Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Педагогика и высшее юридическое образование традиции и современность. Монография
.pdf
• иерархичность системы образования;
• близкое сотрудничество учебных заведений с
государственными структурами;
• прямое государственное управление образова-
нием;
• отсутствие тесного взаимодействия универси-
тетов с бизнес-структурами.
§ 2. Система высшего юридического
образования современной Великобритании
В Англии, Уэльсе и Северной Ирландии, высшие
учебные заведения являются
ми самоуправления, функционирующими в преподавательской, научной и учебной деятельности. Они
учреждаются Королевской Хартией или законодательством и большинство из них частично финансируется правительством.
Высшее образование в Соединенном Королевстве обеспечивается университетами и рядом других
учреждений с различными названиями такими как
колледжи, институты, школы или академии. Все
учреждения могут предоставить как академическое,
так и высшее профессиональное образование. Поэтому там нет бинарной системы, в которой некоторые учреждения сосредотачиваются исключительно
на академическом образовании, а другие только на
высшем профессиональном образовании. Например,
учреждение может предложить получение степени
Бакалавра инженерных программ либо в академическом ключе, либо в профессиональном
Важное отличие существует в получении образования со степенью и без степени. Выпускникам программ с получением степени, присваивается степень
(степень бакалавра, магистра или доктора), тогда как
независимыми органа-
эти
.
выпускники программ без получения ученой степени
получают другой тип квалификации, как правило,
свидетельство или диплом. Оба типа программ могут
быть либо академическими, либо профессиональными по своей природе.
Допуск к высшему образованию в Великобрита-
нии, как правило, предоставляется благодаря общему сертификату образования (General Certifi cate of
Education) на основе сдачи экзаменов A-уровня.
Кандидаты первого года должны подать заявление за год
до начала обучения в университеты и приемные комиссии британской организации Colleges Admissions
Service (UCAS)
1
, представляющей собой централи-
зованный орган по приему и размещению студентов. Минимальные требования для того, чтобы претендовать на поступление через UCAS, называются
«общие требования», 2 GCSE A-уровня (расширенный уровень) и 3 GCSEs, по 5 различным предметам.
Дополнительные критерии устанавливаются при поступлении в действующие университеты, называются «программные требования». Они являются более
строгими, чем
общие требования и являются специфическими в аспекте учебной программы и количества доступных мест
2
.
Вместо общего среднего или доуниверситетского
образования, зачисление в университет также может
быть основано на базе профессионального (т. е. последующего образования). Например, многие британские университеты готовы принять на основе
GNVQs
3
и профессионального уровня А вместо или в
сочетании с GCE A-уровнем. Уровень 3 «диплом» и
1
https://www.ucas.com/
2
Education system United Kingdom | EP-Nuffi c | 2nd edition
December 2010 | version 3, January 2015.
3
General National Vocational Qualifi cation — брит. серти-
фикат о среднем специальном образовании.
102 103
«национальный диплом» из Edexcel1 или BTEC2 могут
также квалифицировать кандидатов для получения
высшего образования, однако, как правило, только
для смежного изучения программ.
Обучающиеся в школе в Англии и Уэльсе изучают только три предмета для подготовки к сдаче экзаменов A-уровня.
Такие академические экзамены
принимают определенные экзаменационные комиссии, проводящие GCSE экзамены. Их проводят для
учащихся в возрасте 18 лет, желающих продолжить
дальнейшее образование. Университеты, как правило, выбирают студентов, основываясь на результатах экзаменов A-уровня и собеседованиях (студентам, поступающим в Оксфорд и Кембридж, требуется
сдать определенные экзамены).
Все университеты и многие колледжи
высшего
образования имеют законное полномочие разрабатывать собственные курсы и присуждать свои собственные степени, а также определять условия, на
которых они присуждаются. Все университеты, существовавшие еще до 2005 года, имеют право на присуждение степеней на основе завершения учебных
курсов и право на присуждение научных степеней.
С 2005 года учреждения
в Англии и Уэльсе, которые присуждают только ученые степени («первый»
и «второй цикл») и которые отвечают определенным
числовым критериям, могут использовать название
«университет». Высшие учебные заведения, которые
присуждают только ученые степени, но не обладают
определенными числовыми критериями, могут применять название «университетский колледж»
3
.
1
Одна из экзаменационных организаций Великобрита-
нии, название которой образовано от комбинации английских
слов educational и excellence.
2
Business and Technical Education Council — брит. диплом
о техническом образовании.
3
Description of Higher Education in England, Wales and
Northern Ireland — URL: www.ecctis.co.uk/europass/documents/
ds_description.pdf
Типы квалификаций, присуждаемые высши-
ми учебными заведениями и разделенные на субстепень, степень студента предпоследнего курса
(первый цикл) и последипломный уровень (второй и
третий циклы) описаны в рамочных стандартах получения высшего образования в Англии, Уэльсе и
Северной Ирландии (FHEQ). Они также включают
в себя дескрипторы квалификаций, которые были
разработаны сектором
высшего образования Агентства по обеспечению качества высшего образования
(QAA — создана в 1997 году в качестве независимого
органа Великобритании)
1
.
Наиболее доступным высшее образование в
Великобритании стало во второй половине XX в.
В 1960 г. в Англии было менее 25 университетов.
К 1980 г. их стало больше 40 и к 1995 г. было открыто
более ста учреждений с университетским статусом.
Обычный курс обучения в университете длится
3—4 года. Студентов, в основном, не допускают к трудоустройству в
течение срока обучения. Если родители не имеют достаточно средств, студенты получают
государственный грант, покрывающий большую часть
их расходов, в том числе и стоимость проживания.
Большинство студентов во время обучения проживают в университетском общежитии (или в колледже),
или в комнатах поблизости. Однако, на сегодняшний
день, Правительство сокращает количество обучающихся и одобряет систему больших займов. В связи
с этим, стоимость размещения для многих студентов,
которые по своему финансовому положению не могут проживать в колледже, значительно больше и им
приходится выполнять частично-смешанную работу
(половина рабочего дня), что снижает традиционно
высокое качество Британского университетского образования.
1
Quality Assurance Agency for Higher Education (QAA) —
URL: http://www.qaa.ac.uk
104 105
Не существует значительной разницы между раз-
личными типами университетов в Англии.
В Великобритании насчитывается около 170 вузов. Вузы подразделяются на университеты, колледжи высшего образования и, частично, колледжи
дальнейшего образования, оказывающие услуги высшего образования.
Колледжи высшего образования представляют
собой бывшие специальные колледжи, получившие
после 1992 г. право присвоения степени бакалавра.
Наиболее
такие как Лондонский колледж печатного дела или
Лондонский колледж моды.
Система колледжей последующего образования
(further education) включает около 500 учебных заведений, которые предлагают образование примерно
эквивалентное среднему специальному. Доля студентов колледжей, обучающихся по программам высшего
образования, составляет в них немногим более 30%
общего контингента. Остальные студенты, завершив
обучение, сдают квалификационные экзамены (Общенациональная профессиональная квалификация,
GNVQ), основанные на стандартах профессиональной деятельности. Диплом английского профессионального колледжа позволяет без экзаменов быть зачисленным на второй курс ВУЗа. Студенты, окончившие два курса шотландского колледжа, имеют право
поступить сразу на третий курс университета. В конце 90-х в Великобритании насчитывалось около 200
тыс. студентов, получающих высшее образование в
колледжах дальнейшего образования.
Если система профессиональных колледжей и
специализированных институтов достаточно однородна и слабо дифференцирована, университетский
сектор характеризуется высокой степенью внутренней диверсификации. Значительную неоднородность
придают территориальные различия. Меньше всего
популярными являются старые колледжи,
ВУЗов в Северной Ирландии (всего 2 университета
и 2 колледжа) и Уэльсе (2 университета и 4 колледжа), больше всего — в Англии (77 университетов и 54
колледжа). Образовательные системы этих исторических районов почти не имеют отличий. В Шотландии,
где действуют 14 университетов (включая охватывающий территорию всего Соединенного Королевства
Открытый Университет) и 9 колледжей, образовательная система является
более самобытной.
Основание Оксфорда и Кэмбриджа относится к
средневековому периоду. Эти университеты состоят
из полунезависимых колледжей. Первые английские
университеты — Оксфорд и Кембридж — дали название первому поколению британских ВУЗов: «каменные», названные так из-за грубой каменной кладки
стен. Оксфорд (1169 г.) и Кембридж (1209 г.) по своей организационной структуре относятся
к федеративным или коллегиальным университетам (collegiate
universities), т. е. университетам, основу которых составляют колледжи, обладающие высокой степенью
автономии. Подобная организационная структура позволила динамично адаптироваться первым университетам к меняющимся условиям — открытие новых
колледжей и факультетов (а затем и исследовательских центров) не повлияло в худшую сторону на институциональный фундамент университета.
В настоящее время Университет Кембриджа насчитывает 29 колледжей; Университет Оксфорда —
39 колледжей и 5 академических отделений. Ежегодно в Кембридже по 25 специальностям обучаются
около 16 тыс. студентов и аспирантов, в Оксфорде —
около 17 тыс. До начала 19 в. других университетов
в Англии не было. Появление второго поколения британских ВУЗов связано с
индустриальной революцией
и необходимостью в квалифицированных управляющих. Новые университеты основываются в промышленных центрах — Лондоне и Дархеме в 1836 г. Затем в Манчестере (1851 г.), в Бирмингеме (1900 г.),
106 107
в Ливерпуле (1903 г.), в Бристоле (1909 г.), в Рэдинге (1926 г.). Эти университеты стали известны как
«краснокирпичные». Среди них выделяется созданная в 1895
ская Школа Экономики и Политических наук, которая
была наделена статусом «компании с ограниченной
ответственностью». В середине ХХ века Лондонская
Школа Экономики избрала приоритетом своего развития интернационализацию обучения. На сегодняшний день Лондонская Школа Экономики представляет собой «глобальный» университет, чьи филиалы
располагаются в 136 странах
Академизм, направленность на фундаментальные
исследования и активная исследовательская деятельность (зачастую, в ущерб преподавательской и
административной) — в Великобритании выступают
в качестве показателей подлинно университетского
образования и остаются прерогативой «старых» университетов. Не имея возможности конкурировать в
этом с ними, «университеты без родословной» предпочли иную стратегию развития, в которой основное
внимание уделяется интернационализации обучения,
совершенствованию системы управления и финансового менеджмента, ориентации на потребности рынка
труда. В 1962–1963 гг. в Великобритании обучалось
28 000 иностранных студентов, что составляло 8%
от всего студенчества, в 2001–2002 гг. в Соединенном Королевстве училось уже около 225 000 студентов-иностранцев, что составило почти 11% от общего
числа студентов. Помимо ставки на
странных студентов (приезжающих не из стран ЕС
и оплачивающих полностью свою учебу), оправдала
себя стратегия создания филиалов. На сегодняшний
день порядка 70 000 иностранных студентов получают британское образование за пределами Соединенного Королевства.
По данным 2014 года, Великобритания, занимающая второе место после США в рейтинге стран-
г. на базе Университета Лондона Лондон-
.
обучение ино-
экспортеров образовательных услуг, получила от
экспорта образования 3758 млн. долларов или 3,2 %
от общего экспорта услуг. Стратегия «новых» университетов в перспективе оказалась выигрышной.
Предоставление университетам больших финансовых полномочий и свободы управленческих решений
потребовало прихода в ВУЗы новой генерации менеджеров. Возникла практика найма управленцев из
бизнеса и промышленности. В итоге, «старые
» университеты начинают играть по правилам, заложенным «новыми» ВУЗами, конкурируя друг с другом за
руководителей высшего звена.
В результате распространения этой практики организация «Университеты Великобритании» и Совет
по финансированию высшего образования Англии
предложили создать Фонд Лидерства (Leadership
Foundation) для удовлетворения основных потребностей в секторе просвещения и подготовки кадров
профессиональных лидеров и менеджеров. Фонд
ориентирован на совершенствование моделей управления и осуществляет свою деятельность совместно
с новым Колледжем Лидерства и Навыков. Как отмечается в «Белой книге» британского образования
(2003), если в начале 1960-х только 6% молодых людей до 21 года поступали в университет, то сегодня
приблизительно 43% людей в возрасте 18—30 лет
получают высшее образование. Одним из приоритетов развития британского образования сегодня является доведение этого уровня до 50%. Всего в Великобритании сейчас 2 060 тыс. студентов. В то время как
43% молодых людей в возрасте 18 лет из семей высшего и высшего среднего классов получают два или
более сертификатов «А-levels» (сертификат о
сдаче
выпускного экзамена повышенной сложности, необходимый для зачисления в университет), этого же
уровня достигает только 19% молодых людей более
низкого социально-экономического происхождения.
Молодые люди, происходящие из семей уже имею-
108 109
щих представителей с высшим образованием, в пять
раз чаще поступают в ВУЗы по сравнению с теми, в
чьих семьях занимаются неквалифицированным
дом. Все это имеет место несмотря на то, что финансовые затраты на поддержку студентов (включая
студенческие ссуды) в процентах к общим затратам
на высшее образование являются в Великобритании
наиболее высокими среди всех стран ОЭСР, и составляют порядка 36%.
Отдельной проблемой в обеспечении равенства
образовательных возможностей является плата за
обучение. В 90-х гг. по британским университетам
прокатилась волна студенческих забастовок, главное
требование которых — отмена платы за обучение. По
мнению Союза студентов Британии, государственное финансирование университетского образования
явно недостаточно — сегодня каждый пятый студент
бросает учебу на первых же курсах из-за нехватки
средств. До сих пор основной формой поддержки
британских
которая начинает возвращаться из зарплаты молодого специалиста лишь по достижении им уровня доходов в 10 000 фунтов в год. «Белая книга» предположила реализацию следующих мер:
• замену «десятитысячного» порога начала вы-
платы ссуды «пятнадцатитысячным»;
• ограничение свободы университетов в уста-
новлении платы за обучение в промежутке
3000 фунтов для студентов из стран ЕС;
• отмена предоплаты обучения.
В 2004 г. Правительство вернулось к системе национальных грантов, выделяемых для поддержки
нуждающихся студентов.
Органы управления высшим образованием в Шотландии избрали иной путь преодоления неравенства. Благодаря системе поддержки, введенной Шотландским агентством поддержки студентов (Student
студентов остается студенческая ссуда,
тру-
от 0 до
Awards Agency for Scotland)1 британские студенты могут получить грант, полностью покрывающий их расходы на обучение. На сегодняшний день Шотландия
является «внутренним экспортером» услуг высшего
образования в Соединенном Королевстве — ежегодно около 12,7 тыс. английских, валлийских и североирландских выпускников предпочитают обучение в
университетах Шотландии.
1 июля 2004 г. был принят Закон о Высшем Об-
разовании
, устанавливающий размер платы за обучение. Вокруг законопроекта развернулась полемика — правящая лейбористская партия потребовала
увеличения платы за обучение, мотивируя свою позицию значительной разницей в доходах между дипломированными и недипломированными работниками. По мнению премьер-министра Тони Блэра, льготы
студентам — это льготы детям богатых родителей,
которые ни в
каких льготах не нуждаются. Тем не менее, ограничения были установлены и система грантов возвращена — как основное условие справедливого доступа
2
.
За десятилетия реформ система высшего образования Великобритании значительно видоизменилась — она благополучно трансформировалась из
элитной, направленной на воспроизводство социальных различий модели, в эффективно функционирующий механизм, нацеленный на потребности рынка
труда. Однако в настоящее время она оказывается
под влиянием новых трудностей, часть которых обусловлена негативными последствиями ее
трансфор-
мации, часть — изменениями внешних условий.
Популярность юридических программ в университетах Великобритании в последние годы резко возросла, что привело к увеличению выпускников юри-
1
Student Awards Agency for Scotland. — URL: http://www.
saas.gov.uk/
2
New legislation. — URL: www.legislation.hmso.gov.uk
110 111
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]