Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Педагогика и высшее юридическое образование традиции и современность. Монография
.pdf
грамм обучения, практической подготовки и проведения научных исследований
1
.
Болонский процесс является крупнейшей европейской инициативой, несравнимой с другими проектами в Европе, с точки зрения географии, привлекательности в отношении облегчения европейской
идентичности через вопросы образования. Болонский процесс ориентирован исключительно на высшее образование.
Изучение роли Болонского процесса в конвергенции западных идей является значительным и своевременным. Европу можно назвать конвергентной
конкурентной областью с различными традициями
и идентичностью, которые были усилены через ряд
политико-экономических инициатив, таких как создание и расширение Европейского союза, Ассоциации свободной торговли, Экономического валютного
фонда ЕС
2
.
Болонский процесс оказал значительное влияние
на высшее образование различных стран мира. Так,
например, в США Совет магистратур, Национальная
академия наук, Национальный научный фонд, а также Национальная ассоциация образования опубликовали многообразие научных работ о возможном
влиянии Болонского процесса
3
. Итоги конференции
1
Bologna Declaration. Joint Declaration of the European
Ministers of Education Convened in Bologna on the 19th of June
1999; Message from Salamanca. Shaping the European Higher
Education Area. — Salamanca, 29—30 March 2001; Towards the
European Higher Education Area. Communique of the Meeting of
European Ministers in Charge of Higher Education in Prague. —
May 19th, 2001.
2
Wolczuk K. (2009) Implementation without coordination:
The impact of EU conditionality on Ukraine under the European
Neighbourhood Policy. Europe–Asia Studies 61(2): 187—211.
3
См. напр.: National Science Foundation, Science and
Engineering Indicators 2006, Global Higher Education, Higher
Education in Science and Engineering 2—36 — URL: http://www.
nsf.gov/statistics/seind06/c2/c2h.html
марта 2005 г. по вопросам высшего образования,
как сообщал Совет высших школ (Council of Graduate
Schools
1
), отразили: «Практически каждый выступа-
ющий на конференции, в той или иной форме, заявил, что международная конкуренция в высшем образовании ставит под угрозу американское всемирное лидерство в области исследований и инноваций и
угрожает американскому процветанию»
2
. Доктор Си-
бил Рейхерт, консультант в области высшего образования в Европейской комиссии, обозначил перспективы Болонского процесса и международной конкуренции
3
. Он пояснил, что европейское высшее об-
разование подвергнуто массовому преобразованию,
обеспечивая больше конкуренции для США. Одним
из непосредственных последствий Болонского процесса для образования США являлось то, что юридическим школам и высшим школам следовало принять
решение о признании их собственных программ (доктора права — J.D., магистра права — LL.M., доктора
юридических наук — S.J.D.).
Некоторые американские институты измеряли равноценность европейского и американского образовательного опыта или
принятые решения на основе «от страны к стране»,
в то время как другие учреждения планировали временно принимать студентов со степенью бакалавра
после трех лет обучения с последующим прохождением дополнительного обучения. Совет высших школ
заключил, что следует
определить, какие американские институты должны ввести систему трехлетнего
обучения по Болонской системе.
Юридическое образование в Германии являет-
ся показателем ситуации, в которой осуществление
1
Council of Graduate Schools//-URL: http://cgsnet.org/
2
Tate, Graduate Education and American Competitiveness,
supra note 25, at 3.
3
Sybille Reichert, The Bologna Process: European Universities
on their Toes (March 2005)-URL: http://www.cgsnet.org/
portals/0/pdf/SReichertCgsOrau.pdf.
42 43
концепций Болонского процесса оказалось проблематичным. Понимание проблем, которые возникли
по поводу внедрения концепции болонской системы
в немецкое юридическое образование, обусловлено
контекстом, включающим в себя:
• систему высшего образования в Германии,
включая юридическое;
• непрерывные реформы высшего образования
Германии;
• квалификационные требования для немецких
юристов;
• дискуссии о внедрении концепций Болонского
процесса по
мецкое юридическое образование
поводу степеней бакалавр, мастер в не-
1
.
Немецкие университеты и юридическое образование могут быть как государственными, так и федерального регулирования. Объем федерализма являлся предметом законодательных реформ
2
. Основные
реформы включают введение возможности для университетов принимать студентов в ограниченной степени, введение федеральной программы «Совершенство инициативы», которая обеспечивает признание
и обеспечение немецких университетов федеральными средствами, а также введение программы «Младший профессор»
3
.
Существующая система квалификации юриста
является еще одним важным аспектом, в контексте
которого реализуется Болонский процесс. Для того,
1
Terry Laurel S., The Bologna Process and the Dramatically
Changing Nature of Legal Education in Europe, (2006) — URL:
www.ssrn.com
2
В октябре 2003 г. в Германии была создана комиссия,
на которую была возложена модернизация федеральной системы образования.
3
Studiengebühren: überblick bundesländer –URL:http://
www.fzs.de/themen/studiengebuehren/bundeslaender/index.
html.
чтобы квалифицироваться в качестве юриста в Германии студенты должны успешно завершить юридическое обучение в университете, раньше, чем в
Fachhochschule (Университет прикладных наук)
1
.
В 2003 году, в период внедрения Болонского про-
цесса, в Германии стали осуществляться реформы в
сфере юридического образования, которые можно
назвать самыми стремительными за все десятилетие.
Данные реформы потребовали от студентов высших
учебных заведений выбрать специализацию, приобрести некоторые навыки в области юриспруденции, а также владеть иностранным языком. Реформы
также
подразумевали прохождение продолжитель-
ного периода обучения по программе Referendariat
(Стажировка)
2
. Наряду с этим, активно обсуждалась
необходимость внедрения системы «бакалавр-мастер» в аспекте реализации концепции Болонского
процесса. Несмотря на то, что заинтересованные стороны одобрили применение Болонского процесса к
немецкому юридическому образованию, федеральное
Министерство Юстиции выступало против реализации определенных аспектов
3
. Большинство правовых
организаций также были против системы «бакалаврмастер» и против того, чтобы студенты, получавшие
степень бакалавра, квалифицировались как юристы.
Например, данный вопрос доминировал в дискуссиях на Берлинском симпозиуме 2005 года «Болонский
1
Германия имеет три типа высших учебных заведений:
1) университеты; 2) Fachhochschule (UAS — Университеты
прикладных наук); 3) колледжи искусства и музыки.
2
Laurel S. Terry. Living with the Bologna Process:
Recommendations to the German Legal Education Community
from a U.S.Perspective // — URL: www.ssrn.com.
3
Justizministerkonferenz, Herbstkonferenz der Justizministerinnen und Justizminister am 17.11.2005, Beschlüsse der
Justizministerkonferenzen, Der Bologna-Prozess und seine möglichen Auswirkungen auf die Juristenausbildung — URL: http://
www.justiz.bayern.de/imperia/md/content/stmj_internet/ministerium/ministerium/jumiko/2005/htop_i1.pdf.
44 45
процесс и немецкое юридическое образование»1.
В результате оппозиции к системе «бакалавр-мастер»
коалиционное Правительство Германии включило в
коалиционный договор раздел, связанный с юридическим образованием и Болонским процессом. Этот
раздел указывал на то, что Правительство не изменит
требования к квалификации юристов. В данном договоре не уточнялось, отвергает ли раздел применение
концепций Болонского процесса в
целом или только
систему «бакалавр-мастер». Немецкое Министерство
образования уделяет большое количество ресурсов
для реализации Болонского процесса, проводит научные конференции, научно-исследовательские проекты и другие мероприятия, которые делают внедрение концепции Болонского процесса более благоприятным.
Юридическое образование в Ирландии также находится под возрастающим давлением реализации
концепций Болонского
процесса. Ирландские юридические факультеты планируют включать в юридическую программу больше практически ориентированных методик и переходить на полноценное юридическое клиническое образование
2
. В Ирландии право
изучается после завершения высшего образования.
Система высших учебных заведений включает 7 университетов, 14 институтов технологий и ряд частных
независимых колледжей
3
. При учебных заведениях,
связанных с профессиональной карьерой, имеются
также юридические школы (7 в университетах, 2 в
1
Symposium: Der Bologna-Prozess und die Juristenausbildung
in Deutschland Sept. 22, 2005, Berlin-URL: http://www.
hochschulverband.de/cms/fi leadmin/pdf/seminare/Faltblatt.pdf.
2
Washington Lee University. School of Law. Legal Education
in Ireland: A Paradigm Shift to the Practical? German Law Journal,
11 (9): 1067—1092, 2010.
3
For a full picture of the Education System in Ireland, see
The Information Database on Education Systems in Europe
Eurybase — URL: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/
documents/eurybase/eurybase_full_reports/IE_EN.pdf
профессиональных школах и несколько в институтах
технологий и частных колледжах). С точки зрения
продолжительности, стандартный курс обучения для
студентов юридических школ составляет три года,
что совпадает с болонской системой образования.
За этим следует два года профессиональной стажировки — для солиситоров (включая профессиональный практический курс обучения) и для барристеров
(включая
получение степени барристера права). Существует множество компонентов практического обучения в программах юридических школ. Они предлагают курсы: «Юридические методы и исследования»,
«Юридические исследования и письмо», «Юридическое письмо и научно-исследовательские проекты».
Поскольку студентам Ирландии запрещено проходить стажировку в судах, программы юридического
клинического образования подразумевают прохождение
практики в неправительственных организациях, благотворительных организациях, инициативных
группах. Некоторые студенты работают над научноисследовательскими проектами государственных органов и практикующих юристов.
Возможные причины «кризиса образования» в
России и пути выхода из него так или иначе связаны с
Болонским процессом. Некоторые эксперты считают,
что недавние реформы российского образования последнего десятилетия
только усилили деструктивный
феномен и снижают преимущества отечественной системы образования
1
. Другие считают, что только пол-
ноценное следование принципам Болонской декларации позволит российскому образованию преодолеть
кризис и стать модернизированным в соответствии с
международными стандартами. Общественные дискуссии о применении принципов Болонской декларации укладываются в логику исторического развития
1
Sadovnichii V. «Oboloniat» li Rossiiu? [Will Russia Be
“Bologned”?], 19 Vuzovskie Vesti 5, 2003.
46 47
права и правовых институтов в России. Несмотря на
то, что принципы Болонской декларации неоднозначно воспринимались в разных странах Европы, Россия
продолжает соблюдать схему, недостатки которой
были признаны более десяти лет назад.
В России в настоящее время полностью функционирует болонская система. Россия присоединилась к
Болонскому процессу в сентябре 2003 г. на
берлинской встрече министров образования европейских
стран. Предпосылкой, которая обусловила присоединение России к Болонскому процессу, можно считать
традиционно европейский и, шире, интернациональный дух, типичный для российского высшего образования. Россия тем самым возложила на себя обязательство реформировать до 2010 г. свою систему
высшего образования согласно единым стандартам
1
Вступая в Болонский процесс, мы обязаны руководствоваться интересами нашей страны, мы не должны утратить наши выверенные временем традиции в
образовании, мы не должны отказаться от тех несомненных преимуществ, которые имеет российская система образования – научность, фундаментальность,
системность, практическая направленность
2
.
Болонский процесс уходит вглубь структуры общества, политики и экономики, затрагивая интересы как отдельных лиц, так групп и государства. Внутренние потребности России, сопряженные с присоединением к Болонскому процессу, имеют отношению
к целому комплексу задач. Они включают:
.
1
Лазарев Г. И. Глобальные вызовы современной обра-
зовательной системе. Каким будет ответ университетов? //
Университетское управление: практика и анализ. — Екатеринбург, 2005. № 2 (35). С. 9.
2
Доклад президента МАН ВШ, Заслуженного деятеля на-
уки и техники РФ, доктора технических наук, профессора В.Е.
Шукшунова на Годичном собрании МАН ВШ «Анализ и оценка
ситуации в сфере образования. Позиция МАН ВШ» 18 марта
2005 г. — М., 2005. С. 14.
• реформирование высшего образования, на-
правленное на приведение его в соответствие с мировыми информационными технологиями на мировом
рынке образовательных услуг;
• повышение конкурентоспособности россий-
ской экономики, экономического роста;
• либерализация, маркетизация социальной и
экономической сфер, избавление общества от многолетнего патернализма;
• общественный плюрализм, развитие независи-
мых общественных организаций, научных ассоциаций
, развитие «третьего сектора»;
• сохранение национальной культурной и обра-
зовательной идентичности, традиций Высшей школы.
Резюмируя данные задачи, стоит подчеркнуть,
что внутренний российский интерес к Болонскому
процессу заключается в том, что он оказывает непосредственное влияние на весь цикл текущих экономических, социальных и административных реформ,
в том числе на высшее образование
и рынок труда.
В настоящее время Болонское движение охватило
практически все крупнейшие российские ВУЗы. Сегодня некоторые аспекты Болонского движения остаются неясными, идут многочисленные дискуссии на
тему перемен в системе образования в России, обсуждается вопрос о признании степени бакалавра на
предприятиях, правильном построении экономических отношений в ВУЗе
стему и многое другое
при переходе на новую си-
1
.
Основные цели Болонского процесса были достиг-
нуты к 2010 г. Целями процесса, достижение которых
произошло к 2010 году, являются:
1
Convention on the Recognition of Qualifi cations Concerning
Higher Education in the European Region. — Lisbon, 11 April
1997.
48 49
• построение европейской зоны высшего образования как ключевого направления развития мобильности граждан с возможностью трудоустройства;
• формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала Европы; повышение престижности в
мире европейской высшей школы;
• обеспечение конкурентоспособности европейских ВУЗов с другими системами образования в борьбе за
студентов, деньги, влияние; достижение большей совместимости и сравнимости национальных
систем высшего образования; повышение качества
образования;
• повышение центральной роли университетов в
развитии европейских культурных ценностей, в которой университеты рассматриваются как носители
европейского сознания
1
.
В соответствии с Федеральным законом «Об обра-
2
зовании в Российской Федерации»
в России предус-
мотрено высшее образование по так называемым направлениям подготовки, под которыми имеется в виду
двухступенчатое образование. Первая ступень — бакалавриат (нормативный срок обучения 4 года), вторая — магистратура (срок обучения 2 года). При введении этой системы предполагалось, что она будет
готовить кадры для сфер науки и высшей школы.
Наряду с этим существует (и количественно абсолютно
преобладает) традиционное для России образование
по так называемым специальностям (нормативный
срок обучения 5 лет с получением квалификации
1
Bologna Declaration. Joint Declaration of the European
Ministers of Education Convened in Bologna on the 19th of June
1999; Message from Salamanca. Shaping the European Higher
Education Area. — Salamanca, 29—30 March 2001; Towards the
European Higher Education Area. Communique of the Meeting of
European Ministers in Charge of Higher Education in Prague. —
May 19th, 2001.
2
«Российская газета», № 303, 31.12.2012 года.
«дипломированный специалист»); эта система вызывает непринятие у большинства стран Европы
1
. Сле-
дует отметить, что в России по-прежнему специалист
рассматривается как основная степень, а бакалавр и
магистр второстепенны. Фактическое «непризнание»
бакалавров и магистров на внутреннем рынке труда
дополняется проблемами с признанием степени бакалавра за рубежом
2
. Так, Панкратова М. Е., доцент
кафедры теории, истории права Мурманского университета, утверждает: «Предcтавляется незаурядной ситуация, когда компания отказывается взять на
работу кандидата, имеющего степень бакалавра или
магистра, поскольку требуется кандидат с дипломом
специалиста. Зачастую в повседневной жизни бакалавр воспринимается как человек с высшим образованием, недоученный
Как утверждал О. Е. Кутафин
до специалиста»3.
4
, практическая реа-
лизация мер по переходу на двухуровневую систему
высшего образования в стране не в полной мере может позволить решить обозначенные задачи в силу
следующих причин:
1
Convention on the Recognition of Qualifi cations Concerning
Higher Education in the European Region. — Lisbon, 11 April
1997.
2
Захаревич В. Г., Обуховец В. А., Попов В. П. Болонский процесс и российская система академических степеней
/ X академические чтения «Образование и наука: проблемы
и перспективы развития», 24—25 июня 2004 г. — Новочеркасск, 2004. С. 43.
3
Pankratova M. E., Rasheva N. Yu., “Mnogostupenchataya
struktura podgotovki yuristov v ramkah rossiiskogo vysshego
professional’nogo obrazovaniya: preimushestva i nedostatki —
URL: http://law.mstu.edu.ru/fi les/education.pdf.
4
Олег Емельянович Кутафин (26 июня 1937, Одесса — 4
декабря 2008, Москва) — советский и российский юрист, специалист в области конституционного права, академик и член
президиума РАН, почётный член РАО, ректор, а затем президент Московской государственной юридической академии.
50 51
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]