Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы организации деятельности судебных приставов. Курс лекций для СПО

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 2622 23 24 25 26 > Следующая >>>

Лекция 10. Внесудебные формы защиты прав

граждан и организаций от неправомерных действий

судебного пристава

10.1. Должностные лица, рассматривающие жалобы на решения (постановления), действия (бездействие) судебных приставов

в порядке подчиненности

Всоответствии сп.1 ст.19 ФЗ №118 постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу.

Рассмотрение жалоб вышестоящими должностными лицами является разновидностью контроля сихстороны заправомерностью ицелесообразностью деятельности подчиненных. Осуществляя проверку доводов заявителей, они либо подтверждают законность, либо констатируют ее нарушения вдействиях судебных приставов ипринимают меры кихустранению.

Такой внутриведомственный контроль характерен для всех органов власти. Унего есть свои плюсы иминусы. Содной стороны, он вомногом более оперативный идейственный, чемвнешний контроль. Например, директор ФССП может гораздо быстрее разобраться сразличными нарушениями всвоем ведомстве, чемсуд. Сдругой стороны, есть опасность утаивания нарушений законности иотсутствия надлежащего реагирования вугоду неверно понимаемым внутриведомственным интересам.

Необходимо отметить, что в существующей системе соподчинения ФССП долж-

ностными лицами, полномочными рассматривать жалобы в сфере исполнительного производства, будут: 1) старший судебный пристав; 2) главный судебный пристав субъекта РФ; 3) заместитель главного судебного пристава РФ; 4) главный судебный пристав РФ (ст. 123 ФЗ № 229).

Приэтом первому подаются жалобы напостановления, действия (бездействие) подчиненных ему судебных приставов-исполнителей

211

Лекция 10. Внесудебные формы защиты прав граждан иорганизаций отнеправомерных действий судебного пристава

изаместителя старшего судебного пристава (заисключением постановлений, утвержденных самим старшим судебным приставом).

Второй компетентен рассматривать жалобы напостановления судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом; постановления, действия (бездействие) старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъектаРФ.

Введении третьего находится разрешение жалоб напостановления судебного пристава-исполнителя подразделения Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата), утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава указанного подразделения, ихдействия (бездействие).

Четвертый уполномочен напринятие решений пожалобам напостановление, действия (бездействие) главного судебного пристава субъектаРФ или заместителя главного судебного пристава Российской Федерации.

Всфере обеспечения установленного порядка деятельности судов компетенция порассмотрению жалоб определяется поправилам Федерального закона от2мая 2006г. №59-ФЗ «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее— ФЗ №59).

Вэтом случае жалоба подается наимя руководителя соответствующего органа принудительного исполнения.

10.2. Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) судебного пристава в порядке подчиненности

Выделяют два вида жалоб, подаваемых впорядке подчиненности, или,

как ихеще называют, административных жалоб: 1)общая; 2)специальная.

Порядок рассмотрения общей административной жалобы установ-

лен вФЗ №59.

Возможность подачи ипорядок рассмотрения специальной административной жалобы регламентируются особыми административно-правовыми актами— Кодексом обадминистративных правонарушенияхРФ, Трудовым кодексомРФ, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил идругими законодательными иправительственными актами.

Специальная административная жалоба характеризуется рядом признаков, отличающих ее отобщей административной жалобы, аименно: 1)наличием специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения; 2)особыми основаниями для обжалования, названными внормативном акте; 3)определением вкачестве субъектов обжалования только лично заинтересованных вделе лиц иихзаконных представителей; 4)установлением лишь письменной формы жалобы;

212

10.2. Порядок подачи ирассмотрения жалоб нарешения, действия (бездействие)

судебного пристава впорядке подчиненности

5)специальными сроками подачи жалобы иболее краткими сроками ее рассмотрения; 6)особенностями процедуры рассмотрения отдельных видов жалоб; 7)особыми юридическими последствиями подачи жалобы (например, подача жалобы напостановление поделу обадминистративном правонарушении приостанавливает исполнение некоторых постановлений).

Все эти признаки свойственны ижалобе, подаваемой врамках исполнительного производства, напостановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Поэтому, безвсяких сомнений, жалобы, предусмотренные вФЗ №229, являются специальными административными жалобами.

Порядок подачи ирассмотрения жалоб установлен вст.121–127 ФЗ №229.

Вкачестве лиц, обладающих правом обжалования, вст.121 ФЗ №229 названы: 1)стороны исполнительного производства (взыскатель, должник); 2)иные лица, чьи права иинтересы нарушены постановлением, действием (бездействием).

Предусмотрен специальный пресекательный срок подачи жалобы—

10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта бездействия либо отказа в отводе. В том случае, если жалоба подается лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, то 10-дневный срок начинает течь со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии) (ст. 122 ФЗ № 229).

Пропуск срока, пообщему правилу всоответствии сп.2 ч.1 ст.125 ФЗ №229, препятствует рассмотрению жалобы.

Вст.123 ФЗ №229 четко определена компетенция должностных лиц ФССПРФ порассмотрению жалоб1.

Подача жалобы возможна как непосредственно должностному лицу, уполномоченному ее рассматривать, так ичерез должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. Впоследнем случае жалоба передается компетентному должностному лицу втрехдневный срок содня ее поступления. Такойже порядок действий исрок установлены вситуации, когда жалоба поступила должностному лицу, неправомочному ее рассматривать.

Требования кформе исодержанию жалобы регламентированы вст.124 ФЗ №229.

См. подробнее: параграф 10.1.

213

Письменное изложение жалобы является обязательным.

Жалоба должна включать:

го лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; 4) требования лица, подавшего жалобу; 5) подпись лица, подавшего жалобу, или его представителя.

1) должность, фамилию, инициалы должностно-

Вкачестве обязательного приложения кжалобе названа только доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя, итотолько, если жалоба была подписана представителем.

Состав иколичество других приложений никак нерегламентированы, а, следовательно, вэтих вопросах предоставлена абсолютная свобода лицу, подающему жалобу. Даже документы, подтверждающие обстоятельства, указанные вжалобе, прилагаются кней поусмотрению этого лица (ст.124 ФЗ №229). Такое правовое регулирование неможет быть признано оптимальным. Подача неподкрепленной никакими доказательствами жалобы может повлечь вполне предсказуемые трудности, связанные сее рассмотрением (увеличение сроков, необходимость совершения лишних операций пополучению необходимой информации ит.д.).

Предусмотрена возможность подачи жалобы через единый личный

кабинет наЕдином портале государственных и муниципальных услуг впорядке, установленном правилами, утвержденными Постановлением

ПравительстваРФ от16.08.2012 №8401.

Всоответствии сп.6 указанных правил жалоба вэлектронном виде может быть подана посредством:

ционального центра, привлекаемой организации, учредителя многофункционального

а) официального сайта ФССП РФ, многофунк-

Постановление ПравительстваРФ от 16.08.2012 № 840 «Опорядке подачи ирассмотрения жалоб нарешения идействия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти иихдолжностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных всоответствии сфедеральными законами полномочиями попредоставлению государственных услуг вустановленной сфере деятельности, иихдолжностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Оборганизации предоставления государственных имуниципальных услуг», иихработников, атакже многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг иихработников».

214

10.2. Порядок подачи ирассмотрения жалоб нарешения, действия (бездействие)

судебного пристава впорядке подчиненности

центра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; б) ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; в) портала федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ст.125 ФЗ №229, должностное лицо службы судебных приставов, получив жалобу, отказывает врассмотрении ее по существу, если:

1) обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 2) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено; 3) не соблюдены требования к форме и содержанию жалобы; 4) по жалобе аналогичного содержания судом принято решение; 5) предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов

Такое решение оформляется непозднее 3 дней со дня поступления жалобы ввиде постановления оботказе врассмотрении жалобы посуществу, которое может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено всуде.

Вотсутствие перечисленных оснований, предусмотренных ст.125 ФЗ №229, жалоба рассматривается посуществу втечение 10 дней содня ее поступления. Приэтом ее рассмотрение должно быть приостановлено втом случае, если аналогичная жалоба рассматривается судом (ст.16 ФЗ №229).

На время проверки доводов жалобы может быть приостановлено исполнительное производство. Правом осуществлять такое приостановление наделены не все должностные лица ФССП РФ, а только главный судебный пристав РФ, главный су дебный пристав субъекта РФ и их заместители (ч. 3 ст. 40 ФЗ № 229).

Вовремя рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов вправе запросить документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные вней, улица, подавшего жалобу. Вэтом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается допредставления запрошенных документов, нонеболее чемна10 дней (ч.3 ст.124 ФЗ №229).

Отказ пооснованиям под№2 и3 влечет невозможность рассмотрения такой жалобы именно как специальной административной жалобы, т.е. впорядке, предусмотренном ст.126 и127 ФЗ №229. Обэтом см. далее.

215

Поитогам проверки доводов, изложенных вжалобе, должностным лицом службы судебных приставов согласно ст.127 ФЗ №229 принимается постановление, вкотором должны быть указаны:

и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

1) должность, фамилия

Должностное лицо, рассмотревшее жалобу, может прийти кодному издвух выводов: опризнании постановления, действия (бездействия), отказа всовершении действий правомерными иоботказе вее удовлетворении; опризнании ее обоснованной полностью или частично.

Последствием второго вывода выступает необходимость принятия одного изследующих решений: 1)отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2)отменить принятое постановление иобязать должностное лицо принять новое решение всоответствии с законодательством Российской Федерации; 3)отменить принятое постановление ипринять новое решение; 4)признать действия (бездействие), отказ всовершении действий неправомерными иопределить меры, которые должны быть приняты вцелях устранения допущенных нарушений.

Наисполнение принятого постановления отводится 10 дней содня его поступления кдолжностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ всовершении действий которого обжаловались, если впостановлении неуказан иной срок его исполнения.

Копия постановления, принятого порезультатам рассмотрения жалобы, направляется:

со дня его принятия; 2) должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались.

При этом последнему оно направляется для исполнения, на которое ему отводится 10 дней со дня его поступления, если в постановлении не указан иной срок.

1) лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вслучае признания постановления, действия (бездействия), отказа всовершении действий неправомерными неможет ограничиваться только устранением последствий соответствующих нарушений. Если имеются основания, условия для привлечения виновных лиц кюридической ответственности, втом числе дисциплинарной, токним должны быть применены соответствующие санкции.

Таков порядок подачи ирассмотрения специальной административной жалобы врамках исполнительного производства.

216

10.2. Порядок подачи ирассмотрения жалоб нарешения, действия (бездействие)

судебного пристава впорядке подчиненности

Общие административные жалобы:

1)жалобы нарешения, действия (бездействие) судебных приставов поОУПДС, атакже иных должностных лиц ФССП, связанные свыполнением государственной функции поОУПДС;

2)жалобы напостановления, действие (бездействие), поданные первоначально как специальные жалобы врамках исполнительного производства, новрассмотрении которых посуществу отказано всвязи снарушением установленных сроков обжалования инесоблюдением требований пооформлению исодержанию, приналичии вжалобе сведений одопущенных должностными лицами ФССП нарушениях законодательства (приэтом опереходе крассмотрению специальной жалобы как общей административной жалобы сообщается всопроводительном письме);

3)жалобы напостановления судебного пристава-исполнителя идругих должностных лиц ФССП, ихдействия (бездействие) поисполнению исполнительного документа, поданные лицами, неуказанными вст.121 ФЗ 229, т.е. неявляющимися сторонами исполнительного производства ииными лицами, чьи права иинтересы нарушены такими действиями (бездействием).

Все названные жалобы подаются ирассматриваются всоответствии

сФЗ №59.

Жалоба— разновидность обращения вгосударственный орган, орган местного самоуправления или кдолжностному лицу, содержащего просьбу гражданина овосстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Обращение гражданина может быть изложено вписьменной форме

или вформе электронного документа, атакже в устном виде.

Всоответствии сост.7 ФЗ №59 вписьменной жалобе обязательно ука-

зываются:

управления, в которые направляется письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующе го лица; 2) фамилия, имя, отчество лица, подающего жалобу; 3) почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы;

4) суть жалобы; 5) личная подпись лица, подающего жалобу; 6) дата.

1) наименование государственного органа или органа местного само-

Вслучае необходимости вподтверждение своих доводов гражданин прилагает кписьменному обращению документы иматериалы либо ихкопии.

217

Жалоба вформе электронного документа обычно подается путем заполнения специальной формы наофициальном сайте соответствующего государственного органа всети Интернет. Она вобязательном порядке должна содержать: 1)фамилию, имя, отчество гражданина, 2)адрес электронной почты, покоторому должны быть направлены ответ, уведомление опереадресации обращения.

Гражданин вправе приложить ктакому обращению необходимые документы иматериалы вэлектронной форме.

Срок наподачу общей административной жалобы неустановлен, поэтому она может быть подана влюбое время.

Обращение, содержащее нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы

жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов (ст. 11 ФЗ № 59).

Гражданину, направившему обращение, сообщается онедопустимости злоупотребления правом.

Ответ наобращение недается, ионо неподлежит направлению нарассмотрение вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, если текст письменного обращения неподдается прочтению. Однако, если возможно прочитать почтовый адрес ифамилию заявителя, ему сообщается опричинах оставления обращения безответа. Неподлежат рассмотрению иобращения, лишенные смыслового содержания, обращения, непозволяющие определить ихсуть.

Если вписьменном обращении гражданина содержится вопрос, накоторый ему уже давались письменные ответы посуществу всвязи сранее направляемыми обращениями иприэтом вобращении неприводятся новые доводы или обстоятельства, тодолжностное лицо вправе принять решение обезосновательности очередного обращения ипрекращении переписки сгражданином поданному вопросу иуведомлении обэтом гражданина, направившего обращение.

Поступившая жалоба подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации полномочному должностному лицу.

218

10.3. Прокурорский надзор задеятельностью судебного пристава

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение

или действие (бездействие) которого обжалуется.

Наосновании ч.1 ст.12 ФЗ №59 срок рассмотрения общей административной жалобы установлен равным 30 дням содня регистрации письменного обращения. Висключительных случаях, атакже вслучае направления запроса данный срок может быть продлен неболее чемна30 дней, очемуведомляется гражданин, направивший жалобу.

Государственный орган или должностное лицо:

тивное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости — с участием гражданина, ее подавшего; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 5) уведомляет гражданина о направлении его жалобы на рассмотрение иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ст. 10 ФЗ № 59).

1) обеспечивает объек-

ВФЗ №59 отсутствует указание срока нанаправление гражданину ответа нажалобу. Несмотря наотсутствие соответствующей нормы, ответ влюбом случае должен быть дан непозже окончания срока нарассмотрение жалобы.

10.3. Прокурорский надзор за деятельностью судебного пристава

Как указано вп.4 ст.19 ФЗ №118 надзор заисполнением законов приосуществлении судебными приставами своих функций всоответствии сФедеральным законом от17января 1992г. №2202-1 «Опрокуратуре Российской Федерации» (далее— ФЗ Опрокуратуре) осуществляют Генеральный прокурорРФ иподчиненные ему прокуроры.

Напервый взгляд, особых проблем спониманием прокурорского над зора как одного изспособов обеспечения законности вдеятельности судебных приставов невозникает всилу абсолютной конкретизации субъекта, его осуществляющего.

Однако вусловиях существования различных форм ивидов защиты прав исвобод граждан (например, судебное оспаривание или уже рассмотренное нами обжалование впорядке подчиненности) возникает вопрос выбора. Адля того, чтобы сделать правильный выбор (наиболее подходящий для конкретной ситуации), необходимо понимать разницу между ними.

219

Прокурорский надзор является разновидностью надзора. Взаконодательстве ивтеории надзор невсегда четко разграничивается сконтролем. Иногда эти понятия употребляются как синонимы, иразличий между ними непроводится, чтовызывает определенные трудности впонимании надзора как самостоятельного способа обеспечения законности вдеятельности судебных приставов. Всложившейся ситуации гражданам непросто решить, какую наиболее эффективную форму защиты своих нарушенных прав вданной конкретной ситуации необходимо избрать: обращение впрокуратуру, подачу жалобы главному судебному приставу субъектаРФ ит.д.

Однако есть ряд сущностных характеристик, позволяющих различить контроль инадзор (табл. 5).

Таблица 5. Различия контроля инадзора

Наименование

отличия

Попроверяемым субъектам

Пообъекту проверки

Пообъему проверки

Попределам вмешательства

КОНТРОЛЬ НАДЗОР

Осуществляется вотношении организационно подчиненных субъектов либо в отношении субъектов пусть инеподчиненных, новходящих всистему органов исполнительной власти либо находящихся в ведении органов исполнительной власти

Проверяется как законность, так ицелесообразность принимаемых решений

Может осуществляться вовсех сферах деятельности подконтрольного субъекта (внутренний контроль) или вотношении отдельных сфер, поотдельным вопросам деятельности (внешний)

Допускается вмешательство в оперативно-хозяйственную, конкретную исполнительно-распорядительную деятельность подконтрольного субъекта, существует право давать указания отом, как ему необходимо действовать

Осуществляется вотсутствие организационной подчиненности надзирающего иподнадзорного субъекта

Проверяется только законность принимаемых решений

Осуществляется поконкретным вопросам, регламентированным в специальных нормативах, правилах, требованиях, стандартах, содержащихся внормативных актах

Недопускается вмешательство воперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного субъекта, нет права давать указания осовершении каких-либо действий

220

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 2622 23 24 25 26 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]