФЗ.

4.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от14ноября

2002г. №138-Ф3.

5.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от24июля

2002г. №95-Ф3.

6.Бюджетный кодекс Российской Федерации от31июля 1998г. №145-Ф3.

7.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от8января 1997г.

№1-Ф3.

8.Федеральный закон от25.12.2008 №273-ФЗ «Опротиводействии коррупции».

9.Федеральный закон от02.10.2007 №229-ФЗ «Обисполнительном производстве».

10.Федеральный закон от27.07.2004 №79-ФЗ «Огосударственной граждан-

ской службе вРоссийской Федерации».

11.Федеральный закон от27.05.2003 №58-ФЗ «Осистеме государственной

службы Российской Федерации».

12.Федеральный закон от21.07.1997 №118-ФЗ «Оборганах принудительного

исполнения Российской Федерации».

13.Федеральный закон от17.01.1992 №2202-1 «Опрокуратуре Российской

Федерации».

14.Федеральный закон от9февраля 2009г. №8-ФЗ «Обобеспечении доступа кинформации одеятельности государственных органов иорганов местного самоуправления».

15.Указ ПрезидентаРФ от01.01.2020 №1 «Онекоторых вопросах Федеральной службы судебных приставов».

16.Указ ПрезидентаРФ от25.12.2019 №618 «Онекоторых вопросах прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации»

17.Указ ПрезидентаРФ от23.12.2019 №615 «Осоотношении специальных званий сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских испециальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников».

237

Правовые основы организации деятельности судебных приставов

18.Указ ПрезидентаРФ от18.11.2019 №555 «Обустановлении предельной штатной численности работников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

19.Указ ПрезидентаРФ от21.05.2012 №636 «Оструктуре федеральных органов исполнительной власти».

20.Указ ПрезидентаРФ от10.08.2011 №1072 «Обутверждении перечня информации одеятельности Федеральной службы судебных приставов, размещаемой всети Интернет».

21.Указ Президента Российской Федерации от12.05.2008 №724 «Вопросы системы иструктуры федеральных органов исполнительной власти».

22.Указ Президента Российской Федерации от19.11.2007 №1554 «Опорядке присвоения исохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации идолжности федеральной государственной гражданской службы, иустановлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов заклассный чин всоответствии сприсвоенными им классными чинами юстиции».

23.Указ Президента Российской Федерации от13.10.2004г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов».

24.Указ Президента Российской Федерации от13.10.2004г. №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

25.Указ Президента Российской Федерации от9.03.2004г. №314 «Осистеме иструктуре федеральных органов исполнительной власти».

26.Постановление ПравительстваРФ от03.06.2020 №806 «Опорядке медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания ипроходящих службу ворганах принудительного исполнения Российской Федерации» (вместе с«Правилами медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания ипроходящих службу ворганах принудительного исполнения Российской Федерации»).

27.Постановление ПравительстваРФ от 01.01.2020 № 1 «Обустановлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

28.Постановление ПравительстваРФ от27.12.2019 №1909 «Обутверждении Правил профессионального психологического отбора наслужбу ворганы принудительного исполнения Российской Федерации».

29.Постановление ПравительстваРФ от27.12.2019 №1896 «Обутверждении Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации».

30.Постановление ПравительстваРФ от27.12.2019 №1891 «Омедицинском освидетельствовании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, изъявивших желание поступить наслужбу ворганы принудительного исполнения Российской Федерации, наналичие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации» (вместе с«Правилами медицинского освидетельствования федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, изъявивших желание поступить наслужбу ворганы принудительного исполнения Российской Федерации,

238

Литература

наналичие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению наслужбу ворганы принудительного исполнения Российской Федерации»).

31.Постановление ПравительстваРФ от10.12.2019 №1627 «Обутверждении Положения осовмещении обязанностей наслужбе ворганах принудительного исполнения Российской Федерации».

32.Постановление ПравительстваРФ от 23.12.2019 № 1784 «О форменной одежде, знаках различия инормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (вместе с«Общими положениями овещевом обеспечении сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации»).

33.Постановление ПравительстваРФ от26.07.2010 №540 «Оформенной одежде изнаках различия судебных приставов ииных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов».

34.Постановление ПравительстваРФ от02.10.2009 №776 «Обобеспечении боевым ручным стрелковым ииным оружием, патронами кнему, специальными средствами, оборудованием иснаряжением Федеральной службы судебных приставов».

35.Постановление ПравительстваРФ от24.12.2008 №1018 «Опорядке иразмерах финансирования расходов, связанных с осуществлением приводов лиц, уклоняющихся отявки всуд или ксудебному приставу-исполнителю».

36.Распоряжение ПравительстваРФ от28.11.2019 №2834-р «Об утверждении формы анкеты, подлежащей представлению гражданином для поступления наслужбу ворганы принудительного исполнения Российской Федерации».

37.Приказ Минюста России от02.04.2020 №81 «Обутверждении Порядка ежегодного прохождения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации профилактических медицинских осмотров, включающих всебя химико-токсикологические исследования наличия ворганизме человека наркотических средств, психотропных веществ иихметаболитов».

38.Приказ Минюста России от30.03.2020 №72 «Обутверждении Порядка привлечения сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации кисполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, атакже вночное время, ввыходные инерабочие праздничные дни, Порядка замены части основного отпуска сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, превышающей 30 календарных дней, денежной компенсацией иПорядка предоставления сотруднику органов принудительного исполнения Российской Федерации дополнительного отпуска заненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха ивыплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных дней отдыха».

39.Приказ Минюста России от30.03.2020 №71 «Обутверждении Порядка применения ксотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации отдельных мер поощрения».

40.Приказ Минюста России от30.03.2020 №70 «Обутверждении Положения обаттестационной комиссии органа принудительного исполнения Российской Федерации иПорядка проведения аттестации сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

239

Правовые основы организации деятельности судебных приставов

41.Приказ Минюста России от30.03.2020 №69 «Обутверждении Порядка временного отстранения сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации отисполнения служебных обязанностей».

42.Приказ Минюста России от30.03.2020 №68 «Обутверждении Порядка присвоения сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего истаршего начальствующего состава, доподполковника внутренней службы включительно, атакже первых иочередных специальных званий, соответствующих должностям младшего начальствующего состава».

43.Приказ Минюста России от30.03.2020 №67 «Обутверждении Порядка возмещения сотрудником федеральному органу принудительного исполнения стоимости выданных ему предметов вещевого имущества личного пользования сучетом сроков носки».

44.Приказ Минюста России от30.03.2020 №66 «Обутверждении Порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения вквалификационном звании, лишения квалификационного звания иведения учета сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, имеющих квалификационные звания».

45.Приказ Минюста России от30.03.2020 №65 «Обутверждении Порядка проведения служебной проверки вотношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации».

46.Приказ Минюста России от30.03.2020 №64 «Обутверждении Типового положения отерриториальном органе Федеральной службы судебных приставов».

47.Приказ Минюста России от30.03.2020 №63 «Обутверждении Порядка рассмотрения служебного спора ворганах принудительного исполнения Российской Федерации».

48.Приказ Минюста России от30.03.2020 №62 «Обутверждении Перечня отдельных должностей ворганах принудительного исполнения Российской Федерации, призамещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование граждан Российской Федерации, поступающих наслужбу ворганы принудительного исполнения Российской Федерации, направленное наизучение морально-этических ипсихологических качеств, выявление потребления безназначения врача наркотических средств или психотропных веществ излоупотребления алкоголем или токсическими веществами, атакже Порядка ихпроведения».

49.Приказ Минюста России от30.03.2020 №61 «Обутверждении Порядка прохождения регулярных проверок знания Конституции Российской Федерации, законодательных ииных нормативных правовых актов Российской Федерации всфере деятельности органов принудительного исполнения Российской Федерации».

50.Приказ Минюста России от18.03.2020 №48 «Обутверждении Порядка формирования кадровых резервов органов принудительного исполнения Российской Федерации».

51.Приказ Минюста России от18.03.2020 №47 «Обутверждении Дисциплинарного устава органов принудительного исполнения Российской Федерации».

240

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 2324 / 2624 25 26 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]