Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
должна быть многоплановой и включать в себя все основные направления социально-реабилитационного процесса
113
.
К таким направлениям можно отнести:
• социально-психологическая помощь и поддержка, социальный патро-
наж на производстве, в учебных заведениях, в семье; выявление проблем (диагностика) и оказание необходимой помощи (консультативного, организационного, координирующего и посреднического характера) в решении насущных
проблем;
• информирование и консультирование по вопросам прав и льгот, поряд-
ку их реализации, об учреждениях и организациях, оказывающих различную
реабилитационную и социальную помощь, а также содействие в осуществлении
социальных гарантий и льгот;
• социально-психологическая поддержка и работа с окружением, пси-
хокоррекция семейно-бытовых отношений;
• содействие в реализации потребностей и интересов в различных сферах
жизни — оказание помощи в трудоустройстве, в организации досуга, круга об-
114
щения и др.
Таким образом, процесс реабилитации включает в себя пять взаимосвязанных этапов (Н.В. Дементьева, А.К. Долгушин, Л.В. Мардахаев, В.А. Никитин, Е.И. Холостова):
1. Диагностико-прогностический (определение исходного реабилитационного потенциала, диагностика состояния, составление индивидуальной комплексной программы реабилитации).
2. Этап выбора (разработки) оптимальных технологий, форм и методов
работы.
3. Этап непосредственной подготовки к реализации выбранных способов
реабилитационной работы.
4. Реализационный (реализация комплексных проблем реабилитации,
коррекции, научно-методического контроля).
5. Экспертно-оценочный (систематизация, обобщение и контроль результатов реабилитации)
115
.
Исследователи выделяют следующие способы реабилитационного воз-
действия
ВЛАДОС, 2003.
116
:
113
См.: Акатов Л.И. Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья. М. :
114
См.: Волкова О.В. Указ. соч.
115
См.: Там же.
116
См.: Там же.
121
1. Привитие или восстановление утраченных навыков — включает организацию жизни и быта реабилитационной группы, четкое выполнение распорядка дня, целенаправленную организацию досуга и продуктивной деятельности, культурно-массовых мероприятий. В основе лежит привитие и закрепление
социально-значимых навыков, умений, форм поведения, формирование нравственных основ личности, эстетическое воспитание.
2. Терапия средой. Воздействие на человека всей совокупности условий
его существования (в семье, лечебном учреждении, учреждении образования,
на улице), в которые он вынужден включаться для реализации целей реабилитации. Терапия средой может выступить в форме организации направленного
образа жизни, целью которого является формирование санитарногигиенических и хозяйственно-бытовых навыков, вовлечение клиентов в общественно полезную деятельность, активация их деятельности, интересов, побуждений и потребностей. Смысл терапии средой заключается в том, чтобы она
стимулировала социальные связи, позволяя воспроизводить реальные межличностные отношения в среде больных, способствовала частичному восстановлению и частичной активации коммуникативных способностей.
3. Терапия занятостью — метод восстановления утраченных функций при
помощи разнообразных видов деятельности не обязательно профессионального
характера, при которых реализуются индивидуальные интересы и склонности
клиента. Специфика данного направления терапии состоит не в конкретных видах деятельности, а в том, чтобы независимо от видов деятельности клиент был
бы им занят непрерывно — каждый данный момент времени, чтобы и он сам, и
его семья имели бы четкий план действия по возможности на более длительный
срок. В настоящее время выделяют следующие типы занятости: трудовая, общественная, досуговая, общение и самообслуживание.
4. Психологическое приспособление к новым условиям жизни. Психотерапия осуществляется в трех основных формах: индивидуальное консультирование и индивидуальная психотерапия; групповая психотерапия и семейное
консультирование и семейная психотерапия. На разных этапах работы с клиентом возникает необходимость использования комплекса методов воздействия, в
осуществлении которых ключевую роль играют социальные работники. Социокультурные методы психотерапии: терапия искусством и творческим самовыражением, музыкотерапия, терапия литературой, терапия киноискусством, арттерапия живописью, терапия искусством театра, терапия цирковым искусством,
терапия общением с природой. Психотерапевтическое формирование социальных навыков и видов деятельности: мобилизация прежних увлечений из ресур-
122
сов подростково-юношеских этапов развития личности, формирование новых
увлечений в качестве компенсаторной деятельности.
По мнению Е.И. Холостовой, социальная реабилитация может достигаться только в результате совокупности действий в рамках всех названных выше
направлений, ибо только в ходе их реализации возможно истинное и полноценное восстановление способности индивида к социальному функционирова-
117
нию
. Социальная реабилитация не должна быть направлена на то, чтобы
сформировать иждивенца, довольствующегося социальным статусом получателя пособия. Весь комплекс мероприятий социальной реабилитации направлен
на восстановление и развитие активного социального субъекта, личности, способной к волевым усилиям, трудовой мотивации, саморазвитию. Е.И. Холостова также отмечает, что социальная реабилитация как восстановление способности к социальному функционированию возможна лишь в том случае и в той
степени, в которой индивид обладал такой способностью до реабилитации. Развернуть в процессе реабилитации социофункциональные ресурсы индивида более, чем они были развиты в период его нормального, непатологического развития, чаще всего невозможно. Степень же возможностей и потребностей здесь
колеблется в широком континууме от полной неспособности индивидов к социальной реабилитации до возможностей сверх реабилитации, когда мобилизация социальных и личностных ресурсов индивида приводят к тому, что в результате реализации реабилитационных программ индивид оказывается интегрированным в социальное функционирование больше, чем в своем здоровом
118
статусе
.
На данный момент в учреждениях социальной защиты населения существует острая необходимость в специалистах социальной работы, способных
высокопрофессионально, на современном уровне осуществлять свою профессиональную деятельность. Долгое время считавшаяся прерогативой учреждений здравоохранения реабилитация в современных условиях ознаменовалась
осознанием роли социального работника как представителя особой интегрирующей профессии, способного обеспечить объединение различных аспектов ре-
119
абилитации в процессе ее осуществления
.
Так как объектом деятельности социальных работников в сфере социальной реабилитации являются люди, переживающие тяжелое психологическое
состояние, то наряду с профессиональными знаниями и умениями серьезные
117
См.: Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация : учебное пособие. М., 2002. С. 67.
118
См.: Там же. С.67.
119
См.: Волкова О.В. Указ. соч.
123
требования предъявляются к личностным качествам специалиста, которые
должны обладать следующими качествами:
• коммуникативные качества: умение слушать клиента, отсутствие кон-
фликтов во взаимоотношениях, умение убеждать, умение находить подход к
клиенту;
• оперативные: умение помочь людям в экстремальных ситуациях, уме-
ние гибко менять способность действовать в отношении клиента, умение быстро принимать решения в интересах других людей, умение адекватно реагировать на меняющуюся ситуацию, умение выйти из трудной ситуации, умение гасить конфликты;
• моральные: соблюдать этические нормы поведения, готовность выслу-
шать несправедливые упреки, эмпатичность, готовность прийти на помощь,
терпимость;
• организаторские: работоспособность, ответственность, справедливость,
умение доводить начатое до конца, эмоциональная устойчивость;
• качества самосознания: умение анализировать свое поведение, готов-
ность принимать информацию о себе от других людей, умение оценить свои
недостатки и исправить их.
Одной из важнейших современных составляющих социальной защиты
населения, ведущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержание и развитие реабилитационной индустрии.
Реабилитационная индустрия — это технологически развитая промышленность специального назначения, созданная и функционирующая на основе
комплекса организационных, производственных, социально-экономических,
правовых, информационных мер, товары и услуги которой предназначены лицам с ограниченными по состоянию здоровья возможностями (больным, инвалидам, лицам пожилого и старческого возрастов, детям, женщинам в период
вынашивания, рождения и воспитания детей) и ориентированы на создание им
равных возможностей осуществления жизнедеятельности наряду с другими
членами общества.
Основными товарами реабилитационной индустрии являются техниче-
ские средства, включая:
● вспомогательные технические средства — дополнительные подсобные
орудия, предметы, приспособления, применяемые для компенсации (замещения) нарушенных или утраченных функций организма, приводящих к ограничениям жизнедеятельности (самообслуживания, передвижения, ориентации,
124
общения, контроля за поведением, трудовой деятельности, обучения), а также
облегчающие уход за лицами с ограниченными по состоянию здоровья возможностями;
● архитектурно-планировочные приспособления — специальные конструкции, обеспечивающие безбарьерную среду жизнедеятельности для лиц с
ограниченными возможностями путем специализации строительных норм и
правил, а также архитектурно-планировочных решений и специального технического обеспечения жилых и производственных помещений, транспорта, путей передвижения.
Технические средства существенно облегчают указанным лицам решение
различных проблем в быту, на производстве, при пользовании общественным и
личным транспортом, средствами связи и коммуникаций, что было бы невозможным или крайне затруднительным без этих средств.
Технические средства предоставляются нуждающимся в них лицам на
льготных условиях в соответствии с базовыми программами (гарантированными перечнями технических средств) по заключению уполномоченных служб
здравоохранения и социальной защиты населения, а также по личной инициативе граждан на общих основаниях. В предусмотренных законодательством
случаях этими средствами оборудуются рабочие (учебные) места. Службы занятости компенсируют работодателям понесенные ими для данных целей затраты. Порядок и условия получения, эксплуатации, ремонта и замены средств,
для отдельных категорий граждан, определяются нормативными документами,
утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Производство технических средств осуществляется как на предприятиях
общего типа, занятых наряду с изготовлением этих изделий и другой деятельностью, так и на специализированных предприятиях, которых в настоящее время в России насчитывается свыше 100. Номенклатура данных средств порядка
4 000 наименований.
Реабилитационная индустрия развивается и поддерживается на основе
социальных государственных заказов, в рамках федеральных и региональных
целевых программ. Предприятиям и организациям, производящим указанные
технические средства, а также обеспечивающим их ремонт, осуществляется
государственная поддержка (в том числе предоставление налоговых и иных
льгот) в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Государственная стандартизация указанных средств производится в соответствии с Федеральными законами «О стандартизации» (от 10 июня 1993 г.),
125
«О защите прав потребителей» (от 7 февраля 1992 г.), «О социальной защите
120
инвалидов в Российской Федерации» (от 24 ноября 1995 г.)
.
Развитие реабилитационной индустрии в России может способствовать
решению не только проблем отдельных категорий граждан, но это путь создания большого числа рабочих мест для квалифицированных специалистов. Продукция, производимая на соответствующих предприятиях, является высокорентабельной, востребованной, а потому такие предприятия благоприятны для инвестиционных вложений. На их базе возможно трудоустройство лиц с ограниченными возможностями, а также членов их семей. Такой опыт положительно
зарекомендовал себя во многих странах, в том числе и в России.
Рекомендуемая литература
1. Замараева, З.П. Социальная защита и социальное обслуживание насе-
ления : учебник для бакалавров / З.П. Замараева. — Москва : Дашков и К, 2017.
2. Инвалидность: порядок признания, социальная защита и поддержка. —
Москва : Феникс, 2015. — (Консультирует юрист).
3. Махнач, А.В. Проблема сиротства в современной России. Психологический аспект / А.В. Махнач. — Москва : Изд-во Института психологии (ИП)
РАН, 2015.
4. Петюкова, О.Н. Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования / О.Н. Петюкова. — Москва : Деловой двор,
2015.
5. Холостова, Е.И. Энциклопедия социальных практик поддержки инвалидов в Российской Федерации / Е.И. Холостова. — Москва : Дашков и К, 2015.
6. Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация : учебное
пособие / Е.И. Холостова, Н.Ф. Дементьева.
— 4-е изд. — Москва : Дашков и
Ко, 2006.
Вопросы для контроля
1. В чем заключается специфика негосударственных социальных служб?
2. Какие нормативные акты регулируют деятельность негосударственных
социальных служб в России?
3. Что такое социальная услуга?
120
СПС «КонсультантПлюс».
126
4. Какие элементы негосударственного социального обеспечения существуют в современной России?
5. Чем отличаются друг от друга благотворительность и волонтерство?
6. Зависят ли выплаты социального характера от оплаты труда работников?
7. Назовите организации, относящиеся к негосударственному сектору социального обслуживания.
8. Какие варианты получения господдержки существуют у СО НКО?
9. Какие виды социальной помощи оказывают профсоюзные и религиозные организации?
10. Почему жизненно необходимо развивать реабилитационную индустрию?
Темы для написания докладов и рефератов
1. Негосударственный пенсионный фонд, как вид негосударственного социального обеспечения.
2. Благотворительные организации в регионе: организационная структура
и деятельность.
3. Волонтерство, как вид благотворительности: история и современность.
4. Молодежное волонтерство в современной России.
5. Социально ориентированные НКО.
6. Роль профсоюзной организации в социальной работе.
7. Конфессиональная социальная работа в России.
8. Социальное служение РПЦ (либо иной конфессии на выбор).
9. Социальная реабилитация.
10. Реабилитационная индустрия.
127
ГЛАВА 6. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
6.1. Пенсионное обеспечение
Ведущими направлениями социальной работы с населением являются:
• пенсионное обеспечение;
• обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями
и льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий
населения;
• государственное социальное страхование;
• социальное обслуживание.
Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав населения: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом» (ст. 39 Конституции РФ).
Пенсия в современном мире — это ежемесячная выплата, которая пред-
назначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного
возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан,
потерявших кормильца
121
.
Пенсионное обеспечение является важным элементом всеобъемлющей
системы социального страхования.
На сегодняшний день в мире существует три базовых института пенсионного обеспечения, сочетание которых позволяет получить различные комбинации моделей пенсионных систем:
1. Социальная пенсия, которая в развитых государствах играет роль механизма борьбы с бедностью. Гарантированная государством программа, обеспечивающая всем пенсионерам базовую пенсию, независимо от вклада каждого
конкретного человека в эту систему, является первой опорой этой системы. Это
государственная программа перераспределения, имеющая целью сократить
масштабы бедности среди пожилого населения. Источник финансирования —
налоги, виды этих налогов зависят от условий каждой конкретной страны
2. Обязательное пенсионное страхование всех лиц наемного труда
и большинства самозанятого населения. Ее цель — страхование с помощью
коллективных (массовых) форм социальных рисков, сохранение жизненного
перераб. М. : БЕК, 2002. С. 202.
121
См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России : учебник. 2-е изд., испр. и
128
уровня, достигнутого в трудоспособном периоде жизни. Обязательное страхование предполагает уплату экономически активной частью населения обязательных страховых взносов. Начисление страховых взносов обычно производится на все виды выплат, начисленных работнику. Работающий получает возможность и даже принуждается к тому, чтобы делать сбережения, чтобы у него
к моменту его выхода на пенсию оказалась отложенной определенная сумма
денег. Данные взносы направляются исключительно на формирование и выплату пенсии. Государство обязывает делать эти сбережения, осуществляет регулирующий надзор и дает гарантии.
3. Личное добровольное пенсионное страхование путем накопления до-
статочных финансовых средств для пожизненной ренты. В некоторых странах
оно играет роль основного механизма самозащиты работников и мелких предпринимателей в период прекращения ими трудовой деятельности. Личное добровольное страхование расширяет или, в некоторых случаях, дополняет предыдущую систему пенсионных накоплений, поощряя работающих делать добровольные сбережения, откладывая себе на пенсию. Хотя эти сбережения и не являются обязательными, государство предусматривает соответствующие стимулы. Размер отчисления средств является гораздо более мягким, не предусматривает какие-либо особые гарантии со стороны государства.
Сочетание данных институтов предполагает разделение двух основных
функций государственной пенсионной системы:
1) перераспределение доходов;
2) сбережения средств на выплату пенсий.
Несмотря на то, что
первые упоминания о государственном пенсионном
обеспечении на территории современной России относятся к древним временам, институциональной пенсионной системы не сложилось до ХХ в. В России
законодательное закрепление универсальная пенсионная система получила
только в СССР и продолжила свое развитие в современной России. Советская
пенсионная система, как предоставление пенсий за счет денег из государственной казны, в новых реалиях рыночной экономики оказалась нежизнеспособной.
За тридцать лет своего существования пенсионная система претерпела ряд
изменений:
• 1990-е гг. — формирование обязательного пенсионного страхования
(ОПС) работников предприятий, которое позволило создать пенсионные фонды, гарантирующие предоставление пенсионных выплат россиянам за счет
взносов, совершаемых работодателем;
129
• 2001 г. — пенсии расширяются за счет накопительной части. Пенсион-
ное обеспечение зависит лишь от зарплаты и объема взносов в фонд, а не от рабочего стажа;
• 2013 г. — назначение страховых выплат россиянам, застрахованным
соответственно с законодательным актом 2001 г., вне зависимости от накопительной пенсии. Страховые пенсии предназначаются для россиян, которые
имеют проблемы со здоровьем, потеряли работоспособность, лишились кормильца;
• 2015 г. —
введение страхового стажа;
• 2018 г. и по настоящее время — в соответствии с федеральным законом
от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пен-
122
сий»
, в России началось постепенное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по
государственному обеспечению. Изменения будут происходить поэтапно в течение длительного переходного периода, который составит 10 лет и завершится
в 2028 г. В результате пенсионный возраст будет повышен на 5 лет и установлен на уровне 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. В 2018 г. пенсионный
возраст женщин составлял 55 лет, пенсионный возраст мужчин — 60 лет.
Пенсионное обеспечение в России регулируется следующими докумен-
тами:
• федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ
«Об обязательном
пенсионном страховании в РФ»;
• федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (с изм. и доп.)
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
• федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ (ред. от 11 июня
2008 г.) «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и
123
органов уголовно-исполнительной системы»
;
• федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании
124
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»
122
СПС «КонсультантПлюс».
123
Там же.
124
Там же.
130
;