Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Педагогика в многонациональном мире. Учебное пособие
.pdf
91
образовательного пространства. Население Содружества издревле
многонационально. В социальных, политических, экономических и
демографических процессах республик СНГ наряду с основными этносами
участвовали представители более чем ста этнокультурных групп. Так что
этнокультурное многообразие Содружества не исключает установления между
его участниками реальных культурных связей, которые имеют благоприятные
перспективы развития.
В декабре 1991 г. главы одиннадцати республик бывшего Советского
Союза — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана,
Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины —
поставили свои подписи под соглашением о создании Содружества
Независимых Государств (СНГ). В 1993 г. был принят Устав СНГ.
Исторические, экономические, политические, культурные, этнические
связи многокультурных и многоэтнических постсоветских республик вызывают
объективную возможность адекватной педагогической политики, дают надежду
на возрождение и развитие новой межгосударственной общности. Важным
инструментом формирования такой общности должно быть взаимодействие
систем образования.
В СНГ официально декларируются педагогический курс с учетом
поликультурного и полиэтнического фактора и необходимость интеграции
культурно-образовательного пространства. За время существования
Содружества приняты десятки документов, касающихся интеграции в сфере
образования и культуры.
Предпосылками интеграционных педагогических процессов, создания
общего культурно-образовательного пространства служат общность культуры и
истории, совпадение экономических интересов, сохранение связующей роли
русского языка и культуры, сходство систем образования, близкие уровни
педагогической науки, научно-методического обеспечения учебных заведений,
стремления к демократической смене педагогических парадигм. Впрочем,
подобные предпосылки могут быть реализованы при определенных условиях
осуществления школьной политики, среди которых равноправие,
добровольность, учет взаимных интересов, согласованность и синхронизация
действий, унификации стандартов и пр.
К настоящему времени возникли приметы складывания в СНГ общих
подходов к образованию. Речь идет о ряде соглашений о сотрудничестве в
области образования, к примеру о взаимном признании свидетельств об
образовании, введении сходной многоуровневой системы подготовки
92
педагогических кадров, организации профильного обучения в
общеобразовательной школе и т. д. Создание нового образовательного
пространства, однако, затруднено, поскольку наряду с интеграцией в
экономике, образовании, культуре и политике региона развиваются и
дезинтеграционные процессы, которые, в частности, проявляются в
минимизации обмена научно-педагогической информацией, в углублении
разрыва культурно-образовательных связей. В отдельных государствах
Содружества при реализации поликультурной педагогической политики
возникает немало проблем. Вследствие всего этого перспективы создания
общего культурно-образовательного пространства СНГ выглядят
неопределенно.
Партнеры России. Лидеры стран — партнеров России по Содружеству
провозглашают готовность к межкультурному и межэтническому диалогу в
сфере образования. Такого рода заявления делали президент Украины
В. Ющенко (2005 г.), президент Молдовы В. Воронин (2003 г.), президент
Кыргызстана А. Акаев (2002), президент Казахстана Н. Назарбаев (2005 г.).
«Давайте мы научимся уважать тех людей, которые живут на Украине,
являются гражданами Украины, но общаются на другом языке… Если этих
людей много, давайте говорить о том, что этим людям нужна школа, детский
сад, театр, библиотека и т. д. Это нормальный европейский подход», — заявлял
президент Украины В. Ющенко [2].
В программных государственных документах, касающихся воспитания и
образования, признается необходимость учета полиэтничности и
поликультурности. Так, в Концепции государственной этнополитики Украины
(2002 г.) провозглашается поликультурное развитие и соблюдение баланса
культурных интересов украинского большинства и национальных меньшинств.
Концепция государственной национальной политики Республики Молдова
(2003 г.) также расценивает поликультурность как ресурс сильного и единого
государства.
Заметно по пути создания нормативно-правовой базы педагогической
деятельности в многокультурной и многоэтнической среде продвинулись
Кыргызстан и Казахстан. Так, в принятой Министерством образования
Кыргызстана Концепции воспитания школьников (2002 г.) определены
следующие задачи: перестройка содержания образования с целью изучения
культуры народов, населяющих Киргизию; расширение разнообразных
контактов молодежи разных национальностей; воспитание «двойной
лояльности»: к своей этнической группе и общенациональной общности;
93
формирование способности преодолевать личностно-психологические барьеры
в межнациональном общении и умения распознавать психологическое
состояние людей, оказавшихся вовлеченными в межнациональные трения и
конфликты. Официальный Бишкек в 2002 г. сформулировал основные векторы
государственной педагогической политики в духе поликультурализма:
поощрение изучения языков, формирование чувства принадлежности к
единому народу, поликультурное образование и воспитание. В проекте
Комплексной программы поддержки и развития многоязыкового и
поликультурного образования в Кыргызской республике (2005 г.), в частности,
записано: «Необходимо создание модели образования, ориентированной на
сохранение самобытности и традиций населения… и одновременно освоение
ценностей и стандартов других культур. Важно, что при этом не утрачивается
этническая идентичность и восприятие общегосударственных ценностей»
В Киргизии под эгидой властей проводятся международные
конференции, где специально обсуждаются вопросы поликультурного
воспитания: «Этнические процессы и современность» (апрель 2003 г.),
«Межэтнический диалог и многоязычное образование как факторы
демократизации и формирования гражданского общества» (октябрь 2003 г.).
Правительство поддерживает культурно-просветительскую деятельность
объединений этнокультурных меньшинств: общества дружбы «Кыргызстан —
Корея», украинского общества «Берегиня», Совета российских
соотечественников «Согласие», культурного центра семиреченских казаков
«Возрождение» и других подобных общественных организаций.
В Государственной программе развития образования Республики
Казахстан, в послании казахстанского президента Н. Назарбаева (2005 г.)
поставлена цель воспитания поликультурной, многоязычной личности,
владеющей по крайней мере тремя языками: казахским, русским, английским.
Соответствующие задачи сформулированы Министерством образования и
науки, Департаментами образования Астаны, других городов и областей
республики. Во всех этих документах поликультурное воспитание, борьба
против любых проявлений национализма расцениваются в числе основ
государственной идеологии, как стратегический ориентир работы учебных
заведений.
В республике созданы центры, решающие задачи мультикультурного
диалога и просвещения. Так, во Дворце мира и согласия (Астана) размещаются
офисы малых национальных общин, занятые культурно-просветительской
работой. В музее классика казахской литературы Абая (Алматы) люди из всех
94
национальных общин знакомятся с казахской культурой, изучают казахский
язык. Власти оказывают педагогическую поддержку малым этнокультурным
общинам. «Воспитание поликультурной общности — часть национальной идеи
нашего государства», — говорит в этой связи председатель Кустанайской
ассамблеи народов Казахстана В. Вишниченко.
Своеобразным оселком выполнения деклараций о необходимости
поликультурного воспитания является реальная политика в республиках СНГ
по проблемам русского языка и русскоязычного населения.
Единственной страной, где русский язык признан вторым
государственным, является Белоруссия. В республике нет каких-либо попыток
устранения русского языка из образования. Законодательство недвусмысленно
провозглашает равноправие белорусского и русского языков. В Законе об
образовании записано: «Основными языками обучения и воспитания в
учреждениях образования Республики Беларусь являются белорусский и
русский… Изучение белорусского, русского и одного из иностранных языков в
общеобразовательных школах является обязательным [см. 1, c. 219].
Конституции остальных государств Содружества прямо или косвенно
признают право на свободное развитие, использование и защиту русского
языка. В Казахстане русский язык является официальным и рассматривается
как один из языков межнационального общения. Законодательства
Азербайджана, Армении, Туркменистана, Узбекистана провозглашают право
свободного использования и развития русского языка. Такое же право
гарантирует конституция Украины. О приверженности подобной позиции
говорил в 2004 г. кандидат в президенты В. Ющенко: «Мне много чего не
нравится в той политике, которую проводит украинская власть относительно
русского языка. У нас проживает около 10 млн человек, которые считают
родным языком русский. И если власть их уважает, она должна сделать все для
того, чтобы удовлетворить их потребности, чтобы эти граждане Украины не
имели гуманитарные проблемы и могли читать русскую прессу, книги, ходить в
русские школы и театры» [2].
Обучение на русском языке или преподавание русского языка — одна из
главных гарантий культурно-образовательных прав русских и русскоязычных.
Официальная политика в республиках СНГ по отношению к
русскоязычным школам различается. Так, правительство Армении считает, что
основную финансовую помощь таким школам надо ждать от России. В
большинстве республик, однако, подобные учебные заведения пользуются
поддержкой государства. В Казахстане это не только русскоязычные
95
общеобразовательные учебные заведения, но и уйгурские, немецкие, корейские
школы. На Украине — русскоязычные, польские, венгерские и другие
общеобразовательные заведения.
В отдельных республиках по-разному рассматривают перспективу
русскоязычных школ. Так, в Казахстане, где русскоязычные составляют 26 %
населения, такие школы составляли в 2006 г. до 40 % от общего числа учебных
заведений. Принципиально иная ситуация на Украине, где примерно столько
же (25 %) русскоязычного населения, но где в течение 1992–2006 гг.
количество русскоязычных школ уменьшилось почти в четыре раза, составив
только около 10 % от общего числа общеобразовательных учебных заведений.
Хотя украинское законодательство гарантирует «свободный выбор языка
обучения» детей, идет повсеместное закрытие русскоязычных школ,
превращение двуязычных школ в украинские. Создание русскоязычных классов
и школ обставлено порой более жесткими условиями, чем учебных заведений
для представителей других малых субкультур. Так, если общины венгров,
поляков и др. намерены открыть особый класс для своих детей, достаточно 8–
10 заявлений от родителей. От русских или русскоязычных родителей
украинские власти требуют не менее 25 заявлений.
В общеобразовательных школах партнеров России по СНГ русский язык
(за исключением Белоруссии) идет как иностранный. В Армении вторым
обязательным языком обучения на место русского поставлен английский.
Многие учащиеся неславянских республик Содружества практически не знают
русского. Тревожна картина и в славянской Украине, где с 1991 г. из программ
украинских школ изъяты русский язык и литература и где они изучаются по
программе зарубежной литературы. В украинских школах произведения
русских писателей даны в учебниках по большей части на украинском языке. И
это при том, что абсолютное большинство жителей республики двуязычны и
прекрасно владеют русским языком. Подобная «дерусификация», разумеется,
не идет на пользу межкультурному диалогу в воспитании.
Повсеместно падает уровень преподавания русского языка, в том числе и
в русскоязычных школах. Одна из причин — неквалифицированное
методическое обеспечение. Так, в русскоязычных школах Казахстана
используются пособия, которые зачастую пестрят многочисленными
ошибками. Объясняется это во многом тем, что они не являются
оригинальными пособиями, будучи переводами с казахского, переведенными, в
свою очередь, с русских учебников.
96
Искусственное сворачивание преподавания русского языка вызывает
напряжение в межнациональных отношениях. Так, одним из источников
конфликта Молдовы и Приднестровья стали попытки Кишинева перевести
русскоязычные школы на молдавский язык.
На пути общего культурного образовательного пространства встала
различная интерпретация самоидентификации титульных этносов. В странах
Содружества делаются попытки пересмотреть содержание образования путем
замалчивания или искажения истории межнациональных отношений. Из
учебных программ и пособий в ряде случаев изымают объективные сведения о
крупных исторических событиях, проливающих свет на благотворные связи с
русским народом. Порой предпочтение отдается негативному освещению, что
идет вразрез с политикой диалога в сфере воспитания. Есть и другие признаки
«дерусификации» культурно-образовательного пространства. Так, в Казахстане
объявлено о постепенной замене делопроизводства на русско-казахском языке
делопроизводством на казахском языке. На Украине положены под сукно
проекты придания русскому языку статуса государственного. Принятый
Верховной радой в 2006 г. закон ограничивает использование русского языка в
качестве регионального на территориях, где большинство граждан общается на
русском языке. Русский язык не возвращен в украинские вузы, он исчезает на
телевидении и радио.
Особенно резко расходятся с реальностью декларации об уважении прав
всех этнокультурных групп в сфере культуры и образования в Туркменистане.
Закон об образовании (1993 г.) провозглашает «образование… на началах
гуманизма, демократии, национального самосознания и взаимоуважения между
людьми и народами». В действительности все обстоит ровно наоборот.
Претендовавший на роль пророка «туркменбаши» обязал население изучать
составленный им этнократический свод жизненных правил. Авторитарное
государство проводит грубую политику «туркменизации», которая бьет в
первую очередь по оставшимся в стране русскоязычным. С 2002 г.
делопроизводство ведется исключительно на туркменском языке. Практически
исчезло русское радиовещание. Редкостью являются российские периодика и
книги, в том числе учебного содержания.
Очевидно, что «дерусификация» идет вразрез с идеалами и политикой
поликультурного образования и воспитания. Подрыв связей с русскими языком
и культурой противоречит стратегии создания общего культурнообразовательного пространства в пределах Содружества.
97
Российская Федерация. Российская Федерация — одно из наиболее
многонациональных государств мира. В России проживает свыше 160
этнических групп, по преимуществу говорящих на собственных языках. В
2002 г. году насчитывалось 23 наиболее многочисленных национальности
(числом свыше 400 тыс. человек). Численность семи народов превышает 1 млн
человек (русские, татары, украинцы, башкиры, чуваши, чеченцы, армяне).
Наиболее многочисленными остаются русские — около 116 млн (4/5 или
79,8 % населения).
Часть меньшинств, в том числе жители национальных образований,
обладают правами государственной автономии. Русские составляют
абсолютное или относительное большинство населения в 12 из 21 этнической
республики; в шести к титульному этносу относится абсолютное меньшинство
жителей (например, в Республике Саха (Якутия) лишь 33 % населения —
якуты).
Российская демографическая ситуация характеризуется резкой
«реактивизацией субъектности этносов». Показательны в этом смысле почти
40 %-ное увеличение числа народов за период 1999–1994 гг., а также получение
при переписи 2002 г. более 800 вариантов ответов на вопрос о национальной
принадлежности. Эти факты — отнюдь не следствие бурного этногенеза. Они
наглядно свидетельствуют о росте и изменениях национального сознания,
происшедших вследствие распада общности «советский народ», переменах в
самоидентификации представителей субкультурных этногрупп.
В Российской Федерации новая парадигма воспитания предусматривает
право людей приобщаться к тем культурным ценностям, которые они находят
верными и привлекательными. Очевидно, что нарастающая этнокультурная
диверсификация требует проведения последовательной государственной
политики полиэтнического и поликультурного воспитания.
Педагогическая политика в Российской Федерации невозможна без учета
объективной данности — многонациональности социума. Эта политика
отражает сосуществование множества национальных культур, каждая из
которых — компонент российской цивилизации. Сердцевиной
государственного курса является идея о том, что базой обучения и воспитания
служат культурная общность и многообразие, где связующим стержнем
выступает русская культура. В школьно-педагогической политике идет поиск
оптимального сочетания интересов центра и регионов на принципах сближения
содержания воспитания и образования с учетом ценностей и диалога культур.
Такая политика подвергается давлению двух негативных разнонаправленных
98
тенденций: тенденции к предельной этнопедагогической суверенизации и
тенденции к игнорированию императивов поликультурности.
Россия как объект образовательной политики остается в значительной
степени целостной структурой, поддерживаемой системой государственных
институтов федерального и регионального уровней. В то же время подобная
структура, будучи полиэтничной и поликультурной, чрезвычайно неоднородна.
В ней экстраполируются социально-политические и культурно-этнические
особенности российского сообщества. Педагогическая политика, с одной
стороны, предусматривает самореализацию граждан независимо от
национальной принадлежности, с другой стороны, решает комплекс проблем,
возникающих вследствие многонациональности социума. Поликультурный и
полиэтнический характер объекта и субъектов образования и воспитания, как
видно, создает существенные сложности реализации педагогической политики.
Необходимо решать педагогические проблемы, вызванные культурной и
национальной разнородностью социума, добиваться воспитания учащихся как
участников единого социально-политического, культурного, экономического
пространства.
Российская политика в сфере воспитания формируется на фоне
изменений процесса этнокультурной интеграции и дезинтеграции, эволюции
государственной системы, социально-экономического расслоения,
дифференциации по национальному признаку. В результате глобализации и
уничтожения так называемого «железного занавеса» между Россией и
остальным миром пересматриваются прежние государственные ориентиры
школьной политики.
Круг политических проблем, относящихся к поликультурному
воспитанию, входит составной частью в стратегию модернизации российского
образования. Эти проблемы соприкасаются с вопросами гражданского и
патриотического воспитания, формирования плюралистической идентичности,
общенационального единства. Педагогическая политика понимается как
совокупность социальных и педагогических усилий по сохранению
национальных языков и культур, созданию «российского суперэтноса»,
состоящего из различных этнокультур в федералистском, регионализированном
обществе. Такая политика увязывается с необходимостью обеспечить
социальную справедливость, равный доступ к образованию в пределах
общероссийского образовательного пространства.
К настоящему времени создана нормативно-правовая основа
поликультурной образовательной политики. Принципы такой политики
99
закреплены в Конституции, где дано понятие «многонациональный народ». В
законе «Об образовании» (1992 г.), законе «О национально-культурной
автономии» (1996 г.), в Концепции государственной национальной политики
(1996 г.), Концепции модернизации российского образования на период до
2010 г. (2001 г.), в Национальной доктрине образования в Российской
Федерации до 2025 года, в Федеральной программе развития образования на
2000–2005 годы, Федеральной программе «Формирование установок
толерантного сознания и профилактики экстремизма в российском обществе»
на 2001–2005 годы (2001 г.), в других документах декларированы и раскрыты
основные принципы образовательной политики, которые предусматривают в
том числе решение проблем воспитания и обучения в многонациональной
среде.
Законодательством Российской Федерации провозглашен политический
курс, направленный на создание и укрепление единого российского
социокультурного и образовательного пространства, становление духовной
общности россиян, формирование российского самосознания и идентичности,
развитие национальных культур, языков народов и региональных культурных
традиций, интеграцию личности в национальную и мировую культуру,
воспитание готовности к межкультурному взаимодействию, использование
потенциала образования для преодоления этнонациональной напряженности и
социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия
национальных культур.
Школьная политика является важным инструментом складывания
российской государственности. Такая политика предусматривает гармонизацию
этнического и надэтнического и ориентирована в конечном счете на создание
многонационального гражданского общества и адекватных ему учебных
заведений.
Государственная поддержка культурно-образовательных прав
этнокультурных групп имеет место не только в системе формального
образования. Законодательством предусмотрено создание национальнокультурных объединений (автономий). К 2003 г. было зарегистрировано 14
федеральных, более 100 региональных и около 300 местных национальнокультурных автономий, а также более 1 тыс. различных общественных
организаций, созданных по национальному признаку (Ассамблея народов
Российской Федерации, Союз диаспор России, Конгресс национальных
организаций России, Всероссийский азербайджанский конгресс,
Общероссийское объединение корейцев и др.). В 2004 г. правом на создание
100
национально-культурных объединений воспользовались 60 национальностей.
На первом месте — этнические немцы (68 объединений), далее — татары (63
объединения), евреи (29 объединений). К примеру, в одном только Нижнем
Тагиле с 1990-х гг. культурно-просветительскую работу ведут «Культурнопросветительский центр российских немцев», культурный еврейский центр
«Алеф», польское объединение «Пяст», армянский творческий центр
«Эребуни», общины татар, башкир.
При государственной поддержке создается система общественных
центров по воспитанию культуры межнационального общения. Действуют
около 10 домов народов России, более 150 центров национальной культуры,
около 10 домов дружбы народов (Московский дом национальностей, Дом
национальных культур в Санкт-Петербурге, Дворец национальных культур в
Тюменской области, Дом фольклора народов в Екатеринбурге и др.). Довольно
широкое распространение получили центры национальной культуры. Так, в
2004 г. в Новосибирской области действовали 30 таких центров, в Омской
области — 40. Вокруг центров консолидируются прежде всего этнические
меньшинства.
Процесс создания нормативно-правовой базы педагогической политики
поликультурного образования, однако, далек от завершения. Закон об
образовании оставил открытым принципиально важный вопрос — об учете
реалий поликультурности при создании общего образовательного
пространства. Закрепленный в законе термин «национально-региональный»
уравнивает фактически цивилизационно-многомерное пространство
российских культур с искусственным унифицированным одномерным
образовательным пространством. Подобный подход не скорректирован и в
последующих законодательно-нормативных документах.
Имеющиеся законодательные акты нуждаются в конкретизации. Закон «О
национально-культурной автономии» в значительной степени декларативен и
должен быть подкреплен соответствующими подзаконными актами,
обязывающими федеральные и региональные власти оказывать практическое
содействие национально-культурным объединениям в вопросах
образовательной и культурной политики. Лишь Москва и несколько регионов
России проявили готовность дать материальные гарантии учебновоспитательной работы таких объединений. В московском бюджете на 2000 г.,
например, появилась строка, которой финансируется образовательная
деятельность национально-культурных объединений.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]