Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
рованного объекта непосредственно связана с его социальной деятельностью,
которая проявляется как деятельность определенного содержания и качества.
Под социальной деятельностью в дисциплине социальной защиты населения подразумевается совокупность изменений и преобразований, которые
осуществляет социальная общность (определенная группа людей) для своего
воспроизводства при взаимодействии с другими социальными общностями
или с природой. Социальную деятельность образуют не любые изменения,
а лишь те, которые имеют направленный (управляемый) характер и связаны
с сохранением определенной общностью самой себя, обеспечением наиболее
благоприятных условий существования. В процессе деятельности людей возникают социальные отношения, которые рассматриваются как связи и контакты
между представителями социальных групп, принимающих неодинаковое участие в экономической, политической и духовной жизни общества, по поводу их
образа, уровня, качества жизни, развития и, в конечном счете, социального
самовоспроизводства.
Характеристиками объектов социальной защиты населения являются категории «социальный статус» и «социальная уязвимость». Понятие «социаль-
ный статус» отражает конкретное положение личности, занимаемое в обще-
стве в соответствии с возрастом, полом, происхождением, профессией, семейным положением, имущественным состоянием и доходами. Социальный статус
отличают от статуса личного, то есть положения, которое занимает человек в
первичной группе в зависимости от того, как он оценивается в качестве носителя той или иной роли. Такая точка зрения представлена в работах Г. И. Осад-
2
чей
. Каждый человек обладает определенным социальным статусом и в то же
время порой совмещает несколько статусов. Социальный статус означает выполнение индивидом определенной социальной функции, которая предполагает
ожидаемую форму поведения в зависимости от занимаемого человеком положения в обществе, группе или его социальное положение.
Социальное положе-
ние работника и качество его трудовой жизни, в свою очередь, служат в качестве основополагающих характеристик жизнедеятельности людей, общностей и
социальных групп и имеют две формы существования.
Первая — фактическое состояние социального положения конкретных
людей, семей, социальных групп (объективный и субъективный уровни).
Вторая — социальное положение в виде социальных гарантий, отражающая проекцию (рефлексию) фактических социально-трудовых отношений на
нормативно-законодательный и институциональный уровни.
учебное пособие. М. : Союз, 1999.
2
См.: Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой :
11
Связующим элементом характеристик такого явления как социальное положение работников в ситуациях нарушения трудоспособности или незанятости их трудом служит категория «социальный риск».
Социальный риск представляет собой вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или иного трудового
дохода по объективным, социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами на содержание детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, удовлетворении потребностей в медицинских, социальных и реабилитационных услугах.
Понятие социального риска служит методологическим инструментарием
для построения модели социальной защиты в экономике труда: определения
видов социального риска и круга защищаемых лиц, размеров социальных
гарантий, правоотношений социальных субъектов (работников и работодателей), государства и специализированных организаций (страхования и социальной помощи).
Социальная уязвимость характеризует категории граждан или конкрет-
ного индивида, не имеющих потенциала самодостаточности для решения своих
социальных проблем и нуждающихся в связи с этим в государственной поддержке. Социальная уязвимость детерминируется возрастом, состоянием здоровья, малообеспеченностью, социальной дезадаптацией, сложной жизненной
ситуацией и т.д.
Специфические категории социологии социальной защиты населения,
такие как «социальная защита», «потенциал социальной защиты населения»,
«социальная помощь», «социальная поддержка», «социальное благополучие»,
«социальная инфраструктура», «социальная услуга», «уровень жизни»,
«среднедушевой доход», «социальная напряженность», «социальное самочувствие», «социальный результат» и т.д., характеризуют предметную сущность
дисциплины.
Социальная защищенность представляет собой меру выраженности социальной защиты населения. Интегральным показателем социальной защиты
населения, характеризующим ее способность выполнять поставленные задачи
(самодостаточность отрасли) является потенциал социальной защиты насе-
ления. Он характеризует не только реальные возможности и ресурсы по удовлетворению социальных потребностей индивидов, семей, социальных групп,
но и ресурсы для достижения более высокого уровня социальной защищенности населения. Это понятие включает в себя обработанность системы управления отраслью (наличие информационных технологий, системы подготовки кад-
12
ров, достаточность нормативного и научного инструментария), наличие системы контроля качества оказываемых услуг, системы мониторинга и обратной
связи, обеспеченность финансами и материально-технической базой.
Категория «социальная помощь» понимается как государственная социальная помощь по предоставлению малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых
товаров. Критериями предоставления социальной помощи являются нуждаемость в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования и трудная жизненная
ситуация. Социальная помощь предоставляется с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению и оказывается за счет
средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и бюджетных
фондов. Социальная помощь может быть разовой, длительной, периодичной
в целях достижения запланированного социального результата.
Социальная поддержка — одноразовые или эпизодические мероприя-
тия кратковременного характера при отсутствии признаков социальной недостаточности.
Социальное благополучие — это удовлетворенность личности своим
социальным статусом и актуальным состоянием общества, а также удовлетворенность межличностными связями и статусом в микросоциальном окружении.
Социальная инфраструктура — это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством
предоставления разного рода услуг.
Под социальной услугой следует понимать предоставление социальной
помощи детям, престарелым и специальным категориям лиц с ограниченными
возможностями по уходу за собой, социальной адаптации и реабилитации
(оформление документов, содействие занятости, обучению, вхождению в соответствующую социальную группу, обеспечение средствами реабилитации, консультации, социальный патронат и т.д.) в стационарных (приюты, домаинтернаты) и нестационарных условиях (на дому, в центрах социального обслуживания, социально-реабилитационных центрах).
Понятие «уровень жизни (уровень благосостояния)» означает уровень
материального благополучия, характеризующийся объемом и качественным
разнообразием услуг, предоставляемых государством на душу населения, и соответствующим объемом потребления.
13
Понятие «среднедушевой доход» означает средний номинальный доход
(т.е. доход, выраженный в денежной форме без учета налогов), приходящийся
на одного человека в исследуемой группе лиц (в стране, на предприятии, в семье и т.д.). Подсчитывается как частное от деления общей суммы годовых номинальных доходов на число людей в исследуемой группе.
Социальная напряженность — это особое состояние общественного со-
знания и поведения, специфическая ситуация восприятия и оценки действительности. Это состояние свойственно конфликту и сопровождает его. Масштабы социальной напряженности большей частью сопоставимы с масштабами
конфликта и порождаются ими. Можно вести речь о межличностной, межгрупповой, межнациональной или о глобальной напряженности в обществе.
Социальное самочувствие является обобщенным индикатором реакции
населения на социальные преобразования. Поскольку люди поддерживают те
или иные изменения в обществе, надеясь улучшить свое собственное положение в нем, интегральная оценка восприятия ими собственного благополучия
в основных сферах социальной жизнедеятельности является решающим критерием определения направленности (положительной или отрицательной) общественных изменений. При измерении социального самочувствия необходимо
ориентироваться не на ситуативные эмоциональные состояния, вызванные
всплесками и падениями общественных настроений, а на самооценку уровня
благополучия в реализации основных социальных потребностей.
Социальное самочувствие человека определяется степенью удовлетворения его социальных потребностей, которые, в свою очередь, являются производными от существующей в обществе системы социальных благ, их производства и распределения. Чем больше человек ощущает нехватку социальных благ,
тем хуже его социальное самочувствие. Такой подход к измерению одного
из важнейших показателей благополучия людей позволяет осуществлять разностороннюю оценку восприятия человеком своего положения в обществе и избежать опасности изменения ситуативных эмоциональных состояний.
1.2. Функции, элементы и средства социальной защиты
Назначение системы социальной защиты проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической и социально-реабилитационной.
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки
граждан в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного
производства в целом, повышению благосостояния населения и т.д.
14
Политическая функция направлена на сближение социального уровня
различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь каждому человеку, она призвана стабилизировать общественные
отношения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д.
Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового
статуса и охране здоровья всех граждан.
В системе социальной защиты выделяют следующие элементы:
1) объект и субъект социальной защиты, которые отвечают на следующие
вопросы: кто действует в системе социальной защиты и на кого направлено
действие;
2) институты социальной защиты, включающие в себя основные социальные службы и центры, с помощью которых осуществляется их ведущая
деятельность;
3) методы социальной защиты — комплекс специфических технологий,
приемов, способов достижения целей и задач социальной защиты.
Системообразующим, целевым компонентом системы социальной защиты населения является оказание помощи клиенту в решении его жизненно важных проблем.
В современной ситуации растущее число частных и общественных инициатив в благотворительной сфере позволяет охарактеризовать систему социальной защиты в России как государственно-общественную.
Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие ка-
тегории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:
• граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие;
• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военно-
служащих;
• инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской
АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
15
• дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и семьи, в ко-
торых они проживают;
• дети с девиантным поведением;
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
• одинокие матери;
• граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
• лица без определенного места жительства.
Для этих категорий социальная защита рассматривается как система га-
рантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры
направлены на создание защищаемым категориям населения равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.
Социальная помощь — периодические или регулярные мероприятия,
способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (с изм. и доп.)
«О государственной социальной помощи»
3
под государственной социальной
помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко про-
живающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо,
если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания
прожиточного минимума.
Пособие — это безвозмездно представляемая денежная сумма. Она носит
нецелевой характер. Иными словами, его получатель может распоряжаться
деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия — вспомогательная мера,
ее цель — поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными
средствами.
В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение, и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг.
Компенсация — это возмещение гражданам произведенных ими расхо-
дов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также
осуществляют соответствующие отделы территориальных органов социальной
защиты населения.
3
СПС «КонсультантПлюс».
16
Социальная поддержка — одноразовые или эпизодические мероприятия
кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие ее снижению.
Всем нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную помощь, снижение налогов. Социальная защита не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая
различные формы социального обслуживания, консультирование и психологическую помощь.
Трудоспособным гражданам социальная защита гарантирует равные возможности жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической
самостоятельности и предпринимательства.
Ведущим принципом социальной защиты является социальная справедли-
вость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой основе
обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.
Адресность социальной защиты является средством обеспечения социальной справедливости, так как учитывает индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека. Критериями предоставления адресной
социальной помощи являются:
• размер совокупного семейного или среднедушевого дохода;
• отсутствие средств к существованию;
• одиночество и неприспособленность к самообслуживанию;
• материальный ущерб или физические повреждения (вследствие сти-
хийных бедствий, катастроф).
Контингент защищаемых людей в законодательной практике ограничен
теми категориями населения, которые полностью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Адресная помощь нуждающимся предоставляется в соответствии с социальными критериями. Критерии базируются на
социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов
и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.
Социальное право выделяет ряд субъектов социальной ответственности
за качество жизни населения.
17
Важнейшим субъектом социальной защиты населения является государство, которое разрабатывает и осуществляет социозащитные мероприятия. Оно
обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает условия
для жизнедеятельности людей, разрабатывает правовую основу социальной защиты и организует работу небюджетных государственных фондов социального
страхования.
Общественные организации активно оказывают влияние на повышение
социальной защищенности граждан. 49 % некоммерческих организаций относятся к разряду общественных объединений и осуществляют свою деятельность
в социальной сфере.
Возрастает роль работодателей в системе социальной защиты населения,
что связано с развитием отечественной экономики. Успешные предприятия
и фирмы, располагающие значительными финансовыми ресурсами, все активнее предоставляют своим работникам дополнительные социальные блага: оплату отдыха, лечения, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов, питание,
оплату транспорта.
Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она
не должна сводиться к бесплатной помощи. Главным субъектом социальной
защиты трудоспособных граждан является человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых отношений.
Средствами социальной защиты являются:
• нормативные ограничения, не позволяющие последствиям рыночных
механизмов достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, гарантирует минимально допустимые ставки налогов, гарантирует минимальное бесплатное образование и медицинское обслуживание;
• система социальных стимуляторов в виде льгот, субсидий, рассрочек,
бесплатно или частично оплачиваемых услуг и стимуляции благотворителей;
• учет результатов комплексного анализа уровня социальных и экономи-
ческих условий жизни нуждающихся в поддержке групп населения;
• организация пенсионного обеспечения граждан, в том числе создание
негосударственной системы пенсионного обеспечения;
• разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию не-
трудоспособных и иных граждан, нуждающихся в социальной защите;
• создание адресной, дифференцированной системы поддержки на госу-
дарственной и благотворительной основе;
• организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи,
гуманитарной, технической, экстремальной помощи.
18
1.3. Краткий обзор истории социальной педагогики
и социально-педагогической практики в Российской Федерации
Кризисные явления 90-х гг. XX в., вызванные экономическими и социально-политическими преобразованиями в обществе, развалом прежней системы воспитания, привели к возникновению ряда серьезных проблем, которые, в
первую очередь, отразились на семье и детях. В результате произошел рост
числа неполных и неблагополучных семей, распространение, в том числе и среди детского населения, нищеты, недоедания и связанных с ними болезней, увеличение числа покинутых детей и социального сиротства, снижение уровня физического и психического здоровья детей и другие негативные явления. Сложившаяся ситуация потребовала серьезного изменения основ социальной защиты населения.
Вплоть до начала 90-х гг. XX в. в России таких понятий как «социальная
педагогика» и «социальная работа» в науке не существовало, хотя большой
круг ученых-педагогов в той или иной степени затрагивали в своих работах социально-педагогические вопросы.
Принцип свободы в воспитании нашел отражение в трудах Л.Н. Толстого
и В.А. Сухомлинского о свободном воспитании. Согласно «свободному воспитанию» развитие ребенка не должно ограничиваться, т.к. природа не терпит ни
каких ограничений. Л.Н. Толстой, прежде всего, ставил задачу воспитания
творческой личности, иначе в жизни ребенок будет только «подражать и копировать». «Никакого урока, ничего сделанного вчера он не обязан помнить нынче, его не мучает мысль о предстоящем уроке. Он несет только свою восприимчивую натуру…» Огромное желание учиться, минимум нарушений дисциплины достигалось уважением личности ребенка, бережным отношением к нему,
благоприятными взаимоотношениями, отсутствием конфликтов. Л.Н. Толстой
отстаивал право выбора ученика. Главное для Л.Н. Толстого гуманное отношение к ребенку, лишь в этом случае будет обеспечено свободное воспитание.
В.А. Сухомлинский призывал знать ребенка, изучать его задатки и способности, любить детей, это позволит нам, в результате, сотворить Человека.
Идеи, содержащиеся в трудах К.Д. Ушинского, имеют немаловажное значение для социальной педагогики. Он считал, что воспитание детей, основанное на народных традициях и обычаях, позволит в результате получить всесторонне развитую личность, черпающую силы из народности. Воспитание же, созданное народом и основанное на народных началах, имеет такую воспитательную силу, которой нет в самых лучших системах. Он отмечал: если мы хотим
19
воспитать человека во всех отношениях, мы должны знать его во всех отношениях. По его мнению, воспитатель должен располагать довольно большим объемом антропологических знаний из анатомии, физиологии, истории, человековедения, чтобы уметь проникнуть в мир ребенка с точностью ювелира, при
этом, не навредив ему.
П.Ф. Лесгафт (1837−1909) большое внимание уделял такой составляющей
окружающей среды, как семейному воспитанию ребенка. По его мнению, если
ребенок будет окружен атмосферой любви в семье, он вырастет любящим, если
же нет, то и взрослым он будет не способен на это чувство. Родители должны
быть эталоном нравственности для ребенка, только в этом случае, у нас есть
шанс воспитать человека и слова, и дела. Мы должны стремиться к воспитанию
нормального типа, добиться полной гармонии между умственным и физическим развитием.
За воспитание в коллективе, за его благотворное влияние на ребенка ратовал В.П. Вахтеров (1853−1924). Он считал, что в детском коллективе ребенок
сможет полностью раскрыться, при этом его свобода не будет нарушена.
В.В. Зеньковский один из создателей социальной педагогики, как науки,
призывал к изучению, прежде всего окружающей ребенка среды, т.к. это поможет нам в последствии понять его сущность. Кроме этого, «правильная среда»,
в которой он отмечал следующие составляющие — влияние на ребенка семьи,
школы, народных традиций и обычаев, развитие науки, языка, способствует социализации личности ребенка.
С.Т. Шацкий (1887−1934) особое значение в развитии, социализации ребенка придавал «социальной наследственности», которая, по его мнению, складывается из норм, обычаев и традиций.
В.Н. Шульгин (1894−1965) являлся разработчиком и одним из вдохновителей педагогики среды. Он выступал за то, чтобы объединить школу и среду.
Только в этом случае можно, на его взгляд, рассчитывать на успешное решение
задач воспитания. Школа должна слиться со средой воедино, изучать ее, а
только после этого влиять и изменять ее. Он считал, что «школа должна стать
центром всех преобразований окружающей среды»
4
.
М.В. Крупенина (1882−1950) также отводила большую роль школе. Она
предложила рассматривать процесс воспитания намного шире — «это не просто целенаправленное влияние одного человека на другого, это еще и стихий-
тов педагогических вузов и колледжей. М. : Академия, 1999. С. 23.
4
Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика. Курс лекций : учебное пособие для студен-
20