Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
ность человека. В этом случае вся государственная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой, как было сказано, понимается сфера производства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как производство материально-вещественной среды обитания относится к градообслуживающей сфере.
Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое
и допустимое материальное, политическое, культурное положение общественных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.
Итак, социальная политика — один из видов политики, конкретных действий, осуществляемых как на государственном, так и на негосударственном
уровнях. Она направлена на интеграцию (процесс достижение оптимального
уровня жизнедеятельности, реализация возможностей личности) и реинтеграцию (восстановление социального статуса, социальных функций) общества,
индивидов и групп, оказание помощи малоимущим и малообеспеченным гражданам, социальную защиту населения с целью поддержания достойного образа
жизни каждым гражданином. Важным элементом социальной политики являются приоритеты и ценности, на которые она ориентирована. Так, оказание социальной помощи должно осуществляться в такой форме, чтобы она не унижала достоинства человека, не отчуждала, не изолировала его от других людей
и не противопоставляла другим социальным группам. Социальные потребности, на удовлетворение которых в первую очередь направлена социальная политика, имеют для людей интегрирующее значение. Они должны гарантироваться обществом, государством каждому человеку.
В современных условиях российское общество сталкивается с исключительно сложными проблемами, поэтому его социальная политика должна
строиться на основе принципов, более эффективно позволяющих решать
эти проблемы:
1-й принцип — экономической эффективности и социальной справедливости, когда социальная справедливость создается экономической эффективностью. Реализовать этот принцип очень сложно, так как, с одной стороны, социальная справедливость не всегда сочетается с экономической эффективностью,
а с другой стороны, экономическая эффективность не хочет реализовывать социальную справедливость, во всяком случае с тем, как она понимается теми
или иными слоями населения. Гипертрофия социальных потребностей таит се-
41
рьезные опасности. Опыт ряда стран свидетельствует что разрыв заработной
платы не должен превышать 10 % (разрыв между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми специалистами) для нормального, стабильного развития общества. Но сегодня в РФ этот показатель значительно выше.
2-й принцип — единства социальной защиты и самозащиты. Любая форма
любой организации социальной защиты будет неэффективна, если она не опирается на активность тех, кто в ней нуждается. «Спасение утопающих — дело
рук самих утопающих». В то же время реализация самозащитных механизмов
населения в нашем обществе идет крайне медленно в силу господствующей патерналистской социальной и политической культуры, ориентирующей человека
на помощь извне.
3-й принцип — субсидиарности, т.е. принцип, при котором проблемы, ре-
шаемые на локальном уровне, не должны передаваться в ведение вышестоящей
организации. Следование этому принципу развивает способность индивидов, социальных групп, общественных организаций к самостоятельным действиям. Поэтому решение ряда проблем может быть передано негосударственным органам.
4-й принцип — поиска новых социальных приоритетов и ориентиров.
При всей важности базовых потребностей социальная политика не может быть
ограничена, а тем более исчерпана заботой только об их удовлетворении. Неудовлетворенность в решении потребностей более высокого уровня (справедливость, доброта, истина, равенство и т.п.) вызывает многочисленные социальные аномии, принижение нравственных критериев содействует дегуманизации,
о чем свидетельствуют 90-е годы, приведшие российское общество к падению
основных моральных принципов, свойственных россиянам.
5-й принцип — «заявительный», т.е. освобождение от написания заявлений и предоставления справок для ряда категорий — многодетных, одиноких
и т.п. нуждающихся в помощи.
6-й принцип — благотворительности как отдельных граждан, так и обще-
ственных объединений, органов территориального общественного самоуправления, которые не только могут оказать реальную помощь, но и оказать давление на органы местного самоуправления с целью принятия соответствующих
решений.
Таким образом, главная цель социальной политики — значительное сокращение масштабов бедности, повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей
доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.
42
Задачами социальной политики являются:
• повышение уровня жизни граждан — основная цель экономического
развития;
• обеспечение государственных интересов как интересов живущего и по-
следующих поколений;
• согласование интересов поколений: живущее поколение не должно созда-
вать долги, обязанность выплаты которых возлагается на последующие поколения;
• обеспечение социальной безопасности;
• недопущение неэквивалентного перераспределения накопленного
национального богатства, включая природные ресурсы, в пользу отдельных социальных и национальных групп;
• недопущение снижения реального уровня жизни граждан вследствие
осуществления мероприятий экономической и социальной политики (социальная ориентированность экономической политики);
• создание работодателям и работникам условий, обеспечивающих им
возможности для повышения жизненного уровня их собственными усилиями;
• обеспечение равного доступа всех граждан к информации, образова-
нию, достижениям культуры, искусства и науки;
• согласованность социальной политики на всех уровнях государствен-
ной власти и местного самоуправления;
• использование государством национального богатства, включая природ-
ные ресурсы, иную государственную собственность, в интересах всех и каждого;
• оказание социальной помощи тем, кто не способен по объективным
причинам обеспечить себя доходом и не имеет собственности, способной приносить доход (адресность социальной помощи);
• обеспечение согласованности интересов всех социальных и националь-
ных групп;
• участие работодателя и работника в формировании фондов обязатель-
ного социального страхования;
• достижение и поддержание как можно более высокого уровня занято-
сти, имея в виду достижение полной занятости.
При разработке социальной политики должны определяться приоритеты,
которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее важными и неотложными, требующими первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.
43
2.2. Социальная защита населения
как институт социальной политики государства
Согласно ст. 7 Конституции, «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека» (п. 1 ст. 7), а также в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7).
Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита,
включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения.
Основой государственных социальных гарантий являются минимальные со-
циальные стандарты — то есть установленные законами РФ или решениями
представительных органов государственной власти на определенный период
времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека
в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие
соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения
обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели. Социальная за-
щита представляет собой систему распределительных отношений, в процессе
которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан; это забота государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться; деятельность государства по воплощению
в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни. Социальная защита
населения является практической деятельностью по реализации основных
направлений социальной политики.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхо-
44
вание и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки
населения, негосударственных фондов.
Институт социальной защиты можно рассматривать как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам населения. Формирование и развитие такого
института происходит на основе создающейся законодательной и нормативноправовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием
политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановке
в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной
помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственный отношений в обществе влияют многочисленные факторы
26
: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др.
Законодательными и исполнительными органами власти принимаются
конкретные меры по противодействию многим потенциальным и реальным
угрозам, которым подвергаются жизненно важные интересы России:
• по преодолению бедности;
• по замедлению снижения уровня жизни населения, социальной диффе-
ренциации общества;
• по ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций.
Социальная защита населения осуществляется в областях охраны труда
(обеспечение безопасности труда и контроль за соблюдением правил охраны
труда; организацию и поддержку обязательного страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний); оплаты труда; защиты трудовых прав; социального партнерства; сохранения и создания новых
рабочих мест; помощи безработным; доходов и потребления; обеспечения социально значимыми товарами и услугами; жилищно-коммунальной сфере; социальном обслуживании; области образования; здравоохранения; культуры;
демографии, семьи, материнства, отцовства, детства, молодежи; физической
культуры, спорта и туризма; обязательного социального страхования; социального вспомоществования и адресной социальной помощи.
Социальная защита — это помощь, предоставляемая государством, а также частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся
С. 315–318.
26
См.: Словарь-справочник по социальной работе / под ред. Е.И. Холостовой. М. : Юристь, 1997.
45
в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и другим.
В роли гаранта, в соответствии с Конституцией РФ, выступает государство. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
Гражданам России гарантирована следующая социальная защита:
• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• пособие по уходу за ребенком;
• материнский капитал;
• льготы на приобретения жилья малоимущим;
• пособие по безработице;
• детские пособия;
• образование (дошкольное, школьное, специальное, высшее);
• неотложная медицинская помощь;
• лечение ряда заболеваний;
• бесплатные лекарства от ряда болезней;
• защита;
• помощь в чрезвычайной ситуации.
Социальное обеспечение осуществляется различными государственными
органами (министерствами, ведомствами, организациями, учреждениями).
Главным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции этого обеспечения в РФ, является Министерство труда. Руководят социальным страхованием пенсионные, социально-страховые и медицинские фонды
страхования. В регионах исполнительным органом соцзащиты в РФ является
департамент
27
.
2.3. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения в РФ
Социальная защита населения и механизмы ее реализации базируются
на конституционно-правовых законодательных основах и международных пак-
socialnaja-zaschita-naselenija.html (дата обращения: 03.03.2019).
27
См.: Социальная защита // За страхование. URL: http://za-strahovanie.ru/socialnoe-strahovanie/
46
тах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных
и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь,
свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных
и моральных интересов.
Общество, как известно, не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан, но при этом они не могут устанавливаться
произвольно, поскольку обусловлены достигнутым уровнем материальных,
культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством
в главном его законе — Конституции. Конституция РФ провозглашает, что
Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей: устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституция возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этих прав. Она не только провозглашает
право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это:
• обязательное пенсионное страхование работающих;
• создание других фондов, являющихся источниками финансирования
социальной защиты населения;
• принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию прав граждан.
На сегодняшний день базовыми социальными законами являются федеральные законы:
• от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (с изм. и доп.) «О социальном обслужи-
вании граждан пожилого возраста и инвалидов»
28
, регулирующий в комплексе
круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо
защищенных социальных групп населения — граждан пожилого возраста
и инвалидов;
28
СПС «КонсультантПлюс».
47
• от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социально-
29
го обслуживания населения в Российской Федерации»
, закрепляющий основы
правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, при этом выделяются основные принципы социального обслуживания граждан: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность, право выбора, конфиденциальность,
профилактическая направленность;
• от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственных пособиях
30
гражданам, имеющим детей»
, закрепляющий единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, единовременное пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком
до достижения им возраста 1,5 года, ежемесячное пособие на каждого ребенка
с момента его рождения и до достижения им возраста 16 (учащимся — 18) лет.
В последующие годы были изданы дополнения к данному Закону в части изменения размера выплат.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 11 июля 2011 г.)
31
«Об основах обязательного социального страхования»
закрепил основные
принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности трудоспособных граждан — субъектов обязательного социального страхования.
Социальными пособиями граждане обеспечиваются также в соответствии
с федеральными законами от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ (с изм. и доп.) «О погре-
32
бении и похоронном деле»
и от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (с изм. и доп.)
«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
33
оставшихся без попечения родителей»
.
Основополагающими нормативными правовыми актами по предоставле-
нию государственных мер социальной поддержки стали федеральные законы:
34
от 12 января 1995 г. (с изм. и доп.) № 5-ФЗ «О ветеранах»
, от 24 ноября
1995 г. № 181-ФЗ (с изм. и доп.) «О социальной защите инвалидов в Российской
29
СПС «КонсультантПлюс».
30
Там же.
31
Там же.
32
Там же.
33
Там же.
34
Там же.
48
Федерации»35, от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах системы
36
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
, от 17
июля 1999 г. № 178-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной социальной помощи».
Ряд законов регулирует пенсионное обеспечение разных категорий граж-
дан. Это федеральные законы от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (с изм. и доп.)
37
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
, от
17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 3 декабря 2011 г.) «О трудовых пенсиях в
38
Российской Федерации»
и т.д.
Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В Российской Федерации изданы и действуют соответствующие нормативные правовые акты
по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории
нуждающихся.
Основная задача социальной защиты населения XXI в., которая диктуется
прежде всего демографической ситуацией, — усиление внимания к нуждам ветеранов и детей.
Выполняя обязательства, связанные со вступлением в Совет Европы, Российская Федерация в мае 2005 г. присоединилась к Европейской социальной
хартии, а в октябре 2009 г. произошла ее ратификация, что предполагает
в первую очередь анализ сопоставимости российского законодательства и правоприменительной практики в социальной сфере с нормами Европейской социальной хартии, сближение российского законодательства с европейскими стандартами и улучшение социальной защиты населения России.
Учитывая происходящие в обществе процессы, в том числе перераспределение собственности, развитие частной собственности, возникающую имущественную дифференциацию и существенные различия в уровне доходов
граждан, целесообразно искать новые подходы к управлению системой социальной защиты населения, более четкому определению условий для реализации
гарантированных прав граждан на социальную защиту, развитию разных ее
форм с учетом специфики реального положения каждого. В связи с этим требуется корректировка принципа сочетания платности и бесплатности услуг,
предоставляемых нетрудоспособным гражданам, в т.ч. в домах-интернатах
для престарелых и инвалидов. Необходимы новые эффективные формы и виды
социальных услуг и социальных технологий, имеющие высокий социальный
35
СПС «КонсультантПлюс».
36
Там же.
37
Там же.
38
Там же.
49
результат по реабилитации и адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, профилактике семейного неблагополучия.
На сегодняшний день в Российской Федерации действует более 60 социальных законов, определяющих меры социальной поддержки защищаемых государством категорий населения. Более 200 нормативных актов федерального
уровня и уровня субъектов Российской Федерации определяют механизм реализации социальных законов. Однако все они приняты в прошлом веке. Развитие страны как инновационного общества, желание высших органов власти
и всего общества провести модернизацию — в кратчайшие сроки изменить
структуру экономики и обеспечить повышение качества услуг — настойчиво
диктуют необходимость реформирования социальной сферы.
Учитывая, что продекларированные социальные обязательства из-за отсутствия необходимого финансирования и перекрестного субсидирования выполнялись не в полном объеме как на федеральном уровне, так и в большинстве
регионов, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (с изм. и доп.)
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”»
39
, внесший изменения
во многие социальные законы, можно считать революционным. Указанный Закон коренным образом поменял систему предоставления льгот и гарантий, заменив натуральные услуги на их денежный эквивалент, разделил на федеральный и региональный уровни ответственности предоставление мер социальной
поддержки по всем категориям получателей, но, к сожалению, распределил
функции предоставления мер социальной поддержки и социальной защиты
в целом между несколькими ведомствами, тогда как раньше они выполнялись
органами социальной защиты населения. Так, выплата ежемесячных денежных
пособий «федеральным» льготникам (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи погибших и умерших участников Великой Отечественной войны, инвалиды по общему заболеванию, доноры) перешла в региональные отделения Пенсионного фонда РФ, а в органы труда и занятости — выплаты пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; предоставление инвалидам средств реабилитации и путевок на санаторно-курортное ле-
39
СПС «КонсультантПлюс».
50