Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Москва
2024
Саратов
2024
__________________________________________________________________
О.Н. Гончаренко, С.Н. Семенкова
ОРГАНИЗАЦИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УЧЕБНИК ДЛЯ СПО
2-е издание
Рекомендовано Учебно-методическим отделом СПО
в качестве учебника для использования в учебном процессе
образовательными учреждениями среднего профессионального образования
по специальности «Социальная работа»
Ай Пи Ар Медиа
Профобразование
УДК 364
ББК 60.9
Г65
Авторы:
Гончаренко О.Н. — канд. ист. наук, доц.,
доц. кафедры философии и социально-гуманитарных наук
Агротехнологического института Государственного аграрного университета
(ГАУ) Северного Зауралья;
Семенкова С.Н. — канд. пед. наук, доц.,
зав. кафедрой философии и социально-гуманитарных наук
Агротехнологического института Государственного аграрного университета
(ГАУ) Северного Зауралья
Гончаренко, Ольга Николаевна.
Г65 Организация социальной работы в Российской Федерации : учебник для СПО /
О.Н. Гончаренко, С.Н. Семенкова. — 2-е изд. — Москва : Ай Пи Ар Медиа ; Саратов :
Профобразование, 2024. — 212 с. — (Среднее профессиональное образование). —
Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-3441-9 (Ай Пи Ар Медиа)
ISBN 978-5-4488-2180-6 (Профобразование)
Учебник раскрывает основные понятия социальной работы, социальной защиты
населения и социальной политики Российской Федерации. В издании представлены основные направления социальной работы, а также содержание социальной защиты особо нуждающихся категорий населения, анализируется как отечественный, так и зарубежный опыт
социальной работы. Учебник соединяет в себе и богатый исторический опыт оказания социальной помощи людям, и современные условия организации социальной работы, требующие оказания социальной помощи профилактического характера, более широкого использования дифференцированного и индивидуализированного подходов, формирования
социального государства, единой социальной политики, опоры на гражданское общество и
общественное мнение.
Подготовлен с учетом требований Федерального государственного образовательного
стандарта среднего профессионального образования, предъявляемых к изучению дисциплины «Организация социальной
Предназначен для студентов, обучающихся по укрупненным группам специальностей «Социология и социальная работа». Может быть полезен для преподавателей,
социальных работников, а также для всех, кто интересуется проблемами социальной
работы в России.
ISBN 978-5-4497-3441-9 (Ай Пи Ар Медиа) © Гончаренко О.Н., Семенкова С.Н., 2020
ISBN 978-5-4488-2180-6 (Профобразование) © ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2024
работы в Российской Федерации».
Учебное электронное издание
© ООО «Профобразование», 2024
Учебное издание
Гончаренко Ольга Николаевна
Семенкова Светлана Николаевна
Редактор Ю.Ю. Желтова
Технический редактор, компьютерная верстка Ю.Ю. Желтова
Обложка С.С. Сизиумовой
Подписано к использованию 01.08.2024. Объем данных 7 Мб.
ООО «Профобразование»
8-800-511-14-70 (бесплатный звонок по России)
E-mail: office@profspo.ru, sale@profobr.pro
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 6
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ РФ ................................ 9
1.1. Понятие социальной защиты, социального обеспечения .......................... 9
1.2. Функции, элементы и средства социальной защиты ................................ 14
1.3. Краткий обзор истории социальной педагогики и социально-
педагогической практики в Российской Федерации ....................................... 19
1.4. Зарубежный опыт организации социальной работы ................................ 29
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КАК ИНСТИТУТ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ............................................. 40
2.1. Сущность и содержание социальной политики российского
государства, механизмы ее реализации ............................................................ 40
2.2. Социальная защита населения как институт социальной политики
государства ........................................................................................................... 44
2.3. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты
населения в РФ .................................................................................................... 46
ГЛАВА 3. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ .................................................................................. 57
3.1. Управление социальной работой ............................................................... 57
3.2. Федеральные органы управления социальной работой .......................... 62
3.3. Деятельность территориальных социальных служб ............................... 67
3.4. Муниципальный уровень управления социальной работой ................... 69
3.5. Межведомственное взаимодействие при предоставлении
социальных услуг и социального сопровождения ........................................... 73
ГЛАВА 4. ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ... 78
4.1. Социальная услуга ...................................................................................... 78
4.2. Стационарная и полустационарная формы обслуживания ..................... 84
4.3. Социальное обслуживание на дому и срочное социальное
обслуживание, социально-консультативная помощь ...................................... 86
4.4. Временный приют и дома ночного пребывания ...................................... 94
4
ГЛАВА 5. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ ............... 98
5.1. Негосударственное социальное обеспечение ........................................... 98
5.2. Негосударственный сектор социального обслуживания ...................... 106
5.3. Социальная помощь профсоюзных и религиозных организаций ........ 113
5.4. Социальная реабилитация и реабилитационная индустрия ................. 118
ГЛАВА 6. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ .............................. 128
6.1. Пенсионное обеспечение ........................................................................... 128
6.2. Социальное обслуживание ........................................................................ 139
6.3. Социальная помощь ................................................................................... 143
ГЛАВА 7. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НУЖДАЮЩИХСЯ КАТЕГОРИЙ
НАСЕЛЕНИЯ ..................................................................................................... 149
7.1. Социальное обеспечение инвалидов ........................................................ 149
7.2. Социальная защита сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей .................................................................................. 159
7.3. Семья как объект социальной защиты ..................................................... 163
7.4. Опыт социальной помощи и поддержки женщин .................................. 174
7.5. Необходимость социальной работы с военнослужащими
в процессе военно-профессиональной деятельности .................................... 177
ГЛАВА 8. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ
И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ ..................................... 187
8.1. Защита прав занятых граждан ................................................................... 187
8.2. Социальная защита работников при структурной перестройке
и банкротстве предприятий .............................................................................. 191
8.3. Формы и методы социальной поддержки безработных ......................... 194
ГЛАВА 9. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ ........................................................... 206
9.1. Принципы оказания социальной помощи людям ................................... 206
9.2. Основные требования к содержанию деятельности учреждений
и служб, оказывающих социальную помощь ................................................. 208
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 211
5
ВВЕДЕНИЕ
Вплоть до начала 90-х гг. XX в. в России такого понятия как «социальная
работа» в науке не существовало, хотя большой круг ученых-педагогов в той
или иной степени затрагивали в своих работах социально-педагогические вопросы. Коренным образом дело изменилось в 1991 г. после введения Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам в
квалификационный справочник должности — специалист по социальной работе. В результате возросла необходимость детального изучения опыта социально-педагогической практики, как в настоящее время, так и в прошлом. С этого
момента выяснилось, что социально-педагогическая практика в России имеют
многовековую историю.
Социальная защита населения в России до 90-х годов прошлого столетия
толковалась как удовлетворение потребностей населения в услугах государственного здравоохранения, образования, культуры, торговли, транспорта, отдыха и оздоровления, т.е. как экономические, социальные, правовые гарантии
соблюдения и реализации прав и свобод человека
1
. Принцип предоставления
указанных услуг являлся патерналистским, многие его виды полностью субсидировались государством. Это соответствовало его идеалам и социальноэкономическим возможностям. Соответствующие времени коррективы внесли
90-е годы прошлого столетия.
Начало постсоветского периода, определяемое многими учеными как период «хаоса», «стихийного рынка», «шоковых реформ», неолиберального подхода в социальной политике, характеризуется значительной дифференциацией
доходов населения, снижением покупательной способности, массовой безработицей, ростом детской беспризорности и безнадзорности, инвалидизацией
населения и дестабилизацией социального самочувствия людей в целом. Значительно изменилась демографическая ситуация, сопровождаемая ежегодным ростом числа пожилых людей. Возросла нагрузка на бюджет в части содержания
социальной сферы, в связи с ее передачей с баланса предприятий в государственную собственность. Многие виды социальных услуг перестали быть бесплатными, а значит, доступными для всех.
Сложившаяся ситуация потребовала создания нового общественного института, первостепенными задачами которого стали социальная поддержка лиц,
попавших в трудную жизненную ситуацию, предоставление социальных услуг
вок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря
2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
1
См.: Гл. 2 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом попра-
6
пожилым людям, потерявшим способность к самообслуживанию, социальная
поддержка детей и семей с детьми, оказание доступных социально-бытовых
услуг людям с ограниченными возможностями и т.д. Этим институтом стала
социальная защита населения. Полная реализация принципа адресности (нуждаемости) оказалась первостепенной. Переход от массовых подходов к индивидуальной работе потребовал поиска новых форм деятельности социальных
служб. При недостатке финансовых и материальных ресурсов необходимо было
развиваться количественно и качественно. Это потребовало перманентной
трансформации социальной защиты населения, поиска новых ресурсов и резервов, оптимальных механизмов их использования для достижения максимальной
результативности. Благодаря ряду удачных управленческих действий на федеральном уровне были приняты законы, регламентирующие создание социальных механизмов формирования социальной службы, определяющие ее основные направления и уровень государственных гарантий. Одновременно с этим
продекларированные государственные преференции не имеют, к сожалению,
финансового обеспечения, до сих пор отсутствует механизм реализации многих
норм законов, что, несомненно, является препятствием для их осуществления.
Формирование системы социальной защиты населения в регионах не всегда согласуется с социальной средой. Отставание нормативно-правового и недостаточность ресурсного обеспечения сдерживает инновационное развитие отрасли.
На стыке тысячелетий отрасль социальной защиты населения вошла в новую социальную среду со слабо подготовленными к инновационной деятельности кадрами, с утратившими актуальность видами социальных услуг, функционированием сети государственных социальных учреждений в соответствии
со сметным финансированием, а не с ориентацией на конечный социальный результат. В крайнее противоречие пришли подходы к предоставлению социальной помощи и поддержки исходя из нуждаемости и принадлежности к какойлибо определенной категории населения. Децентрализация управления службой, разделение полномочий между федеральными и региональными органами
власти, а также между органами местного самоуправления не способствуют
укреплению институционализации социальной защиты населения, размывают
ответственность за управленческую деятельность. Главной причиной этой проблемной ситуации является несоответствие сложившейся модели управления
системой социальной защиты населения современному социальноэкономическому контексту. Практика социального управления как относительно молодая отрасль остро нуждается в научно обоснованных подходах по
управлению социальной защитой населения, разработке и внедрению новых
7
методов, моделей и социальных механизмов повышения эффективности управления в соответствии с инновационным социально-экономическим развитием общества.
Дисциплина «Организация социальной работы в Российской Федерации»
нацелена на раскрытие сущности социальной работы. Предлагаемая дисциплина раскрывает цель, задачи, направления деятельности учреждений социальной
сферы, обосновывает необходимость межведомственного взаимодействия различных социальных структур и учреждений, определяет возможность использования в современных условиях отечественного и зарубежного опыта социальной работы, раскрывает сущность и содержание социальной политики современной России, особенности российской государственной системы социальной защиты населения.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
- знать основы социальной политики и социальной работы в России;
- уметь применять на практике правовые и социальные знания, а также
нести ответственность за результаты своей работы;
- владеть методами анализа рабочей ситуации, текущего и итогового
контроля, оценки и коррекции собственной деятельности.
Знания, полученные студентами при изучении дисциплины «Организация
социальной работы в Российской Федерации», будут способствовать пониманию сущности и социальной значимости будущей профессии, проявления к ней
устойчивого интереса, лучшему прохождению производственной практики,
трудоустройству и формированию как общих, так и профессиональных компетенций.
8
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ РФ
1.1. Понятие социальной защиты, социального обеспечения
Социальная защита есть специфическое общественное явление, которое
может быть охарактеризовано как вид социальной деятельности, направленной
на гармонизацию личностных и общественных отношений через оказание помощи отдельным индивидам, группам людей и общностям, испытывающим затруднения в социальном функционировании, посредством социальной поддержки, социального обслуживания, коррекции и реабилитации, а также путем
изменения или реформирования отдельных элементов социальной системы.
В социальной защите используются принципы, методы и подходы ряда научных направлений к решению социальных и гуманитарных проблем.
Система социальной защиты в Российской Федерации в настоящее время
направлена прежде всего на защиту уязвимых социальных групп и отдельных
индивидов от деструктивных социальных процессов и одновременно ориентирована на преодоление малообеспеченности через трудовую активность и социальную реабилитацию.
Имея ранее статус системы социального обеспечения, она включала в себя: пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по уходу за ребенком; предоставление разных социальных услуг
престарелым, инвалидам, лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
разовую или кратковременную социальную помощь малообеспеченным и т.д.
В настоящее время основными направлениями государственной системы
социальной защиты населения являются:
• социальное обслуживание в зависимости от степени потери самооб-
служивания;
• социальная поддержка и помощь в зависимости от нуждаемости и воз-
можности выхода на самодостаточность;
• социальное страхование, обеспечивающее возмещение страховых взно-
сов при наступлении страхового случая.
Каждое из направлений представляет собой подсистему, однако для достижения необходимого и конкретного социального результата они осуществляются во взаимодействии.
Факторами, нарушающими нормальный ход жизни человека и его социальный статус, выступают риски повреждения здоровья и утраты трудоспособности (болезни, несчастные случаи, старость), недостаточная профессиональная
9
квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие
к утрате места работы, последствиями которых выступают материальная необеспеченность и изменения в общественном положении. В основе их объективности и масштабов наступления лежит сложный комплекс взаимосвязанных
экономических, политических и социальных свойств (параметров) устройства
(порядка) общественной жизни, физиологических закономерностей организма
человека с позиции его здоровья и трудоспособности, а также уровней риска
профессионального труда для работников (величин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости).
В наиболее обобщенном виде объектами социальной защиты выступают
социальные институты и учреждения социальной сферы, функциональная деятельность которых направлена на предоставление материальной поддержки
и услуг населению, позволяющих в определенной мере компенсировать последствия социальных рисков.
Целесообразно определить содержательное проявление основных категорий понятийного аппарата социальной защиты населения.
Нуждаемость в нашей специальной социологической теории рассматривается с позиции реализации социальной подсистемой общества функции определения потребности конкретного индивида в мерах социальной поддержки,
социальной помощи, социального обслуживания исходя из уровня доходов,
степени потери самообслуживания ввиду болезни, старости или инвалидности,
степени потери потенциала самообеспечения (старость, инвалидность I, II групп).
Нуждаемость представляет собой отличительную черту, характеризующую состояние недостатка в чем-либо, стимулирующую деятельность объекта по его
восполнению. Это осознанные человеком, объективно обусловленные запросы
и потребность в необходимых для его существования материальных, духовных,
социальных благах, без получения которых невозможна полноценная материальная и духовная жизнь. Нуждаемость, вызванная необходимостью поддержания жизни, связанная с природой человека, формируется общественной обстановкой, в которой он существует. Значение нуждаемости не одинаково для разных категорий населения и социально-демографических групп. Содержание,
количественные и качественные параметры нуждаемости существенно меняются во времени. Как правило, нуждаемость эволюционирует в сторону возвышения, т.е. происходит диверсификация и усложнение потребностей в связи с возрастом, ухудшением здоровья. Однако аналогичный результат возможен
и в случае неадекватности форм, методов и средств, направленных на достижение необходимого социального результата. Нуждаемость каждого дифференци-
10