Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
мому лицу с целью помочь ему в решении назревших проблем. Информация,
вовремя полученная клиентом, поможет предупредить последствия его альтернативных действий, комплексно и объективно оценить стоящие перед ним проблемы, глубже уяснить и осуществить оптимальный выбор варианта действия.
Консультант вооружает клиента новыми подходами, инновационной информацией и технологией.
По форме различают групповое и индивидуальное консультирование, по
содержанию — конкретное и программное. В практике социальной работы
находят применение все формы и виды консультирования, может быть использовано их сочетание.
Конкретное консультирование осуществляется в тех случаях, когда речь
идет об узкоспециальной проблеме индивида, группы, семьи и т.д. При этом
происходит передача дополнительной информации, которая помогает консультируемому по-новому увидеть волнующую его проблему.
Что касается программного консультирования, то его можно определить,
как двусторонний процесс решения проблем, в ходе которого консультант помогает учреждению или организации объективно проанализировать их деятельность, устранить субъективизм в оценках и на этой основе повысить качество оказываемых социальных услуг.
Другая разновидность программной консультации предполагает акцентирование внимания на организационных вопросах. Используя технику разрешения конфликта, консультант помогает руководителю и персоналу в диагностике
и организационном решении возникающих проблем.
Существует еще одна форма консультирования — сочетание конкретного
и программного подходов. Специалист социальной работы начинает консультацию конкретного типа, помогая сотрудникам социальных учреждений в решении проблем отдельных клиентов. В ходе консультирования он оперативно
применяет полученную дополнительно информацию и конкретные результаты,
обобщает их и переключает внимание на решение программных проблем, относящихся к данной категории клиентов в целом.
Результат консультирования во многом зависит от достижения взаимопонимания между консультантом и клиентом. Для этого требуется соблюдать
следующие технологические условия:
• во-первых, необходимо, чтобы позиция консультанта не противоречила
взглядам клиента;
• во-вторых, необходимо наглядно показать клиенту, что действия кон-
сультанта будут способствовать удовлетворению его потребностей и интересов.
91
Специалисту по социальной работе, консультирующему клиента, следует
использовать специальные психологические приемы завоевания доверия и
формирования взаимопонимания. Он должен уметь слушать, наблюдать, чутко
реагировать на содержание и форму вербального и невербального общения.
Чтобы стать опытным консультантом, надо умело применять на практике
соответствующие приемы и методы. Консультант должен обладать следующими качествами
71
:
• эмпатией, или способностью видеть мир глазами другого человека;
• уважением к клиенту, способностью реагировать на проблему клиента
таким образом, чтобы передать ему уверенность в собственных силах;
• способностью конкретно и четко излагать свои мыли;
• знанием самого себя и умением оказывать другим помощь в самопо-
знании;
• искренностью, умением вести себя естественно во взаимоотношениях с
клиентом;
• умением иметь дело с тем, что происходит в настоящий момент встречи.
Профессиональная этика консультанта включает в себя следующие
72
положения
:
1. Независимо от формы и метода воздействия общение не должно стать
для клиента дополнительной психологической нагрузкой, снизить его самооценку.
2. Консультант не имеет права разглашать конфиденциальную информа-
цию, полученную в ходе беседы. Заключение и выводы по результатам работы
с клиентом, предназначенные для передачи официальным лицам, должны быть
сформулированы в форме, учитывающей интересы клиента, и доведены до его
сведения. При возникновении спорных вопросов консультант должен представлять интересы клиента.
3. Ведущий стиль работы в процессе консультирования — сотрудниче-
ство с клиентом в его интересах и общение с ним на равных началах. Недопустимы какие-либо формы унижения, проявление неприязни, высокомерие.
4. Специалист по социальной работе обязан контролировать и анализиро-
вать собственное поведение во время работы, признавать и исправлять собственные ошибки, понимать пределы собственной компетентности.
639467/sotsiologiya/realizatsiya_konsultirovaniya_praktike_sotsialnoy_raboty (дата обращения: 11 августа 2020 г.)
trebovaniya-k-socrabotniku-konsultantu/trebovaniya-k-socialnomu-rabotniku (дата обращения: 11 августа 2020 г.)
71
См.: Реализация консультирования в практике социальной работы. URL: https://studwood.ru/
72
См.: Требования к социальному работнику как к консультанту. URL: https://studin.ru/all/sociology/
92
Консультант должен профессионально владеть приемами пассивного и
активного слушания. Они позволяют точно понимать предоставляемую информацию, а у клиента формируют уверенность в том, что он услышан и понят.
Владение приемами слушания помогает специалисту по социальной работе точно воспринимать информацию клиентов: эффективно слушать и
наблюдать, адекватно понимать вербальные и невербальные сигналы, различать
смешанные и замаскированные сообщения, видеть несоответствие между вербальной и невербальной информацией, без искажения запоминать сказанное.
Умение правильно сформулировать и вовремя задать вопрос — одно из
ключевых в процессе консультирования. Для овладения этим умением консультанту необходимо знать, что все задаваемые вопросы можно условно разделить
на две группы: закрытые и открытые.
Закрытые вопросы — это те, на которые ожидается однозначный ответ
«да» или «нет». Закрытые вопросы позволяют ускорить темп разговора, расставить акценты. Однако при их частом использовании у клиента складывается
впечатление, что его допрашивают, лишают возможности свободно высказываться по волнующей его проблеме.
Открытые вопросы требуют развернутого ответа, объяснения. Они обычно начинаются со слов «кто», «что», «как», «почему» и др. Эти вопросы активизируют собеседника, дают ему возможность выбора информации. Однако
при безграничном их использовании возникает опасность потерять инициативу
и контроль за ходом консультации.
Опытный консультант обладает умением видеть и учитывать факторы,
вызывающие защитную реакцию клиента, препятствующие процессу взаимодействия. На работоспособность клиента влияют такие факторы, как вытеснение, рационализация, обособление, проекция, сублимация.
Следует обратить внимание на такой вид социального консалтинга, который связан с оценкой и самооценкой некоторой жизненной ситуации, ее анализом, поиском решения возникшей проблемы, выявлением приоритетов и ценностей, различных возможностей и альтернатив, их сопоставлением, определением места человека в данной ситуации, отношения к нему других людей и его
отношения к другим, их приоритетам, ценностям и предпочтениям. Такое консультирование является рефлексивным и заключается не только в профессиональном совете, каким образом решить ту или иную проблему. Это всегда совместное размышление, социальный диалог, в котором на разных стадиях достигается понимание сути проблемы, отношения к ней человека, в процессе обсуждения выясняются причины возникновения проблемы, основные трудности
93
и сложности. Объективная характеристика проблемы в рефлексивном консультировании должна дополняться субъективным отношением к ней, объяснением
причин такого отношения, выявлением барьеров и трудностей, не позволяющих
объективно оценить проблему. Клиент в процессе размышления должен самокритично оценить себя, свои ресурсы, подумать о желательности или нежелательности тех или иных последствий
73
.
Консультанту полезно развивать в себе стрессоустойчивость — способность длительно выдерживать большие объемы информации, с одной стороны,
и внимательность к уровню утомления и тревожности клиента — с другой.
Кроме того, собственные ожидания и установки консультанта не должны влиять на восприятие сообщаемой ему информации.
Таким образом, социальное консультирование — это квалифицированный совет, помощь лицам, испытывающим различные проблемы, с целью их
социализации, восстановления и оптимизации их социальных функций, выработки социальных норм общения.
4.4. Временный приют и дома ночного пребывания
Временный приют предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического
или психологического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта
74
.
В государственной системе социальных служб временный приют детям,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется в течение времени, необходимого для оказания им экстренной социальной помощи и решения
вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством РФ.
Временный приют другим клиентам социальной службы предоставляется на
срок, устанавливаемый органами исполнительной власти субъектов РФ. В государственной системе социальных служб детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жи-
личностной и коллективной субъектности // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 1(35).
С. 142.
ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
73
См.: Анистратенко Т.Г. Социально-личностный консалтинг: формирование индивидуально-
74
См.: С. 11 «Предоставление временного приюта» Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-
94
тельства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического
или психологического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, остро нуждающимся в социальной поддержке, временный приют предоставляется в неотложном порядке.
Дом ночного пребывания является социальным учреждением, предназначенным для ночлега лиц без определенного места жительства и занятий, который создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта РФ.
Дом ночного пребывания организуется в здании, которое имеет необходимые помещения, отвечающие санитарно-гигиеническим и противопожарным
требованиям
75
.
Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания создается круглосуточный пост полиции, содержащийся за счет бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований.
Для оказания первой доврачебной помощи непосредственно в доме ночного пребывания организуется медицинский пункт, возглавляемый фельдшером, а для проведения санитарной обработки поступающих лиц и их одежды
оборудуются душевая установка и дезинфекционная камера.
Оказание необходимой медицинской помощи лицам, находящимся в доме
ночного пребывания, и контроль за соблюдением санитарнопротивоэпидемиологического режима в нем осуществляют в установленном
порядке органы здравоохранения и санитарно-эпидемиологического надзора.
Основной задачей дома ночного пребывания является предоставление
ночлега лицам без определенного места жительства и занятий, в первую очередь из числа престарелых и инвалидов.
В соответствии с основной задачей дом ночного пребывания осуществляет для таких лиц:
• предоставление бесплатно для ночлега в течение 12 ч койко-места с по-
стельными принадлежностями;
• обеспечение талоном на одноразовое бесплатное питание;
• консультативную помощь в вопросах бытового и трудового устройства,
определения в стационарные учреждения социального обслуживания;
• нуждающимся — первую доврачебную помощь и санитарную обработку.
Койко-место для ночлега в доме ночного пребывания предоставляется
бесплатно одному лицу на срок не более 10 дней подряд и не более 30 дней в
«КонсультантПлюс».
75
См.: Приказ Минсоцзащиты РФ от 25 января 1994 г. № 10 «О домах ночного пребывания» // СПС
95
году, а сверх того лишь за плату, устанавливаемую соответствующим органом
исполнительной власти. При наличии свободных коек спальное место для ночлега может предоставляться за плату и другим категориям граждан.
В дом ночного пребывания принимаются лица без определенного места
жительства и занятий (в первую очередь престарелые и инвалиды), обращающиеся самостоятельно или пребывающие по направлению органов внутренних
дел и органов социальной защиты.
Противопоказаниями к приему в дом ночного пребывания являются
наличие:
– туберкулеза в активной стадии;
– заразных заболеваний кожи и волос;
– острых инфекционных и венерических заболеваний;
– психических заболеваний, сопровождающихся на момент поступления
расстройствами поведения, опасными для самого больного и окружающих;
– острого алкогольного опьянения и признаков приема наркотических
средств.
Лица, у которых при поступлении обнаружены вышеуказанные противопоказания, а также повышенная температура, сыпь неясной этиологии, подлежат направлению в учреждения здравоохранения.
Прием лиц без определенного места жительства и занятий в дом ночного
пребывания осуществляется сотрудником, назначенным директором дома, совместно с медицинским работником учреждения.
Рекомендуемая литература
1. Воронцова, М.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебное пособие / М.В. Воронцова, В.Е. Макаров. — Таганрог : Изд-во
С.А. Ступина, 2015.
2. Замараева, З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебник для бакалавров / З.П. Замараева. — Москва : Дашков и К, 2017.
3. Инвалидность: порядок признания, социальная защита и поддержка. —
Москва : Феникс, 2015.
4. Махнач, А.В. Проблема сиротства в современной России. Психологический аспект / А.В. Махнач. — Москва : Изд-во Института психологии РАН,
2015.
5. Петюкова, О.Н. Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования / О.Н. Петюкова. — Москва : Деловой двор,
2015.
96
6. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового
регулирования / под редакцией О. Н. Петюковой. — Москва : Санкт-Петербург
[и др.] : Питер, 2015.
7. Холостова, Е.И. Энциклопедия социальных практик поддержки инвалидов в Российской Федерации / Е.И. Холостова. — Москва : Дашков и К, 2015.
Вопросы для контроля:
1. Что означает государственная услуга в социальной сфере?
2. Каков порядок предоставления социальных услуг?
3. Какие существуют основания для прекращения предоставления социальных услуг?
4. На что ориентировано социальное обслуживание, оказываемое на стационарном уровне?
5. Кто имеет право на получение стационарное социальное обслуживание?
6. Как определяет ФЗ полустационарное социальное обслуживание?
7. Какие социальные услуги включает срочное социальное обслуживание?
8
Какие типы консультирования используются в практике социальной ра-
боты?
9. Назовите морально-этические характеристики социального консультанта.
10.Для каких категорий граждан создаются дома временного и ночного
пребывания?
1. Услуги и социальные услуги в социальной работе.
2. Социальная направленность сферы услуг.
3. Формы социального обслуживания семьи и детей.
4. Формы социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.
5. Дома временного пребывания.
6. Бездомные и дома ночного пребывания.
Темы для написания докладов и рефератов:
97
ГЛАВА 5. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ
5.1. Негосударственное социальное обеспечение
Современное общество признает тот факт, что решить социальные проблемы исключительно силами государства невозможно. В условиях наметившегося мироустройства необходимо активное участие общества, в частности
наиболее активных и неравнодушных его представителей — социальных предпринимателей. И в последние годы в передовых странах наметилась тенденция,
связанная с привлечением негосударственного сектора для оказания услуг в социальной сфере
76
.
С 2015 г. в России действует закон, касающийся основ социального обслуживания населения, который дает возможность участия негосударственного
сектора в государственной системе социального обслуживания граждан. 8 июня
2016 г. Правительство Российской Федерации своим распоряжением № 1144-р
утвердило план мероприятий («дорожную карту) «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», призванную способствовать увеличению количества негосударственных участников рынка в социальной сфере в целях повышения доступности и качества оказываемых услуг и оптимизации бюджетных расходов. Кроме того, в законе, регламентирующем социальное обслуживание, предусмотрен механизм финансирования частных и негосударственных организаций по предоставлению социальных услуг. Это значит, что госзаказ по надомной, стационарной услуге отныне размещен на свободном рынке. И получить его может любая организация — частная, некоммерческая или государственная, ставшая в реестр поставщиков социальных услуг.
Социальная услуга представляет собой действие либо действия в сфере
социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой
помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий
его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Негосударственные социальные службы в России в настоящий период
ведут работу в двух направлениях: во-первых, осуществляют социальное обеспечение и во-вторых, производят социальное обслуживание. Элементами негосударственного социального обеспечения выступают:
ре в контексте управления интеграционными процессами в образовании // Вестник академии. 2016. № 3. С. 78.
76
См.: Сурова Н.Ю. Социальное проектирование развития негосударственного сектора в социальной сфе-
98
1. Негосударственные пенсионные фонды.
2. Благотворительная деятельность граждан и юридических лиц.
3. Льготы и компенсации, предоставляемые работникам предприятиями,
учреждениями, организациями за счет прибыли.
При действующем порядке пенсионного обеспечения у работника, имеющего заработную плату, при 25-летнем периоде уплаты за него страховых
взносов, величина пенсии не поднимется выше 23–29 % последней полученной
зарплаты
77
. В этих условиях представляется крайне важным развитие другой
системы — негосударственного пенсионного обеспечения. Необходимость качественного развития негосударственного пенсионного сектора выделена сегодня большинством развитых стран. Если несколько лет назад НПФ в России,
имеющие лицензионные соглашения, часто «уходили с поля боя» в связи с недостаточными материальными активами и их компетенцией, то сейчас такие
ситуации практически сошли на нет. Участники системы гарантирования прав
застрахованных ими лиц, а также управляющие компании, с которыми негосударственные фонды заключают договоры по управлению средствами пенсионных накоплений, действуют на основе формальных договорных обязательств —
альянса. Тем самым удается избежать экономических рисков, связанных с утратой доверия со стороны государства или самих граждан
78
.
Нормативное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов регулируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ (ред.
от 29 июля 2018 г.) «О негосударственных пенсионных фондах»
79
. Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) представляет собой особую организационно-правовая форму некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:
• деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению
участников НПФ в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения (НПО);
• деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному
страхованию в соответствии с Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
80
и
договорами об обязательном пенсионном страховании (ОПС);
фондов Российской Федерации // Гуманитарные научные исследования. 2018. № 9. URL: http://human.snauka.ru/
2018/09/25224 (дата обращения: 12 августа 2020 г.).
77
См.: Корчагин Ю.А. Современная экономика России. Ростов-н/Д : Феникс, 2008.
78
См.: Платонов С.С. Функционирование и результативность работы негосударственных пенсионных
79
СПС «КонсультантПлюс».
80
Там же.
99
• деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсион-
ному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем (в настоящий момент не осуществляется по причине отсутствия соответствующего законодательства).
Работа негосударственного пенсионного фонда в соответствии с россий-
ским законодательством аналогична работе Пенсионного фонда РФ.
На данный
момент деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению вы-
глядит следующим образом: вкладчик перечисляет взносы в НПФ, выбирает
своего рода спецификацию договора, в котором прописываются его условия.
Далее НПФ формирует именной (личный) пенсионный резерв вкладчика, который впоследствии инвестирует в активы. При выходе гражданина на пенсию
определяется ее размер, порядок получения, исходя из накопленной суммы.
Одним из важных направлений социальной политики НПФ является достойное материальное обеспечение пенсионеров, которые внесли непосредственный трудовой вклад в развитие экономики своей страны, а также обеспечили накопления НПФ для их последующей инвестиционной деятельности
81
.
Таким образом, НПФ можно определить как институт, аккумулирующий
средства граждан, в зону ответственности которого осуществление соответствующих операций в рамках негосударственного пенсионного обеспечения
82
.
Социальная политика в современной России сталкивается со многими
проблемами и для их преодоления нуждается в поддержке благотворительной
общественной инициативы. Кроме того, государство не в состоянии в полном
объеме оказать помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В
свою очередь, благотворительность не может заменить государственную социальную политику, но может её существенно дополнить, участвуя в решении социальных задач. Традиционными её объектами во всём мире являются люди,
страдающие от тяжёлых недугов, инвалиды, имеющие ограниченные возможности для жизнедеятельности, а так же дети и взрослые, чье развитие существенно отличается от общепринятой нормы
83
.
Благотворительность — это осуществляемая физическими и юридическими лицами, исключая государственные органы и организации, деятельность
по безвозмездному оказанию помощи либо предоставлению материальных
канд. экон. наук. Казань, 2013.
ления (на примере некоммерческого благотворительного фонда Чижова поддержки населения) // Пожарная безопасность: проблемы и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-blagotvoritelnoy-deyatelnosti-vsotsialnoy-zaschite-naseleniya-na-primere-nekommercheskogo-blagotvoritelnogo-fonda-chizhova/viewer (дата обращения: 14 августа 2020 г.)
81
См.: Платонов С.С. Указ. соч.
82
См.: Ниязбаева А.А. Негосударственные пенсионные фонды в системах России и Казахстана : дис. ...
83
См.: Черникова Г.В., Агаркова Т.Н. Роль благотворительной деятельности в социальной защите насе-
100