Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы организации деятельности судебных приставов. Курс лекций для СПО

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 2623 24 25 26 > Следующая >>>

10.3. Прокурорский надзор задеятельностью судебного пристава

Повиду применяемой кнарушителям ответственности

К нарушителям применяются меры дисциплинарной ответственности

Нарушители привлекаются кадминистративной ответственности

Исходя изназванных различий исущества претензий ксудебному приставу (должностным лицам ФССП), можно более-менее осознанно определиться стем, куда обращаться сжалобой: квышестоящему должностному лицу ФССП (использовать возможности внутриведомственного контроля) или кпрокурору (использовать возможности надзора).

Надзор заисполнением законов судебными приставами— одно изнаправлений прокурорского надзора (ст.1 ФЗ «Опрокуратуре»)1.

Исходя изположений ст.21 ФЗ «Опрокуратуре» предмет данного направления прокурорского надзора может быть сформулирован следующим образом: соблюдение КонституцииРФ иисполнение законов, действующих натерритории Российской Федерации, Министерством юстицииРФ, ФССПРФ, ихдолжностными лицами; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами идолжностными лицами.

Проверка исполнения законов проводится наосновании поступившей ворганы прокуратуры информации офактах ихнарушения, требующих принятия мер прокурором. Поводом для проверки являются заявления, жалобы, обращения ииные сообщения онарушении законов судебными приставами.

Для осуществления надзора прокурор наделен следующими пол номочиями (ст.22 ФЗ «Опрокуратуре»):

•

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения вышеназванных органов, иметь доступ к их докумен там и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

Вданной лекции мы ограничимся рассмотрением только данного направления прокурорского надзора. Приэтом ненужно забывать, чтопрокурор осуществляет еще инадзор заорганами, ведущими оперативно-розыскную деятельность, дознание ипредварительное следствие. Аодной иззадач ФССПРФ является как раз проведение дознания попреступлениям, предусмотренным рядом статей УКРФ. Приэтом соответствующие надзорные полномочия прокурора ипорядок ихреализации закреплены вУПКРФ. Никакой ихспецифики принадзоре задознавателями ФССПРФ непредусмотрено.

221

Лекция 10. Внесудебные формы защиты прав граждан иорганизаций отнеправомерных действий судебного пристава

•

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

•

вызывать должностных лиц для объяснений по поводу нарушений законов.

ФЗ «Опрокуратуре» предусмотрено несколько видов мер реагирования прокурора нанарушения законов судебными приставам идолжностными лицами ФССПРФ.

1.Протест прокурора— это его реагирование напротиворечащий за- кону правовой акт исполнительного органа или должностного лица. Он приносится прокурором или его заместителем ворган или должностному лицу, издавшим этот акт. Впротесте прокурор вправе требовать отмены правового акта либо приведения его всоответствие сзаконом. Протест подлежит обязательному рассмотрению непозднее чемвдесятидневный срок смомента его поступления, авслучае принесения протеста нарешение представительного (законодательного) органа субъекта Федерации или органа местного самоуправления— наближайшем заседании. Приисключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок его рассмотрения. Орезультатах рассмотрения прокурору сообщается незамедлительно вписьменной форме. Если протест рассматривается кол легиальным органом, одне его заседания сообщается прокурору, принесшему протест, чтобы он мог лично поддержать протест.

2.Представление прокурора готовится наоснове материалов прокурорских проверок ипреследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений испособствующих им условий. Оно вносится ворган или должностному лицу, правомочным устранять нарушение закона, иподлежит безотлагательному рассмотрению. Непозднее чемвмесячный срок должны быть приняты конкретные меры, иорезультатах сообщено прокурору вписьменной форме. Прирассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается одне его заседания.

3.Постановление прокурора овозбуждении дела обадминистратив- ном правонарушении выносится вслучае обнаружения административного правонарушения, совершенного судебным приставом (должностным лицом ФССПРФ). Оно подлежит рассмотрению уполномоченным натоорганом или должностным лицом вустановленный законом срок. Орезультатах рассмотрения сообщается прокурору вписьменной форме.

222

10.3. Прокурорский надзор задеятельностью судебного пристава

4.Предостережение онедопустимости нарушения закона объявляется прокурором судебному приставу (должностным лицам ФССПРФ) вцелях предупреждения правонарушений приналичии данных оготовящихся противоправных деяниях. Вслучае неисполнения требований, изложенных вуказанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено кответственности вустановленном законом порядке.

Полномочие прокурора обратиться всуд сзаявлением или вступить

вдело влюбой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан

иохраняемых законом интересов общества или государства (ст.35 ФЗ «Опрокуратуре»). Приэтом вАПКРФ, КАСРФ, иных законах возможности прокурора поучастию врассмотрении судами дел, связанных ссоблюдением законности именно вдеятельности судебных приставов, ограничены одной формой: участием прокурора вформе обращения всуд сзаявлением1. Так, прокурор вправе оспорить пооснованиям ивпорядке, установленных процессуальным законодательством, варбитражном суде, суде общей юрисдикции постановления, действия (бездействие) судебного пристава.

Кроме того, прокурор приобнаружении вдействиях судебных приставов (должностных лиц ФССПРФ) признаков преступлений вправе направить соответствующие материалы вдругие правоохранительные органы для решения вопроса овозбуждении уголовного дела иего расследования (п.2 ст.27 ФЗ «Опрокуратуре», п.2 ч.1 ст.37 УПКРФ).

ный пристав по ОУПДС обязан в течение 24 часов уведомить прокурора в случае причинения смерти или ранения при применении им физической силы, специаль ных средств и огнестрельного оружия (п. 3 ст. 15 ФЗ № 118). Прокурор, проверив правомерность соответствующих действий, вправе вынести мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности судебного пристава по ОУПДС, если последний при их совершении превысил свои полномочия.

Например, судеб-

Некоторые ученые считают, чтообщих полномочий, предоставленных прокурору ФЗ «Опрокуратуре», явно недостаточно для осуществления реального надзора2. Необходимо согласиться стем, чтовотраслевом законодательстве (ФЗ №118 иФЗ №229) можно былобы дополнить икон

кретизировать полномочия прокурора применительно ксфере деятельности судебных приставов.

Здесь речь идет оневозможности участия прокурора вназванной категории гражданских

дел вформе вступления вуже начатый процесс сцелью дачи заключения.

Валеев Д. Х.Система процессуальных гарантий прав граждан иорганизаций висполни-

тельном производстве. М., 2009. С.240.

223

Внастоящееже время прокуратураРФ для повышения эффективности соответствующего направления прокурорского надзора прибегает кпринятию различных ведомственных правовых актов.

Среди таких актов можно отметить: указание Генеральной прокуратурыРФ от12мая 2009г. №155/7 «Оборганизации прокурорского надзора заисполнением законов судебными приставами»; указание Генеральной прокуратурыРФ от14июля 1999г. №41/38 «Обулучшении взаимодействия территориальных, военных прокуроров ипрокуроров войсковых частей приосуществлении надзора засоблюдением законности встадии исполнения судебных актов»; указание Генеральной прокуратурыРФ от25марта 1999г. №19/38 «Омерах пообеспечению прокурорского надзора заисполнением законов приосуществлении судебными приставами своих функций сцелью предотвращения обращения взыскания наимущество мобилизационного назначения».

Эти правовые акты, зачастую касающиеся частных вопросов, направлены нареализацию возложенных напрокуратуру функций вчасти обеспечения исполнения законов судебными приставами. Вкакой-томере (нонеполностью) они помогают исправить ситуацию, связанную снедостаточной проработкой вдействующем законодательстве рассмотренного направления прокурорского надзора.

Контрольные вопросы

1.Кто рассматривает жалобы нарешения идействия (бездействие) судебных

приставов впорядке подчиненности?

2.Назовите отличительные особенности специальной административной жалобы.

3.Каким нормативным актом устанавливается порядок рассмотрения общей

административной жалобы?

4.Кто вправе обжаловать решения, действия (бездействие) судебного приста-

ва вадминистративном порядке?

5.Какой срок установлен для подачи жалобы нарешения, действия (бездей-

ствие) судебного пристава вадминистративном порядке?

6.Вкаких случаях поФЗ №229 может быть отказано врассмотрении жало-

бы посуществу?

7.Вкакой форме может быть подана общая административная жалоба всоответ-

ствии сФЗ «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»?

8.Чтопонимается поджалобой в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений

граждан Российской Федерации»?

9.Кто надзирает зазаконностью деятельности судебных приставов?

10.Какими полномочиями наделен прокурор для осуществления надзора

засудебными приставами?

11.Какие меры реагирования может предпринять прокурор вслучае выявле-

ния нарушений законов судебными приставами?

Лекция 11. Судебная форма защиты прав граждан

и организаций от неправомерных действий

судебного пристава

11.1. Компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов при рассмотрении дел об оспаривании правовых актов

должностных лиц службы судебных приставов, их действий

(бездействия)

Деятельность суда порассмотрению дел обоспаривании нормативных иненормативных правовых актов, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России является процессуальной формой судебного надзора (контроля) заихдеятельностью. Внауке процессуального права отсутствует терминологическое единство: большинство авторов исполь зует термин «судебный контроль»1, однако есть итакие, кто склоняются ктермину «судебный надзор»2. Смнением последних следует согласиться, учитывая описанную выше разницу между контролем инадзором3.

Судебный надзор задеятельностью органов исполнительной власти может быть двух видов:

прямой

косвенный

БоннерА. Т., КвиткинВ. Т.Судебный контроль вобласти государственного управления. М.,

1973. С.16 (автор гл.I— А. Т.Боннер); ЧепурноваН. М.Судебный контроль вРоссийской Федерации: проблемы методологии, теории игосударственно-правовой практики. Ростов н/Д, 1999. С.67, 68; Гражданский процесс: Учебник/ Подред. М. К.Треушникова. М., 2006. С.597 идр.

ВалеевД . Х.Указ. соч. С.233–235.

См.: параграф 10.3.

→ предполагает вкачестве основной задачи суда установление законности или незаконности ихправовых актов, действий (бездействия) сзакреплением соответствующего вывода врезолютивной части решения

→ осуществляется прирассмотрении любых гражданских, уголовных, арбитражных дел, дел обадминистративных правонарушениях, так сказать «попутно». Приэтом суд, исследуя различные

225

Лекция 11. Судебная форма защиты прав граждан иорганизаций отнеправомерных действий судебного пристава

обстоятельства дела, оценивает изаконность действий органов, должностных лиц иихактов. Привыявлении каких-тонарушений он может: вынести частное определение, неприменить вконкретном деле акт государственного органа, противоречащий закону, недать санкцию ит.д.

Примерами косвенного надзора будет рассмотрение судом дел искового характера, связанных сдеятельностью судебных приставов (например, иска обосвобождении имущества отареста иисключении его изописи, иска обоспаривании оценки имущества, накоторое обращается взыскание, идр.), атакже санкционирование различных действий судебных приставов (дает разрешение судебному приставу-исполнителю входить, осматривать, вскрывать помещения ихранилища, непринадлежащие должнику (абз.5 п.2 ст.12 ФЗ №118), дает разрешение судебному приставу поОУПДС входить вжилые помещения приосуществлении привода лица, уклоняющегося отявки повызову суда (судьи) (абз.3 п.2 ст.11 ФЗ №118), приостанавливает исполнительное производство вслучаях, установленных вст.39 ФЗ №229, ит.д.).

Рассматривая дела обоспаривании правовых актов должностных лиц ФССП, ихдействий (бездействия), суды, безусловно, осуществляют прямой судебный надзор.

Всоответствии сост.19 ФЗ №118 постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы нетолько вадминистративном порядке, нои всудебном.

Приэтом решение отдельных вопросов может быть отнесено кисключительной судебной компетенции, т.е. неможет рассматриваться вадминистративном порядке. Например, это дела обоспаривании постановлений, действий (бездействия) главного судебного приставаРФ (ч.2 ст.121 ФЗ №229), постановлений овзыскании исполнительского сбора (ч.4 ст.121 ФЗ №229) ит.д.

Приобращении всуд лицо, чьи права нарушены судебным приставом, сталкивается свопросом определения компетентного суда внутри судебной системы России. Здесь выбор стоит между судами общей юрисдикции иарбитражными судами. Разграничение компетенции между ними относительно жалоб, связанных сисполнительным производством, осуществляется вФЗ №229.

Вчасти 2 ст.128 ФЗ №229 закреплено, чтозаявление обоспаривании

постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается варбитражный суд вслучаях:

1) исполнения

226

11.1. Компетенция судов общей юрисдикции иарбитражных судов

прирассмотрении дел обоспаривании правовых актов должностных лиц...

исполнительного документа, выданного арбитражным судом; 2) исполнения требований, содержащихся в актах органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств и в судебных актах, актах других органов и долж ностных лиц по делам об административных правонарушениях в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; 4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. В последнем данный вопрос решается на основе норм гл. 24 АПК РФ. Возьмем для примера следующую ситуацию: вышестоящим должностным лицом службы судебных приставов принято постановление по жалобе на постановление, действия (бездействие) подчиненного ему должност ного лица, в связи с исполнением какого-либо из вышеуказанных документов. Заявление об оспаривании такого ненормативного правового акта должно рассматриваться в соответствии со ст. 197 АПК РФ арбитражным судом, поскольку будет затрагивать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вовсех остальных случаях заявление подается всуд общей юрисдикции (ч.3 ст.128 ФЗ №229).

Особо нужно отметить, что

ве объединены исполнительные производства по исполнению исполнительного листа суда общей юрисдикции и исполнительного листа арбитражного суда, жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением указанных исполнительных документов, рассматриваются судом общей юрисдикции (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

если в сводном исполнительном производст-

Нужно согласиться стаким подходом, поскольку рассмотрение жалобы прямо или косвенно всегда будет затрагивать интересы всех участников сводного исполнительного производства, втом числе, например, играждан— взыскателей поисполнительным листам, выданным судом общей юрисдикции.

Чтокасается заявлений обоспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов (должностных лиц ФССП) пообеспечению установленного порядка деятельности судов, тоони подведомственны судам общей юрисдикции. Это объясняется тем, чтополномочия данных судебных приставов никак некасаются сферы предпринимательской

227

Лекция 11. Судебная форма защиты прав граждан иорганизаций отнеправомерных действий судебного пристава

ииной экономической деятельности. Судебная практика подтверждает эту позицию1.

смотрено заявление об оспаривании действий судебного пристава, обеспечивающего установленный порядок деятельности 11 Арбитражного апелляционного суда РФ, который не допустил гражданина в зал судебного заседания. Решение по этому делу было оставлено без изменения апелляционной инстанцией2.

Так, Железнодорожным районным судом г. о. Самары было рас-

Ненужно забывать отом, что,кроме правовых актов, имеющих ненормативный характер (например, вФССП это постановления, решения ит.д.), органами исполнительной власти могут приниматься инормативные правовые акты. ФССП согласно п.8 Положения оФССП невправе осуществлять вустановленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами иуказами ПрезидентаРФ. Нормативные акты могут приниматься повопросам внутренней организации деятельности ФССП, атакже вслучаях, установленных законами иуказами президента,— иповопросам вустановленной сфере деятельности ФССП.

Названные нормативные акты, безусловно, могут быть оспорены всуде. ВФЗ №118 иФЗ №229 ничего несказано оботнесении таких дел ккомпетенции судов общей юрисдикции или арбитражных судов. АПКРФ непредусматривает рассмотрение таких дел арбитражными судами. Соответственно рассмотрение дел опризнании недействующими нормативных правовых актов ФССП иправовых актов, обладающих нормативными свойствами, относится к компетенции судов общей юрисдикции всоответствии справилами, закрепленными вКАСРФ (п.1, 1.1 ст.21 игл.22).

11.2. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов в суде общей юрисдикции

Нормы, регламентирующие общий порядок оспаривания решений,

действий (бездействия) должностных лиц ФССП всудах общей юрисдикции, содержатся вгл.22 КАСРФ. Кроме того, определенные ихразъяснения содержатся впостановлении Пленума Верховного СудаРФ от17.11.2015 №50 «Оприменении судами законодательства прирассмотрении некоторых вопросов, возникающих входе исполнительного

См., например: Определение Московского городского суда от20апреля 2011г. поделу №33-11540; Кассационное определение Костромского областного суда от6февраля 2008г. поделу №33-75.

Апелляционное определение Самарского областного суда от14марта 2012г. поделу №33-1892/2012.

228

11.2. Производство поделам обоспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов всуде общей юрисдикции

производства»(далее потексту — Постановление ВСРФ №50), постановлении Пленума Верховного СудаРФ от27.09.2016 №36 «Онекото

рых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее потексту— Постановление ВСРФ №36).

Всуде могут быть оспорены решения, действия (бездействие):

1)ФССП как органа исполнительной власти, ее территориальных органов всубъектахРФ, районных, межрайонных испециализированных отделов;

2)судебных приставов-исполнителей, судебных приставов поОУПДС, старших судебных приставов, главных судебных приставов субъектовРФ, главного судебного приставаРФ, иных должностных лиц игосударственных служащих ФССП.

Решение— акты указанных субъектов, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан иорганизаций.

Действие— властное волеизъявление названных лиц, которое необлечено вформу решения, ноповлекло нарушение прав исвобод граждан иорганизаций или создало препятствие кихосуществлению.

Бездействие— неисполнение указанными субъектами обязанности, возложенной наних нормативными правовыми ииными актами, определяющими ихполномочия.

Всоответствии сост.218 КАСРФ могут быть оспорены решения, действия (бездействие), врезультате которых:

свободы и законные интересы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод и реализации законных интересов; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

нарушены или оспорены права,

Подсудность административного искового заявления определяется наосновании общих правил подсудности, закрепленных вч.1 ст.22 КАСРФ, тоесть коргану принудительного исполнения— поместу его нахождения, кего служащему— поместу нахождения органа, вкотором он исполняет свои обязанности. Приэтом вч.3 ст.24 КАСРФ установлена также альтернативная подсудность приобращении всуд гражданина— поместу его жительства, априобращении организации— поее адресу вслучаях, предусмотренных КАСРФ. Правила альтернативной подсудности нераспространяются наисковые заявления, предъявляемые ксудебным приставам исполнителям.

Вч.1 ст.219 КАСРФ установлен общий срок обращения всуд сзаявлением— 3 месяца. Указанный срок начинает течь содня, когда заявителю стало известно онарушении его прав исвобод.

229

Лекция 11. Судебная форма защиты прав граждан иорганизаций отнеправомерных действий судебного пристава

Если речь идет об оспаривании бездействия, то исковое заявление может быть подано всуд втечение срока, врамках которого усоответствующих лиц сохраняется обязанность совершить требуемое действие, атакже втечение 3 месяцев содня, когда такая обязанность прекратилась (ч.1.1 ст.219 КАСРФ).

Приэтом пропуск срока неявляется для суда основанием для отказа впринятии заявления. Причины пропуска срока выясняются впредварительном судебном заседании или судебном заседании имогут являться основанием для отказа вудовлетворении заявления.

Заявление обоспаривании должно соответствовать требованиям ст.220 КАСРФ и, кроме прочего, внем должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, атакже— какие права исвободы лица ими нарушены.

Суд, приняв заявление, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия (ст. 223 КАС РФ).

Суд рассматривает заявление в течение одного месяца, а ВС РФ — в течение 2 месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Необходимо учитывать отдельные особенности, существующие прирассмотрении заявлений впорядке гл.22 КАСРФ, которые являются дополнительными гарантиями защиты прав изаконных интересов граждан. Речь идет оследующем:

1)негражданин должен доказывать незаконность оспариваемых ре-

шений, действий (бездействия), а, наоборот,—

твердить принявшие или совершившие их органы (должностные лица), которые доказывают следующие обстоятельства:

•

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

•

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 11 ст. 226 КАС РФ);

их законность должны под-

230

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 2623 24 25 26 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]