Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
Субсидия на оплату ЖКХ
153
— компенсация части стоимости ЖКУ. Она
положена гражданам, которые тратят на оплату жилья больше установленной
в регионе нормы — так называемой доли допустимых расходов.
Субсидию могут получить граждане, которые снимают жилье у государства или обычного человека по договору, члены жилищных кооперативов
и собственники жилья.
Единственная федеральная налоговая льгота для малоимущей семьи —
не нужно уплачивать НДФЛ на социальные пособия и надбавки.
Регионы могут устанавливать дополнительные налоговые льготы: например, снижать налоговые ставки на имущество или предоставлять налоговые каникулы предпринимателю.
Регионы могут предоставлять дополнительные льготы для малообеспеченных семей:
1. Компенсация части стоимости детского сада.
2. Бесплатное питание школьникам.
3. Другие единовременные и ежемесячные пособия.
Выплаты прекратятся, если у семьи увеличатся доходы или она не выполнит указания социального контракта.
Полная малодетная семья, находящаяся в состоянии социального или семейного неблагополучия, не относится официально к группе риска, но тоже
может нуждаться в помощи. Невыплата заработной платы, банкротство предприятий, безработица влияют как на материальное положение, так и на социально-психологическое самочувствие работающих членов семьи. Разрушение
стабильности социального статуса, потеря уверенности в защищенности
и незыблемости семейного мира отрицательно действуют на взрослых и детей
и иногда могут привести к асоциальным реакциям. Сравнительно небольшая
помощь, оказанная в такой момент семье, не имеющей формальных признаков
социального риска, может помочь ей сохранить стабильность — в противном
случае семья может перейти в категорию неблагополучных.
Сегодня в Тюменской области проживает 215 тыс. семей, в которых вос-
питываются более 300 тыс. детей. Более 17 тысяч семей — многодетные
154
.
В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством в связи с беременностью и родами, рождением и воспитанием ребенка
предоставляются следующие виды пособий
/ogv_ru/society/social_policy/more.htm?id=11282047%40cmsArticle (дата обращения: 05.04.2020).
153
См.: Ст. 159, ст. 49 Жилищного кодекса РФ.
154
См.: Меры социальной поддержки семей с детьми в Тюменской области. URL: https://admtyumen.ru
155
См.: Там же.
171
155
:
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• ежемесячные компенсационные выплаты на период отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, прохо-
дящего военную службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего во-
енную службу по призыву;
• пособие на ребенка из семьи, среднедушевой доход в которой не пре-
вышает 5 тыс. рублей;
• адресное социальное пособие на ребенка из семьи, среднедушевой до-
ход которой, по не зависящим от них причинам, не достигает величины прожиточного минимума на душу населения в Тюменской области. Размер пособия
составляет 2 тыс. рублей на каждого ребенка.
В целях обеспечения минимального гарантированного дохода семей с детьми в регионе предоставляются в полном объеме и в установленные сроки меры
социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством.
Одной из мер, позволяющих обеспечить благосостояние семьи, является
трудоустройство многодетных родителей, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. В Тюменской области реализуются
дополнительные мероприятия по созданию рабочих мест для трудоустройства
родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
Семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется материальная помощь за счет средств областного бюджета. В Тюменской области предусмотрено дополнительное основание предоставления
материальной помощи — на обеспечение полноценным питанием по медицинским показаниям беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3 лет. Размер материальной помощи составляет 10 тыс. рублей.
В 2013 г. введены:
• дополнительная мера социальной поддержки семей при рождении од-
новременно трех и более детей в виде единовременной выплаты за счет средств
областного бюджета на приобретение жилого помещения (улучшение жилищных условий). Размер выплаты рассчитывается исходя из состава семьи в размере 18 м
2
общей площади жилого помещения на одного члена семьи и утвер-
172
жденной средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья
по муниципальным образованиям Тюменской области;
• ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих
детей, рожденных после 31 декабря 2012 г., до достижения ребенком возраста
трех лет. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в случае, если
среднедушевой доход семьи не превышает 20 000 рублей. Размер ежемесячной
денежной выплаты составляет 6 300 рублей с учетом государственных ежемесячных пособий, выплачиваемых на ребенка, в отношении которого устанавливается данная выплата.
В настоящее время из средств областного бюджета продолжаются выплаты пособия на ребенка, в том числе возмещение расходов на обеспечение детей
первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского
питания, материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в образовательных организациях (в том числе негосударственных), реализующих образовательную программу дошкольного образования, путем уменьшения размера платы в месяц (на 20 % — на первого ребенка, на 50 % — на второго ребенка, на 70 % — на третьего и каждого последующего ребенка в семье), на оплату лекарственных средств, приобретаемых
по рецептам врачей для детей, на оплату коммунальных услуг в размере 30 %
от установленных тарифов (в отношении многодетных семей), частичная оплата питания детей, обучающихся в общеобразовательных школах, с применением повышающих коэффициентов.
В регионе реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий
молодых семей, семей, имеющих детей, в виде предоставления субсидий, займов, социальных выплат на приобретение жилья, реализуется Законом Тюменской области от 5 октября 2011 г. № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».
В целях поощрения родителей за заслуги в укреплении института семьи
многодетные родители, воспитывающие 5 и более детей, награждаются медалью «Материнская слава» (вручается с 2006 г.) и медалью «Отцовская доблесть» (вручается с 2015 г.). Награжденным медалью производится единовременная выплата в размере 50 тыс. рублей.
Независимо от доходов семья может воспользоваться услугами, предоставляемыми центрами социального обслуживания населения.
В городе Тюмени для семей с детьми работает Центр социальной помощи
156
семье и детям «Мария»
156
См.: Меры социальной поддержки семей с детьми в Тюменской области…
.
173
7.4. Опыт социальной помощи и поддержки женщин
В последнее время все чаще можно слышать разговоры о том, что женщины давно стали сильным полом. Однако, не смотря на свою кажущуюся «силу», женщина все равно остается в более уязвимом положении по сравнению с
мужчинами и потому нуждается в помощи. Женщины представляют собой особую социальную группу. Исторически женщина всегда воспринималась лишь в
одном качестве — хранительница домашнего очага. Еще Владимир Мономах в
своем «Поучении» отмечал: «Жену свою любите, но не давайте ей власти над
собой», тем самым закрепляя место женщины в обществе. При этом князь Владимир призывал не забывать убогих, кормить и подавать вдовам.
Протопоп Сильвестр в «Поучении сыну Анфиму» призывал «Жену люби
и в законе с ней живи; что сам делаешь, тому же и жену учи: всякому страху
Божию, всякому знанию и промыслу, рукоделию и домашнему обиходу, всякому порядку. Умела бы сама и печь и варить, всякую домашнюю порядню знала
б и всякое женское рукоделье; хмельного питья отнюдь бы не любила…, без
рукоделья жена ни на минуту б не была… Если жена не слушается, всячески
наказывай страхом, а не гневайся; наказывай наедине, да наказав примолви, а
жалуй и люби ее»
157
.
Последующая общественная практика только укрепляла положение женщин — хранительниц домашнего очага: она должна была владеть всем спектром домашних обязанностей — ткать, стряпать, шить, стирать. Но в тоже время такое положение женщин делало их абсолютно беззащитными перед процессами, происходящими в обществе, и, поэтому они нуждались в социальной
помощи.
Социальная помощь, представлявшая собой систему социальных мер в
виде содействия, поддержки и услуг, всегда оказывалась наименее защищенным слоям населения — престарелым, инвалидам, безработным, беженцам, в
том числе и нуждающимся женщинам. Однако женщины особо не выделялись
из общей массы нищих. Так, во время правления императрицы Марии Федоровны, в состав Императорского Человеколюбивого общества и Ведомства императрицы Марии входили попечительные комитеты, богадельни, училища, исправительные приюты, трудовые дома, профшколы, больницы, вдовьи приюты,
которые в том числе оказывали помощь и женщинам. Помимо государства,
нуждающимся женщинам помогали и частные благотворители. Например, Морозовы способствовали открытию городского родовспомогательного дома, пря-
157
Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Указ. соч. С. 94.
174
дильно-ткацкого корпуса и кафедры по текстильному делу. Прохоровы открыли больницу, амбулаторию, родильный приют, богадельню. Якунчиковы открывали столовые, работные дома для женщин.
Значительный вклад в систему социальной помощи населению, в том
числе и женщинам, внесли земства. Они заведовали денежными капиталами,
имуществом, предприятиями, денежными (сборы, штрафы) и натуральными
повинностями. Земские учреждения заботились о жизни и здоровье населения,
открывая медицинские учреждения, учреждения общественного призрения,
приюты, надзирали за санитарным состоянием и медицинским персоналом,
проводили эпидемиологические мероприятия и профилактическую работу среди населения.
В конце XIX в. в обществе стали происходить процессы по расширению
прав женщин. «Право на труд рядом с мужчинами (которые длительное время
препятствовали приему женщин на работу, опасаясь конкуренции), на образование (доступ к высшему образованию женщины получили в Европе только в
конце XIX века)»
158
. Однако в жизни вместо социального равенства произошло
все наоборот. «Каждое отвоеванное право было не только победой, но и своеобразным поражением, так как фактически прибавляло женщине обязанностей,
не меняя ее второстепенного положения в обществе»
159
.
Революция 1917 года придала российской системе социальной помощи
населению совершенно иной характер. Стал преобладать унифицированный
подход. Произошел переход к централизованному управлению системой помощи населению. В результате стала постепенно сокращаться, вплоть до полного
исчезновения, доля частного сектора. Однако положение женщин существенно
не изменилось. Так «право на труд явилось не средством обретения экономической независимости, а дополнительным механизмом эксплуатации, добавившим к традиционным семейным обязанностям женщины еще и трудовые. Политика в отношении женщин стала определяться с позиции того, что они должны дать обществу. Нужны были стране рабочие руки — иди и работай, понадобится повысить рождаемость — иди и рожай»
160
.
Революция, гражданская война, нестабильное положение России в мире,
привели к резкому обострению проблем в социальной сфере. «В России падение рождаемости существует с 1871 г. и чем дальше, тем больше увеличивается. Так с 1898 по 1912 гг. рождаемость уменьшилась на 13,7 %. Смертность детей до года увеличилась на 26 %. В 1920 г. при нормальной рождаемости долж-
158
Основы социальной работы. С. 174.
159
Там же. С. 174.
160
См.: Там же. С. 175.
175
но быть 5 590 детей, а родилось всего 3 081 ребенок. Таким образом, к 30-ым
годам рождаемость уменьшится еще на 7 %. Смертность в деревне в настоящее
время (данные на 12 января 1923 г.) равна 50 %»
161
. Необходимо было предпринимать меры, способствующие увеличению рождаемости, повышению качества медицинского обслуживания женщин, поэтому впервые стал решаться
вопрос об открытии домов матери и ребенка, персонал которых осуществлял
бы консультирование матерей по уходу за грудными детьми и по возможности
оказывал им медицинскую помощь. Кроме этого государство предлагало
«…организовывать летние ясли, которые должны находиться рядом с фельдшерским пунктом. Помещения должны быть светлыми и чистыми. Делом
должны руководить грамотные, любящие и хорошо подготовленные к работе с
детьми люди. Оплата должна осуществляться за счет людей, которые оставляют детей в яслях»
162
. Однако о значительном облегчении трудовых обязанностей женщин речи не велось, наоборот женщина должна была совместить и
рождение детей, и труд. Кроме этого были открыты консультации для матерей,
родильные дома и консультации для беременных женщин. Создание подобных
учреждений помогло расширить объемы помощи женщинам.
Еще одной важной проблемой, которую необходимо было немедленно
решать, являлась занятость населения. В связи с этим в 1-й половине 20-х гг.
XX в. в стране начинают работать, так называемые, Камеры Труда. Они заведовали работой Биржи Труда, занимались охраной Труда, конфликтной работой
(разрешением конфликтов), регистрацией и заключением коллективных договоров, отслеживали работу страхкассы (пособие по безработице) и работу столовой для безработных»
163
.
«Человек, вошедший впервые на Биржу Труда, не понимал, куда он попал. Небольшая комната, набитая до отказа людьми. Клубы табачного дыма
скрывают все, что находится в комнате, кроме своего носа вы ничего не увидите. Гул десятков голосов. Хохот, визг. Свист. На какие только безобразия не
насмотришься на Бирже. Не обходится без хулиганства. Любители развлечений
то бросают в толпу шелуху от семечек, то затевают возню и драку между собой
и намнут бока за компанию, стоящим по-соседству. Но горе тем, кто вздумает
выразить недовольство по поводу таких проказ. Тогда он станет мишенью для
насмешек и травли всей компании. Особенно достается женщинам. Теснота и
скученность удобна для хулиганов»
Оп. 1. Д. 553. Л. 58.
161
Государственный архив социально-политической истории Тюменской области (ГАСПИТО). Ф. 1.
162
Там же.
163
Государственный архив Тюменской области (ГАТО). Ф. 169. Оп. 1. Д. 23. Л. 27.
164
ГАСПИТО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 959. Л. 14.
164
.
176
Власть понимала, что помимо улучшения работы Бирж Труда, необходимо искать и другие пути трудоустройства в том числе и женщин. Поэтому
стали создаваться коллективы безработных, с периодически меняющимся составом. Например, в 1924 г. для временного трудоустройства женщин был открыт коллектив «Работница».
В 1926 г. с целью помощи нуждающимся, в том числе и вдовам, в сельской местности стали организовываться общества взаимопомощи. Они оказывали помощь по принципу «всем миром» и носила возвратный характер. Общества оказывали денежную (ссуды, пособия), натуральную (снабжение живым и
мертвым инвентарем), трудовую (на субботниках, воскресниках, при засеве полей, снятии урожая, при строительстве) и юридическую помощь. В 1938 г. стали функционировать артели инвалидов. Были выделены основные виды производства, по которым шло объединение инвалидов (сапоговаляльное, швейное,
кожевенное, селикатно-керамическое, овчинно-шубное, лесозаготовительное,
пищевкусовое, текстильное, парикмахерское). В члены артели могли вступать
лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, в том числе и вдовы, имеющие
детей до восьми лет.
В настоящее время женский вопрос до сих пор остается достаточно проблематичным. Дело в том, что «отношение к женщине у нас до сих пор патриархально-функциональное: отдайся и терпи. Общество использует силы и потенциал женщин на производстве, в семье, в общественной жизни, не особенно
заботясь о том, что оно дает ей в свою очередь»
165
. Как показывает жизнь, когда
женщина рожает ребенка, она автоматически попадает в сложную финансовую
и социальную ситуацию (работодатели предпочитают не принимать на работу
женщин, имеющих малолетних детей). В последнее время предпринимаются
различные меры помощи женщинам (материнский сертификат, различного рода
пособия и т.д.). Их действенность оценить в настоящее время довольно сложно,
т.к. существует еще масса факторов, которые могут усложнять социальные
условия женщин.
7.5. Необходимость социальной работы с военнослужащими
в процессе военно-профессиональной деятельности
Военно-профессиональная деятельность военнослужащих в психологическом плане очень сложная деятельность. Дело в том, что военнослужащие
должны быть постоянно готовы к выполнению долга, при этом им надо не про-
165
Основы социальной работы. С. 176.
177
сто выжить, но и выполнить поставленную перед ними задачу. Кроме этого, отсутствует полная адаптация к боевым условиям, которая усугубляется ограничением личной свободы, информационной блокадой и отрывом военнослужащих от привычного окружения.
Психика военнослужащего постоянно подвергается разнообразным воздействиям. Одни из них способствуют мобилизации и концентрации физических и духовных возможностей человека. Другие, напротив, дезорганизуют деятельность воина, блокируют доступ к имеющимся резервам организма, расстраивают работу нервной системы и психики человека. Третьи не оказывают
заметного влияния на боевое поведение.
Война и боевые действия всегда привлекали внимание исследователей. В
конце XIX в. в науке активно стала изучаться проблема поведения воина в бою.
Шумков Г.Е. большое значение отводил моральному элементу, необходимости психологической подготовки к бою, исследовал психическое состояние солдат перед боем, состояние психики во время атаки и после боя, разрабатывал меры борьбы со страхом и паникой в бою.
Дружинин К.И. признавал решающую роль человека на войне, которая
выражается понятием «воинский дух», который представляет собой «совокупность всех воинских качеств, присущих каждому воину». Среди многих факторов, влияющих на моральный дух, в качестве ведущего фактора он рассматривал политическую сущность войны и её поддержку в народе. Большое внимание он уделил так же психологическому анализу поведения воинов в различных
видах боя. По его мнению, чувство страха не должно быть присуще воину
«...ибо он сам выбрал своей профессией войну».
Дмитриевский А.М. главным нравственным качеством воина называл
чувство долга, которое в соединении с волей дает прочные нравственные устои
армии. Много внимания он уделил рассмотрению инициативы, храбрости, смелости.
Изместьев П.И. придавал огромное значение в достижении победы моральному фактору. Главным носителем, которого он называл человека-воина.
Изместьев П.И. считал, что дисциплина должна поддерживаться «не страхом
наказания, а сознанием покорности наказания». Отсутствие дисциплины способствует появлению парализующего страха. Чтобы преодолеть возникновение
паники он предлагал развивать мужество, а также физическую и нравственную
стороны личности солдата.
Суть военно-профессиональной деятельности всегда состояла в деятельности по защите Отечества. Как и любая другая деятельность человека, военно-
178
профессиональная деятельность имеет свои неповторимые особенности. Самое
главное то, что она (военно-профессиональная деятельность) состоит из двух
основных видов: деятельности в боевых условиях и деятельности в обычных
(мирных) условиях. Определить первостепенность одной из них невозможно.
Специфика боевой деятельности состоит в том, что она осуществляется в
особых экстремальных условиях, в которых помимо выполнения поставленных
задач, важнейшей потребностью является стремление человека выжить. Это
нормальная, генетически обусловленная потребность в самосохранении. На военнослужащих в боевой обстановке постоянно оказывают влияние множество
различных факторов (внезапности, неопределенности, новизны, увеличение
темпа действий, дефицита времени, эффект групповой эмоциональности, эффект профессиональной группы и др.), однако основным является фактор опасности.
Под опасностью понимается осознаваемая угроза жизни, здоровью или
благополучию. Несмотря на то, что данный фактор определяет психологическую специфику боевых ситуаций, он не всегда предопределяет поведение и
психическое состояние воинов. Иногда объективно опасность существует, но
субъективно может не восприниматься, или наоборот. Часто лишь реальный
опыт помогает осознавать ее в полной мере. В боевых условиях опытный солдат действует гораздо эффективнее, при этом у него несколько больше шансов
остаться в живых, избежать ранений и увечий, чем у не опытного солдата, т. к.
он знает, как правильно передвигаться, какую цель поразить в первую очередь,
какую позицию выбрать и т.д. Осознание опасности вызывает целый спектр переживаний, потребностей, актуализирует установки, поэтому военнослужащие
по-разному переживают опасность. У одних она вызывает скованность, сильный страх, других, напротив, мобилизует.
Достижение целей в бою протекает в специфических условиях, отражающих характер войны в целом, — в опасной, полной неожиданностей и сильных воздействий обстановке. Добиваясь осуществления целей в бою, военнослужащему необходимо считаться с боевой обстановкой, учитывать ее вероятные изменения, преодолевать отрицательные влияния, максимально и творчески использовать знания, умения, навыки, боевые качества. Выполняя свои обязанности, военнослужащий вынужден мысленно предвидеть возможный ход и
результат своих действий, сравнивать их с тем, что было задумано, следить за
обстановкой, контролировать свое поведение.
Следует заметить, что в любой деятельности изменение условий ведет к
«запуску» адаптационных механизмов, которые обеспечивают приспособление
179
к изменившимся условиям деятельности. Однако полной адаптации к условиям
боя никогда не наступает, «…поскольку человек не в состоянии привыкнуть к
постоянной угрозе его жизни. Рано или поздно все равно происходит срыв
адаптации, поэтому особенно актуальным является выявление условий эффективности надежности боевой деятельности военнослужащих»
166
.
Другой вид военно-профессиональной деятельности — это деятельность
в обычных, мирных условиях. На первый взгляд она не отличается от той деятельности, которой человек занимался до призыва в ряды Вооруженных Сил.
Но подобное мнение ошибочно. Во-первых, происходит отказ от привычных
стереотипов поведения. Во-вторых, происходит ограничение степени личной
свободы строгой регламентацией военной службы. В-третьих, дополнительное
психическое напряжение вызывает постоянная готовность выполнять свое профессиональное предназначение. В-четвертых, происходит «информационная
блокада». Таким образом, военно-профессиональная деятельность в мирных
условиях — это не что иное, как постоянная подготовка (психическая, физическая и т.д.) к возможным боевым условиям.
Таким образом, реалии нашего времени требуют, чтобы современный
солдат был не только высококлассным специалистом, профессионалом в своей
области, иметь прекрасную физическую подготовку и обладать необходимыми
знаниями, умениями и навыками (все это, несомненно, очень важно), но и
иметь моральную мотивацию на выполнение служебных обязанностей, быть
психологически готовым к ведению боевых действий, противостоять психологическому давлению со стороны противника.
Положительный исход в современной войне во многом зависит не только
от знаний, умений и навыков личного состава, психологического настроя на
выполнение поставленных задач, но и от создания благоприятных социальных
условий жизнедеятельности каждого военнослужащего, удовлетворения основных социальных потребностей. В этой связи, возрастает значение военносоциальной работы как одного из важнейших способов поддержания и укрепления морально-психологического состояния военнослужащих.
Социальная работа является важнейшим компонентом моральнопсихологического обеспечения войск. Дело в том, что к основным задачам социальной работы относятся:
- разъяснение личному составу законов, международных правовых норм,
прав и обязанностей военнослужащих;
166
Психология и педагогика. Военная психология / под ред. А.Г. Маклакова. СПб .: Питер, 2004. С. 151.
180