Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы организации деятельности судебных приставов. Курс лекций для СПО

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 264 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

2.1. Понятие ивиды источников правового регулирования деятельности судебных приставов

Особое место среди судебных актов занимают акты Конституционного СудаР Ф. Вслучае, если нормативное предписание признано Конституционным СудомРФ несоответствующим Конституции, оно прекращает действие (так называемое негативное правотворчество). Предложенное Конституционным СудомРФ толкование норм права является обязательным впоследующем правоприменении. Предметом рассмотрения Конституционного СудаРФ могут быть иуже были нормы, регулирующие деятельность судебных приставов. Среди актов Конституционного СудаРФ, имеющих отношение ксфере деятельности судебных приставов, можно отметить: Постановление Конституционного СудаРФ от10.03.2016 №7-П «Поделу опроверке конституционности части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 ичасти 4 статьи 46 Федерального закона «Обисполнительном производстве» всвязи сжалобой гражданина М. Л.Ростовцева», Постановление Конституционного СудаРФ от14мая 2012г. №11-П «Поделу опроверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всвязи сжалобами граждан Ф. Х.Гумеровой иЮ. А.Шикунова», Постановление Конституционного СудаРФ от12июля 2007г. №10-П «Поделу опроверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всвязи сжалобами граждан В. В.Безменова иН. В.Калабуна», Постановление Конституционного СудаРФ от14мая 2003г. №8-П «Поделу опроверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «Осудебных приставах» всвязи сзапросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа», Постановление Конституционного СудаРФ от30июля 2001г. №13-П «Поделу опроверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 ипункта 1 статьи 81 Федерального закона «Обисполнительном производстве» всвязи сзапросами арбитражного суда Воронежской области, арбитражного суда Саратовской области ижалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»», Определение Конституционного СудаРФ от14декабря 1999г. №204-О«Оботказе впринятии крассмотрению жалоб гражданина Никифорова Николая Петровича нанарушение его конституционных прав судебным решением, действиями судебного пристава-исполнителя истатьей 75 Федерального закона «Обисполнительном производстве»» ит.д. Безусловно, судебные приставы должны руководствоваться названными актами Конституционного СудаРФ иизложенными вних правовыми позициями.

Всоответствии сч.4 ст.15 КонституцииРФ общепризнанные принци-

пы инормы международного права имеждународные договоры Российской

Лекция 2. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов

Федерации

ным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

являются составной частью ее правовой системы. Если международ-

Следовательно, наряду снормативными актами международные договоры также должны рассматриваться вкачестве источников правового регулирования деятельности судебных приставов-исполнителей. Кдеятельности судебных приставов имеют непосредственное отношение: НьюЙоркская конвенция «Опризнании иприведении висполнение иностранных арбитражных решений» (1958), Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (1961), Конвенция участников СНГ «Оправовой помощи иправовых отношениях погражданским, семейным иуголовным делам» (1993), Соглашение между Российской Федерацией иРеспубликой Беларусь «Опорядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации ихозяйственных судов Республики Беларусь» (2001).

Подытоживая, нужно отметить, чтоизчетырех источников права, указанных ранее, правовое регулирование деятельности судебных приставов осуществляется только нормативными актами инормативными договорами (схема 4).

Схема 4. Источники правового регулирования

деятельностисудебных приставов

ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Нормативные акты

Федеральные

законы

Федеральные подзаконные

акты

Нормативные договоры

Международ-

ные договоры

Конвенции

Двусторонние междуна-

родные договоры

Внутригосударственные согла-

шения

2.2. КонституцияРФ как источник правового регулирования деятельности судебных приставов

2.2. Конституция РФ как источник правового регулирования деятельности судебных приставов

КонституцияРФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие (ст.15) иустанавливает конституционное правовое поле, врамках которого осуществляется деятельность судебных приставов.

Вразвитие конституционного положения отом, чтозаконы ииные правовые акты, принимаемые вРоссийской Федерации, недолжны противоречить КонституцииРФ (ч.1 ст.15), вч.1 ст.3 ФЗ «Обисполнительном производстве», ст.6.6 ФЗ «Оборганах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено основополагающее значение КонституцииРФ врегулируемых ими отношениях.

ВКонституцииРФ нет норм, специально посвященных судебным приставам, однако она закрепляет основные права исвободы гражданРФ, которые необходимо соблюдать судебным приставам. Среди них следует выделить некоторые.

1. Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть ли-

шен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35).

2. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен

жилища (ст. 40).

3. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25).

4. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть осно ванием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21).

5. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22).

6. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

7. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного не законными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

8. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и дей ствия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46).

Лекция 2. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов

ВКонституцииРФ закреплено федеративное устройство России, атакже вытекающее изэтого разграничение предметов ведения иполномочий между федеральным центром исубъектами федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих с участием судебного приста-

ва, ФССП, относится к ведению Российской Федерации.

Впользу этого можно привести следующие доводы.

1.Достаточно распространена точка зрения отом, чтовозникающие сучастием судебного пристава-исполнителя отношения отнесены кпредмету регулирования гражданско-процессуального иарбитражно-процессуального права1. Сюда также можно добавить ииные отрасли права: уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное. Пункт «о» ст.71 КонституцииРФ относит соответствующее названным отраслям законодательство кведению Российской Федерации.

2.Судебные приставы являются федеральными государственны ми служащими, афедеральная государственная служба наосновании пункта «т» ст.71 КонституцииРФ находится введении Российской Федерации.

3.ФССПРФ является федеральным органом исполнительной влас ти, аустановление системы федеральных органов законодательной, исполнительной исудебной власти, порядка ихорганизации идеятельности, формирование федеральных органов государственной власти отнесено п.«г» ст.71 КонституцииРФ кведению Российской Федерации.

4.Основными источником правового регулирования деятельнос ти судебных приставов, как уже было отмечено, являются нормативные правовые акты ввиде федеральных законов иподзаконных актов, апринятие иизменение федеральных законов, контроль заихсоблюдением— это предмет ведения Российской Федерации (п.«а» ст.71 КонституцииРФ) ит.д.

Конечно, приведенными выше примерами руководящее воздействие КонституцииРФ надеятельность судебных приставов неограничивается. Это объясняется тем, чтоКонституцияРФ, как нормативный акт наиболее

МорозоваИ. Б., ТреушниковА. М.Исполнительное производство. М., 1999. С.50, 51; Гражданский процесс/ Подред. В. А.Мусина, Н. А.Чечиной, Д. М.Чечота. М., 2000. С.10; Гражданское процессуальное право России/ Подред. М. С.Шакарян. М., 2002. С.50–52.

2.3. Федеральные законы как источники правовогорегулированиядеятельности

судебныхприставов

общего характера, имеет отношение ковсем отраслям права ивидам государственной деятельности, поэтому вконкретных жизненных ситуациях, скоторыми сталкиваются судебные приставы впроцессе своей службы, могут быть применимы идругие ее положения.

2.3. Федеральные законы как источники правового регулирования деятельности

судебных приставов

Закон— нормативный правовой акт, принимаемый вособом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой инаправленный нарегулирование наиболее важных общественных отношений.

Всвязи стем, чтоРоссия является федеративным государством, могут приниматься законы двух видов: федеральные законы; законы субъектовРФ.

Всвязи стем, чтовсе вопросы организации идеятельности судебных приставов относятся кведению Российской Федерации1, правовое регулирование ихдеятельности осуществляется нафедеральном уровне, т.е. федеральными законами. Это иконстатируется вст.6.6 ФЗ №118 ивч.1 ст.3 ФЗ №229.

Федеральные законы могут быть поделены наразличные виды (схема 5).

Конституционные федеральные законы имеют приоритет надвсеми остальными: всоответствии сч.3 ст.76 КонституцииРФ федеральные законы немогут противоречить федеральным конституционным законам.

Необходимо отметить, чтовслучае выполнения задачи поОУПДС нужно руководствоваться ифедеральными конституционными закона ми, посвященными судам. ОКонституционном СудеРФ имеется соответствующий ФКЗ «ОКонституционном Суде Российской Федерации», специальные нормы оВерховном СудеРФ имеются вФКЗ «ОВерховном Суде Российской Федерации».

Общие положения осистеме судов вРоссии, организации ихдеятельности, полномочиях судей кроме того содержатся вФКЗ «Обарбитражных

См. подробнее: параграф 2.2.

Лекция 2. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов

Схема 5. Виды федеральных законов

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

Конституционные

федеральные законы

Федеральные законы,

не имеющие статус

конституционных

Кодифицированные

федеральные законы

(кодексы)

Некодифицированные

федеральные

законы

судах вРоссийской Федерации» иФКЗ «Осудах общей юрисдикции вРоссийской Федерации».

Среди законов, неимеющих статуса конституционных, наибольшее значение имеют три специальных базовых закона, которые непосредственно посвящены деятельности судебных приставов: ФЗ «Оборганах принудительного исполнения Российской Федерации»; ФЗ «Обисполнительном производстве»; ФЗ «Ослужбе ворганах принудительного исполнения Российской Федерации ивнесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вних определены задачи иосновные принципы деятельности судебных приставов, установлена компетенция службы судебных приставов, ее организационная структура, место всистеме органов государственной власти, права иобязанности судебных приставов, ответственность запричиненный вред идр.

Вст.6.6 ФЗ №118 ич.1 ст.3 ФЗ №229 установлено, что,кроме указанных выше законов, деятельность судебных приставов может регулироваться ииными законами.

Нестоит забывать, чтофедеральные законы могут быть разделены надва вида: кодифицированные; обычные.

Примерный перечень федеральных законов, регулирующих деятельность судебных приставов, представлен втабл. 1.

2.3. Федеральные законы как источники правовогорегулированиядеятельности

судебныхприставов

Таблица 1. Федеральные законы, регулирующие деятельность

судебных приставов

Наименование

закона

Гражданский кодексРФ

Семейный кодексРФ

Трудовой кодексРФ

Уголовный кодексРФ

Уголовно-процессуальный кодексРФ

Уголовно-исполнительный кодексРФ

Гражданский процессуальный кодексРФ

Арбитражный процессуальный кодексРФ

Примеры правового регулирования

отношений, связанных сдеятельнос-

тью судебных приставов

Кодифицированные федеральные законы

Урегулирован порядок обращения взыскания назаложенное имущество и его реализации, порядок проведения торгов

Регламентирован порядок исполнения решений судов поделам, связанным своспитанием детей, овзыскании алиментов

Указывает наособенности исполнения решений комиссий потрудовым спорам, решений овосстановлении наработе

Устанавливает уголовную ответственность, определяет составы преступлений, подследственных судебным приставам, инаказания заэти преступления

Определяет порядок предварительного расследования уголовных дел, подследственных судебным приставам

Устанавливает порядок исполнения уголовных наказаний

Регламентирует порядок судебного раз бирательства, судебного заседания, порядок выдачи исполнительного листа, обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, определяет случаи немедленного исполнения решения суда, перечень имущества, накоторое неможет быть обращено взыскание, разъясняют вопросы поворота исполнения решения суда ит.д.

Номера глав, ста-

тей, частей нормативных актов

Ст. 349, 350, 447– 449

Ст. 109, 112, 113, 115, 117

Ст. 389, 396

Ст. 157, 177, ч.1 ст.294, ст.297, ч.1 ст.311, ст.312, 315

Ст. 150, 151, гл.32

Ст. 16, гл.5

Ст. 13, 156, 159, 202, 203, 210–212, раздел VII

Ст. 9, 153,154, 179, 324, гл.22 и24

Продолжение табл. 1

Лекция 2. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов

Продолжение табл. 1

Наименование

закона

Примеры правового регулирования

отношений, связанных сдеятельнос-

тью судебных приставов

Номера глав, ста-

тей, частей нормативных актов

КодексРФ обадминистративных правонарушениях

Кодекс административного судопроизводстваРФ

ФЗ «Обарбитраже (третейском разбирательстве) вРоссийской Федерации»

Устанавливает составы правонарушений, совершаемых всфере деятельности судебных приставов, устанавливает общие положения обадминистративной ответственности ипорядок привлечения кадминистративной ответственности, порядок исполнения постановлений поделам обадминистративных правонарушениях

Регламентируют порядок судебного разбирательства, судебного заседания, порядок выдачи исполнительного листа, обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, немедленного исполнения решения суда, вопросы исполнения судебных актов поадминистративным делам, решаемые судом общей юрисдикции

Некодифицированные федеральные законы

Регулирует порядок исполнения решений третейских судов, обращения заисполнительным листом ипорядок его выдачи

Ч. 2 ст.17.3, 17.8,

17.8.1, 17.14, 17.15,

31.4, 31.8, разд. IV, V

Ст. 16, гл.11, 143, 144, 185, 187–189, гл.22 и38

Гл. 8

ЗаконРФ «Омеждународном коммерческом арбитраже»

ФЗ «Осистеме государственной службы Российской Федерации»

Устанавливает порядок исполнения решений международных коммерческих арбитражей

Регламентируют правовой статус госслужащего, вопросы поступления нагосударственную службу иее прохождения

Ст. 35, 36

Ст. 4, 5, 12–15

2.3. Федеральные законы как источники правовогорегулированиядеятельности

судебныхприставов

Наименование

закона

ФЗ «Огосударственной защите судей, должностных лиц правоохранительных иконтролирующих органов»

ФЗ «Огосударственной защите потерпевших, свидетелей ииных участников уголовного судопроизводства»

ФЗ «Оборужии»

ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)»

Примеры правового регулирования

отношений, связанных сдеятельнос-

тью судебных приставов

Предусматривает возможность обеспечения государственной защиты судебным приставам

Устанавливаются основы взаимодействия сорганами, обеспечивающими защиту ибезопасность

Регулирует отношения, связанные схранением, использованием втом числе ислужебного оружия

Определяет особенности исполнения судебных актов входе процедур банкротства

Номера глав, ста-

тей, частей нормативных актов

Ст. 2, 5–11, 17

Ст. 2, 21, 22

Ст. 4, 22, 24, 28

Ст. 5, 63, 126, 209, 211

Вч.2 ст.3 ФЗ №229 установлено:

ющие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону».

Приэтом имеются ввиду нормы именно федеральных, анефе-

«нормы федеральных законов, регулиру-

деральных конституционных законов, которые имеют большую юридическую силу.

Если существует противоречие между положениями Федерального закона «Об ис-

полнительном производстве» и другими обычными федеральными законам, то по указанным вопросам должен применяться именно ФЗ № 229.

Нужно отметить, чтовФЗ №118 аналогичного правила несодержится.

Лекция 2. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов

2.4. Подзаконные нормативные правовые акты как источники правового регулирования деятельности судебных приставов

Подзаконные нормативные акты принимаются уполномоченными государственными органами воисполнение законов инедолжны противоречить им. Подзаконные нормативные акты обладают меньшей юридической силой, нежели закон: вслучае противоречия применяться должен именно последний.

Федеральные подзаконные нормативные акты могут приниматься ПрезидентомРФ, ПравительствомРФ ифедеральными органами испол нительной власти (схема 6).

Всоответствии сост.6.6 ФЗ №118 судебные приставы руководству-

Схема 6. Подзаконные нормативные акты, регулирующие

деятельность судебных приставов

ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

1. Указы Президента РФ

2. Постановления Правительства РФ

3. Постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения Минюста РФ

ются всвоей деятельности иподзаконными нормативными правовыми актами. Приэтом они должны соответствовать КонституцииРФ изаконам. Какие именно это подзаконные акты, какими органами они могут приниматься, неуточнено.

Встатье 2 ФЗ №229 вкачестве органов, которым предоставлено право принимать подзаконные акты повопросам обеспечения исполнительного производства, указаны только ПрезидентРФ иПравительствоРФ. Приэтом ПрезидентРФ принимает такие акты вформе указов, аПравительствоРФ— вформе постановлений.

Можно отметить следующие принятые ими нормативные акты, относящие кдеятельности судебных приставов.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 264 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]